孫桂仁

（中共民勤縣委黨校（行政學(xué)校）， 甘肅 武威 733399）

0 引言

新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)以環(huán)保低碳、永續(xù)利用、潛質(zhì)巨大等諸多優(yōu)點(diǎn)，日漸成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)[1]。“十四五”以來，民勤縣搶抓國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略及支持新能源產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展重大契機(jī)，按照省委、省政府“把壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)作為主攻點(diǎn)，加快建設(shè)河西走廊清潔能源基地”的決策部署和武威市聚焦“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”要求，堅(jiān)持運(yùn)用新科技高效開發(fā)利用風(fēng)、光資源、側(cè)重新能源全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建與拓展作為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，創(chuàng)新打造新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展高地，推動(dòng)新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈快速健康發(fā)展。

1 雙碳戰(zhàn)略下民勤縣構(gòu)建新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)基地的契機(jī)

1.1 沙戈荒土地變身能源綠洲資源稟賦優(yōu)勢(shì)

在我國(guó)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下，新能源將跨越式增長(zhǎng)，年均新增裝機(jī)規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)在“十三五”時(shí)期年均新增裝機(jī)規(guī)模的基礎(chǔ)上倍增。大型清潔能源基地將成為“十四五”時(shí)期新能源資源大范圍優(yōu)化配置的有力保障[2]。當(dāng)前，我國(guó)以沙漠、戈壁、荒漠等地形為重點(diǎn)區(qū)域圍繞豐富的風(fēng)、光能資源，創(chuàng)新打造大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，已成為中國(guó)新能源發(fā)展的重中之重。

民勤生態(tài)區(qū)位極為特殊，東西北三面被騰格里和巴丹吉林兩大沙漠包圍，戈壁、沙漠及荒漠面積達(dá)到1.41 萬畝，占縣域面積的88.18%?？h境內(nèi)風(fēng)能、太陽能資源豐富，具有開發(fā)大規(guī)模可再生能源的天然優(yōu)勢(shì)和政策支撐，如能抓住時(shí)機(jī)，積極布局新能源大基地開發(fā)，構(gòu)建新能源發(fā)電、生態(tài)修復(fù)、新能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等綠色發(fā)展模式，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展[3]。

1.2 大型沙漠清潔能源基地建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇

民勤縣聚焦國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略，搶抓建設(shè)“沙、戈、荒”風(fēng)電光伏基地機(jī)遇，充分發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)金張武至浙江外送通道配套新能源和煤電項(xiàng)目，牽引全縣特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建跨越升級(jí)?！笆奈濉逼陂g，河西走廊千萬千瓦級(jí)清潔能源基地總裝機(jī)容量超過7 000 萬kW，騰格里沙漠4 500 萬kW 新能源開發(fā)建設(shè)，特別是金張武清潔能源外送基地與騰格里沙漠1 200 萬kW 自用新能源基地建設(shè)將為地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和廣闊的市場(chǎng)?！睹袂诳h以戈壁、沙漠、荒漠為重點(diǎn)地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》中提出，2025 年之前擬在境內(nèi)沙戈荒區(qū)域規(guī)劃建成新能源4 500 萬kW，其中，建設(shè)外送新能源3 300 萬kW，配套擴(kuò)建煤電800 萬kW、靈活性改造332 萬kW，新建自基地輸往華中、華東地區(qū)特高壓直流輸電通道3 條；建設(shè)自用新能源1 200 萬kW，配套建設(shè)省內(nèi)通道[4]。

1.3 國(guó)家能耗碳排放政策帶來產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

2021 年12 月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。民勤具有豐富的風(fēng)能、太陽能資源，開發(fā)大規(guī)?？稍偕茉吹臐摿薮?，可以充分發(fā)揮自身優(yōu)惠綠電的優(yōu)勢(shì)，招引技術(shù)含量高、綠色轉(zhuǎn)型需求大、碳足跡敏感的外向型企業(yè)落戶或讓節(jié)能降碳考核壓力大的國(guó)屬企業(yè)優(yōu)先發(fā)展，深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)[5]。

1.4 “飛地經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)賦能經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

