艾志猜， 陳昌鶴， 謝志剛

（信通院鷹潭泰爾物聯(lián)網研究中心， 江西 鷹潭 335000）

0 引言

銅是世界上應用量僅次于鐵鋁的第三大金屬，整個產業(yè)鏈包括采礦、選礦、粗銅冶煉、精銅冶煉、銅加工等環(huán)節(jié)，由于具有優(yōu)良的導電性、導熱性、延展性、耐磨性、耐腐蝕性，被廣泛應用于電子、電力、交通、輕工、能源及石化、機械及冶金、新興產業(yè)及高科技等領域。銅冶煉加工是我國經濟重要的基礎產業(yè)，經過30多年的快速發(fā)展，我國已成為全球最大的銅及銅合金材料生產消費國，產業(yè)集中度也得到大幅提高。

2022 年，在新冠疫情、俄烏戰(zhàn)爭、能源緊張、美聯(lián)儲加息等多重事件影響下，全球銅市供應短缺數(shù)據(jù)持續(xù)擴大。據(jù)世界金屬統(tǒng)計局（WBMS）最新數(shù)據(jù)，2022年全球精煉銅供應短缺90.7 萬t，遠高于2021 年的39.7 萬t；國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國精煉銅產量1 106.3 萬t，同比增長5.5%，全球占比44%。

1 銅產業(yè)能耗政策背景

近年來，為規(guī)范和推動銅加工行業(yè)健康發(fā)展，管控“雙高”項目，鼓勵再生能源消費，國家陸續(xù)出臺系列產業(yè)政策，重要性政策如《國務院關于印發(fā)2030 年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23 號）、《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)〈完善能源消費強度和總量雙控制度方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310 號）、《關于加強高耗能、高排放建設項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2021〕45 號）、《科技部等九部門印發(fā)〈科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022—2030年）〉的通知》（國科發(fā)社〔2022〕157 號）、《三部門關于印發(fā)有色金屬行業(yè)碳達峰實施方案的通知》（工信部聯(lián)原〔2022〕153 號）。

2021 年底中央經濟工作會議和2022 年政府工作報告提出，要加快形成減污降碳的激勵約束機制，推動能耗雙控向碳排放總量和強度“雙控”轉變，并明確新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。能耗雙控約束日趨嚴格背景下，以銅產業(yè)為絕對核心的鷹潭正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌好經濟發(fā)展和能耗雙控成為當前工作的重點。

2 鷹潭銅產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

通過對鷹潭145 家銅企業(yè)調研分析，鷹潭銅產業(yè)能耗方面主要存在三大問題：其一，對能源依賴性較高。精深加工企業(yè)占比較小，大部分銅企業(yè)屬于有色金屬冶煉與壓延類，能耗居高不下。產業(yè)結構有待改善，銅精深加工耗能少但發(fā)展緩慢，不能滿足超導、環(huán)保、生物、醫(yī)療等高新技術領域對高精銅的市場需求，不利于銅產業(yè)轉型升級。其二，節(jié)能工藝水平不高。多數(shù)企業(yè)開展節(jié)能降耗、使用節(jié)能設備的意愿不強，只重生產效益、忽視節(jié)能降耗，導致節(jié)能設備普及率低、生產技術不高、同質化生產，最終出現(xiàn)能源資源利用率低、能耗過高、碳排放超標等問題。此外，多數(shù)銅企對節(jié)能技術、生產工藝的科研經費投入也不足，與國內外主流生產商的差距依然明顯。其三，銅循環(huán)利用水平低。與發(fā)達國家完善的再生銅循環(huán)利用體系相比，本地廢銅回收機制尚不完善，也未能形成成熟的產業(yè)體系，大部分再生銅企回收技術水平落后、再生利用率低、存在廢水廢物，綠色低碳發(fā)展水平有待提高。雖然本地再生銅企業(yè)數(shù)量多，但具備銅拆解資質企業(yè)僅有19 家，納入工信部規(guī)范化生產的企業(yè)只有1 家。具體見圖1。

