余澍

［摘 要］ 世界現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)保障制度通過(guò)與現(xiàn)代化同頻共振，在推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)不斷促進(jìn)社會(huì)保障制度自身的完善。中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，中國(guó)社會(huì)保障制度作為中國(guó)現(xiàn)代制度體系的重要組成部分，以其功能的發(fā)揮為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)保駕護(hù)航，體現(xiàn)了社會(huì)保障價(jià)值理性與工具理性統(tǒng)一。在中國(guó)改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)成果與制度成就、中國(guó)集體主義傳統(tǒng)文化與中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念基礎(chǔ)上形成的共享型社會(huì)保障，是中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)保障制度文明的重要體現(xiàn)，是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要力量。

［關(guān)鍵詞］ 現(xiàn)代化；中國(guó)式現(xiàn)代化；社會(huì)保障；制度文明

我們的世界正在經(jīng)歷數(shù)百年、更迭數(shù)代的現(xiàn)代化變革。它起始于18 世紀(jì)中期或更早的歐洲，之后逐步向全球擴(kuò)散，使人類(lèi)逐漸從傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)。其中現(xiàn)代社會(huì)保障制度作為人類(lèi)現(xiàn)代社會(huì)最重要的制度安排，既受到各國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程的不斷影響而進(jìn)行適應(yīng)性變革，又深刻地影響了各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。在現(xiàn)代化過(guò)程中各國(guó)的社會(huì)保障制度如何實(shí)現(xiàn)與其現(xiàn)代化進(jìn)程的良性互動(dòng)，一國(guó)的社會(huì)保障制度如何更好地促進(jìn)其現(xiàn)代化過(guò)程，是社會(huì)政策研究者和政治家歷來(lái)關(guān)注的話題。而相較于西方的現(xiàn)代化道路，中國(guó)式現(xiàn)代化道路是有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，是以人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕為目標(biāo)的現(xiàn)代化之路，它必然要求社會(huì)保障承擔(dān)起更加重大的責(zé)任與使命，進(jìn)而創(chuàng)造出與之相適應(yīng)的社會(huì)保障新制度文明。 因此，在中國(guó)式現(xiàn)代化促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，中國(guó)社會(huì)保障制度的價(jià)值取向和未來(lái)選擇，是中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展研究的重要議題。

一、現(xiàn)代化進(jìn)程與社會(huì)保障制度的發(fā)展

（一）現(xiàn)代化及其歷史進(jìn)程

幾乎所有的社會(huì)理論家都在回應(yīng)他們所經(jīng)歷的現(xiàn)代化過(guò)程。在古典社會(huì)學(xué)那里，韋伯將現(xiàn)代化描述為理性化的過(guò)程，促進(jìn)人們的思維方式理性化，一切行動(dòng)都變成可計(jì)算、可預(yù)測(cè)的，并把功能效率原則凸顯到極致； 涂爾干將現(xiàn)代化描述為分工化的過(guò)程，分工是滿足現(xiàn)代社會(huì)中人類(lèi)對(duì)于財(cái)富及其帶來(lái)幸福的追求的必然選擇； 而馬克思則重視了現(xiàn)代化進(jìn)程中異化的過(guò)程，工人對(duì)自己的勞動(dòng)的產(chǎn)品的關(guān)系就是對(duì)一個(gè)異己的對(duì)象的關(guān)系，凡是成為他的勞動(dòng)產(chǎn)品的東西，就不再是他自身的東西。 但正如亨廷頓所言，現(xiàn)代化是一個(gè)革命的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的、全球的、長(zhǎng)期的、有階段、同質(zhì)化、不可逆的、進(jìn)步的過(guò)程， 任何一個(gè)單一維度都無(wú)法準(zhǔn)確描述出現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著現(xiàn)代化理論不斷完善，對(duì)于現(xiàn)代化的闡述維度日益豐富，更多學(xué)者開(kāi)始尋求多維度的綜合性解釋。曼將現(xiàn)代化視為一種綜合性結(jié)果，并提出了政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、軍事等四個(gè)闡釋現(xiàn)代化的維度。 政治領(lǐng)域的現(xiàn)代化涉及理性官僚制的使用與國(guó)家能力的不斷提升； 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的現(xiàn)代化表現(xiàn)為市場(chǎng)機(jī)制的使用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向工業(yè)生產(chǎn)方式； 意識(shí)形態(tài)的現(xiàn)代化表現(xiàn)為人類(lèi)將生活追求的價(jià)值中軸轉(zhuǎn)入了作為經(jīng)驗(yàn)之域的現(xiàn)世軌道，開(kāi)始尋求此岸而非彼岸的幸福； 軍事或技術(shù)的現(xiàn)代化則表現(xiàn)為人類(lèi)知識(shí)的空前增長(zhǎng)與人類(lèi)對(duì)自然環(huán)境控制能力的不斷增強(qiáng)。 基于此，現(xiàn)代化可以理解為利用當(dāng)下先進(jìn)的生產(chǎn)方式、價(jià)值理念、制度文化、技術(shù)工具，追求更加豐富、高效的產(chǎn)出，不斷滿足人類(lèi)文明發(fā)展需要的過(guò)程。

從現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程來(lái)看，其在全球的空間擴(kuò)散存在一定的時(shí)序性，經(jīng)歷了從英國(guó)逐步擴(kuò)展至歐美，再拓展至全球的歷史過(guò)程。18 世紀(jì)中葉，攜擊敗了無(wú)敵艦隊(duì)與海上馬車(chē)夫的余威，完成了代議制和君主立憲制改革的英國(guó)，憑借著地理大發(fā)現(xiàn)與殖民地帶來(lái)的巨大財(cái)富開(kāi)啟了工業(yè)革命的道路?，F(xiàn)代化的制度文化、生產(chǎn)方式與技術(shù)工具使得英國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始騰飛，進(jìn)而確立了其世界上第一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家的地位。1760 年至1830 年，英國(guó)的工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)約占?xì)W洲的2/3，在世界工業(yè)生產(chǎn)中的份額從1.9% 猛增至9.5%，現(xiàn)代工業(yè)的生產(chǎn)能力相當(dāng)于世界工業(yè)生產(chǎn)潛力的40% 以上，是歐洲工業(yè)生產(chǎn)潛力的50% 以上。

