鄭紫璇， 劉紅飛

（1.衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 浙江 衢州 324000；2.衢州發(fā)展與改革委員會(huì)環(huán)資處， 浙江 衢州 324000）

0 引言

氣候變化是危及人類生存的共同挑戰(zhàn)，綠色低碳轉(zhuǎn)型和控制溫室氣體排放已成為國(guó)際社會(huì)發(fā)展的重要共識(shí)。為實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化的《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)，我國(guó)明確作出“力爭(zhēng)于2030 年前完成碳達(dá)峰，努力爭(zhēng)取于2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾（以下簡(jiǎn)稱為“雙碳”目標(biāo)），并將其上升為國(guó)家重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)。工業(yè)排放的溫室氣體是導(dǎo)致全球氣候變化的主要原因之一，而工業(yè)是我國(guó)CO2排放的主要領(lǐng)域之一。據(jù)國(guó)家能源署的報(bào)告表明，我國(guó)工業(yè)碳排放的占比仍高于全球平均水平[1]，作為全球范圍內(nèi)最大的能源消費(fèi)國(guó)和碳排放總量最大的經(jīng)濟(jì)體，面臨著巨大的固碳減排和氣候治理壓力。同時(shí)，立足于我國(guó)煤炭資源豐富、傳統(tǒng)高碳資產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)比重大的基本國(guó)情，加強(qiáng)我國(guó)CO2生產(chǎn)源頭的管控和治理成為達(dá)成“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了要“加強(qiáng)煤炭高效運(yùn)用”，同年頒布的《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》則進(jìn)一步明確了工業(yè)碳達(dá)峰工作的“調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能降碳、綠色制造、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型”六大重點(diǎn)任務(wù)。在發(fā)展中不斷細(xì)化的“雙碳”目標(biāo)，進(jìn)一步加快了傳統(tǒng)高碳資產(chǎn)行業(yè)，特別是高耗能工業(yè)企業(yè)的低碳化、脫碳化轉(zhuǎn)型，而落實(shí)高碳企業(yè)的碳減排和接近碳中和成為我國(guó)氣候治理和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

為積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中“將全球平均氣溫升幅限制在工業(yè)化前水平以上1.5 ℃之內(nèi)”的長(zhǎng)期目標(biāo)，我國(guó)采取行政指令與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方式，將“雙碳”責(zé)任層層分解到各級(jí)政府和企業(yè)，并通過(guò)加快碳市場(chǎng)建設(shè)和完善碳信用抵銷清繳機(jī)制等方式，發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)的激勵(lì)約束作用，提高企業(yè)的固碳減排意識(shí)。因此，在工業(yè)碳中和實(shí)現(xiàn)前，國(guó)家就需要精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和核算工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)所覆蓋的碳排放量和固碳減排的績(jī)效，并以此明確其減碳增匯目標(biāo)及是否需要在碳市場(chǎng)中購(gòu)買額外的碳配額或碳匯。基于此，一種使碳排放強(qiáng)度和減碳貢獻(xiàn)可計(jì)量、可監(jiān)測(cè)、可核算、可評(píng)價(jià)的數(shù)字化治理工具——“工業(yè)碳賬戶”應(yīng)運(yùn)而生，通過(guò)記錄各消費(fèi)主體的能源品種和生產(chǎn)過(guò)程在特定時(shí)間與空間的碳排放量，結(jié)合具體的能耗數(shù)據(jù)，為企業(yè)減碳績(jī)效評(píng)價(jià)、碳排放權(quán)優(yōu)化配置、能耗雙控精準(zhǔn)管理和市場(chǎng)化機(jī)制提供了標(biāo)準(zhǔn)化的核算方法與顆?；臄?shù)據(jù)支持，對(duì)我國(guó)的“雙碳”目標(biāo)實(shí)踐具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。

1 工業(yè)碳賬戶的基本內(nèi)涵與構(gòu)建方法

1.1 工業(yè)碳賬戶的基本內(nèi)涵

碳核算，也被稱為溫室氣體（GHG）核算，繪制了任何組織[3]排放的CO2當(dāng)量的數(shù)量。1992 年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》首次明確向所有締約國(guó)家提出了編制溫室氣體排放來(lái)源和封存數(shù)量清單的要求，以劃分各主體的碳排放責(zé)任和碳封存貢獻(xiàn)。此后，《國(guó)家溫室氣體報(bào)告準(zhǔn)則》中進(jìn)一步規(guī)范了各國(guó)采用標(biāo)準(zhǔn)化的定義、單位與時(shí)間間隔核算溫室氣體排放與清除量，保證了締約國(guó)溫室氣體清單的可比性[4]。碳核算分析為各國(guó)低碳發(fā)展的路徑提供了相關(guān)的方法學(xué)理論，而基于碳排放量（CCR）與碳清除量（CCO）的核算分析結(jié)果則構(gòu)成了碳賬戶的主要內(nèi)容。

