王藝蓓

（廣東科技學院， 廣東 東莞 523079）

0 引言

隨著科技水平的發(fā)展和人類活動的加劇，人類生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)，全球氣候變暖、極端天氣驟增、自然災害頻發(fā)，對人類社會可持續(xù)發(fā)展構成嚴重威脅。在此背景下，世界各國在全球合約的框架下出臺相關政策減少溫室氣體排放，顯著推動了全世界范圍內應對全球氣候變暖的政治共識。

2021 年3 月，我國提出了力爭在2030 年前實現(xiàn)碳達峰，在2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標。這意味著新科技和新型業(yè)態(tài)發(fā)展方面，包括稀土材料領域在內，都必須著力推動生態(tài)文明建設。要進一步采取對稀土領域的源頭治理、綜合治理和法治治理等多種手段實現(xiàn)低碳經濟的轉型。2021 年7 月1 日，《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，強調了發(fā)展可持續(xù)循環(huán)經濟的必要性，以及實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標的重要性，這不僅能夠確保國家資源安全，也為構建綠色低碳生態(tài)文明體系提供了強有力的支撐。

1 稀土產業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 稀土資源分布和供需狀況

稀土被譽為“工業(yè)維生素”和“新材料之母”，廣泛應用于現(xiàn)代工業(yè)體系的各個領域。稀土作為全球重要戰(zhàn)略資源，在科學技術不斷發(fā)展的今天，逐漸成為新能源汽車、電子信息、工業(yè)機器人、生物醫(yī)藥、航空航天、國防軍事等領域不可替代的關鍵性材料。

隨著世界格局的不斷變化，近年來我國已經成為全球最大的稀土資源供給國和消費國。由于資源的持續(xù)開采及其不可再生的特性，我國稀土資源全球儲量正在逐年下降。與此同時，隨著貿易摩擦的加劇，全球稀土產業(yè)格局也在不斷發(fā)生變化。為擺脫對中國稀土礦產品和新材料的依賴，美國、澳大利亞等西方國家陸續(xù)重啟稀土礦山開采與冶煉分離生產，且產量呈逐年上升趨勢[1]。目前，美國、澳大利亞、緬甸、馬來西亞等現(xiàn)已躍居全世界供給稀土礦產品的主要國家。我國的稀土資源優(yōu)勢正在逐步消失，對國外進口稀土產品的依賴程度也逐漸加深。

1.2 稀土市場格局及我國地位

我國稀土的前端和中端產品占據(jù)全球主導地位，且中國的重要程度正在不斷增強，但后端產品貿易依舊集中在以德國和丹麥為首的歐洲地區(qū)，這導致中國稀土產業(yè)參與全球稀土供應鏈的垂直分工，仍然面臨“高產量、低產值”的發(fā)展困境的根本原因[2]。

研究表明，我國的稀土資源優(yōu)勢地位正在逐年遞減，并呈現(xiàn)世界多元化供給的全新格局。因此亟需優(yōu)化我國稀土產業(yè)鏈格局，延伸我國稀土產業(yè)鏈，鞏固前端、中端的國際領先地位，同時加強與后端應用企業(yè)的協(xié)同合作，進一步拓展稀土應用領域，提升稀土應用產品附加值。

2 “雙碳”背景下稀土產業(yè)鏈發(fā)展的問題分析

2.1 “雙碳”背景下稀土產業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇

稀土是保障國家實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標，推動經濟低碳環(huán)保發(fā)展的重要金屬材料。此外，稀土也是新能源汽車、風能發(fā)電、節(jié)能發(fā)動機、燃料電池、儲氫和環(huán)境催化裝置等低碳清潔技術的關鍵原材料[3]。根據(jù)中信證券調查，未來稀土永磁體將占全球稀土金屬消費量的35%，相當于高達91%的消費價值。高性能稀土永磁材料或將進入新一輪產能提升需求期。

但是稀土產業(yè)鏈迅速發(fā)展的同時，稀土開采、分離、冶煉過程產生的環(huán)境污染問題也不可小覷。因此，稀土產業(yè)亟需對自身的碳排放情況進行系統(tǒng)的梳理，同時還需建立全生命周期碳中和管理體系，以實現(xiàn)碳達峰和碳中和長遠發(fā)展目標，這些措施將有助于打造行業(yè)示范標桿，提升稀土行業(yè)品牌影響力[3]。