隨著英國(guó)的強(qiáng)大，法國(guó)、德國(guó)及美國(guó)等歐美國(guó)家開(kāi)始參照英國(guó)的現(xiàn)代化道路，結(jié)合自身的國(guó)情，開(kāi)啟了現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程。首先，在啟蒙運(yùn)動(dòng)與英國(guó)現(xiàn)代化道路的影響下，以法國(guó)、德國(guó)為代表的歐洲諸國(guó)結(jié)合自身絕對(duì)君主制的傳統(tǒng)，開(kāi)始推動(dòng)以君主美德、國(guó)家利益與強(qiáng)大國(guó)家機(jī)器為特征的“開(kāi)明專(zhuān)制”改革 與工業(yè)化進(jìn)程。法國(guó)的改革最終引發(fā)了法國(guó)大革命，并經(jīng)歷了以拿破侖為代表的革命勢(shì)力與波旁王朝代表的反動(dòng)勢(shì)力的持續(xù)斗爭(zhēng)，在革命與反動(dòng)的循環(huán)跳躍中最終完成了現(xiàn)代化；而德意志地區(qū)則在普魯士的霍亨索倫家族的領(lǐng)導(dǎo)下邁向統(tǒng)一，較為順利地完成了現(xiàn)代化進(jìn)程。 盡管過(guò)程有所差別，但法德最終均成為了現(xiàn)代化國(guó)家。其次，以美國(guó)為代表的部分殖民地國(guó)家依靠宗主國(guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與制度基礎(chǔ)、良好的地理位置與地緣環(huán)境以及成熟的現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，在逐步擺脫宗主國(guó)控制的獨(dú)立斗爭(zhēng)中，開(kāi)啟了現(xiàn)代化道路。之后，現(xiàn)代化開(kāi)始向地緣與文化傳統(tǒng)上遠(yuǎn)離西方的國(guó)家拓展。由俄國(guó)農(nóng)奴制改革與明治維新開(kāi)啟的革命性變革，標(biāo)志著俄羅斯與日本迅速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的開(kāi)始。 盡管兩國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程均建基于本國(guó)國(guó)情，但不論是俄羅斯的“西方派”傾向，還是日本的“脫亞入歐”，本質(zhì)上都將現(xiàn)代化理解成為了“西化”的過(guò)程。同時(shí)值得注意，不論歐洲諸國(guó)、殖民地諸國(guó)，抑或是地緣與文化傳統(tǒng)上遠(yuǎn)離西方的俄日，在現(xiàn)代化的過(guò)程中都充分利用了第二次工業(yè)革命的紅利而迎頭趕上，成為了第二波現(xiàn)代化國(guó)家。

第二次世界大戰(zhàn)以后，前殖民地國(guó)家與現(xiàn)代化的后發(fā)國(guó)家開(kāi)始崛起。以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家，摒棄了西方式的資本主義現(xiàn)代化道路，力圖走出一條社會(huì)主義的現(xiàn)代化道路。在亞洲，中國(guó)、日本、“四小龍”“四小虎”以及其他東亞國(guó)家都各自出現(xiàn)過(guò)罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，探索出了一條不同于西方國(guó)家現(xiàn)代化路徑的“東亞奇跡”。 在南美洲與非洲，阿根廷、南非等國(guó)雖然均有過(guò)不同程度的發(fā)展，但似乎只是曇花一現(xiàn)。盡管這些后發(fā)的國(guó)家取得了卓越的現(xiàn)代化成就，但是大多數(shù)國(guó)家要么苦于國(guó)內(nèi)的政治動(dòng)蕩而無(wú)暇推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)，要么深陷于中等收入陷阱難以脫身。因此對(duì)于世界而言，現(xiàn)代化仍然是一個(gè)未竟的命題。

（二）現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)保障發(fā)展

回顧人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史，人類(lèi)社會(huì)自古至今都充滿了脆弱性，這種脆弱性決定了對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)保障機(jī)制具有與生俱來(lái)的內(nèi)在需求。 不論是古羅馬的軍事養(yǎng)老金， 還是各種基于血緣、地緣及慈善之心的救濟(jì)事業(yè)、互助事業(yè)， 都是在傳統(tǒng)社會(huì)中的社會(huì)保障形式。這種制度的典范是英國(guó)1601 年頒布的《伊麗莎白濟(jì)貧法》（以下稱(chēng)《舊濟(jì)貧法》）及1795 年頒布的《斯賓漢姆蘭法案》。然而，當(dāng)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程開(kāi)始推進(jìn)時(shí)，這種建立于穩(wěn)定的血緣、地緣基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度并不適應(yīng)現(xiàn)代化的要求，特別是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的要求。工業(yè)化這種高度理性的生產(chǎn)方式要求將土地、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素商品化和流動(dòng)化，并構(gòu)建起一個(gè)自由市場(chǎng)以保障生產(chǎn)的靈活性，而以《舊濟(jì)貧法》和《斯賓漢姆蘭法案》為代表的傳統(tǒng)社會(huì)保障制度卻試圖將勞動(dòng)力這一工業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)要素與教區(qū)、鄉(xiāng)村牢牢捆綁。也正因此，馬歇爾指出：“在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中，社會(huì)權(quán)利站到了舊勢(shì)力的一邊，而公民權(quán)利則站到了新勢(shì)力的一邊”。在此背景下，英國(guó)社會(huì)保障制度開(kāi)始了適應(yīng)現(xiàn)代化的調(diào)整。1834 年英國(guó)廢止了《舊濟(jì)貧法》及其補(bǔ)充法案，開(kāi)始實(shí)施由中央監(jiān)管、主張濟(jì)貧院院內(nèi)救濟(jì)的《濟(jì)貧法修正案》（以下稱(chēng)《新濟(jì)貧法》），對(duì)真正需要救濟(jì)者以院內(nèi)救濟(jì)方式為他們提供幫助，而對(duì)于失業(yè)人口則要求通過(guò)個(gè)人努力而非政府或社會(huì)的“恩賜”擺脫貧困。《新濟(jì)貧法》令勞動(dòng)者只能靠出賣(mài)自己的勞動(dòng)力得以生存， 進(jìn)而構(gòu)建起適應(yīng)了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求的自由勞動(dòng)力市場(chǎng)。法國(guó)、瑞典、美國(guó)等國(guó)家在現(xiàn)代化初期同樣建立起了嚴(yán)苛的濟(jì)貧制度，通過(guò)適應(yīng)工業(yè)化與市場(chǎng)化的社會(huì)保障制度調(diào)整與改革，逐步消除了阻礙現(xiàn)代化進(jìn)程中勞動(dòng)力流動(dòng)性問(wèn)題。但這種轉(zhuǎn)變對(duì)于基于血緣與地緣獲得社會(huì)保護(hù)的勞動(dòng)者的打擊是巨大的?，F(xiàn)代化的市場(chǎng)關(guān)系切斷了那些處理我們易受傷害的災(zāi)難所需要的社會(huì)紐帶。 特別是在第二次工業(yè)革命的進(jìn)程中，更大規(guī)模的工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化造成了更嚴(yán)峻的社會(huì)問(wèn)題，失業(yè)、工傷、貧困、童工、勞動(dòng)保護(hù)不足和健康等問(wèn)題日益嚴(yán)重。面對(duì)現(xiàn)代化和工業(yè)化帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題，信奉國(guó)家主義和改良主義的德國(guó)力圖探索一種新的思路。1881 年初，德國(guó)皇帝宣布實(shí)行社會(huì)改革，對(duì)社會(huì)問(wèn)題的受害者采取保護(hù)性措施。