在企業(yè)層面，碳核算通過(guò)繪制和量化其直接生產(chǎn)活動(dòng)、公用事業(yè)及其附屬供應(yīng)鏈部分的溫室氣體，將碳視為一種商品，并使其能作為一種信用在碳市場(chǎng)上進(jìn)行交易，以確保各企業(yè)主體減少碳排放和明智地利用能源[5]?，F(xiàn)階段，我國(guó)開展的企業(yè)碳核算多以生命周期法為基礎(chǔ)，并廣泛依據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（PICC）擬定的碳足跡和碳固定系數(shù)和方法進(jìn)行計(jì)量。企業(yè)碳賬戶是開展碳核算與綠色交易的重要載體。一方面，碳核算結(jié)果可以將企業(yè)碳排放與碳清除以碳流動(dòng)物質(zhì)數(shù)量衡量和記錄，形成碳排放賬戶和碳固定賬戶，為低碳治理提供了直觀可比的基本記賬工具。其中，碳排放賬戶沿用碳足跡法，重點(diǎn)捕捉工業(yè)生產(chǎn)流程中涉及的所有物料流與能量流的溫室氣體排放。其中物料流的溫室氣體排放來(lái)自含碳原料分解和燃燒的過(guò)程，而附著在能量流中的溫室氣體排放則主要來(lái)自煤炭、煤氣等碳質(zhì)燃料的燃燒。碳抵消方面，則主要通過(guò)碳固定賬戶記錄企業(yè)溫室氣體的減碳量和節(jié)碳量，包括因種植林草和農(nóng)作物等增加的土壤碳匯量及企業(yè)采取減排行為帶來(lái)的節(jié)碳量，如應(yīng)用減排技術(shù)、使用清潔能源和進(jìn)行集約化管理[6]。當(dāng)碳足跡的數(shù)量大于碳固定的數(shù)量時(shí)，企業(yè)碳賬戶為負(fù)值(不考慮碳交易) ，即存在碳赤字，反之則為碳盈余。同時(shí)，通過(guò)碳賬戶平臺(tái)，還能計(jì)量比較企業(yè)實(shí)際排碳量與區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)資源用量下的碳排放差額，以明確其減碳量與減碳貢獻(xiàn)。另一方面，當(dāng)工業(yè)企業(yè)采取減排生產(chǎn)行為時(shí)，則會(huì)改變物料能源使用量或資源消耗量，增加碳消減量，繼而提高碳賬戶盈余，而碳賬戶盈余產(chǎn)生的碳積分也能用于綠色金融創(chuàng)新領(lǐng)域，使之成為一種實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)買賣投資、抵押變現(xiàn)的交易賬戶。

1.2 工業(yè)碳賬戶的構(gòu)建方法

企業(yè)“雙碳”目標(biāo)強(qiáng)調(diào)企業(yè)通過(guò)有效的碳減排手段最小化不可減排的碳排放量，而后通過(guò)多種碳抵消方式以實(shí)現(xiàn)凈碳排放為零的戰(zhàn)略途徑。現(xiàn)階段，我國(guó)著重推進(jìn)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排降耗工作，強(qiáng)調(diào)最大程度地碳減排之后再實(shí)施碳抵消，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展和接近碳中和。因此，在我國(guó)現(xiàn)行的碳配額制度背景下，構(gòu)建工業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)碳賬戶時(shí)，著重于通過(guò)碳排放數(shù)字化核算模型，實(shí)時(shí)或階段性地掌握工業(yè)企業(yè)的碳排放總量及不同維度的碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)，并依此對(duì)企業(yè)的低碳貢獻(xiàn)、減碳責(zé)任和碳排放權(quán)邊界進(jìn)行評(píng)價(jià)和治理，包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)核算、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)。

明確相關(guān)的工業(yè)碳排放源是實(shí)施精準(zhǔn)采集的基礎(chǔ)和前提，工業(yè)場(chǎng)所相關(guān)的碳排放源包括現(xiàn)場(chǎng)直接碳排放源和外部間接碳排放源兩大類：直接碳排放源涉及工業(yè)生產(chǎn)中內(nèi)部場(chǎng)所中所有物料流與能量流碳排放，包括化石燃料燃燒直接產(chǎn)生的碳排放量和原材料在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中除燃料燃燒之外的由于物理或化學(xué)反應(yīng)、溫室氣體泄漏、廢氣處理、廢水厭氧處理等導(dǎo)致的溫室氣體排放；外部場(chǎng)間接碳排放源則涵蓋了工業(yè)生產(chǎn)上下游碳排放和因生產(chǎn)需要的電力消耗、燃料消耗、水消耗、固體廢物和工業(yè)廢水而隱含的碳排放，如因處理工業(yè)廢水而導(dǎo)致的凈購(gòu)入電力及熱力產(chǎn)生的碳排放。

