摘要：本文構(gòu)建了中國式農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式，分析了創(chuàng)業(yè)政策與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之間的鏈接，分析其創(chuàng)業(yè)過程模型、政府行為與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的互動(dòng)微觀模型。我們認(rèn)為，政府需要根據(jù)市場環(huán)境的變化，充分利用數(shù)字政府建設(shè)，不斷調(diào)適創(chuàng)業(yè)政策，構(gòu)建起幫扶創(chuàng)業(yè)的數(shù)字化快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、管理與服務(wù)的同頻共振場景，暢通國內(nèi)大循環(huán)，與國際貿(mào)易相互支撐，以此促進(jìn)農(nóng)民致富，城鄉(xiāng)融合，鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)模型 創(chuàng)業(yè)政策

*基金項(xiàng)目：2023年度浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)軍人才培育專項(xiàng)課題：鄉(xiāng)村振興視域下共同富裕路徑研究，課題編號(hào)：23YJRC14ZD。

在我國長達(dá)40多年的基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)之后，城市化對進(jìn)城農(nóng)民的容納能力出現(xiàn)瓶頸，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年至今，大約5億進(jìn)城農(nóng)民不得不還鄉(xiāng)，開啟新的人生，其中不少農(nóng)民選擇創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在如今快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)往往需要付出更高的成本。為此，比較研究國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)理論，仔細(xì)研究農(nóng)民創(chuàng)業(yè)行為與創(chuàng)業(yè)過程，分析其創(chuàng)業(yè)決策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響因素，總結(jié)出中國式的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功非常有意義。

本文基于對創(chuàng)業(yè)發(fā)生機(jī)制模型（主要是GEM模型）和創(chuàng)業(yè)發(fā)生過程模型的總結(jié)，構(gòu)建了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理論模型（見圖1）。這一理論模型可以表述為：社會(huì)文化政治氛圍對創(chuàng)業(yè)環(huán)境（創(chuàng)業(yè)外生因素）和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的個(gè)體特征（創(chuàng)業(yè)內(nèi)生因素）將會(huì)產(chǎn)生重要影響，它可以外在地表現(xiàn)為對商業(yè)機(jī)會(huì)的把握和識(shí)別，對創(chuàng)業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)資源的影響，最后直接反映在創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等方面。

一、政府行為與促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)

（一）政府行為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本路徑

政府行為簡言之，就是政府部門制定并執(zhí)行相關(guān)政策，它是政府職能運(yùn)行過程的具體外化，政府職能必須通過適當(dāng)?shù)恼袨楸憩F(xiàn)出來。從圖2可以分析，政府行為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本路徑可以有兩條，一是“政府行為—?jiǎng)?chuàng)業(yè)環(huán)境—?jiǎng)?chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)績效—?jiǎng)?chuàng)業(yè)活動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)效應(yīng)”，這條路徑可以稱為微觀路徑；二是“政府行為—?jiǎng)?chuàng)業(yè)環(huán)境—?jiǎng)?chuàng)業(yè)活動(dòng)—?jiǎng)?chuàng)業(yè)效應(yīng)”，這條路徑可以稱為宏觀路徑。從微觀路徑來看，通過政府行為改善了創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)成本降低，增加了創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，使企業(yè)的創(chuàng)業(yè)績效得以提高，激發(fā)并帶動(dòng)了全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而帶來全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，最終使政府行為目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。微觀路徑的直接對象是創(chuàng)業(yè)中的企業(yè)，通過政府充分履行生產(chǎn)性職能，發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，降低創(chuàng)辦企業(yè)的各種開支，包括耗費(fèi)大量時(shí)間填寫各種表格，申報(bào)各種項(xiàng)目，提供各種證明等，改善創(chuàng)辦企業(yè)的難度，鼓勵(lì)人們創(chuàng)辦各種個(gè)體工商戶、各類公司、企業(yè)，激發(fā)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，這是微觀路徑。從宏觀路徑來看，政府并不直接影響企業(yè)的創(chuàng)業(yè)績效，而是通過間接途徑影響全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的活躍程度和效率，這些間接途徑主要表現(xiàn)在通過社會(huì)文化倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)精神、改善創(chuàng)業(yè)的外部支撐條件從而使更多民眾產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)意愿，參與到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中來。