3 雙控政策影響分析

受國際大環(huán)境影響，疊加雙控政策影響，鷹潭銅產業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存：其一，對供給形成沖擊。整個銅產業(yè)的發(fā)展目前嚴重依賴傳統(tǒng)化石能源，尤其是占行業(yè)二氧化碳總量80%的冶煉環(huán)節(jié)[1]。雙控背景下，傳統(tǒng)能源技術路線類銅企業(yè)的生產成本大幅上升，很多銅企面臨“要么轉型、要么倒閉”困境，陷入“增收難增利”窘境[2]。高生產成本導致高銅價，對智能終端行業(yè)消費形成負反饋，不利于本地發(fā)展物聯(lián)網產業(yè)。其二，促進能源技術轉型升級。一方面推動供給側結構性改革，倒逼企業(yè)淘汰落后產能，技術水平高、設備更先進的優(yōu)質銅企將占據(jù)競爭優(yōu)勢；另一方面調整現(xiàn)有能源結構，銅生產加工企業(yè)不得不考慮創(chuàng)新升級生產工藝，減少使用化石能源，使用清潔能源來替代。其三，派生出新的需求增長點。銅生產加工業(yè)在清潔能源的生產、存儲和應用方面扮演重要角色，新能源電池，新能源汽車，輸配電網擴建，以及光伏、風電、多站融合變電站建設的快速發(fā)展，帶動相應銅加工材料的長期穩(wěn)定增長。此外，電子信息產業(yè)的高速發(fā)展進一步帶動對精密銅、高端銅、高純銅等電子銅材料的消費需求。其四，凸顯再生銅的重要地位。發(fā)展再生銅產業(yè)，既可降低對原生礦的依賴，又能節(jié)約能源、減少污染。相對于礦生銅，每噸再生銅相當于節(jié)能1 054 kg 標煤，少排放3.53 t 二氧化碳，節(jié)水395 m3，減少固體廢物排放380 t，少排放二氧化硫137 kg[2]。運用廢銅作為原材料的再生銅，是未來銅冶煉實現(xiàn)低碳綠色轉型發(fā)展的重要方向之一。目前，全國大約三分之一的銅冶煉產能是再生銅[3]，與美國60%、德國80%相比[2]，再生銅還有很大的提升空間。

4 應對政策措施建議

4.1 創(chuàng)新發(fā)展理念

將農業(yè)領域的“畝產量”指標移植到銅工業(yè)領域，探索城鎮(zhèn)土地使用稅、排污費的政策與“畝產效益”掛鉤[4]，創(chuàng)新“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環(huán)境論英雄”發(fā)展觀念。針對畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、畝均稅收、全員勞動生產率等指標的高低，將銅企業(yè)分成高中低三個檔次。根據(jù)檔次實施用水、用電、用氣、用地、排污等資源要素差別化政策，首檔要錢給錢、要政策給政策，推動土地、用能、排污權等資源要素向優(yōu)質企業(yè)集聚。同時，嚴格排污收費、碳排放超標罰款、碳中和定價、能耗雙控等政策制度，拒絕攤大餅的“數(shù)量”模式，倒逼大而不強的銅企業(yè)加快轉型、提高單位要素產出率。

4.2 支持先進工藝

加強對銅冶煉加工領域技術突破創(chuàng)新的科研支持，引入先進清潔能源技術，降低煤炭、火力發(fā)電依賴度；持續(xù)引導企業(yè)開展兩化融合貫標、數(shù)字化智能化改造、工業(yè)互聯(lián)網建設，鼓勵配備大型、高效節(jié)能設備，以數(shù)字化、智能化手段解決“雙高”問題。加大電子銅材料、高精度異型銅、形狀記憶銅材料、特種銅線纜、再生銅等先進生產工藝支持力度，優(yōu)化“銅拆解、銅冶煉、銅加工、涉銅終端”產業(yè)鏈，推動銅產業(yè)向產業(yè)鏈高端邁進，實現(xiàn)資源高附加值利用；融合本地物聯(lián)網產業(yè)，打造“銅基新材料- 電子元器件- 智能終端- 信息技術服務- 智慧應用”內外大循環(huán)發(fā)展格局，提升銅產業(yè)整體發(fā)展質量和效益。

4.3 大力發(fā)展再生銅

重視銅資源循環(huán)綜合利用，將再生銅對外招商引資、引技術列為工作重點，變“礦生銅為主、再生銅為輔”為“原生+再生”協(xié)同發(fā)展的銅原材供應格局。成立專項引導基金，加強財稅政策支持力度，鼓勵企業(yè)回收廢舊電器電子產品、報廢汽車等含有銅金屬廢舊再生資源，引導企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新回收利用技術，加快企業(yè)關鍵工序精細化、智能化改造和關鍵設備機器人替代，提高資源回收率和綜合利用率，進一步完善回收、拆解、熔煉到深加工的再生銅產業(yè)鏈體系。重點開展再生銅對外合作交流，利用移博會、博覽會、展覽會、招商會等大型活動，引導科研平臺與廢棄電器電子產品、報廢汽車等拆解處理企業(yè)的深度合作，探討研究不同含銅廢料的回收處理工藝技術。

5 結語

能源雙控常態(tài)化背景下，鷹潭要統(tǒng)籌好高質量發(fā)展與節(jié)能降耗兩件大事：一方面轉變發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，發(fā)揮好再生銅的重大作用，從源頭優(yōu)化本地銅產業(yè)結構；另一方面建設智慧應用平臺，加大對實體銅企創(chuàng)新生產工藝、數(shù)字化生產改造的支持力度，推動銅產業(yè)鏈向高端邁進。