通過(guò)企業(yè)用能裝置的安裝，碳賬戶平臺(tái)可以實(shí)時(shí)采集企業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的能源消耗數(shù)據(jù)，其中，生產(chǎn)系統(tǒng)可分為主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)（動(dòng)力、供電、供水、化驗(yàn)、機(jī)修、庫(kù)房、運(yùn)輸?shù)龋┘案綄偕a(chǎn)系統(tǒng)，如工廠內(nèi)為生產(chǎn)直接服務(wù)的單位（職工食堂、車間浴室等）。而工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放數(shù)據(jù)需要根據(jù)不同行業(yè)確定不同的排放類型，依相應(yīng)的行業(yè)核算指南需要進(jìn)行采集，如工業(yè)設(shè)備制造過(guò)程中由氣體使用和泄露造成的溫室氣體排放、原輔材料添加及分解產(chǎn)生的溫室氣體排放、廢水厭氧處理產(chǎn)生的溫室氣體排放、化工生產(chǎn)過(guò)程中的副產(chǎn)物及逃逸產(chǎn)生的碳排放等。因此，現(xiàn)階段工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的碳排放數(shù)據(jù)和與之相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品名稱信息、總產(chǎn)量、產(chǎn)量占比等數(shù)據(jù)多以企業(yè)自主填報(bào)，相關(guān)部門審核的方式采集。此外，為了增加碳賬戶數(shù)據(jù)的可比性，相關(guān)部門關(guān)于工業(yè)增加值、稅收的報(bào)表數(shù)據(jù)也被納入采集范圍。

通過(guò)動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的數(shù)據(jù)核算系統(tǒng)，采集到的各類能源消耗數(shù)據(jù)和生產(chǎn)過(guò)程碳排放數(shù)據(jù)可以依照不同的行業(yè)碳核算方法計(jì)算獲得相應(yīng)的碳排放數(shù)據(jù)，核算和報(bào)告每一個(gè)工業(yè)企業(yè)的碳減排數(shù)據(jù)和減碳行為。數(shù)據(jù)核算需依托于企業(yè)法人或視同法人的獨(dú)立核算單位，根據(jù)各企業(yè)主體的生產(chǎn)設(shè)施、業(yè)務(wù)范圍及生產(chǎn)工藝流程以明確碳核算的邊界。核算報(bào)告范圍則包括生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的直接和間接溫室氣體排放總量，如燃料燃燒排放、過(guò)程碳排放、購(gòu)入的電力與熱力產(chǎn)生的排放、輸出的電力與熱力產(chǎn)生的排放等。同時(shí)，基于采集的產(chǎn)品總產(chǎn)量、工業(yè)增加值和稅收數(shù)據(jù)，可核算得出某工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)量的碳排放強(qiáng)度、某企業(yè)的單位工業(yè)增加值碳排放強(qiáng)度和單位稅收碳排放強(qiáng)度，為企業(yè)碳評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。

最后，通過(guò)工業(yè)企業(yè)在產(chǎn)品、行業(yè)、稅收三維度的碳排放對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)，以分級(jí)評(píng)價(jià)的方式為企業(yè)進(jìn)行綠色貼標(biāo)，構(gòu)建工業(yè)企業(yè)動(dòng)態(tài)碳評(píng)價(jià)體系，助力政府識(shí)別高碳排放企業(yè)以明確其碳排放權(quán)邊界、減碳責(zé)任，為政策制定提供參考。同時(shí)，當(dāng)企業(yè)采取減碳行為時(shí)，則能動(dòng)態(tài)直觀地反映在企業(yè)評(píng)級(jí)結(jié)果上，可有效促進(jìn)能源消費(fèi)的多元化、清潔化和低碳化。此外，由于企業(yè)的減碳行為具有外部性，碳賬戶評(píng)價(jià)和碳賬戶盈余（碳積分）也可設(shè)計(jì)為一種正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新低碳、減碳、脫碳化的金融服務(wù)產(chǎn)品，助力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