無論是微觀路徑還是宏觀路徑，存在兩個(gè)共同點(diǎn)：一是政府行為的核心都是創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府行為的直接目的是改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善，可以獲得“環(huán)境紅利”，降低創(chuàng)業(yè)成本。“環(huán)境紅利”是指創(chuàng)業(yè)者從環(huán)境中免費(fèi)獲取的那部分收益，例如，新創(chuàng)辦的企業(yè)可以直接獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼，享受減免稅收優(yōu)惠，間接收益如從政府不斷修建便利快捷的道路交通網(wǎng)絡(luò)，完善水電氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施中受益（環(huán)境的正外部性）。創(chuàng)業(yè)企業(yè)的外部環(huán)境良好，沒有吃拿卡要，沒有敲詐勒索，交通便利，通信發(fā)達(dá)，物流順暢，創(chuàng)業(yè)者就可以獲得較高的“環(huán)境紅利”；相反，較差的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，將會(huì)顯著增加創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)成本。雖然“環(huán)境紅利”不能直接計(jì)入企業(yè)的經(jīng)營利潤，但它確實(shí)對創(chuàng)業(yè)成本產(chǎn)生了影響，并影響著創(chuàng)業(yè)者的積極性與創(chuàng)業(yè)愿望。在創(chuàng)建企業(yè)成本高的國家中，個(gè)人成為創(chuàng)業(yè)者的難度太大，成功概率不高，官僚主義的規(guī)章制度會(huì)抑制創(chuàng)業(yè)資本、技術(shù)、人才的進(jìn)入。二是政府行為的終點(diǎn)都是創(chuàng)業(yè)效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)效應(yīng)是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的外部性，是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的反映。絕大部分學(xué)者認(rèn)為，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的法律制度和政策、良好的創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境會(huì)激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，帶來正的創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，包括就業(yè)崗位的增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、技術(shù)溢出、地區(qū)GDP的增長，甚至還將引起社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變遷。

（二）政府行為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)績效的微觀理論模型

政府行為往往是基于市場失靈條件下政府對市場的干預(yù)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中，仍然將難以避免產(chǎn)品市場、生產(chǎn)要素市場失靈現(xiàn)象及其產(chǎn)生的種種創(chuàng)業(yè)障礙性因素，需要政府通過直接或間接的手段予以干預(yù)。圖3分析了政府行為、創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)績效之間的關(guān)系。一是從政府的三大職能來看，可以分為保護(hù)性政府行為、生產(chǎn)性政府行為和調(diào)節(jié)性政府行為這三種行為模式。具體而言，保護(hù)性政府行為包括了與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)和政策的頒布和制訂以及政府管制，其目的是鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神、保護(hù)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的行為及創(chuàng)造的財(cái)富。生產(chǎn)性政府行為的主要目的是為創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供公共安全、公共道路、公共環(huán)境整治、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共醫(yī)療等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這當(dāng)中，政府項(xiàng)目支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)咨詢與各類服務(wù)、有形基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等十分重要。調(diào)節(jié)性政府行為包括了政府對創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免以及政策性金融產(chǎn)品與金融服務(wù)。二是政府的三種行為，培育或影響著創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我們可以把它分為法律制度性環(huán)境、商業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、基礎(chǔ)性的公共環(huán)境，具體表現(xiàn)在國家法律法規(guī)、政府管制文件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消防、生態(tài)保護(hù)等公共產(chǎn)品的提供以及財(cái)政、稅收和金融政策等諸多方面。三是政府行為對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)的影響是通過制定政策法規(guī)，改善城鄉(xiāng)道路管網(wǎng)、供水供電供氣等生產(chǎn)性和生活性設(shè)施環(huán)境等，發(fā)布產(chǎn)業(yè)指南、增加創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、提供創(chuàng)業(yè)活動(dòng)場所以及創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，政府并不能直接控制創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)的創(chuàng)業(yè)績效，但政府行為最終會(huì)決定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的績效。

（三）政府促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策類型

為了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央提出就業(yè)優(yōu)先政策，鼓勵(lì)人們大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一是創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等的環(huán)境，不分天南地北，所有有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)，公平競爭；二是提高新創(chuàng)企業(yè)的成功率，幫助企業(yè)適應(yīng)市場環(huán)境，生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品，快速成長。李政，鄧豐（2006）把創(chuàng)業(yè)政策分為“利基”（niche）創(chuàng)業(yè)政策、中小企業(yè)幫扶政策、新企業(yè)創(chuàng)建政策和整體創(chuàng)業(yè)政策四種類型。

