康 敏

(青海民族大學(xué) 旅游學(xué)院，青海 西寧 810000)

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出，要“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，并賦予了其新的內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理提供了理論依據(jù)。鄉(xiāng)村振興的首要問(wèn)題還是人才，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興人才的中流，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。新鄉(xiāng)賢有著更高的知識(shí)、素養(yǎng)、眼界、資源，在鄉(xiāng)村治理中，上能了解國(guó)家政策，下能通達(dá)底層、洞察鄉(xiāng)村民情，起到上下協(xié)調(diào)一致的作用，從而最大程度地發(fā)揮其特殊優(yōu)勢(shì)，傳承鄉(xiāng)土人情，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，建立長(zhǎng)效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

一、鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用闡釋

新鄉(xiāng)賢是心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá)，在鄉(xiāng)村振興背景下有著不可替代的特殊作用，鄉(xiāng)賢治村已得到人們普遍認(rèn)可[1](P40-52)。新鄉(xiāng)賢自身有著良好的社會(huì)公德、社會(huì)背景和文化知識(shí)，他們參與鄉(xiāng)村治理，既可以維護(hù)鄉(xiāng)村基層社會(huì)秩序，又可以提升鄉(xiāng)民的社會(huì)公德，達(dá)到教化鄉(xiāng)民、福澤鄉(xiāng)里、促進(jìn)和諧的目的。

(一)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的角色定位

首先，鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解員。自古以來(lái)，農(nóng)村民事調(diào)解都是非常棘手的問(wèn)題，既包含社會(huì)公德、村規(guī)民約，又包含民俗民情、鄰里族親，情況復(fù)雜多變[2](P134-144)。新鄉(xiāng)賢有著熟人熟地的特殊優(yōu)勢(shì)，加之自身的德望和地位，調(diào)解起來(lái)將達(dá)到事半功倍的效果，可以有效地化解因生活瑣事和鄰里糾紛引發(fā)的各類矛盾問(wèn)題。新鄉(xiāng)賢以其公德和威望感召人，以正義和公平說(shuō)服人，大事化小、小事化無(wú)，更好地把矛盾和糾紛解決在萌芽之中，減少矛盾的發(fā)生，有效地維護(hù)基層鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。

其次，鄉(xiāng)村文化傳承者。新鄉(xiāng)賢作為新一代有知識(shí)、有文化的原鄉(xiāng)人，是鄉(xiāng)村文化的主要傳承者，也是鄉(xiāng)村文化傳播的帶領(lǐng)著，將成為鄉(xiāng)村文化傳承的重要力量[3](P35-36)。他們通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)書院、辦報(bào)刊、搞培訓(xùn)、建傳媒等方式，傳播優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和思想，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，把先進(jìn)的文化思想傳播到基層鄉(xiāng)村和民眾。進(jìn)一步樹正村風(fēng)家風(fēng)，健全和完善村規(guī)民約，提升村民的素質(zhì)和修養(yǎng)，以鄉(xiāng)村文化促進(jìn)鄉(xiāng)村治理，達(dá)到鄉(xiāng)村振興之目的。

最后，村民致富帶頭人。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村，致富能手帶動(dòng)鄉(xiāng)民致富的案例越來(lái)越多，已經(jīng)成為一種時(shí)尚。新鄉(xiāng)賢能夠利用自身的社會(huì)資源、知識(shí)水平、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等諸多優(yōu)勢(shì)，對(duì)那些生活依然困難的弱勢(shì)鄉(xiāng)民進(jìn)行幫助和扶持，解決他們的生活困難和就業(yè)問(wèn)題，讓他們能自食其力，走向共同富裕。同時(shí)，新鄉(xiāng)賢還帶領(lǐng)和幫助更多的鄉(xiāng)民開發(fā)致富門路，拓寬致富渠道，增加家庭收入，達(dá)到一人致富帶動(dòng)全村致富的目的[4](P90-98)。