2.2 稀土產業(yè)鏈發(fā)展面臨的問題及其原因

根據(jù)稀土金屬的開采、揀選、冶煉、分離到新材料，再到器件裝備等服務分布情況，可以將稀土產業(yè)鏈分為前端、中端、后端產業(yè)鏈三類。

2.2.1 稀土前端產業(yè)鏈

稀土前端屬于傳統(tǒng)資源型產業(yè)，主要以生產稀土原材料和初級冶煉產品為主。這類企業(yè)發(fā)展時間較長，規(guī)模較大，技術相對成熟，資金量也比較充足。然而，由于傳統(tǒng)前端稀土產業(yè)過去幾十年來過度擴張，大多數(shù)都存在產能過剩的問題[4]。同時稀土開采和冶煉分離帶來了較為嚴重的環(huán)境污染問題，亟需推進節(jié)能減排創(chuàng)新技術的研發(fā)以及制定廢氣廢水排放量的統(tǒng)一標準。

2.2.2 稀土中端產業(yè)鏈

稀土中端包括加工制備環(huán)節(jié)的稀土功能材料，主要有稀土磁性材料、儲能材料、催化劑等。近年來，我國大力發(fā)展稀土中端產業(yè)技術創(chuàng)新并取得了顯著效果，為延伸到后端應用產業(yè)奠定了良好基礎。但此類企業(yè)同質化問題嚴重，存在內部惡性競爭，經濟效益和產品質量有待提升。

2.2.3 稀土后端產業(yè)鏈

稀土后端應用的科技含量和附加值最高，包括稀土高端應用產品，以及稀土高端制成品[5]。由于國外技術壁壘的掣肘，后端應用也是我國目前稀土產業(yè)鏈發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)。相比前端和中端產業(yè)鏈，后端應用企業(yè)規(guī)模小、成立時間較短，資金缺口大，亟需政府的財政支持激勵這些企業(yè)加大科技研發(fā)投入，從而促進企業(yè)規(guī)模經濟的形成。而稀土下游產業(yè)鏈特別是稀土永磁體的應用推廣，未來將會在推動風電、新能源汽車、節(jié)能電機、變頻空調等領域的全面發(fā)展起到關鍵作用，進一步促進碳中和碳達峰的目標達成。

由此可見，我國稀土產業(yè)鏈發(fā)展呈現(xiàn)前后端不均衡發(fā)展態(tài)勢，低端產能過剩，高端產品匱乏。稀土全產業(yè)鏈整體呈倒V 型分布，其中稀土產業(yè)鏈中端的新材料企業(yè)數(shù)量最多，從事開采冶煉分離的前端企業(yè)次之，而涉及稀土深加工及高端應用的企業(yè)則最少[6]。其根本原因在于稀土后端應用的技術大多依舊掌握在美日歐等發(fā)達國家手中，而我國開發(fā)相應技術需要前期大量資金支持，開發(fā)難度高，技術突破周期長，投資風險較高。為規(guī)避風險，很多企業(yè)在選擇投資對象時，更傾向于優(yōu)先考慮短期投資回報率高的前端和中端產業(yè)[7]。

3 推進我國稀土產業(yè)鏈發(fā)展的對策建議

針對我國稀土產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展現(xiàn)狀，需從加強上游控制、優(yōu)化中游加工和延伸下游應用等稀土產品全生命周期進行優(yōu)化，從而保障我國在全球稀土產業(yè)鏈格局變化中的優(yōu)勢戰(zhàn)略地位，確保在與西方發(fā)達國家的稀土貿易競爭中掌握主動權。

3.1 加強前端產業(yè)控制，改善稀土資源管理體制

1）針對稀土傳統(tǒng)前端型產業(yè)，政府要采用宏觀調控政策進一步限制控制其盲目擴張，加強資源開采監(jiān)管力度和配額政策，避免造成社會資源浪費和環(huán)境污染負擔的加重。同時政府可以對環(huán)保技術改造相關企業(yè)進行財政補貼和稅收減免，鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，從而推動前端產業(yè)鏈綠色高質量發(fā)展。