1.“利基”創(chuàng)業(yè)政策。實(shí)施“利基”創(chuàng)業(yè)政策，主要針對一些特殊困難群體：一是針對處于競爭劣勢地位的群體，例如殘疾人、失業(yè)者、土著居民、少數(shù)民族等。“利基”創(chuàng)業(yè)政策是為了幫助這些特殊困難群體更好地創(chuàng)業(yè)，減少創(chuàng)業(yè)阻力。中國、澳大利亞等國家都有類似的法律和政策。二是技術(shù)型“利基”創(chuàng)業(yè)政策，主要是幫助擁有專業(yè)技術(shù)的人才創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)成功概率，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的快速市場化轉(zhuǎn)化。例如高等院校、科研院所的研究者、高校教師等群體。中國大陸和臺(tái)灣地區(qū)，美國、日本等國家都有類似的法律規(guī)定。

2.中小企業(yè)幫扶政策。在任何國家，中小企業(yè)都是市場的重要主體，它創(chuàng)造了諸多就業(yè)崗位，能夠快速吸納科技成果，活躍了市場氛圍，能夠?yàn)榇笃髽I(yè)配套服務(wù)，是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的不可或缺的組成部分，不少中小企業(yè)也會(huì)逐漸成長為大型企業(yè)、巨型企業(yè)。幫扶中小企業(yè)成長，主要涉及創(chuàng)業(yè)所需要的資金、項(xiàng)目貸款、融資擔(dān)保，上市輔導(dǎo)，企業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)等。目前，世界主要國家都制定了相關(guān)法律，我國就專門出臺(tái)了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，還出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)和扶持政策。

3.新企業(yè)幫扶政策。新創(chuàng)辦企業(yè)，一般都要涉及企業(yè)選址、出資及股權(quán)比例，經(jīng)營范圍，企業(yè)章程、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人的簽字等一系列法律文件。我國為了幫助新創(chuàng)企業(yè)，許多地方政府都是大力支持，專門印刷了企業(yè)創(chuàng)辦指引手冊，安排專業(yè)人員實(shí)行“店小二”式的一對一服務(wù)，大力簡化辦事流程，在政府政務(wù)服務(wù)大廳往往開設(shè)了專門窗口，實(shí)行一站式服務(wù)，一個(gè)窗口辦理，并聯(lián)式審批。免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款和擔(dān)保等金融服務(wù)。

4.整體創(chuàng)業(yè)政策。任何實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，都會(huì)出臺(tái)相關(guān)法律，加強(qiáng)法治建設(shè)，鼓勵(lì)和保護(hù)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。有關(guān)創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)往往涵蓋民法、土地管理法、商業(yè)銀行法、證券法、擔(dān)保法、公司法、食品安全法、環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律，這是綜合性的創(chuàng)業(yè)政策法律體系，它基本涵蓋了創(chuàng)辦企業(yè)的所有流程、企業(yè)改制、公司上市、破產(chǎn)兼并與收購、企業(yè)注銷等全方位、全過程的監(jiān)督管理與保護(hù)。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，最近40多年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，綜合國力邁上了新臺(tái)階，這一切都是依賴于國家建立健全了保護(hù)企業(yè)成長的法律制度體系，國家大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，企業(yè)家成為各地的座上賓，成為各地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，上項(xiàng)目而爭先恐后拉攏的對象。完善的創(chuàng)業(yè)政策，保護(hù)了企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)積極性，也促進(jìn)了科技和資本的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為國家強(qiáng)大，人民富強(qiáng)的保障。