1883 年、1884 年、1889 年，德國(guó)國(guó)會(huì)分別通過(guò)了《疾病保險(xiǎn)法》《工傷事故保險(xiǎn)法》《老年和殘疾保險(xiǎn)法》等三部法案，社會(huì)保險(xiǎn)制度正式誕生。隨后歐美等主要現(xiàn)代化國(guó)家逐步建立起了有自身國(guó)別特色的社會(huì)保險(xiǎn)制度。以社會(huì)保險(xiǎn)制度為代表的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防模式逐步代替了以社會(huì)救助制度為代表的危機(jī)化解型模式，成為現(xiàn)代化國(guó)家為國(guó)民提供社會(huì)保障的主流制度。特別是在美國(guó)大蕭條之后，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的社會(huì)保障制度不僅成為解決社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵，更被視為政府進(jìn)行需求管理、解決有效需求不足的重要手段。社會(huì)保障制度從傳統(tǒng)的危機(jī)化解到風(fēng)險(xiǎn)防范的轉(zhuǎn)變至少在三方面體現(xiàn)了社會(huì)保障制度改革對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的適應(yīng)性。首先，社會(huì)保障制度改革是面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)重與細(xì)化的現(xiàn)代化問(wèn)題與社會(huì)矛盾的必然選擇，社會(huì)保障制度通過(guò)經(jīng)常性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了事先準(zhǔn)備，從而使人類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成為一種持續(xù)性、預(yù)防性的制度安排；其次，社會(huì)保障制度改革適應(yīng)了現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式，將雇主拓展成為社會(huì)保障中的責(zé)任主體，以雇主- 雇員的現(xiàn)代化勞動(dòng)關(guān)系作為紐帶，將社會(huì)保障嵌入于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)行過(guò)程；最后，社會(huì)保障制度改革順應(yīng)了現(xiàn)代化的國(guó)家管理方式，以國(guó)家力量組織起來(lái)的社會(huì)保障建設(shè)是現(xiàn)代化以來(lái)國(guó)家力量和行政系統(tǒng)力量不斷強(qiáng)化的結(jié)果。

第二次世界大戰(zhàn)之后，隨著現(xiàn)代化開(kāi)始從歐美向世界其他國(guó)家拓展，后發(fā)的現(xiàn)代化國(guó)家特別是亞洲國(guó)家開(kāi)始崛起。不同國(guó)家因其發(fā)展階段、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)等因素的差別而開(kāi)拓出多樣化的現(xiàn)代化道路。為了適應(yīng)本國(guó)的現(xiàn)代化道路，解決異質(zhì)性的現(xiàn)代化問(wèn)題，各國(guó)逐步發(fā)展出了具有自身特色的社會(huì)保障制度。以西歐、北美國(guó)家為代表的先發(fā)的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)基于戰(zhàn)時(shí)對(duì)人民的許諾、戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的繁榮以及現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，逐步開(kāi)始探索福利國(guó)家的道路。依托戰(zhàn)前成熟的社會(huì)保障理論與體系建設(shè)，在羅斯福總統(tǒng)“不虞匱乏的自由”精神與貝弗里奇式的福利國(guó)家藍(lán)圖的指引下，試圖以充分就業(yè)、普遍社會(huì)服務(wù)及最低生活標(biāo)準(zhǔn)保障等計(jì)劃，滿足每一位社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)代化美好生活的期許。 以蘇聯(lián)為代表的社會(huì)主義國(guó)家的現(xiàn)代化過(guò)程摒棄了傳統(tǒng)西方式的資本主義與市場(chǎng)機(jī)制，遵循社會(huì)主義與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化方案，逐步發(fā)展并完善了適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的國(guó)家保障型社會(huì)保障模式。 以日韓為代表的亞洲國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中充分結(jié)合了后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家的優(yōu)勢(shì)與東亞文化圈傳統(tǒng)文化，逐步發(fā)展出了立足本國(guó)國(guó)情、深受儒家文化影響，強(qiáng)調(diào)家庭與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東亞社會(huì)保障模式， 支撐了現(xiàn)代化的“東亞奇跡”。

盡管各國(guó)現(xiàn)代化的道路與社會(huì)保障的發(fā)展形態(tài)各不相同，但都不同程度地向著全民化、普及化方向發(fā)展，其蘊(yùn)含著人類(lèi)對(duì)于現(xiàn)代化所承載的美好生活的期許，也是各國(guó)解決現(xiàn)代化引致的社會(huì)問(wèn)題的重要手段。

（三）同頻共振：社會(huì)保障與現(xiàn)代化的互動(dòng)