2 工業(yè)碳賬戶的典型實(shí)踐

現(xiàn)階段，關(guān)于工業(yè)企業(yè)碳排放與碳清除的核算記賬方法與核查機(jī)制的批判性分析研究仍在不斷發(fā)展，世界各國(guó)實(shí)際使用的工業(yè)碳賬戶應(yīng)用仍缺乏深入的研究和統(tǒng)一的實(shí)踐框架。我國(guó)碳賬戶仍處于初步建設(shè)階段，歸納總結(jié)國(guó)外工業(yè)碳賬戶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槲覈?guó)碳賬戶建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)與借鑒。

2.1 國(guó)外實(shí)踐

英美日等發(fā)達(dá)國(guó)家將碳賬戶融入碳規(guī)制的宏觀框架，以立法形式明確溫室氣體減排和碳市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)，重視碳賬戶應(yīng)用的效率與公平。

2.1.1 注重區(qū)域公平性的碳賬戶實(shí)踐

區(qū)域間的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施與碳排放模式等方面的差異會(huì)對(duì)不同工業(yè)企業(yè)的初始碳強(qiáng)度與低碳轉(zhuǎn)型效能產(chǎn)生影響，因此，構(gòu)建統(tǒng)一的碳賬戶與碳交易計(jì)劃可能存在分配不公的問(wèn)題，影響工業(yè)碳中和的進(jìn)程。美國(guó)通過(guò)各地方政府間協(xié)議簽署、交易排放確權(quán)等方式推動(dòng)碳減排計(jì)劃，包括區(qū)域溫室氣體倡議（RGGI），西部氣候組織（WCI）以及芝加哥氣候交易所（CXX）等。由于不同的資源儲(chǔ)備、氣候特點(diǎn)與征稅方式等都會(huì)對(duì)區(qū)域碳賬戶建設(shè)產(chǎn)生影響，RGGI 成員州能夠在“諒解備忘錄”的基礎(chǔ)上以法律規(guī)制的形式將區(qū)域碳賬戶建設(shè)和碳減排計(jì)劃予以細(xì)化和補(bǔ)充，為各地區(qū)在碳排放乘數(shù)、低碳電力購(gòu)買、低碳技術(shù)革新等減排方案實(shí)施的協(xié)調(diào)一致性和靈活可操作性提供基礎(chǔ)。由此可見，在既定“雙碳”目標(biāo)下的碳賬戶構(gòu)建不應(yīng)單純地量化企業(yè)的碳消費(fèi)效率和固減碳貢獻(xiàn)，還應(yīng)關(guān)注和考量不同區(qū)域間“雙碳”責(zé)任與義務(wù)的公平分擔(dān)，以及戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)地區(qū)低碳底色與減碳成本在“代際”間的合理分配，制定兼顧效率公平的碳賬戶核算與激勵(lì)機(jī)制。

2.1.2 提高碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系效率的碳賬戶實(shí)踐

掌握科學(xué)、精準(zhǔn)、系統(tǒng)性的碳排放數(shù)據(jù)是構(gòu)建工業(yè)碳賬戶的基礎(chǔ)和前提，發(fā)達(dá)國(guó)家在碳排放原始數(shù)據(jù)的上報(bào)、整合與核查方面的起步較早，形成了一套較完善的碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。一方面，歐美國(guó)家將強(qiáng)制性碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度予以明確的法律規(guī)定，為制度的實(shí)施提供了法律保障與執(zhí)行依據(jù)。如美國(guó)環(huán)保署（EPA）頒布的《溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告制度》，通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò)碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握了全境約85%的碳排放源情況，覆蓋了31 個(gè)工業(yè)部門和種類。另一方面，部分歐美企業(yè)也選擇在特定平臺(tái)主動(dòng)披露碳排放數(shù)據(jù)，如美國(guó)指數(shù)編制公司明晟，通過(guò)企業(yè)自主上報(bào)或提供預(yù)測(cè)模型的方式，整合了超過(guò)9600 家企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)，為現(xiàn)有的國(guó)際碳排放數(shù)據(jù)庫(kù)作出重要補(bǔ)充。在數(shù)據(jù)核查方面，《溫室氣體強(qiáng)制報(bào)告制度》明確了實(shí)施數(shù)據(jù)核查驗(yàn)證工作的第三方機(jī)構(gòu)的資質(zhì)咨詢認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以確保企業(yè)碳核查的真實(shí)合規(guī)和核查業(yè)務(wù)的操作規(guī)范。目前，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）是該國(guó)唯一具有溫室氣體排放認(rèn)證業(yè)務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)第三方碳核查機(jī)構(gòu)的能力和市場(chǎng)信用實(shí)施監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，保證碳排放數(shù)據(jù)的有效性。因而在這一框架下，建立統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告機(jī)制和完善的碳排放核查體系是碳賬戶有效支持國(guó)家“雙碳”目標(biāo)分解與達(dá)成的重要基石。