(二)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的作用分析

首先，調(diào)節(jié)糾紛，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村。新鄉(xiāng)賢大多數(shù)生于農(nóng)村、長(zhǎng)于農(nóng)村，他們對(duì)農(nóng)村文化和鄉(xiāng)俗鄉(xiāng)情非常了解，知道鄉(xiāng)民關(guān)心什么，需求什么，知曉鄉(xiāng)民矛盾和糾紛產(chǎn)生的主要原因和癥結(jié)，能夠比較容易地找到解決的關(guān)鍵點(diǎn)，運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)，合情合法合理地加以解決。他們甚至能夠提前預(yù)判洞察矛盾和糾紛的發(fā)生，并提前介入，把矛盾和糾紛解決在未發(fā)生之前。曉之以理，動(dòng)之以情，引導(dǎo)鄉(xiāng)民遵紀(jì)守法，避免矛盾和糾紛，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定[5](P60-62)。

其次，落實(shí)村規(guī)，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。新鄉(xiāng)賢文化是中國(guó)傳統(tǒng)文化的發(fā)展和沉淀，代表著最優(yōu)秀的新的傳統(tǒng)文化，新鄉(xiāng)賢扎根鄉(xiāng)村，心系家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村發(fā)展與他們息息相關(guān)。新鄉(xiāng)賢對(duì)促進(jìn)基層發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、融洽村民和諧關(guān)系、加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)都有著重要作用。新鄉(xiāng)賢文化的發(fā)展能夠促進(jìn)目前農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，新鄉(xiāng)賢的加入給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了新的生機(jī)和活力，注入了新的元素，創(chuàng)建了文明時(shí)尚、合理合法的村規(guī)民約，真正將法律和道德兩者有效結(jié)合起來(lái)，從而規(guī)范鄉(xiāng)民行為、提高鄉(xiāng)民素質(zhì)、構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明。

再次，改善經(jīng)營(yíng)，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以把自身的優(yōu)勢(shì)帶回家鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而更好地吸引外來(lái)投資，助力鄉(xiāng)民致富。新鄉(xiāng)賢能夠把先進(jìn)的思想和知識(shí)融合到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提出合理的、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃和思路，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。通過(guò)帶頭致富、培植致富渠道、開拓就業(yè)門路、帶動(dòng)鄉(xiāng)民積極參與、踴躍投資辦企業(yè)，新鄉(xiāng)賢用自身凝聚力有效地把村民組織起來(lái)，不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

最后，促進(jìn)自治，助推鄉(xiāng)村治理。由于新鄉(xiāng)賢直接參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村事務(wù)，因而在很大程度上加快了鄉(xiāng)村民主自治的進(jìn)程，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)民對(duì)政府工作的理解和支持，更好地貫徹執(zhí)行政府指令。新鄉(xiāng)賢深入鄉(xiāng)民中間，了解鄉(xiāng)民的訴求，體察鄉(xiāng)民實(shí)情，能夠及時(shí)準(zhǔn)確地把握鄉(xiāng)民意愿，直接反饋和上達(dá)到黨組織和上級(jí)政府，從而增強(qiáng)政府與村民的聯(lián)系和溝通，讓黨的政策更加體現(xiàn)民意、符合民心，讓政策落地生根，在對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村自治法制化、道德化、現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

二、鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的困境分析

新鄉(xiāng)賢是參與鄉(xiāng)村自治的新生力量，近年來(lái)，全國(guó)各地都在積極推動(dòng)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村自治工作，從實(shí)際情況來(lái)看，取得了一定成效，但在實(shí)際工作中某些具體問(wèn)題和實(shí)際困難也凸顯出來(lái)。

