董佳

摘要：本文以烏蘭察布市為例，系統(tǒng)闡述了該市2019年以來農(nóng)村廁所革命的主要做法、取得的成效以及目前面臨的問題和困難，并針對性地從循序推進(jìn)確保質(zhì)量、科學(xué)選擇改廁模式、開源節(jié)流用好資金、固化成果長效管護(hù)等方面給出今后的發(fā)展方向，為制定農(nóng)村改廁規(guī)劃，開展高寒地區(qū)戶廁改造研究提供思路，為推進(jìn)廁所革命事業(yè)的發(fā)展提供借鑒與思考。

關(guān)鍵詞：烏蘭察布市 廁所革命 農(nóng)村戶廁無害化改造 實踐與思考

近年來，烏蘭察布市在推進(jìn)“廁所革命”的實踐中，牢固樹立“小廁所、大文明，小問題、大民生”的理念，不斷探索，采取多項有效措施，農(nóng)村改廁取得了明顯成效。截至2021年底，共建成農(nóng)村牧區(qū)戶用衛(wèi)生廁所77689戶，衛(wèi)生廁所普及率32.5%，覆蓋全市11個旗縣市區(qū)93個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)1228個嘎查村。按戶廁模式分為：雙坑交替式旱廁61269戶，占比78.9%；三格式水沖廁所7602戶，占比9.8%；雙甕式旱廁4331戶，占比5.6%；完整下水道廁所3187戶，占比4.1%；室內(nèi)生物降解馬桶1300戶，占比1.6%。

一、取得的成效

（一）衛(wèi)生健康得到保障

實施農(nóng)村戶廁改造后，將舊式的、老式廁所改為有墻有頂，貯糞池不滲不漏、密閉有蓋，廁內(nèi)清潔，無蠅蛆，無臭味，具備有效降低糞便里生物性致病因子傳染性設(shè)施的無害化衛(wèi)生廁所。這有效控制和減少了腸道傳染病和寄生蟲病的發(fā)生和傳播，提高了廣大群眾的健康水平。

（二）居住環(huán)境得到改善

推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”后，2021年底衛(wèi)生廁所普及率提高到32.5%。讓農(nóng)牧民徹底告別了旱廁冬冷夏臭、村莊蚊蠅亂飛、河道污水橫流的生活方式，極大地改善了農(nóng)村廁所衛(wèi)生狀況，實現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌的改變，提高了群眾的生活品質(zhì)。通過拆舊建新、退街進(jìn)院，建成小菜園、小游園、小果園和公共活動場所，既改善了人居環(huán)境，又留住了鄉(xiāng)愁。

（三）生活品質(zhì)得到提升

通過“廁所革命”的實施，把“小廁所”惠及“大民生”理念貫徹到農(nóng)村牧區(qū)和農(nóng)牧民心中，宣傳了黨的惠民利民政策，普及了健康衛(wèi)生知識，提高了廣大農(nóng)牧民使用衛(wèi)生廁所的意識。能用的問題戶廁徹底整改到能用好用愿用，得到了農(nóng)牧民的一致認(rèn)可和好評，通過對比，農(nóng)牧民更加體會到改建后的廁所干凈、衛(wèi)生、敞亮、方便，增強(qiáng)了獲得感和幸福感。

二、存在的問題

（一）群眾參與不充分

雖然通過多種途徑廣泛動員農(nóng)民群眾參與，但一些農(nóng)民依舊成了局外人、旁觀者，認(rèn)為改廁是政府的事，存在等靠要的現(xiàn)象。有的群眾受傳統(tǒng)生活習(xí)慣和意識影響，認(rèn)為在院子里尤其是屋里建廁所不習(xí)慣，參與改廁的自覺性、積極性不高。

（二）戶廁使用率不高

因農(nóng)牧民生活習(xí)慣未轉(zhuǎn)變，部分改廁戶仍使用舊廁所和公廁，改好的廁所使用率有待提高。部分改造的三格式水沖戶廁由于用水、防凍等條件不具備，或沒有取暖措施，冬天不能使用。

（三）資金投入不充足

中央、自治區(qū)戶廁改造獎補標(biāo)準(zhǔn)為2000元/戶，實際建設(shè)中，當(dāng)?shù)囟咎鞖夂?，水沖式廁所改造時，一般采用深埋化糞池、保溫材料覆蓋或包裹化糞池和管道這兩類防凍措施，從而確保化糞池不凍，冬天能夠使用。同時，需要對廁所上水設(shè)備做好保溫，防止上水在低溫下冰凍，使改好的水廁用不了。這就導(dǎo)致農(nóng)村改廁實際費用增加，存在資金缺口。