2.2 國(guó)內(nèi)實(shí)踐

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)碳賬戶的改革實(shí)踐注重平臺(tái)的搭建、引流與擴(kuò)容，并在發(fā)展中逐步嘗試用企業(yè)碳效能評(píng)估、金融激勵(lì)手段和地方性立法多種方式豐富碳賬戶場(chǎng)景應(yīng)用。

2.2.1 以企業(yè)“碳效能”為核心的工業(yè)碳賬戶實(shí)踐

多地工業(yè)碳賬戶的場(chǎng)景應(yīng)用重點(diǎn)旨在推進(jìn)利用企業(yè)能耗數(shù)據(jù)采集裝置、用能量平臺(tái)等，開展企業(yè)各能源品種碳排放核算和生產(chǎn)過(guò)程碳排放計(jì)算，全面記錄和評(píng)估工業(yè)企業(yè)碳效能。結(jié)合企業(yè)用能數(shù)據(jù)，以工業(yè)碳賬戶為核心的多種跨場(chǎng)景應(yīng)用為可以以數(shù)字化、智能化的形式，滿足企業(yè)在綠色產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品碳足跡追蹤和減碳降碳路徑優(yōu)化的需求，并為碳交易體系外的下游監(jiān)管企業(yè)在碳減排融資和綠色風(fēng)險(xiǎn)管理方面的各類金融支持承接提供重要抓手。在政府層面，工業(yè)碳賬戶厘清了“雙碳”目標(biāo)下的產(chǎn)權(quán)和責(zé)任邊界問(wèn)題，保證了控碳監(jiān)管和減碳貢獻(xiàn)核算中數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性，滿足了政府能耗雙控精準(zhǔn)管理、企業(yè)生產(chǎn)能源保障預(yù)期、優(yōu)化碳排放權(quán)（用能權(quán)）配置的需求，并為綠色低碳激勵(lì)政策制定和減污降碳協(xié)同發(fā)展提供有益參考。以浙江衢州為例，衢州工業(yè)碳賬戶依托能源大數(shù)據(jù)中心和“衢融通”綠色信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)記錄和核算工業(yè)碳排量與能源消耗，評(píng)估企業(yè)碳效能并進(jìn)行綠色貼標(biāo)以引導(dǎo)金融資源配置，碳賬戶盈余產(chǎn)生的碳積分可抵減信貸利息、手續(xù)費(fèi)等。目前，衢州碳賬戶的工業(yè)碳征信報(bào)告已覆蓋2765 家工業(yè)企業(yè)，用能預(yù)算化管理應(yīng)用已實(shí)現(xiàn)9.3 萬(wàn)t 標(biāo)煤指標(biāo)的低碳化轉(zhuǎn)移，市域33 家金融機(jī)構(gòu)推出了55 款碳金融產(chǎn)品，累計(jì)發(fā)放工業(yè)碳賬戶貸款408 億元。

2.2.2 以供應(yīng)鏈金融為核心的工業(yè)碳賬戶實(shí)踐

由銀行、地方金融機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)以“供應(yīng)鏈金融+碳賬戶”的模式為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行綠色低碳評(píng)價(jià)貼標(biāo)和信貸支持，有助促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)“鏈?zhǔn)矫撎肌焙汀版準(zhǔn)饺谫Y”。2021 年，廣東金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)推出“綠色碳鏈通”業(yè)務(wù)，結(jié)合企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)和減碳行為構(gòu)建碳賬戶評(píng)價(jià)體系，基于供應(yīng)鏈企業(yè)的應(yīng)收賬款等債權(quán)，為貼標(biāo)綠色企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和日常經(jīng)營(yíng)提供差異化的優(yōu)惠信貸支持。2022 年，國(guó)網(wǎng)煙臺(tái)供電公司開通首個(gè)供應(yīng)鏈企業(yè)碳賬戶，依托“電e 金服平臺(tái)”將企業(yè)碳賬戶、碳積分和綠色金融產(chǎn)品關(guān)聯(lián)整合，推動(dòng)上游電力供應(yīng)商和下游用電企業(yè)的全面綠色轉(zhuǎn)型。這一模式將基于產(chǎn)業(yè)鏈的碳治理行為量化為企業(yè)的碳信用資產(chǎn)，有效解決了綠色金融發(fā)展過(guò)程中商業(yè)銀行與工業(yè)企業(yè)間的信息不對(duì)稱和信用悖論問(wèn)題。