(一)自身定位模糊，治理能力不足

首先，不能擺正自身位置[6](P56-58)。目前從全國(guó)情況來(lái)看，各地新鄉(xiāng)賢均能處理好與村“兩委”的關(guān)系，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、宣傳鼓動(dòng)、文化傳承等作用，為鄉(xiāng)村自治做出了積極貢獻(xiàn)。但由于目前各地發(fā)展不均衡，政策落實(shí)不到位，有的尚未制定有關(guān)的政策和制度，不能進(jìn)一步明確新鄉(xiāng)賢的具體職責(zé)和工作任務(wù)，致使新鄉(xiāng)賢無(wú)法確立自己的工作內(nèi)容和具體事項(xiàng)，導(dǎo)致與村“兩委”之前存在職權(quán)不明、工作扯皮等現(xiàn)象，給工作帶來(lái)不應(yīng)有的損失。

其次，自身能力欠缺。新鄉(xiāng)賢雖然德高望重，但由于年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)差距較大，普遍存在能力單一、綜合能力偏弱的現(xiàn)象。有的新鄉(xiāng)賢有知識(shí)有文化，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足；有的新鄉(xiāng)賢處理事務(wù)能力強(qiáng)，但文化知識(shí)和專業(yè)知識(shí)偏低[7](P84-96+112)。而鄉(xiāng)村事務(wù)既具綜合性又具復(fù)雜性，且鄉(xiāng)村矛盾和糾紛越來(lái)越復(fù)雜多變，部分新鄉(xiāng)賢工作起來(lái)感到吃力。這就要求新鄉(xiāng)賢要具備政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的綜合性的專業(yè)知識(shí)，才能更好地參與鄉(xiāng)村治理，確保鄉(xiāng)民利益和鄉(xiāng)村穩(wěn)定。

最后，處事方式方法欠規(guī)范。大多數(shù)新鄉(xiāng)賢在處理事務(wù)中過(guò)于依賴經(jīng)驗(yàn)和威望，主觀臆斷，往往較多采取道德規(guī)勸和感情交流等生搬硬套的辦法[8](P81-92+112)。特別在處理較為重大的矛盾和激烈的糾紛時(shí)，不能很好地運(yùn)用國(guó)家的法律手段和規(guī)章制度去處理，達(dá)不到到公平、公正的效果，甚至出現(xiàn)合情合理但不合法的現(xiàn)象，從而失信于鄉(xiāng)民。目前，農(nóng)村矛盾主要集中在耕地、宅基、債務(wù)、拆遷占地、資產(chǎn)資源、工傷賠償?shù)确矫妫l(xiāng)民更注重名利，寸土不讓，寸金必爭(zhēng)。這個(gè)時(shí)候如果再單純靠威望和道德說(shuō)教，而不采取法律的手段是達(dá)不到預(yù)想效果的。

(二)參與氛圍弱化，鄉(xiāng)村人才流失

一方面，新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村文化的驟變不適應(yīng)，這也在一定程度上弱化了其參與鄉(xiāng)村治理的激情。隨著改革開放的不斷深入，人們的物質(zhì)生活得到提高，但過(guò)去淳樸善良的民風(fēng)鄉(xiāng)俗也開始逐漸流失。隨著鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，熟人化的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸消失，不少村莊開始出現(xiàn)奢侈浪費(fèi)、相互攀比、人情淡薄等現(xiàn)象，特別在婚喪嫁娶、生老病死等方面表現(xiàn)得尤為突出，過(guò)去鄉(xiāng)村勤勞節(jié)儉、淳樸良善的優(yōu)良傳統(tǒng)有所喪失。面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，新鄉(xiāng)賢們感到無(wú)能為力，對(duì)如何開展工作感到力不從心、望而卻步，從而弱化了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的氛圍，影響了他們的積極性和主動(dòng)性[9](P59-63)。另一方面，鄉(xiāng)村人才空心化現(xiàn)象逐步加重，影響新鄉(xiāng)賢人才的培養(yǎng)和返鄉(xiāng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口不斷涌向城市，農(nóng)村人才也被嚴(yán)重吸走。在目前人才競(jìng)爭(zhēng)激烈的大環(huán)境下，農(nóng)村跟大城市相比處于完全劣勢(shì)的地位，造成人才嚴(yán)重流失、供給不足的惡性循環(huán)，人們?cè)谒枷肷细蛲鞘械母＠麠l件和生活環(huán)境。而那些從農(nóng)村走出去的大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)者、軍人，由于各種復(fù)雜的原因不愿回鄉(xiāng)，這為新鄉(xiāng)賢的培育發(fā)展帶來(lái)諸多不利因素，同時(shí)也阻礙了新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，致使鄉(xiāng)村治理工作更加困難。