回顧世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)保障發(fā)展，在第一波現(xiàn)代化過(guò)程中，為了構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的經(jīng)濟(jì)體系與自由勞動(dòng)力市場(chǎng)，以英國(guó)為代表的第一波現(xiàn)代化國(guó)家通過(guò)濟(jì)貧制度改革，以濟(jì)貧院院內(nèi)救濟(jì)的方式取代傳統(tǒng)上基于教區(qū)與地方的濟(jì)貧方式，逐步消除了束縛勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙。在第二波現(xiàn)代化的進(jìn)程中，以德國(guó)為代表的現(xiàn)代化國(guó)家以更適應(yīng)現(xiàn)代化的社會(huì)保險(xiǎn)制度代替了社會(huì)救濟(jì)制度，成為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心，并憑借其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、需求管理等功能緩解了現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)機(jī)制帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，緩和了社會(huì)矛盾。在第三波現(xiàn)代化進(jìn)程中，各國(guó)依據(jù)自身的現(xiàn)代化階段與現(xiàn)代化道路發(fā)展出了多樣性的社會(huì)保障制度，以回應(yīng)不同國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展需要。特別是隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，各國(guó)社會(huì)保障制度不同程度地朝向全民化、普遍化發(fā)展，逐步發(fā)展成為滿足人民現(xiàn)代化美好生活需要的重要制度安排?，F(xiàn)代化進(jìn)程與社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程呈現(xiàn)出同頻共振的狀態(tài)，社會(huì)保障制度通過(guò)不斷適應(yīng)現(xiàn)代化的調(diào)整與改革，成為了推動(dòng)現(xiàn)代化的重要力量。

從現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程與社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，其存在兩種互動(dòng)模式。一方面，現(xiàn)代化的社會(huì)變遷帶來(lái)了諸多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)保障制度經(jīng)由一種“問(wèn)題- 治理”的互動(dòng)模式，作為解決問(wèn)題的手段，不斷回應(yīng)現(xiàn)代化引致的問(wèn)題。另一方面，現(xiàn)代化承諾給人民一種普遍富裕、有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的文明生活。社會(huì)保障制度通過(guò)一種“承諾- 回應(yīng)”的互動(dòng)模式，作為美好生活與社會(huì)權(quán)利的具象表達(dá)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于現(xiàn)代化美好生活的需要。

然而，這兩種互動(dòng)模式卻存在一種內(nèi)在的矛盾性。隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，人類(lèi)社會(huì)必然需要面對(duì)更加復(fù)雜、繁多的現(xiàn)代化問(wèn)題。作為解決問(wèn)題的手段，社會(huì)保障制度需要為自身的發(fā)展留下空間，防止制度的僵硬，以靈活地應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化的各類(lèi)問(wèn)題，這使得社會(huì)保障制度具有一種內(nèi)在的通縮性，即社會(huì)保障越來(lái)越只滿足人們的基本需求。與此同時(shí)，隨著現(xiàn)代化水平的提高和人民對(duì)于美好生活的預(yù)期不斷提高，各國(guó)社會(huì)保障制度的水平不可避免地需要持續(xù)增長(zhǎng)，特別是在政治競(jìng)爭(zhēng)中政治承諾的不斷增加，使得社會(huì)保障制度具有一種內(nèi)在的通脹性。這種通縮性與通脹性的相互交融構(gòu)成了許多國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)保障制度的基本矛盾。

二、中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)保障制度

（一）中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程

現(xiàn)代化是人類(lèi)社會(huì)自工業(yè)革命以來(lái)經(jīng)歷的一場(chǎng)巨大的歷史變革，也是近代以來(lái)中國(guó)許多仁人志士和幾代中國(guó)人民的夢(mèng)想。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗以后，中國(guó)人民就開(kāi)始了探尋中國(guó)現(xiàn)代化之路。從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到戊戌維新，從晚清新政到辛亥革命，從民國(guó)肇建到國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)，一代代有志之士仿照西方現(xiàn)代化的道路，試圖以資本主義模式推進(jìn)近代中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，但均以失敗告終。近代中國(guó)現(xiàn)代化的失敗，充分證明西方資本主義現(xiàn)代化模式并不完全適用于中國(guó)。勉強(qiáng)推進(jìn)的結(jié)果，只能使中國(guó)在半殖民地半封建社會(huì)的尷尬境地中越陷越深卻難覓出路。

而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化與之最大的區(qū)別在于是否理性地認(rèn)識(shí)了中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。正如毛澤東同志指出，認(rèn)清中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)，就是說(shuō)，認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切問(wèn)題的基本的根據(jù)。中國(guó)式現(xiàn)代化道路就是中國(guó)共產(chǎn)黨人在對(duì)于國(guó)情精準(zhǔn)把握的前提下，認(rèn)清現(xiàn)代化的約束條件，立足本土優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)性地選擇與調(diào)整中國(guó)現(xiàn)代化的道路，使中國(guó)人民與中華民族的現(xiàn)代化夢(mèng)想從天塹變通途。

中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于中國(guó)內(nèi)外交困的20 世紀(jì)20 年代初。自成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨人就清楚地認(rèn)識(shí)到只有首先爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，擺脫半封建、半殖民地的社會(huì)性質(zhì)，中國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨花費(fèi)了20 余年的時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)中國(guó)人民進(jìn)行艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，取得反帝、反封建的新民主主義革命的偉大勝利，為新中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，掃清了現(xiàn)代化障礙的中國(guó)開(kāi)始投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)之中。基于對(duì)中國(guó)國(guó)情的深刻認(rèn)識(shí)，結(jié)合蘇聯(lián)現(xiàn)代化模式及當(dāng)時(shí)世界現(xiàn)代化主流思潮的影響，社會(huì)主義現(xiàn)代化中國(guó)的建設(shè)始于以工業(yè)化為核心的“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)。 毛澤東同志在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)上提出：“準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將我們現(xiàn)在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)上、文化上落后的國(guó)家，建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國(guó)家?！彪S后周恩來(lái)同志在會(huì)上提出“建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國(guó)防”。在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，“四個(gè)現(xiàn)代化”又被調(diào)整為“全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”。 在以毛澤東同志為核心的黨中央的帶領(lǐng)與“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)現(xiàn)代化取得了巨大的成就，逐步建立了較為完整的社會(huì)主義政治與制度體系、工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、科學(xué)技術(shù)體系及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)。

受制于新中國(guó)成立初期薄弱的工業(yè)基礎(chǔ)與資本積累，中國(guó)選擇通過(guò)工農(nóng)業(yè)“剪刀差”和重工業(yè)趕超戰(zhàn)略完成初始資本積累的過(guò)程，這也導(dǎo)致了人民生活改善相對(duì)比較緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、活力不足、效率不足的問(wèn)題突出。 因此，鄧小平深刻認(rèn)識(shí)到，必須“走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”。20 世紀(jì)70 年代末，中國(guó)共產(chǎn)黨立足于中國(guó)已有的物質(zhì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，解放并發(fā)展了生產(chǎn)力，釋放了社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)財(cái)富的極大積累。