2.2.3 以地方立法引領(lǐng)的工業(yè)碳賬戶實(shí)踐

目前我國(guó)的碳規(guī)制政策管控主要針對(duì)八大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，尚未對(duì)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)的能耗“雙控”予以明確的法律規(guī)制，因此部分地區(qū)嘗試以地方立法的形式推動(dòng)構(gòu)建以“碳減排”為核心的綠色金融體系，以保障碳賬戶改革的確定性和可持續(xù)性。例如，上海市于2022 年7 月1 日正式施行的《上海市浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定》，通過(guò)賦予低碳轉(zhuǎn)型金融支持活動(dòng)及相關(guān)促進(jìn)保障工作的法律剛性，明確各社會(huì)主體綠色轉(zhuǎn)型的職權(quán)與義務(wù)，建立健全統(tǒng)一的綠色認(rèn)定、績(jī)效考核、風(fēng)險(xiǎn)控制和信息披露等制度標(biāo)準(zhǔn)，為基于碳賬戶的產(chǎn)業(yè)低碳改造和碳市場(chǎng)建設(shè)提供了法律保障。

3 工業(yè)碳賬戶改革實(shí)踐的不足

對(duì)比國(guó)內(nèi)外工業(yè)碳賬戶的典型實(shí)踐可得，英美日等國(guó)將碳賬戶融入了氣候治理規(guī)制的宏觀框架，將碳配額、碳財(cái)稅與碳交易等政策工具相整合，而現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)碳賬戶建設(shè)應(yīng)用的起步相對(duì)較晚，碳規(guī)制政策框架尚未確立，碳市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，碳信用體系構(gòu)建尚未完成，碳賬戶金融發(fā)展仍處于探索階段，客觀制約了我國(guó)碳賬戶工作的開展并影響了工業(yè)碳中和的進(jìn)程。從以下方面梳理了工業(yè)碳賬戶改革實(shí)踐存在的不足。

3.1 碳賬戶建設(shè)的制度辦法尚未確立

現(xiàn)階段我國(guó)各地區(qū)工業(yè)碳賬戶的改革實(shí)踐多以地方試點(diǎn)為主，缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)和準(zhǔn)則規(guī)范其運(yùn)營(yíng)流程，致使各區(qū)域的工業(yè)碳賬戶實(shí)踐存在開立模式多樣、供應(yīng)鏈成員間關(guān)系治理機(jī)制不健全、企業(yè)減碳行為評(píng)價(jià)機(jī)制不同、碳積分核算兌付標(biāo)準(zhǔn)不一及碳金融的綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)差異等表征，客觀制約了工業(yè)碳賬戶的發(fā)展。其一，碳賬戶開立、減碳效能評(píng)價(jià)和積分核算兌付的不一致可能引發(fā)銀、政、企間的信任糾紛問(wèn)題和逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)；其二，法律規(guī)制的缺失致使各相關(guān)主體的碳賬戶數(shù)據(jù)在信息安全和隱私保護(hù)方面的職責(zé)和權(quán)利邊界模糊，令進(jìn)一步拓寬碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景和提升管理效率受阻；其三，合理統(tǒng)一的工業(yè)碳積分量化評(píng)估辦法和企業(yè)減碳效能認(rèn)定機(jī)制尚未完善，可能導(dǎo)致碳賬戶公信力和降碳減排熱情的降低，不利于綠色金融服務(wù)的優(yōu)化創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型改造。

3.2 碳賬戶數(shù)據(jù)采集困難，核查監(jiān)督機(jī)制不健全

碳賬戶數(shù)據(jù)的全面精準(zhǔn)是碳賬戶的生命力所在，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的運(yùn)用為企業(yè)碳減排（CCR）和碳抵消（CCO）兩大關(guān)鍵問(wèn)題提供了明確量化的解決方案，并以積分的形式將碳賬戶盈余直觀展現(xiàn)。但在實(shí)際應(yīng)用中，企業(yè)固碳減排行為發(fā)生的場(chǎng)景在時(shí)間和空間上較為分散，平臺(tái)在數(shù)據(jù)渠道整理、數(shù)據(jù)處理應(yīng)用和反饋核查方面的智能技術(shù)應(yīng)用并不普遍，存在數(shù)據(jù)采集和管理成本高、數(shù)據(jù)不全不準(zhǔn)等問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)碳信息共享作為有效降低數(shù)據(jù)采集成本、完善碳賬戶平臺(tái)信息的基礎(chǔ)和有效識(shí)別綠色低碳項(xiàng)目、核算環(huán)境效益的前提，如何平衡工業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的公共應(yīng)用與企業(yè)隱私保護(hù)間的矛盾與沖突，是我國(guó)碳賬戶未來(lái)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。在數(shù)據(jù)的核查監(jiān)督方面，我國(guó)碳賬戶實(shí)踐中對(duì)碳減排數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制與監(jiān)測(cè)、企業(yè)低碳績(jī)效的評(píng)審與審計(jì)資質(zhì)及相應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍等方面并未有明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且各主體主要以委托第三方機(jī)構(gòu)核查進(jìn)行，在缺乏統(tǒng)一的碳核查資質(zhì)咨詢認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和完善的監(jiān)管體系的情況下，容易導(dǎo)致碳賬戶數(shù)據(jù)核查質(zhì)量良莠不齊，不利于工業(yè)碳賬戶應(yīng)用的全面落地發(fā)展。