中國式的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)既有創(chuàng)業(yè)者的共性，又有國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)者所不一樣的特殊性。從共性來看，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與其他群體的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)一樣，需要充分發(fā)現(xiàn)和抓住創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，有效整合資源投入生產(chǎn)運(yùn)營過程中。但從創(chuàng)業(yè)的特殊性來看，大多數(shù)農(nóng)民擁有中國14億人口這一龐大市場的主場優(yōu)勢，但是也存在著個(gè)人擁有創(chuàng)業(yè)資源相對有限，但是創(chuàng)業(yè)勇氣可嘉，奮斗精神更強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)韌性更足；中國農(nóng)民本身又是一個(gè)特殊群體，階層分化嚴(yán)重，其內(nèi)部構(gòu)成也相當(dāng)復(fù)雜，有的農(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)很高，有的則是差強(qiáng)人意。在創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中，不同的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)選擇模式也不盡相同。因此，我國政府在針對農(nóng)民制定創(chuàng)業(yè)政策時(shí)，需要把“利基”創(chuàng)業(yè)政策與整體創(chuàng)業(yè)政策結(jié)合起來。一方面，應(yīng)對創(chuàng)業(yè)政策的目標(biāo)群體即農(nóng)民這一群體進(jìn)行細(xì)分，精準(zhǔn)識(shí)別，根據(jù)個(gè)體創(chuàng)業(yè)差異，提供“店小二”式的貼心服務(wù)。我們可以考慮劃分為兩大群體，第一部分是指出于基本生存要求而創(chuàng)業(yè)的弱勢群體部分，對這部分主要通過行政收費(fèi)減免、稅費(fèi)減免、小額貸款等扶持政策促進(jìn)其創(chuàng)業(yè)；第二部分是農(nóng)民中的“精英”部分，具有創(chuàng)業(yè)的高成長潛力，可以通過創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)資本投資以及孵化器等政策支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。另一方面，創(chuàng)業(yè)政策是一個(gè)綜合性政策的組合，針對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的共同需求，可在構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、營造創(chuàng)業(yè)文化和構(gòu)建創(chuàng)業(yè)機(jī)制等方面下功夫，制定和不斷完善整體創(chuàng)業(yè)政策，為制造強(qiáng)國、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國貢獻(xiàn)力量。

二、中國式的政府行為促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的總體原則

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展原則

人類社會(huì)生存環(huán)境是統(tǒng)一的整體，既包括城市環(huán)境，也包括農(nóng)村環(huán)境，而且城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境相互依存，相互影響。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是近年來中央政府做出的戰(zhàn)略決策，我們必須以此為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府這只看得見的手的引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)資本和科學(xué)技術(shù)下鄉(xiāng)，與農(nóng)村的水利、山林、土地、物產(chǎn)等資源結(jié)合，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，建立統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互促的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)幫助人們實(shí)現(xiàn)了全球互聯(lián)互通；高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、航運(yùn)網(wǎng)貫通全球，幫助人們可以在全球快速實(shí)現(xiàn)人才、資金、商品和服務(wù)的交換。數(shù)字化時(shí)代的到來，物流業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于過去的原始社會(huì)的刀耕火種，農(nóng)業(yè)時(shí)代的牛耕人挑，也不同于工業(yè)時(shí)代的內(nèi)燃機(jī)和電力，現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更依賴于算力的強(qiáng)大。各行各業(yè)對數(shù)據(jù)的使用都呈現(xiàn)幾何級數(shù)的上升，鄉(xiāng)村在數(shù)字運(yùn)用方面還存在嚴(yán)重不足，亟須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。只有數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，創(chuàng)業(yè)的不確定性就會(huì)大大降低。

（二）因地制宜的原則

我國地形地貌復(fù)雜多樣，地理環(huán)境差異顯著，水土資源、能源、氣候、降雨量等自然環(huán)境空間分布差異比較明顯，交通設(shè)施等基礎(chǔ)條件不同，東、中、西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢差距依然相當(dāng)明顯，由此，中國化的農(nóng)民要?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展，就必須注意當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口集聚分布、生態(tài)承受能力等因素，因地制宜地制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，政府主管部門要明確工作重點(diǎn)和配套措施，做好交通運(yùn)輸、能源電力、水利建設(shè)、環(huán)境污染防治等創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基礎(chǔ)工作，通過合理的產(chǎn)業(yè)布局，分區(qū)分片建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，逐步改進(jìn)創(chuàng)業(yè)環(huán)境工作。