（四）后期管護(hù)不完善

部分旗縣重建設(shè)輕管護(hù)，沒有成立專業(yè)機(jī)構(gòu)抓好后期管護(hù)工作，農(nóng)牧民擔(dān)心建成的廁所糞坑滿了無人清掏，所以有不敢用的心理，影響了戶廁的使用率。

三、建議

（一）廣集民智，循序推進(jìn)確保質(zhì)量

1.加強(qiáng)宣傳引領(lǐng)。充分利用廣播、微信、標(biāo)語、專題片、宣傳冊、實地參觀等多種方式，普及健康知識，讓群眾充分知曉改廁目的、意義及政策，有效調(diào)動群眾參與改廁的自覺性、積極性和主動性，營造農(nóng)村改廁的良好氛圍。

2.發(fā)揮示范作用。堅持以點帶面與整體推進(jìn)相結(jié)合、先行先試與全面推廣相結(jié)合，組織鄉(xiāng)村干部和施工技術(shù)人員到改廁示范點實地參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，推廣實用技術(shù)，不斷擴(kuò)大改廁輻射面。農(nóng)村黨員干部要發(fā)揮帶頭作用，主動改廁，引領(lǐng)改廁，帶動廣大干部群眾參與改廁，讓群眾看到改廁給生活帶來的實實在在變化，充分調(diào)動廣大群眾的改廁積極性。

（二）因地制宜，科學(xué)選擇改廁模式

1.尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)村廁所是為農(nóng)民而建，在施工過程中要廣泛聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，采取因戶制宜，分情況、分類別建立符合農(nóng)戶實際的改廁方式，確保群眾滿意。

2.破解改廁難關(guān)。農(nóng)村戶廁改造應(yīng)堅持因地制宜、實事求是，宜水則水、宜旱則旱，不能簡單把改廁當(dāng)做改水沖式廁所，也不能一個模式套到底。改廁可重點選擇縣域周邊的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、嘎查村所在地和人口較多且供水條件較好的村莊。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流用好資金

1.拓寬資金渠道。農(nóng)村改廁涉及范圍廣，資金數(shù)額大，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，拓寬各方籌資渠道，著力解決資金短缺瓶頸。市縣財政要將農(nóng)村改廁經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，保證改廁工作順利推進(jìn)。積極爭取上級廁所革命專項補助資金和有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大資金投入力度。

2.用好改廁資金。必須把建設(shè)費用控制在合理區(qū)間，保證財力在可承受范圍內(nèi)。烏蘭察布市財政投資評審中心對第三方設(shè)計的戶廁模式造價進(jìn)行了評審，雙坑交替式衛(wèi)生旱廁模式工程參考指導(dǎo)價2671元，三格式水沖戶廁模式工程參考指導(dǎo)價4312元。此外，加大調(diào)研力度，充分聽取農(nóng)戶的意見，利用市場機(jī)制減少改廁成本，完善改廁技術(shù)，提高改廁效率。

（四）創(chuàng)新機(jī)制，固化成果長效管護(hù)

1.健全管理機(jī)制。成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)部門資源，形成由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)共同參與的工作格局。采用政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民或市場主體組建社會化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)隊伍，重點建立便捷、經(jīng)濟(jì)的糞污清掏和資源化利用服務(wù)體系。

2.創(chuàng)新管護(hù)措施。堅持日常管護(hù)以農(nóng)戶自管為主，社會管護(hù)為輔。充分發(fā)揮市場主體作用，引導(dǎo)廁具供應(yīng)商或者其他經(jīng)營者成立維護(hù)服務(wù)公司，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)網(wǎng)點，及時為農(nóng)戶提供管護(hù)服務(wù)。制作戶廁管理使用手冊，明確清運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、承諾服務(wù)電話和監(jiān)督電話等內(nèi)容，向農(nóng)戶提供及時服務(wù)，切實解決群眾后顧之憂。張貼戶廁改造明白卡，向群眾宣傳雙坑交替式旱廁的正確使用方法，確保農(nóng)戶規(guī)范使用，比如如廁前廁底要鋪墊料，如廁后要用草木灰、碎秸稈、土等進(jìn)行覆蓋，廁所糞污堆肥后，實現(xiàn)糞便無害化處理和資源化利用。探索建立政府引導(dǎo)、農(nóng)牧民付費與市場運作相結(jié)合的后續(xù)管護(hù)機(jī)制。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市農(nóng)牧局）

責(zé)任編輯：李麗君