3.3 碳賬戶應(yīng)用場(chǎng)景有限，企業(yè)碳治理動(dòng)力不足

“雙碳”目標(biāo)下，高碳型工業(yè)企業(yè)將面臨著成長(zhǎng)空間受限、技術(shù)迭代和成本上升等問(wèn)題，而依托工業(yè)碳賬戶的碳征信報(bào)告，企業(yè)可以通過(guò)碳賬戶金融獲取發(fā)展低碳項(xiàng)目和轉(zhuǎn)型改造的資金支持，適應(yīng)現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)碳減排的目標(biāo)。但由于我國(guó)碳技術(shù)的起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，且關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和維護(hù)成本高昂，因此現(xiàn)階段大部分工業(yè)固碳減排項(xiàng)目實(shí)踐往往出于履約目的，不具備高回報(bào)的屬性。當(dāng)碳賬戶平臺(tái)相關(guān)的金融優(yōu)惠尚不足以補(bǔ)貼相關(guān)碳技術(shù)開發(fā)應(yīng)用帶來(lái)的額外成本，且碳賬戶積分的使用場(chǎng)景局限時(shí)，將會(huì)使工業(yè)企業(yè)碳治理的動(dòng)力不足，進(jìn)而導(dǎo)致“搭便車”和“漂綠”行為的出現(xiàn)，影響企業(yè)碳減排戰(zhàn)略的實(shí)施。

4 推動(dòng)工業(yè)碳賬戶全面落地發(fā)展的建議

4.1 構(gòu)建公平合理的工業(yè)碳賬戶標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)對(duì)接全國(guó)性碳市場(chǎng)

碳賬戶體系作為碳排放確權(quán)和碳市場(chǎng)定價(jià)的基礎(chǔ)，需自上而下地與國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略與減排政策框架相結(jié)合，建立自下而上的碳排放信息收集管理系統(tǒng)，并形成一套標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)營(yíng)體系和制度辦法，以確保我國(guó)碳配額計(jì)劃與碳市場(chǎng)建設(shè)的專業(yè)可比性和公平有效性。國(guó)家可借鑒英美等國(guó)的碳賬戶實(shí)踐，根據(jù)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、能源基礎(chǔ)設(shè)施、綠色低碳底色以及不同工業(yè)企業(yè)的碳排放模式、低碳效能、減碳成本等特點(diǎn)，設(shè)立多層次的碳減排目標(biāo)，并動(dòng)態(tài)調(diào)整相應(yīng)的碳賬戶核算方法，出臺(tái)以碳賬戶為依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)，明確其開立標(biāo)準(zhǔn)、積分兌付與綠色評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)落實(shí)低碳責(zé)任的企業(yè)給予相應(yīng)補(bǔ)償或優(yōu)惠，對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施行政處罰，保障碳賬戶的公平合理性，避免信息不對(duì)稱下的“運(yùn)動(dòng)式減碳”問(wèn)題[7]。同時(shí)，碳賬戶建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性、跨領(lǐng)域的行動(dòng)，政府部門、金融機(jī)構(gòu)與綠色平臺(tái)等多方主體應(yīng)協(xié)同推動(dòng)各地碳賬戶平臺(tái)與現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)及計(jì)費(fèi)系統(tǒng)的對(duì)接整合，完善碳定價(jià)機(jī)制以接入全國(guó)性碳市場(chǎng)，充分發(fā)揮碳賬戶盈余的激勵(lì)作用，修復(fù)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型中的市場(chǎng)失靈與價(jià)格扭曲，提高企業(yè)主體參與碳交易的主動(dòng)性和節(jié)能減碳效率，助力工業(yè)企業(yè)的綠色脫碳發(fā)展。