堅(jiān)持立足實(shí)際、實(shí)事求是地謀劃發(fā)展，把握發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，不搞一刀切的粗放管理。在城市市區(qū)要堅(jiān)持有效的產(chǎn)業(yè)群集聚與有序疏散相結(jié)合，把握推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，順應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、數(shù)字化的時(shí)代潮流，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。要加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的力度，以縣城和中心鎮(zhèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字化改造，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造，增強(qiáng)創(chuàng)辦企業(yè)的科技含量，從產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等方面入手，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)的產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)谋憷?，確保種糧大戶、生豬養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)魚大戶等生產(chǎn)的大米、小麥、玉米、大豆、豬肉、牛肉、羊肉、雞肉、魚肉、蘋果、核桃、花生、櫻桃等農(nóng)副產(chǎn)品保質(zhì)保鮮，大幅度減少變質(zhì)率、損耗率，讓農(nóng)民增收致富，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。要鼓勵(lì)農(nóng)民利用土地資源、生態(tài)環(huán)境資源、文化旅游資源等，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、文旅融合產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的深度結(jié)合，發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型工業(yè)。

（三）系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則

過去40多年，我們提倡“摸著石頭過河”的帕累托式改革，多為單項(xiàng)突進(jìn)，當(dāng)前，改革已經(jīng)到“深水區(qū)”，各種利益盤根錯(cuò)節(jié)，各種深層次矛盾和問題日益凸顯，改革牽涉面更廣，關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，難度和風(fēng)險(xiǎn)更大。由此，黨的十九大以來，尤其是黨的二十大會(huì)議更加強(qiáng)調(diào)共同富裕，改革由單兵突擊向系統(tǒng)性要求轉(zhuǎn)化，從淺層次的釋放潛在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力向深層次地挖掘經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力轉(zhuǎn)變。

我國經(jīng)濟(jì)改革的方向，不繼續(xù)以房地產(chǎn)為主要投資領(lǐng)域，而是注重教育、科技、人才三位一體的整體發(fā)展，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石；以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體，以國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略為支撐，不再局限于經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，而是要對財(cái)政稅收體制、金融體制、社會(huì)管理體制、文化發(fā)展、公共服務(wù)、行政體制改革等全方位領(lǐng)域的改革。改革的目標(biāo)就是要建立更好的促進(jìn)包括農(nóng)民在內(nèi)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制。這一整體的改革制度是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要分步實(shí)施，有序推進(jìn)。系統(tǒng)性原則要求應(yīng)全面圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、共同富裕的目標(biāo)來設(shè)計(jì)，并且通過各項(xiàng)具體的配套改革制度來支撐，形成相互配合，協(xié)同發(fā)展的局面。層次性原則要求所構(gòu)建的改革體系應(yīng)該由分屬于不同層次的指標(biāo)構(gòu)成。改革不可能一蹴而就，畢其功于一役，我們需要分層次推進(jìn)，分步驟分階段實(shí)施，確保改革的順利進(jìn)行。

（四）政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則

政府行為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的關(guān)鍵在于改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，其中必然涉及政府與市場的關(guān)系。人類社會(huì)長期的歷史演變告訴我們，市場調(diào)節(jié)是迄今為止配置資源的最佳方式，市場在現(xiàn)代社會(huì)的主體地位決定了國家在配置資源時(shí)只起次要的、輔助的作用。但是，市場機(jī)制并非萬能，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)伴隨著失業(yè)等不良經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。正如凱恩斯在1936年發(fā)表的《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中指出，古典自由主義經(jīng)濟(jì)理論所假設(shè)的完全競爭的市場在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的，純粹依靠市場調(diào)節(jié)的資本主義不可能導(dǎo)致社會(huì)供求均衡，反而會(huì)引發(fā)社會(huì)有效需求的不足。

制度本身可以分為內(nèi)生性制度與外生性制度。政府行為形成的制度變遷大多屬于強(qiáng)制性變遷，產(chǎn)生外生性制度供給。但是，通過市場機(jī)制反映出來的誘致性制度變遷和固有的內(nèi)生性制度也應(yīng)當(dāng)重視。由于獨(dú)特的傳統(tǒng)文化背景以及長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的固有思維，我國與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的財(cái)政、金融制度以及其他政策法規(guī)往往具有變動(dòng)性，某一時(shí)期的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可能成為制度變革重要的誘致性因素。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就是一個(gè)典型的例子。最初的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，并非來自政府的直接干預(yù)行為，而是改革開放之初農(nóng)民本身為了生存的自覺行為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變動(dòng)，廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)匯聚成為一股氣勢磅礴的改革浪潮，誘使或是促使政府提供有利于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)制度和政策?？梢?，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是通過市場對創(chuàng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)生誘致性影響，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境的政府行為必須考慮來自市場的需求。