(三)村民認(rèn)可不足，弱化參與熱情

一方面，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的熱情和動(dòng)力，在很大程度上取決于村民對(duì)其身份的認(rèn)知和工作的認(rèn)可。新鄉(xiāng)賢在開展鄉(xiāng)村治理工作中，主要憑借自身的威望感召、道德感化、示范教化等來(lái)實(shí)施，沒(méi)辦法像村“兩委”一樣運(yùn)用權(quán)力去動(dòng)員和安排鄉(xiāng)民參與活動(dòng)。為了提升治理效果，新鄉(xiāng)賢只能與鄉(xiāng)民建立友好關(guān)系、增進(jìn)感情，才能獲得鄉(xiāng)民的信任和認(rèn)可。新鄉(xiāng)賢由于多年離開家鄉(xiāng)，對(duì)家鄉(xiāng)近況不夠熟知，加之近年農(nóng)村地區(qū)變化較大、情況復(fù)雜，不少村民對(duì)他們返鄉(xiāng)的目的持懷疑態(tài)度。更有甚者，不少鄉(xiāng)民抱有其他目的，只是想從新鄉(xiāng)賢身上得到某種利益或利益保護(hù)，而非真正解決問(wèn)題。鄉(xiāng)民這種粗淺低下的認(rèn)知度，為新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)村治理工作開展帶來(lái)了較大影響。

另一方面，新鄉(xiāng)賢自身存在參與熱情的弱化。目前農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)產(chǎn)生了諸多不利影響，比如他們的就業(yè)問(wèn)題、居住問(wèn)題、戶籍問(wèn)題、福利待遇等，與此相關(guān)的制度和配套政策不能得到很好地落實(shí)，甚至有的地區(qū)還沒(méi)有推動(dòng)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)項(xiàng)目，缺失相應(yīng)的管理部門和政策，導(dǎo)致無(wú)法提供和建立足夠他們發(fā)揮特長(zhǎng)的平臺(tái)。總起來(lái)看，弱化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理熱情的原因，主要表現(xiàn)在以下三方面：一是回鄉(xiāng)后家人的福利待遇和生活環(huán)境得不到充分保障。二是農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況不能實(shí)現(xiàn)他們的目標(biāo)理想。三是信心不足，擔(dān)心一旦工作失誤，有損自身的聲譽(yù)和形象。

(四)參與機(jī)制缺失，制約治理效果

首先，新鄉(xiāng)賢的選拔錄用機(jī)制需要更新[10](P42-51)。在過(guò)去，新鄉(xiāng)賢的評(píng)選錄用對(duì)象僅限于本鄉(xiāng)或本村，范圍窄小、適用性較弱，難以真正吸引有志有才有為的優(yōu)秀人才。據(jù)此，應(yīng)該把評(píng)選面逐步擴(kuò)大到城市上來(lái)，著眼于省會(huì)城市，真正把那些熱愛家鄉(xiāng)、公平公正、甘愿奉獻(xiàn)、才能突出的賢能良才吸引到家鄉(xiāng)，把那些道德高尚、心系農(nóng)村、致力于家鄉(xiāng)建設(shè)的各界精英吸納進(jìn)來(lái)。其次，新鄉(xiāng)賢的運(yùn)作機(jī)制尚需逐步完善。我國(guó)地緣遼闊，各地農(nóng)村的情況錯(cuò)綜復(fù)雜、不盡相同，新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理的形式上，多以個(gè)人名義或者民間組織名義來(lái)進(jìn)行，參與形式多種多樣、千差萬(wàn)別。如果采取統(tǒng)一的運(yùn)作機(jī)制來(lái)管理，難免南轅北轍，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。所以，首先要分析本地情況，更多地了解新鄉(xiāng)賢的意愿，在參與原則、制度、方式、方法上量體裁衣，建立適合本地實(shí)際的科學(xué)機(jī)制。最后，新鄉(xiāng)賢的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制有待提升。新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，大都憑一腔熱血，滿懷建設(shè)家鄉(xiāng)、建設(shè)新農(nóng)村的激情而來(lái)，沒(méi)有工資、福利等經(jīng)濟(jì)待遇，更沒(méi)有職務(wù)、榮譽(yù)等政治待遇。他們的工作熱情僅靠鄉(xiāng)民認(rèn)可和社會(huì)肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一套完善的激勵(lì)制度，用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的新鄉(xiāng)賢，從而吸納更多的人才加入進(jìn)來(lái)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制