鄧小平還進(jìn)一步勾勒出了中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，提出“三步走”戰(zhàn)略，并在黨的十三大上正式明確：第一步從1981 年到1990 年國(guó)民生產(chǎn)總值翻一番，解決人民的溫飽問(wèn)題；第二步從1991年到20 世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值再翻一番，人民生活達(dá)到小康水平；第三步到21 世紀(jì)中葉，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。 此后，根據(jù)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷調(diào)整中國(guó)式現(xiàn)代化的藍(lán)圖與規(guī)劃，選擇適合中華民族與中國(guó)人民的現(xiàn)代化道路。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)人民的不懈努力下，中國(guó)人民從溫飽進(jìn)入了小康社會(huì)，迅速成長(zhǎng)為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，在新的歷史條件下全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大報(bào)告從人民需要出發(fā)，謀劃了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)總體布局，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)；在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記向全黨全社會(huì)提出了中國(guó)式現(xiàn)代化新的兩步走戰(zhàn)略：從2020 年到2035 年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035 年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。 至建黨100 周年之際，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提高，政治制度、全過(guò)程人民民主制度日趨完善，精神文明建設(shè)逐步豐滿，基本公共服務(wù)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)不斷健全，生態(tài)環(huán)境日益美好。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記莊嚴(yán)宣告，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。

（二）中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)保障制度

中國(guó)社會(huì)保障制度作為推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)、滿足人民群眾現(xiàn)代化需要的重要制度安排，不斷調(diào)整與改革，適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。早在民國(guó)時(shí)期，國(guó)民政府就在社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)等方面進(jìn)行了嘗試，特別是在社會(huì)救助方面，頒布了中國(guó)歷史上首部現(xiàn)代社會(huì)救助立法——《社會(huì)救濟(jì)法》。但受制于經(jīng)濟(jì)能力、行政能力、戰(zhàn)亂國(guó)情及制度理念的滯后，民國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的推動(dòng)作用亦有限。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，就秉持著全心全意為人民服務(wù)的政黨理念，在吸收了先進(jìn)的國(guó)際社會(huì)保障經(jīng)驗(yàn)與理論的基礎(chǔ)上提出了清晰的社會(huì)保障主張。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色政權(quán)開(kāi)展了大量的社會(huì)保障制度實(shí)踐與探索工作。這些有益探索一方面有效動(dòng)員了根據(jù)地的人民群眾，使之參與到新民主主義革命中來(lái)，另一方面通過(guò)社會(huì)保障制度化解風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)生產(chǎn)、社會(huì)團(tuán)結(jié)的功能，激發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)前線士兵的戰(zhàn)斗力量，促進(jìn)工人、農(nóng)民生產(chǎn)，保障戰(zhàn)爭(zhēng)的物資供應(yīng)， 為新民主主義革命的勝利、中國(guó)現(xiàn)代化障礙的掃清奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，社會(huì)保障制度在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的作用日益重要。面對(duì)歷史遺留的游民、失業(yè)等社會(huì)問(wèn)題，新中國(guó)通過(guò)建立勞動(dòng)就業(yè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、舉辦失業(yè)救濟(jì)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)等社會(huì)保障政策工具， 不斷彌合長(zhǎng)期以來(lái)戰(zhàn)亂導(dǎo)致的社會(huì)創(chuàng)傷。隨著以工業(yè)化為核心的“四個(gè)現(xiàn)代化”目標(biāo)與社會(huì)主義現(xiàn)代化道路的確立，結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)實(shí)、城鄉(xiāng)割裂的國(guó)情，適應(yīng)性地選擇了建設(shè)城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障制度體系。在城市建立起了以勞動(dòng)保險(xiǎn)、公費(fèi)醫(yī)療、單位福利為核心的社會(huì)保障體系，而在農(nóng)村則建立起了以“五?！敝贫?、合作醫(yī)療制度為核心的社區(qū)互助型社會(huì)保障體系。盡管這種社會(huì)保障制度是低水平的，也造成了城鄉(xiāng)之間的不公，但是卻超越了西方國(guó)家“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)、再建立社會(huì)保障”的路徑，避免了經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期巨大的社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)了人力資源水平的大幅度躍升， 為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)起到了重要的作用。

中共十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)確立了“對(duì)內(nèi)改革，對(duì)外開(kāi)放”的發(fā)展道路，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)創(chuàng)出一條中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路與中國(guó)式現(xiàn)代化道路。在這一過(guò)程中，中國(guó)社會(huì)保障制度在借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)社會(huì)保障政策工具進(jìn)行適應(yīng)性改革完善，逐步建立起了包含社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等項(xiàng)目在內(nèi)的社會(huì)保障制度體系，服務(wù)于國(guó)有企業(yè)改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革， 促進(jìn)著以勞動(dòng)力為核心的經(jīng)濟(jì)要素充分流動(dòng)。同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化水平的提高，社會(huì)保障制度逐漸擺脫了服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的從屬地位，轉(zhuǎn)而成為人民不斷提升獲得感、幸福感、安全感的基本制度保障。

黨的十六大以后，我國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，將社會(huì)保障制度的基本功能從順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重要條件，轉(zhuǎn)變并定位為保障群眾基本生活。 社會(huì)保障的水平與包容性不斷提升，逐步建立了涵蓋城鄉(xiāng)、包容全民的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度與全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)使得我們的社會(huì)保障體系第一次實(shí)現(xiàn)了制度性全覆蓋，“人人享有保障”開(kāi)始從目標(biāo)逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 黨的十八大以后，我國(guó)進(jìn)入了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，隨著經(jīng)濟(jì)支持能力的增強(qiáng)和社會(huì)管理水平的提高，我國(guó)將城鄉(xiāng)分別推進(jìn)的社會(huì)救助制度、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度逐步整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，通過(guò)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)試點(diǎn)、中央調(diào)劑金制度實(shí)施、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體系改革、社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、個(gè)人養(yǎng)老金制度等一系列新的改革舉措，使中國(guó)社會(huì)保障制度體系不斷完善，保障和改善了民生，使人民群眾建立了穩(wěn)定的安全預(yù)期，維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。初步建成了覆蓋全面、功能健全、世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的民生保障，成為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，不斷推動(dòng)著中國(guó)現(xiàn)代化水平和中國(guó)人民的現(xiàn)代化美好生活水平的提高。2021 年，中國(guó)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別為10.29 億、2.29 億、2.83 億，醫(yī)療與生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為13.63 億、2.38 億，全國(guó)城鄉(xiāng)低保覆蓋4212.30 萬(wàn)人。中國(guó)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)總支出達(dá)6.27 萬(wàn)億，總收入達(dá)6.82 萬(wàn)億，醫(yī)療與生育保險(xiǎn)總支出達(dá)2.40 萬(wàn)億，總收入達(dá)2.87 萬(wàn)億，全年社會(huì)保險(xiǎn)總支出達(dá)7.54 萬(wàn)億，占當(dāng)年GDP的7.58%，社會(huì)救助全年支出達(dá)2.02 千億。