另一方面，內(nèi)生性制度需要通過市場機(jī)制檢驗(yàn)政府行為的有效性。一種制度的產(chǎn)生是演化的方式，由這種方式產(chǎn)生的制度被稱為“內(nèi)生性制度”。外生性制度產(chǎn)生的方式則是政府組織基于公共利益的理性設(shè)計(jì)。政府行為對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響如何，取決于政府各項(xiàng)與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的制度（外生性制度）能否演變成大家都自覺遵守的內(nèi)生性制度。內(nèi)生性制度是人們在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中逐漸內(nèi)化為內(nèi)心確認(rèn)的行為規(guī)則。這些制度得到更多人的一體遵守，市場經(jīng)濟(jì)才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，必須盡快促使政府制定的外生性制度內(nèi)化于心，并通過市場加以檢驗(yàn)。

（五）促進(jìn)資源要素向農(nóng)村傾斜的原則

近些年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村整體性成功脫貧，但城鄉(xiāng)收入差距卻仍在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村依然落后，農(nóng)民依然不富裕，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)艱難。問題的癥結(jié)在于，城鄉(xiāng)之間資源要素分配與人口流動(dòng)存在結(jié)構(gòu)性不協(xié)調(diào)或不平衡，造成城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村與城鎮(zhèn)人均占有資源要素的差距越來越大，從而導(dǎo)致人均收入和生活水平的差距也越來越大。為此，國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)以建構(gòu)國內(nèi)統(tǒng)一大市場為主，向弱勢的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民適當(dāng)傾斜，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加大對農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的投入，對農(nóng)業(yè)科技的扶持力度。要繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的財(cái)政補(bǔ)貼力度，支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的力度，做深農(nóng)副產(chǎn)品的加工鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提供農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)值；要加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，減輕農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，為其發(fā)展壯大積累資本；要制定各項(xiàng)具有吸引力的人力資源政策，鼓勵(lì)各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村管理人才的培養(yǎng)力度；要加大對農(nóng)村人力資本形成和積累的財(cái)政投入力度，提高農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)；要加強(qiáng)長三角地區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的布局，促進(jìn)城市資本下鄉(xiāng)，高科技下鄉(xiāng)，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)高度聚集、城市文明帶動(dòng)作用，走上城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以城市為龍頭，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合作和一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局；在社會(huì)文化發(fā)展上，以城市文明帶動(dòng)農(nóng)村文明，形成城鄉(xiāng)社區(qū)特色鮮明、相得益彰的發(fā)展格局。

（六）引導(dǎo)建立創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的原則

全世界一般的就業(yè)規(guī)律是，65%—80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)，一個(gè)國家一般中小企業(yè)占97%以上；一個(gè)國家非正規(guī)和正規(guī)企業(yè)的從業(yè)人數(shù)一般在10人左右，發(fā)達(dá)國家每千人企業(yè)數(shù)量50個(gè)左右；發(fā)達(dá)國家大學(xué)生畢業(yè)后三年內(nèi)創(chuàng)業(yè)率為20%；發(fā)展中國家每千人企業(yè)數(shù)量每千人20到30個(gè)；人均GDP3000美元時(shí)，服務(wù)業(yè)容納的勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的60%左右。在國家戰(zhàn)略層面上，我們應(yīng)當(dāng)將建設(shè)創(chuàng)業(yè)型國家，大力發(fā)展中小企業(yè)，上升為最高級別的國家戰(zhàn)略（周天勇，2009）。其邏輯為：鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)業(yè)增加個(gè)體、微型和中小企業(yè)——增加個(gè)體、微型和中小企業(yè)來增加工作崗位和勞動(dòng)力需求——增加個(gè)體、微型和中小企業(yè)來擴(kuò)大服務(wù)業(yè)——使勞動(dòng)力較為充分地得到利用——增加勞動(dòng)力的收入——提高居民的生活水平，縮小居民之間和城鄉(xiāng)之間的差距——擴(kuò)大消費(fèi)能力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)。