(一)認(rèn)清角色定位，提升治理水平

從新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的那一刻起，他們就成為了治理鄉(xiāng)村的一員，就肩負(fù)起改變家鄉(xiāng)面貌、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命。在具體的鄉(xiāng)村治理工作中，新鄉(xiāng)賢應(yīng)認(rèn)清角色定位、提升治理水平。

第一，在工作中要找準(zhǔn)定位，擺正自身位置，及時(shí)轉(zhuǎn)換思維模式，處理好與村“兩委”的關(guān)系，甘愿做一名參謀和軍師。在工作中與村“兩委”發(fā)生意見分歧時(shí)，要顧全大局、權(quán)衡利弊，以村民利益為重，著眼于鄉(xiāng)村發(fā)展。采取換位思考的辦法，與村“兩委”成員開誠(chéng)布公、耐心細(xì)致地談心交流，從而逐步化解分歧，達(dá)成一致意見。第二，要服從基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠群眾，相信群眾、服務(wù)群眾，把群眾利益放在第一位，爭(zhēng)做全心全意為人民服務(wù)的典范。要有決心有毅力，以咬定青山不放松的決心扎根農(nóng)村、放下包袱、端正態(tài)度、擺正心態(tài)，真正把自己融入到鄉(xiāng)村中，當(dāng)好矛盾調(diào)解員、致富帶頭人，為實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)面貌的徹底改變和經(jīng)濟(jì)騰飛貢獻(xiàn)力量。第三，不斷提升治理能力和治理水平，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步。通過(guò)學(xué)術(shù)討論、調(diào)查研究、就地實(shí)踐、讀書看報(bào)等方式，更多地了解國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，特別要深入學(xué)習(xí)和研究黨的二十大報(bào)告，深刻理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論，用政治武裝頭腦，用科技服務(wù)鄉(xiāng)村，以滿足各階段農(nóng)村社會(huì)變化的需要。第四，謙虛謹(jǐn)慎，嚴(yán)于律己，進(jìn)一步提高自律意識(shí)[11](P26-34+153)。目前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村自治的約束監(jiān)督機(jī)制尚不健全，這就要求新鄉(xiāng)賢從實(shí)際出發(fā)，在工作中始終做到公平公正公開，嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)，遵循村民自治原則，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)有效地開展工作。

(二)弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，消除城鄉(xiāng)對(duì)立

針對(duì)當(dāng)前大量?jī)?yōu)秀人才從鄉(xiāng)村流向城市導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化這一問(wèn)題，要弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化、消除城鄉(xiāng)對(duì)立，從而吸引更多有學(xué)識(shí)、有理想、有情懷、有才干的人才回歸鄉(xiāng)村、參與治理。

第一，積極推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)。新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)是培育新鄉(xiāng)賢的基礎(chǔ)，要緊緊圍繞特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化的精髓，在延續(xù)中華民族五千年農(nóng)耕文明、保持民族特色的基礎(chǔ)之上，厚植新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的文化基礎(chǔ)。在實(shí)踐過(guò)程中，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)新鄉(xiāng)賢館舍和鄉(xiāng)賢文化走廊，通過(guò)書籍報(bào)刊、板報(bào)專欄和社交媒體等方式來(lái)登載新鄉(xiāng)賢的先進(jìn)事跡。利用重點(diǎn)培養(yǎng)、言傳身教、家族傳承等辦法，發(fā)掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，重塑鄉(xiāng)賢文化新形象，從而營(yíng)造新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的濃厚氛圍。