（三）保駕護(hù)航：中國(guó)社會(huì)保障制度助力中國(guó)式現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題”。

這充分說(shuō)明了社會(huì)保障制度對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要功能?；仡欀袊?guó)社會(huì)保障制度與中國(guó)式現(xiàn)代化的互動(dòng)過(guò)程，中國(guó)社會(huì)保障制度通過(guò)三條路徑為中國(guó)式現(xiàn)代化保駕護(hù)航。首先，中國(guó)社會(huì)保障制度以其風(fēng)險(xiǎn)化解能力的不斷提升，不斷增強(qiáng)解決現(xiàn)代化所引致的社會(huì)問(wèn)題的能力，保障了中國(guó)式現(xiàn)代化的有序推進(jìn)。現(xiàn)代化作為一場(chǎng)劇烈且持久的社會(huì)變遷，在帶給人們美好生活的同時(shí)也引致了諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。特別是在中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展的情形下，我們所面臨的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出時(shí)空壓縮式的特征。在面臨這些密集且尖銳的現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中國(guó)社會(huì)保障制度作為一類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，通過(guò)制度目標(biāo)約束和條件約束的改革創(chuàng)新，為全體社會(huì)成員提供了現(xiàn)代化過(guò)程中抵御風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)支持系統(tǒng)，不斷提升個(gè)體與全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，緩解了社會(huì)問(wèn)題，緩和了社會(huì)矛盾，防止了社會(huì)問(wèn)題對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化秩序的侵蝕。其次，中國(guó)社會(huì)保障通過(guò)其制度不斷完善，為社會(huì)成員建立穩(wěn)定的預(yù)期，保障全體社會(huì)成員共享美好的現(xiàn)代化生活?，F(xiàn)代化寄托著人們對(duì)于美好生活的愿景，但由于先天稟賦與后天境況的差異，現(xiàn)代化的發(fā)展成果在全體人民之間的分配不是均衡的，一些社會(huì)成員難以享受現(xiàn)代化的發(fā)展成果。中國(guó)社會(huì)保障制度作為民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器不斷為中國(guó)人民建立穩(wěn)定的預(yù)期，是令中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)增進(jìn)民生福祉的現(xiàn)代化目標(biāo)的重要制度保障。最后，中國(guó)社會(huì)保障制度通過(guò)與其他領(lǐng)域制度的協(xié)同發(fā)展，支撐了其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化過(guò)程。社會(huì)保障制度往往嵌入于一國(guó)已有的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和社會(huì)文化制度之中，社會(huì)保障制度的完善有力推動(dòng)著其他領(lǐng)域的現(xiàn)代化。中國(guó)社會(huì)保障制度作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器，通過(guò)微觀層面的勞動(dòng)力再生產(chǎn)和社會(huì)投資與宏觀層面的經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域現(xiàn)代化的有力支柱；中國(guó)社會(huì)保障制度通過(guò)人民群眾之間的互濟(jì)共助，增強(qiáng)了社會(huì)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了中華民族共同體意識(shí)的建構(gòu)，是中國(guó)政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域現(xiàn)代化的重要支持。

面對(duì)世界百年未有之大變局與中國(guó)式現(xiàn)代化的新時(shí)代、新征程，中國(guó)式現(xiàn)代化的前途無(wú)疑會(huì)面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。社會(huì)保障仍需以其特有的未雨綢繆的制度優(yōu)勢(shì)，助力中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)。

三、中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中社會(huì)保障制度的歷史使命與時(shí)代擔(dān)當(dāng)

（一）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)：社會(huì)保障價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一

中國(guó)式現(xiàn)代化的探索過(guò)程是創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)的實(shí)踐過(guò)程。文明是人類(lèi)在歷史上積累的、有利于認(rèn)識(shí)和適應(yīng)客觀世界、符合人類(lèi)精神追求、能被絕大多數(shù)人認(rèn)可和接受的一切人文精神、發(fā)明創(chuàng)造的總和，包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、制度文明等。其中制度文明是人類(lèi)最偉大的成就，是人的意識(shí)對(duì)當(dāng)下物質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)交往現(xiàn)實(shí)的反映，是人類(lèi)生生不息的重要體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，為保障中國(guó)式現(xiàn)代化的有力推進(jìn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際與其他制度文明的經(jīng)驗(yàn)，在為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的過(guò)程中，探索出了適合中國(guó)現(xiàn)代化與人類(lèi)文明新形態(tài)的社會(huì)主義制度文明。特別是在學(xué)習(xí)借鑒人類(lèi)先進(jìn)社會(huì)保障思想基礎(chǔ)上建立的中國(guó)特色社會(huì)保障制度，作為中國(guó)現(xiàn)代制度體系的重要組成部分，為中國(guó)式現(xiàn)代化與人類(lèi)文明新形態(tài)的建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中日趨完善的中國(guó)社會(huì)保障制度以?xún)r(jià)值理性與工具理性的高度統(tǒng)一，回應(yīng)了中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中人民群眾對(duì)于美好生活的需要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代需求，為人類(lèi)文明新形態(tài)的創(chuàng)造奠定了堅(jiān)實(shí)的制度文明基礎(chǔ)。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要社會(huì)事業(yè)，中國(guó)社會(huì)保障制度始終以推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化作為自身的價(jià)值取向，并在中國(guó)現(xiàn)代化的推進(jìn)中不斷豐富自身的價(jià)值理性。中國(guó)社會(huì)保障的價(jià)值理性體現(xiàn)為，旗幟鮮明地堅(jiān)守著人民性的立場(chǎng)，秉承中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨為公的建黨初心與人民至上的執(zhí)政理念，始終以實(shí)現(xiàn)最普遍人民群體的利益為使命，以滿足最廣大人民群體的訴求為己任，以互助共濟(jì)、合作共享為信念，以多層次社會(huì)保障體系為支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。中國(guó)社會(huì)保障的工具理性體現(xiàn)為，繼承中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)、密切聯(lián)系群眾，適應(yīng)性地創(chuàng)新、設(shè)計(jì)和選擇政策工具，不斷滿足人民群眾的社會(huì)保障需求。在改革開(kāi)放、國(guó)企改革、脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，尋求自身的功能定位，為中國(guó)式現(xiàn)代化與社會(huì)主義制度文明貢獻(xiàn)了社會(huì)保障的智慧和力量。