近年來，我國(guó)積極推行跨區(qū)域立體化、全方位合作模式，探索利益共享的“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。2023 年3月6 日，甘肅省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出要“立足資源稟賦和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，以代表性園區(qū)關(guān)鍵點(diǎn)為引領(lǐng)，全面帶動(dòng)實(shí)施延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，通過企業(yè)優(yōu)勢(shì)疊加、產(chǎn)業(yè)鏈能量互補(bǔ)，構(gòu)建互通互融互促的區(qū)域完整生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)集群”，推動(dòng)省內(nèi)協(xié)同協(xié)作，支持“河西地區(qū)市縣利用戈壁、沙漠、荒漠等與蘭州市及其他市州縣區(qū)共建共享光伏、風(fēng)電等新能源基地[6]，共同推進(jìn)承接省外產(chǎn)業(yè)落地，以‘飛地經(jīng)濟(jì)’發(fā)展促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

自2005 年民勤紅沙崗工業(yè)園區(qū)建立以來，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)協(xié)同、技術(shù)研發(fā)示范并舉，取得了顯著的發(fā)展成果，目前工業(yè)園已初步形成新能源及裝備制造、精細(xì)化工、礦產(chǎn)采選四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紅沙崗工業(yè)園作為甘肅省省級(jí)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”的部署要求，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，以主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為發(fā)展機(jī)遇，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞園區(qū)開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，拓展市場(chǎng)空間，增強(qiáng)區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)同融合，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，最大化利用全國(guó)和甘肅省“飛地經(jīng)濟(jì)”的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，為全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2 民勤縣推進(jìn)新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性成效評(píng)析

2.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高站位謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，依托區(qū)域資源稟賦，謀劃編制的《河西走廊千萬千瓦清潔能源基地加快構(gòu)建民勤紅沙崗碳中和產(chǎn)業(yè)先行區(qū)規(guī)劃》已通過專家審查；《新能源發(fā)展規(guī)劃》《甘肅武威民勤零碳產(chǎn)業(yè)園概念規(guī)劃》已完成初稿，規(guī)劃盤點(diǎn)縣域內(nèi)風(fēng)光電總裝機(jī)容量7 139 萬kW。其中：風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量1 450 萬kW（已建成160 萬kW，新增55 萬kW，剩余1 235 萬kW）；光伏發(fā)電裝機(jī)容量5 669 萬kW（已建成119 萬kW，剩余5 550 萬kW）；光熱發(fā)電裝機(jī)容量20 萬kW。

2）科技賦能新能源產(chǎn)業(yè)。2023 年，民勤按照開發(fā)新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的原則，裝備制造產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)遠(yuǎn)景2GW 智能風(fēng)機(jī)制造基地項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)整裝風(fēng)機(jī)量產(chǎn)。風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展發(fā)電機(jī)、導(dǎo)管架、制動(dòng)盤、偏航制動(dòng)鉗、軸承座、行星架、主軸、偏航變槳齒輪箱、機(jī)艙吊機(jī)、助爬器、錨桿組件、無功補(bǔ)償裝置、變槳滑環(huán)液壓系統(tǒng)管路、風(fēng)電制動(dòng)器等項(xiàng)目；光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展上游電池片、密封膠、光伏玻璃、背板、接線盒等項(xiàng)目，中游電池生產(chǎn)及系統(tǒng)集成、支架等項(xiàng)目，下游光伏電站運(yùn)行、光伏設(shè)備運(yùn)維、光伏電站運(yùn)維監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備、光伏玻璃清洗、無人機(jī)巡檢等項(xiàng)目。氫能及儲(chǔ)能方面，引進(jìn)浙能集團(tuán)儲(chǔ)能系統(tǒng)數(shù)字化智能工廠生產(chǎn)線項(xiàng)目、武威翌氫紅沙崗可再生能源制氫及武威翌晶綠氫裝備制造產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，于2023 年5 月12 日開工建設(shè)。