第二，引領(lǐng)公序良俗，推進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)。充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢德高望重的作用，號(hào)召村民以他們?yōu)榘駱樱蛩麄儗W(xué)習(xí)，向他們看齊，破除舊的農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，樹立時(shí)尚新風(fēng)。經(jīng)常宣傳好媳婦、好婆婆、好妯娌、好鄰居的先進(jìn)事跡，不斷開展道德模范、孝悌模范、法紀(jì)模范等評(píng)選活動(dòng)，引領(lǐng)和培育村民尊老愛幼、互助友愛、賢良孝道的淳樸民風(fēng)。制定一套健全完善的村規(guī)民約制度，進(jìn)一步規(guī)范和約束村民的不良行為，走出狹隘的小村小家圈子，培植愛國(guó)、愛社會(huì)主義的高度文明。

第三，充分肯定農(nóng)民鄉(xiāng)賢的貢獻(xiàn)，提升農(nóng)民形象。我國(guó)的改革進(jìn)程是在農(nóng)村率先開展的，作為農(nóng)民一份子的新鄉(xiāng)賢，他們?cè)谵r(nóng)村改革的大潮中勇立潮頭，為推進(jìn)改革開放進(jìn)程做出了巨大貢獻(xiàn)。目前城市和鄉(xiāng)村依然存在差距，并且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展出現(xiàn)了新的差距點(diǎn)。在此背景下，要想消除城鄉(xiāng)對(duì)立的分化格局，必須賦予農(nóng)村與城市同樣的地位，不斷提升農(nóng)民形象。一方面要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境條件，為新鄉(xiāng)賢提供良好的平臺(tái)；另一方面要加速農(nóng)村人才培育，拿出專項(xiàng)資金，用于扶持培養(yǎng)和挖掘各類農(nóng)村專業(yè)人才，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢回流回鄉(xiāng)，支援家鄉(xiāng)建設(shè)[12](P196-201)。

(三)強(qiáng)化政策支持，加快平臺(tái)建設(shè)

政策支持和平臺(tái)建設(shè)是保障新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的核心保證，在實(shí)踐過(guò)程中應(yīng)從發(fā)揮政策引導(dǎo)作用、加大資金投入和支持、拓展民主參與平臺(tái)、完善新鄉(xiāng)賢民主參與機(jī)制等方面采取措施，從而夯實(shí)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)基礎(chǔ)。