中國(guó)社會(huì)保障制度價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一體現(xiàn)在，通過(guò)自身的不斷現(xiàn)代化，以制度的工具理性回應(yīng)價(jià)值理性，因時(shí)因勢(shì)地調(diào)整政策工具組合，根據(jù)價(jià)值理性推動(dòng)社會(huì)保障理念持續(xù)革新、保障水平漸次提升、保障項(xiàng)目逐步豐富細(xì)化、保障工具科技化精準(zhǔn)化程度不斷提升。既盡力而為，又量力而行，理性地設(shè)定社會(huì)保障的待遇水平，既合理、可持續(xù)地保證了人民群眾的社會(huì)保障需求，又保障了社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的適應(yīng)性，以覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，促進(jìn)了中國(guó)社會(huì)保障制度與中國(guó)式現(xiàn)代化的良性互動(dòng)，彰顯了社會(huì)主義制度文明。

（二）歷史使命：以共享型社會(huì)保障彰顯制度文明新形態(tài)

中國(guó)式現(xiàn)代化道路是創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)的過(guò)程。受其他現(xiàn)代化國(guó)家的現(xiàn)代化思想影響，浸潤(rùn)于中華文化、形成于中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中的人類(lèi)文明新形態(tài)具有鮮明的共享特征。從思想源流來(lái)看，共享是當(dāng)代重要的價(jià)值共識(shí)。在政治哲學(xué)家那里，共享是良善社會(huì)為了抵御未知風(fēng)險(xiǎn)而達(dá)成的政治共識(shí)。在社會(huì)學(xué)家那里，共享是來(lái)自共同體的溫暖與保護(hù)，是理想社會(huì)中人與人之間的互助友愛(ài)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家那里，共享是對(duì)于公有產(chǎn)權(quán)或共有產(chǎn)權(quán)收益的享有。在管理學(xué)那里，共享是達(dá)成個(gè)人與集體利益均衡的合作秩序。不同思想家從不同角度論證了共享的價(jià)值。

從中國(guó)傳統(tǒng)文化出發(fā)，中國(guó)將人與人之間不存在等級(jí)差別、人人各得其所的大同社會(huì)視為理想的社會(huì)結(jié)構(gòu)。大同社會(huì)的本質(zhì)就是尊重每一個(gè)個(gè)體的自由與個(gè)性，通過(guò)人人非占有性的共享，保障每個(gè)個(gè)體追求與享有美好生活的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)集體與個(gè)體的統(tǒng)一。從中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念出發(fā)，不論是中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的建黨宗旨、“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心與使命，還是黨的十八大后習(xí)近平總書(shū)記提出的“共享發(fā)展”理念，都突出體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，回應(yīng)了人們對(duì)于共享美好生活的期盼。從共產(chǎn)主義的終極目的出發(fā)，我們就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)生產(chǎn)力高度發(fā)展，社會(huì)產(chǎn)品極為豐富，人們具有高度的思想覺(jué)悟，勞動(dòng)成為生活的第一需要，消滅了三大差別，實(shí)行共產(chǎn)主義公有制，以“各盡所能，按需分配”為分配原則的共享社會(huì)。

黨的二十大確立了新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?，F(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和民族偉大復(fù)興的實(shí)現(xiàn)要鞏固和發(fā)展以共享為特征的中國(guó)式現(xiàn)代化與人類(lèi)文明新形態(tài)。這不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，更需要以持續(xù)性的制度優(yōu)勢(shì)為支撐。對(duì)于社會(huì)保障制度而言，就是要圍繞著共享這一關(guān)鍵理念，在社會(huì)保障價(jià)值理性與工具理性的豐富與統(tǒng)一中建設(shè)適應(yīng)于中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程與人類(lèi)文明新形態(tài)的中國(guó)特色社會(huì)保障體系，創(chuàng)造具有鮮明共享特征的社會(huì)保障制度，彰顯制度文明新形態(tài)。在價(jià)值理性層面，中國(guó)社會(huì)保障制度需進(jìn)一步吸收以家國(guó)情懷、天下大同為代表的中國(guó)優(yōu)秀文化，并立足于中國(guó)共產(chǎn)黨鮮明的人民性，堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)政理念和共享發(fā)展理念，將回應(yīng)人民群眾對(duì)現(xiàn)代化美好生活的期盼與向往視為己任。在工具理性層面，應(yīng)在改革開(kāi)放以來(lái)全體中國(guó)人民共創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)成果與制度基礎(chǔ)上厘清中國(guó)式現(xiàn)代化道路所面臨的諸多約束條件，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、超級(jí)老齡化與少子化、新型就業(yè)靈活化與多樣化、風(fēng)險(xiǎn)全球化等現(xiàn)代化約束條件中適應(yīng)性地選擇社會(huì)保障政策工具，并在價(jià)值理性的引導(dǎo)下調(diào)整政策工具組合與政策工具的作用強(qiáng)度。最終在以中國(guó)式現(xiàn)代化促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中逐步形成適應(yīng)于人類(lèi)文明新形態(tài)的共享型社會(huì)保障。