2.2 強(qiáng)化鏈主引培，高效能推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1）風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速推進(jìn)?！笆奈濉钡谝慌?0萬kW 風(fēng)光電項(xiàng)目，投資53 億元，隴玉20 萬kW 光電、國(guó)能20 萬kW 光電、隆旭5 萬kW 風(fēng)電項(xiàng)目已建成并網(wǎng)；國(guó)綜5 萬kW 光電項(xiàng)目正在開展組件安裝，預(yù)計(jì)2023 年6 月底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)；民紅路新能源330 KV輸變電工程建成帶電運(yùn)行、遠(yuǎn)景30 萬kW 風(fēng)電項(xiàng)目正在開展升壓站建設(shè)和風(fēng)機(jī)吊裝作業(yè)，風(fēng)機(jī)吊裝完成44 臺(tái)，預(yù)計(jì)6 月底實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。“十四五”第二批55 萬kW風(fēng)電項(xiàng)目，投資32 億元，目前，遠(yuǎn)景10 萬kW、北京天潤(rùn)10 萬kW、浙能集團(tuán)10 萬kW、國(guó)家能源10 萬kW、青島天能5 萬kW 等5 個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，正在辦理前期核準(zhǔn)手續(xù)，計(jì)劃5 月底前完成項(xiàng)目核準(zhǔn)。甘肅公航旅5 萬kW 風(fēng)電已率先獲得市發(fā)展改革委核準(zhǔn)批復(fù)。

2）協(xié)同產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)擴(kuò)容。2021 年引進(jìn)遠(yuǎn)景智能風(fēng)機(jī)制造項(xiàng)目已于2022 年8 月25 日首臺(tái)風(fēng)機(jī)下線，當(dāng)年完成風(fēng)機(jī)生產(chǎn)制造106 臺(tái)，產(chǎn)值超8 億元，稅收約2 500 萬元，產(chǎn)品主要銷往青海、新疆以及甘肅省內(nèi)。2023 年至目前完成風(fēng)機(jī)生產(chǎn)制造76 臺(tái)，全年預(yù)計(jì)訂單交付量約440 臺(tái)、產(chǎn)值可達(dá)30 億元、稅收預(yù)計(jì)超5 000 萬元，吸納就業(yè)103 人。2022 年以來，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商目錄清單，引進(jìn)落地青島天能風(fēng)力發(fā)電塔架生產(chǎn)基地建設(shè)等項(xiàng)目，總投資13 億元，目前正在加緊建設(shè)，計(jì)劃7 月底前試產(chǎn)投運(yùn)。氫能產(chǎn)業(yè)方面，引進(jìn)武威翌氫紅沙崗可再生能源制氫及35 kV 綠電專線送變電工程，已開工建設(shè)，計(jì)劃11 月底竣工投產(chǎn)。圍繞新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)考察對(duì)接項(xiàng)目和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)多批次，與江蘇常友簽訂1.5 億元風(fēng)機(jī)機(jī)艙罩及葉片芯材制造項(xiàng)目，與江蘇英邁簽訂1 億元電線電纜和集成柜體制造項(xiàng)目；與浙江尚馳簽訂2 億元風(fēng)力發(fā)電機(jī)制造項(xiàng)目。

3）電力外送通道加力構(gòu)建。全縣建成風(fēng)電160 萬kW，光電119 萬kW，風(fēng)光電裝機(jī)規(guī)模均超百萬千伏。根據(jù)國(guó)家《以戈壁、沙漠、荒漠為重點(diǎn)地區(qū)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》和電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃，計(jì)劃在民勤布局520 萬kW 風(fēng)光電大基地項(xiàng)目，并配套建設(shè)隴電入浙±800 換流站、750 kV 武威北變電站及2×100 萬kW 調(diào)峰煤電等重大工程。目前，隴電入浙±800 特高壓直流外送工程已確定民勤石羊河西站址、紅崖山站址和民紅路站址為送端換流站比選站址，大沙窩井極址和南井村極址為接地極比選極址；2×100 萬kW 調(diào)峰電源項(xiàng)目，已確定紅沙崗場(chǎng)址為唯一場(chǎng)址，3 個(gè)重大工程的實(shí)施將有效解決民勤縣新能源電力外送瓶頸，對(duì)優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)構(gòu)架意義重大。

2.3 健全服務(wù)體系，高質(zhì)量做好項(xiàng)目保障

1）優(yōu)化服務(wù)流程，打造一流營(yíng)商環(huán)境?？h級(jí)相關(guān)部門單位堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走、服務(wù)圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)”，認(rèn)真落實(shí)“不來即享、不見面審批、限時(shí)辦結(jié)、容缺受理”等機(jī)制，為企業(yè)提供一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、保姆式服務(wù)，讓更優(yōu)更周到營(yíng)商“軟環(huán)境”變?yōu)檎幸a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的“硬支撐”[6]。