第一，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政策支持是加快新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機(jī)制形成的關(guān)鍵。目前，各地農(nóng)村不同程度地制定了鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的政策，比如給予金融扶持、社會(huì)保障和榮譽(yù)待遇等，但在具體執(zhí)行過(guò)程中并未取得理想效果。為此各級(jí)政府要不斷制定和完善有關(guān)政策，在土地流轉(zhuǎn)和土地利用方面，拓寬有關(guān)限制，擴(kuò)大適用范圍，允許新鄉(xiāng)賢使用村民房屋等；針對(duì)醫(yī)療教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、選舉升遷、戶籍管理、民主參與等制定和完善相應(yīng)的政策，保障新鄉(xiāng)賢的利益和權(quán)力。第二，加大資金投入和支持，營(yíng)造良好的資金運(yùn)作環(huán)境。適當(dāng)增加村莊公共設(shè)施建設(shè)投入，整合改造教育和醫(yī)療設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)的教育醫(yī)療資源，提升交通和通信網(wǎng)絡(luò)能力，增加文化娛樂(lè)、體育鍛煉等設(shè)施。投入專項(xiàng)資金，用于新鄉(xiāng)賢的居住及生活補(bǔ)貼，保障新鄉(xiāng)賢的各項(xiàng)待遇，以此來(lái)鼓勵(lì)吸引更多的人才回流家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三，拓展民主參與平臺(tái)，暢通新鄉(xiāng)賢參與治理渠道。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理必須有良好的載體和通暢的渠道，各級(jí)地方政府在制定政策方面要給予新鄉(xiāng)賢相應(yīng)的職位或位置，同時(shí)應(yīng)建設(shè)多媒體和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促使新鄉(xiāng)賢能夠利用微信、騰訊會(huì)議等溝通渠道進(jìn)行線上交流、網(wǎng)上辦公等，此外還可以成立鄉(xiāng)賢俱樂(lè)部、民調(diào)協(xié)會(huì)、民俗理事會(huì)等組織，起到引領(lǐng)民風(fēng)、改善民俗、弘揚(yáng)文明新風(fēng)尚的作用。第四，完善新鄉(xiāng)賢民主參與機(jī)制。利用電視、廣播、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體工具，建立多渠道、多樣式、全方位的宣傳機(jī)制，宣傳好新鄉(xiāng)賢的創(chuàng)業(yè)歷史和新鄉(xiāng)賢文化。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)監(jiān)管的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于新鄉(xiāng)賢的工作進(jìn)行約束和監(jiān)督，使廣大村民對(duì)新鄉(xiāng)賢的工作內(nèi)容有全方位的了解，從而保證新鄉(xiāng)賢治理工作的公平公正。此外，還要制定有效的考核晉升機(jī)制，定期對(duì)新鄉(xiāng)賢的工作進(jìn)行測(cè)評(píng)考核，視其業(yè)績(jī)和成效予以獎(jiǎng)罰。

(四)運(yùn)用多元技術(shù)，健全治理模式

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作提供了基礎(chǔ)支持，同時(shí)也在較大程度上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)際效果。在實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)多元技術(shù)綜合運(yùn)用，并不斷健全治理模式，以此來(lái)從根本上提升鄉(xiāng)村治理工作效能。

第一，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)治理模式。這一模式建立在區(qū)塊鏈技術(shù)之上，是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，獲取共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源，可以實(shí)現(xiàn)全程溯源、透明公開，使鄉(xiāng)賢治理工作智能化、現(xiàn)代化、數(shù)字化，從而達(dá)到規(guī)模聯(lián)動(dòng)效益。第二，建設(shè)網(wǎng)格管理模式。網(wǎng)格管理模式的引入，使現(xiàn)代化治理方式更加先進(jìn)，治理效果更加凸顯。在實(shí)踐中應(yīng)以村民為中心，以村莊為單元，劃定多個(gè)單元網(wǎng)格。以村“兩委”班子為主網(wǎng)、新鄉(xiāng)賢為輔助，利用大數(shù)據(jù)和智能化管理技術(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)解決問(wèn)題，從而達(dá)到主體多元參與，社會(huì)、政府和市場(chǎng)平等合作的目的。第三，多元參與的聯(lián)動(dòng)治理模式。以村民自治為基礎(chǔ)，聯(lián)合運(yùn)用德治、法治等元素，達(dá)到治理的最佳效果；以科學(xué)技術(shù)做支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，著力改善農(nóng)民生活環(huán)境和生活條件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的先進(jìn)性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性；通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，發(fā)揮廣大黨員模范帶頭作用，保障鄉(xiāng)村治理工作的順利開展。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興背景下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作是一項(xiàng)全新的時(shí)代課題，伴隨著改革開放的不斷推進(jìn)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，這一課題的研究將更加細(xì)致、更加全面。文章系統(tǒng)性地研究了鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作的作用、困境和對(duì)策，嘗試性地提出了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的長(zhǎng)效機(jī)制，為實(shí)際工作提供了有效參考。鑒于不同地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展具有差異化特點(diǎn)，因此本文提出的治理模式還需結(jié)合實(shí)情進(jìn)行探索和研討，從而根據(jù)鄉(xiāng)村的發(fā)展情況做出進(jìn)一步的充實(shí)和改進(jìn)。