共享型社會(huì)保障要以全體人民社會(huì)權(quán)益的維護(hù)作為制度基本目標(biāo)，以普惠全民的共享層社會(huì)保障項(xiàng)目和基本公共服務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)包容性、共享性和發(fā)展性的社會(huì)保障項(xiàng)目設(shè)計(jì)，不斷適應(yīng)新涌現(xiàn)的社會(huì)群體和新出現(xiàn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，形成社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)、社會(huì)責(zé)任共擔(dān)和社會(huì)保障共享的社會(huì)保障機(jī)制。以“共享- 分享- 獨(dú)享”為多層次社會(huì)保障體系基本架構(gòu)，遵從全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享的原則，以服務(wù)全體社會(huì)成員為目標(biāo)，以全面社會(huì)保障項(xiàng)目和服務(wù)為內(nèi)容，以全體社會(huì)成員和責(zé)任主體參與為基礎(chǔ)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展階段為前提，通過(guò)服務(wù)共享、項(xiàng)目共享和基金共享，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員權(quán)益共享，不斷促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。“共享層”作為共享型社會(huì)保障的核心，要基于公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)與全體人民對(duì)于現(xiàn)代化發(fā)展成果共享的權(quán)益，通過(guò)全體國(guó)民基本社會(huì)保障與基本公共服務(wù)均等化，以公共物品的形式從“面”（國(guó)家層面）對(duì)“點(diǎn)”（個(gè)人層面）為全體國(guó)民提供涵蓋就業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等在內(nèi)的基本公共服務(wù)，包容可及的滿足全體國(guó)民化解危機(jī)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、提升自我與享受美好生活的共性需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從形式的普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)與制度文明。“分享層”作為共享層的補(bǔ)充，旨在通過(guò)不同人群（職業(yè)、地域、身份）社會(huì)保障和服務(wù)的共享與差異性疊加，滿足某類(lèi)人群的共性需求?！蔼?dú)享層”則為滿足個(gè)體的差異化需求創(chuàng)造了空間，通過(guò)個(gè)體對(duì)私人（商業(yè)）保障與服務(wù)的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體對(duì)于差異性社會(huì)保障需求的滿足與補(bǔ)足。

共享型社會(huì)保障是中國(guó)傳統(tǒng)思想、中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念及中國(guó)式現(xiàn)代化所創(chuàng)造的人類(lèi)文明新形態(tài)在制度文明與社會(huì)政策領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，通過(guò)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享為保障全體人民的社會(huì)權(quán)益、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果提供了基本途徑，可以使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。同時(shí)亦順應(yīng)了國(guó)際社會(huì)保障從危機(jī)救助模式、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模式向權(quán)益保障模式轉(zhuǎn)化的時(shí)代趨勢(shì)，為國(guó)際社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

（三）時(shí)代擔(dān)當(dāng)：以共享型社會(huì)保障制度促進(jìn)共同富裕

創(chuàng)造與發(fā)展中國(guó)式現(xiàn)代化與人類(lèi)文明新形態(tài)是一個(gè)朝向未來(lái)的長(zhǎng)期歷史過(guò)程，其建立在對(duì)不同時(shí)代命題的拆解與實(shí)現(xiàn)過(guò)程中。在過(guò)往的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民經(jīng)歷并實(shí)現(xiàn)了新民主主義革命、社會(huì)主義革命與建設(shè)、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面建成小康社會(huì)等一系列時(shí)代目標(biāo)。而當(dāng)前中國(guó)面臨的時(shí)代命題正是如何在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的新階段與有別于其他國(guó)家現(xiàn)代化的獨(dú)特概念和文明形態(tài)。共同富裕是全體國(guó)民在不斷提升物質(zhì)財(cái)富、精神生活和文化活動(dòng)的基礎(chǔ)上，收入分配均等化程度不斷提升的過(guò)程，其本質(zhì)是全體國(guó)民總體“富裕程度”和全體人民共享富?！肮餐潭取钡木鉅顟B(tài)，是中國(guó)人民對(duì)于現(xiàn)代化美好生活需要的集中表達(dá)。共同富裕的實(shí)現(xiàn)需要通過(guò)社會(huì)主義制度的整體性構(gòu)建，在初次分配、二次分配、三次分配協(xié)調(diào)配合中逐步推進(jìn)。社會(huì)保障制度作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略與制度體系的組成部分，共享型社會(huì)保障作為適應(yīng)于中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程與人類(lèi)文明新形態(tài)的制度文明新形態(tài)，必然需要為時(shí)代關(guān)切的共同富裕國(guó)家戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。

圍繞著共同富裕這一時(shí)代命題，共享型社會(huì)保障促進(jìn)共同富裕的基本思路是通過(guò)共享服務(wù)、共享項(xiàng)目、共享基金，最終實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的權(quán)益共享，為促進(jìn)全體成員的全面發(fā)展和自由創(chuàng)造條件，促進(jìn)全體人民共同富裕。首先，共享型社會(huì)保障可以依靠其基本公共服務(wù)均等化與基本社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利服務(wù)共享，豐富全體人民的精神文化活動(dòng)，提升全體人民與重點(diǎn)人群的健康素質(zhì)、知識(shí)、技術(shù)、能力等要素，賦能全體社會(huì)成員，增強(qiáng)個(gè)體自主生存能力和致富能力，促進(jìn)中等收入群體的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化與個(gè)體自由發(fā)展。其次，共享型社會(huì)保障能以社會(huì)救助、慈善事業(yè)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等項(xiàng)目共享，增加全體人民特別是低收入群體的收入水平與收入增長(zhǎng)幅度。并且通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)行背后的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制促進(jìn)收入再分配，促進(jìn)全體人民共享現(xiàn)代化美好生活，邁向共同富裕。再次，共享型社會(huì)保障能以其基金共享，通過(guò)全民的責(zé)任共擔(dān)、公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果、國(guó)家財(cái)政投入形成社會(huì)保障基金池，在基金發(fā)放時(shí)遵循共享原則與需要原則，通過(guò)惠及全民的普惠性基金共享與針對(duì)低收入群體的需要性基金共享，調(diào)節(jié)并優(yōu)化社會(huì)財(cái)富的享有結(jié)構(gòu)，提升個(gè)體的富裕水平與全民共享富裕的程度。最后，通過(guò)服務(wù)共享、項(xiàng)目共享、基金共享最終實(shí)現(xiàn)個(gè)體的權(quán)益共享，為全體社會(huì)成員的幸福、自由及全面發(fā)展提供可靠的外部條件，并在這一過(guò)程中以共享理念浸潤(rùn)全體人民，培養(yǎng)社會(huì)成員的互助友愛(ài)與團(tuán)結(jié)精神，進(jìn)而以共享型社會(huì)保障助力物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)。此外，共同富裕不是沒(méi)有差別的平均主義，而是全民普遍富?；A(chǔ)上的差異性富裕，共享型社會(huì)保障中的“分享層”與“獨(dú)享層”的制度設(shè)計(jì)可以為差異性富裕提供空間，充分發(fā)揮個(gè)體的積極性與主動(dòng)性。

（責(zé)任編輯：郭 林）