2）密切關注全球稀土原材料和初級產品的價格走勢，適當選擇從東南亞等國進口稀土礦產品，深化國際間稀土供應鏈的協(xié)同合作，有效緩解我國稀土前端產業(yè)造成的環(huán)境污染問題。針對國際稀土原材料價格波動，建立稀土前端產品儲備機制，降低稀土資源的供需風險，構建更加穩(wěn)定的稀土供應鏈體系。

3）充分利用國內外兩種資源和兩個市場“雙循環(huán)”相互促進，鼓勵具有技術和產能優(yōu)勢的企業(yè)積極參與海外稀土資源的開發(fā)，不斷拓展資源范圍和進口渠道，以強化稀土資源的綜合保障體系[8]。

3.2 優(yōu)化中端產業(yè)加工，推進創(chuàng)新稀土加工技術

1）深化產學研一體化建設，積極推進校企政協(xié)深度融合，強化科研院所創(chuàng)新協(xié)同意識，鼓勵稀土相關企業(yè)走進高等院校，大力培養(yǎng)具備節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展等創(chuàng)新技術的高質量人才，積極推進創(chuàng)新專利技術的成果轉化，打破國外技術壁壘的制約。

2）建設稀土行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，預判未來稀土行業(yè)走勢變化，積極推動稀土中端產業(yè)的深加工，為拓展稀土后端應用市場提供堅實保障。

3）扶植稀土中端龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵兼并重組同質化中小型企業(yè)，積極推動中端產業(yè)鏈集群建設，建立一套符合行業(yè)標準的定價體系，減少同行惡性競爭，促進稀土深加工產業(yè)的良性發(fā)展。

3.3 延伸后端應用產業(yè)，提高稀土在特定領域的應用

1）優(yōu)化稀土產業(yè)布局，打通前、中、后端稀土產業(yè)鏈，建立稀土產業(yè)聯(lián)盟，加快稀土上中下游之間的深度融合發(fā)展。只有將稀土產業(yè)鏈延伸至后端，才能更好地消化稀土金屬開采、冶煉等上游環(huán)節(jié)所產生的環(huán)境成本，從而擺脫對國外稀土關鍵零部件的進口依賴，徹底扭轉我國在稀土國際分工、定價機制及貿易規(guī)則等方面的被動地位[9]。

2）通過提取稀土產生的廢渣、廢料和廢舊產品，加強尾礦伴生資源的綜合利用，促進稀土產業(yè)二次資源的循環(huán)利用率，加大扶持可再生利用技術水平的研發(fā)，形成科學規(guī)范化的回收體系，建立完善有效的稀土回收政策[10]。通過“稀土資源開發(fā)——稀土產品應用——可再生稀土資源回收”的閉路循環(huán)模式，提高稀土資源利用率，促進稀土產業(yè)鏈的綠色低碳高質量發(fā)展。

3）稀土永磁體在后端應用環(huán)節(jié)占據(jù)首要地位，其應用范圍、規(guī)模和價值都遠超其他稀土功能材料，因此要大力培育和發(fā)展具有國際競爭力的大型永磁企業(yè)和世界級稀土永磁產業(yè)集群，構建永磁體商業(yè)聯(lián)盟，并在國際專利布局方面展開深度合作，避免在高端應用領域被西方發(fā)達國家卡脖子[11]。

4 結語

綠色低碳是未來的發(fā)展趨勢，“3060”雙碳目標是我國對全世界的莊嚴承諾，而推動稀土產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定發(fā)展，是實現(xiàn)我國碳達峰和碳中和戰(zhàn)略目標的關鍵因素。我國需從稀土全產業(yè)鏈視角，加快稀土上中下游之間的深度融合，如加強稀土前端產業(yè)控制，改善稀土資源管理體制，并通過產學研一體化建設，優(yōu)化中端產業(yè)加工，推進創(chuàng)新稀土加工技術。與此同時，延伸與發(fā)展稀土后端應用產業(yè)，提高稀土在永磁體領域的應用，切實發(fā)揮稀土產業(yè)鏈對促進我國可持續(xù)發(fā)展和“雙碳”目標早日達成的重要作用。