三、結(jié)論和建議

在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境大變局的情形下，鼓勵(lì)農(nóng)民等創(chuàng)業(yè)者大膽創(chuàng)業(yè)，是社會(huì)各界的共識(shí)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的多維度模式，創(chuàng)業(yè)方式的豐富性，本身是市場經(jīng)濟(jì)工具理性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展本真理性的有效契合，客觀上要求政府制定的公共政策也要有高度的創(chuàng)新性，與高質(zhì)量發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合。為此，需要把握創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長規(guī)律，了解其創(chuàng)業(yè)發(fā)生機(jī)制與創(chuàng)業(yè)過程模型以及政府行為與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的微觀模型，提出中國式的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)模式，這對政府制定鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法律制度具有理論參考價(jià)值。

第一，政府在制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政策時(shí)必須關(guān)注政策的針對性，首要的是理解大批農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的時(shí)代背景，這既是40多年來改革開放，農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來轉(zhuǎn)移到城市，尋求更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的客觀規(guī)律所致，也是創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的客觀規(guī)律所致。2019年至今，在城市務(wù)工的農(nóng)民大批回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，主要原因是城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)基本結(jié)束。同時(shí)，由于新冠疫情導(dǎo)致各地封閉式管理，都市企業(yè)生存艱難，大批進(jìn)城的農(nóng)民無事可做，不得不回鄉(xiāng)。這些農(nóng)民在城市積累了一定資金和技術(shù)，開闊了視野，回鄉(xiāng)大膽創(chuàng)業(yè)，是值得充分肯定和尊重的。

本文認(rèn)為，無論是傳統(tǒng)的GEM模型還是修正的GEM模型，都提示了創(chuàng)業(yè)發(fā)生的機(jī)制以及創(chuàng)業(yè)環(huán)境的內(nèi)容。通過對創(chuàng)業(yè)發(fā)生機(jī)制模型（主要是GEM模型）和創(chuàng)業(yè)發(fā)生過程模型的分析，本研究構(gòu)建了中國式農(nóng)民創(chuàng)業(yè)理論模型。這一理論模型可以表述為：社會(huì)文化政治氛圍對創(chuàng)業(yè)環(huán)境（創(chuàng)業(yè)外生因素）和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的特征（創(chuàng)業(yè)內(nèi)生因素）將會(huì)產(chǎn)生重要影響，這些影響具體表現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)資源和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的影響，從而最終影響創(chuàng)業(yè)績效。

第二，基于市場失靈，政府行為對改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)效應(yīng)具有不可忽視的作用。政府行為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的基本路徑可以有微觀路徑和宏觀路徑兩條，創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)效應(yīng)是兩條路徑的共同點(diǎn)。政府要積極轉(zhuǎn)換角色，主導(dǎo)并構(gòu)建回鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支撐性制度體系，包括法律制度體系、財(cái)政制度體系、金融政策體系、公共服務(wù)體系。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)環(huán)境的不斷改善，政府應(yīng)當(dāng)由市場活動(dòng)的直接參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制的完善者，致力于完善市場交易規(guī)則，努力營造有利于創(chuàng)業(yè)的市場秩序制度建設(shè)。

第三，由于我國地域遼闊，東、中、西部地區(qū)地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活習(xí)俗、人口構(gòu)成等方面都有較大差異，創(chuàng)業(yè)文化與政府政策也不盡相同，各地的資源稟賦與市場機(jī)會(huì)也相差較大，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)就是創(chuàng)業(yè)者整合資源與開發(fā)市場機(jī)會(huì)的過程，各地的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)類型較大差異。不同地區(qū)的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、技術(shù)以及社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。政府在制定創(chuàng)業(yè)政策時(shí)要特別研究本地的區(qū)域環(huán)境和生產(chǎn)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，制定出有針對性的創(chuàng)業(yè)政策。

第四，為了幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)及其他創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)，形成創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，解決就業(yè)問題，政府應(yīng)當(dāng)有全局性思考，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，制定有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基本原則，從城鄉(xiāng)融合一體化，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，有針對性地為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)市場信息等基本公共服務(wù)，最大限度地消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民能夠心無旁騖地聚焦主業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

1.陳亞東，《西部經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2013年9月版。

2.陳亞東，《優(yōu)化“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度改善民營經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境研究》成果報(bào)告，中共浙江省委政法委員會(huì)浙江省法學(xué)會(huì)2020年度法學(xué)課題。

（作者單位：紹興文理學(xué)院商學(xué)院）

責(zé)任編輯：宗宇翔