4.2 完善碳排放核查體系，保證碳賬戶數(shù)據(jù)有效性

為確保碳賬戶數(shù)據(jù)的真實(shí)有效，我國(guó)各試點(diǎn)?。ㄊ校┮罁?jù)《碳排放權(quán)交易第三方核查機(jī)構(gòu)及人員參考條件》，通過(guò)政府采購(gòu)、招標(biāo)或重點(diǎn)企業(yè)遴選和委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)企業(yè)上報(bào)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行核查。未來(lái)應(yīng)加快建設(shè)全國(guó)性的第三方碳核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，完善第三方碳核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系，以保證碳核查工作的專業(yè)性和碳賬戶數(shù)據(jù)的有效性。為此，可借鑒美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）的模式，設(shè)立彌補(bǔ)監(jiān)管體系的行業(yè)協(xié)會(huì)，對(duì)第三方碳核查機(jī)構(gòu)的能力和市場(chǎng)信用實(shí)施監(jiān)測(cè)。

4.3 加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新，保障碳賬戶信息安全

目前我國(guó)工業(yè)碳賬戶平臺(tái)相關(guān)的智能技術(shù)大多應(yīng)用于碳排放賬戶層面，重點(diǎn)旨在全面精準(zhǔn)地采集和處理企業(yè)的能源消耗數(shù)據(jù)，未來(lái)還需進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)加大在其工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放數(shù)據(jù)采集技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新，并充分融合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)等數(shù)字化技術(shù)，將分散的工業(yè)企業(yè)減固碳行為量化為可評(píng)價(jià)計(jì)量的碳積分，完善優(yōu)化碳賬戶平臺(tái)中的碳固定業(yè)務(wù)模塊，加速推動(dòng)碳賬戶平臺(tái)與政府部門的相關(guān)管理平臺(tái)及碳排放權(quán)、碳匯等多種碳交易市場(chǎng)的融通與發(fā)展，以提升各社會(huì)主體的資源配置水平與低碳管理效率。同時(shí)，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管辦法，明確各主體對(duì)碳賬戶數(shù)據(jù)應(yīng)用的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)信息的安全，防范碳賬戶的信息科技風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 拓寬碳積分應(yīng)用場(chǎng)景，激發(fā)企業(yè)碳治理主觀能動(dòng)性

“雙碳”目標(biāo)將引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向提高綠色低碳生產(chǎn)力的深刻轉(zhuǎn)型，工業(yè)企業(yè)履行碳中和責(zé)任需多方主體協(xié)同發(fā)力。由于工業(yè)低碳產(chǎn)品替代、碳捕獲封存、工業(yè)集約化改造、二氧化碳負(fù)排放技術(shù)等方面的開發(fā)應(yīng)用仍處于探索階段，且面臨著信貸規(guī)模存量大、綠色轉(zhuǎn)型過(guò)渡期長(zhǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)，亟需大量的資金投入和金融支持。特別是對(duì)于當(dāng)前還未納入國(guó)家碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的中小型企業(yè)，將面臨更大的綠色融資壓力和低碳治理瓶頸。因此，應(yīng)進(jìn)一步拓寬碳賬戶積分的應(yīng)用場(chǎng)景，為工業(yè)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型提供更多的“正向激勵(lì)”，激發(fā)企業(yè)碳治理的主觀能動(dòng)性。為此，可借鑒和升級(jí)“碳效能”和“供應(yīng)鏈金融”為核心的碳賬戶模式，利用碳賬戶平臺(tái)劃分和評(píng)定企業(yè)的綠色低碳等級(jí)，動(dòng)態(tài)調(diào)配碳中和責(zé)任的劃分，并鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本加大綠色信貸的支持力度、創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與工業(yè)碳核算和碳賬戶建設(shè)。同時(shí)，相關(guān)政府部門和平臺(tái)還應(yīng)減少碳積分兌換困難、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)不暢、碳核算流程繁冗等一系列“負(fù)向激勵(lì)”，保證綠色低碳企業(yè)碳積分應(yīng)用的高效便捷。

5 結(jié)語(yǔ)

從理論出發(fā)，系統(tǒng)梳理工業(yè)碳賬戶的基本內(nèi)涵和構(gòu)建方法，厘清我國(guó)“雙碳”目標(biāo)下工業(yè)企業(yè)固碳減排和能耗“雙控”的發(fā)力點(diǎn)，依托國(guó)內(nèi)外工業(yè)碳賬戶建設(shè)和應(yīng)用的生動(dòng)實(shí)踐，梳理分析其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，明確我國(guó)工業(yè)碳賬戶建設(shè)的不足，以期將“雙碳”目標(biāo)下的工業(yè)碳賬戶提煉為一般性經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式，為我國(guó)工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步減少碳排放和接近碳中和的工作提供有益參考。