2）強(qiáng)化要素保障，加快項(xiàng)目縱深推進(jìn)。要素服務(wù)保障部門主動(dòng)靠前服務(wù)，用心用情用力當(dāng)好“服務(wù)員、店小二”，協(xié)調(diào)做好用地、用工、用能、融資等要素服務(wù)保障，及時(shí)解決項(xiàng)目落地建設(shè)中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)問題，努力做到服務(wù)零距離、建設(shè)零阻力、推進(jìn)零障礙。

3）精準(zhǔn)調(diào)度管理，落實(shí)落細(xì)工作任務(wù)?？h清潔能源辦堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)日?qǐng)?bào)告、周調(diào)度、月會(huì)商、督辦函、告知函等制度，強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度管理，落實(shí)落細(xì)建設(shè)任務(wù)，推動(dòng)新能源產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展[7]。

3 民勤縣推進(jìn)新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困境

3.1 產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建還不完善

新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈智能風(fēng)機(jī)制造已初具規(guī)模，風(fēng)機(jī)塔架及智能葉片等項(xiàng)目已落地建設(shè)，但鑄件、齒輪箱等高附加值延鏈補(bǔ)鏈項(xiàng)目仍需加力構(gòu)建[8]；光伏產(chǎn)業(yè)鏈尚處于空白，需大力引進(jìn)電池片、光伏玻璃、電池生產(chǎn)及系統(tǒng)集成、支架等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3.2 新能源外送通道能力不足

750 kV 武威北變電站、±800 換流站、等項(xiàng)目尚未批復(fù)，跨省區(qū)消納能力有待提升。紅沙崗330 kV 變電站接入容量已近飽和，開發(fā)與消納矛盾日益凸顯；“十四五”第二批風(fēng)電項(xiàng)目接入方案還未批復(fù)，嚴(yán)重制約了“十四五”風(fēng)光電項(xiàng)目推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 新能源消納利用方式單一

現(xiàn)階段，民勤縣新能源電力消納采取傳統(tǒng)新能源電站開發(fā)直接并網(wǎng)售電模式，未能直接惠及本地，綠電優(yōu)勢(shì)未充分顯現(xiàn)，遠(yuǎn)期進(jìn)行風(fēng)光電大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，可能存在棄風(fēng)棄光現(xiàn)象發(fā)生，直接影響新能源的開發(fā)利用效果。

4 民勤縣推進(jìn)新能源及協(xié)同產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

1）持續(xù)加大鏈主引培力度，不斷培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。對(duì)照《民勤縣新能源及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施方案》確定的任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用以及新能源建設(shè)指標(biāo)的撬動(dòng)作用，培育引進(jìn)一批行業(yè)頭部企業(yè)，吸引具有發(fā)展?jié)摿Φ难渔?、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈制造業(yè)企業(yè)落地，助推新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[9]。

2）積極開展匯報(bào)銜接力度，確保新能源外送通道落地建設(shè)。外送通道±800 換流站、750 kV 武威北變電站及2×100 萬kW 調(diào)峰煤電等重大工程的實(shí)施對(duì)優(yōu)化區(qū)域新能源產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈意義重大，是新能源可持續(xù)發(fā)展的“必選項(xiàng)”，建議上級(jí)部門加大溝通匯報(bào)銜接力度，力促項(xiàng)目盡快批復(fù)并開工建設(shè)。

3）積極探索多種消納模式，為綠電直供提供借鑒復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。建議上級(jí)部門向上匯報(bào)爭(zhēng)取政策性支持，支持園區(qū)申報(bào)新能源開發(fā)建設(shè)指標(biāo)及園開展區(qū)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化輸配網(wǎng)建設(shè)、園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)、綠電直供；同時(shí)，先行先試將電源相對(duì)匱乏區(qū)域的重大招商引資項(xiàng)目采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式落戶到紅沙崗工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使得電源發(fā)展與負(fù)荷發(fā)展更加均衡。