寧清同

(海南大學(xué) 法學(xué)院,海南 海口 570228)

《中華人民共和國民法典》第九條首次確立了綠色原則,這充分彰顯了我國民法典的時代性。在世界由工業(yè)文明進(jìn)入生態(tài)文明之后,民法雖仍以維護(hù)私權(quán)和私益為主旨,但亦需兼顧公益,更不得以私損公,其典型表現(xiàn)之一就是生態(tài)利益。民事主體在民事法律關(guān)系中雖以私益為目標(biāo),卻需承擔(dān)和履行必要的保護(hù)生態(tài)公益之義務(wù),《民法典》第九條規(guī)定之“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”即是如此。然而如何科學(xué)解讀“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,這關(guān)乎民事主體所負(fù)義務(wù)之范圍,也直接影響生態(tài)利益之保護(hù)。“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”是否應(yīng)當(dāng)涵蓋民事主體依法對生態(tài)環(huán)境實施必要改良、修復(fù)即改善生態(tài)系統(tǒng)之義務(wù),如何界定該義務(wù)之內(nèi)涵、依據(jù)、內(nèi)容等,這關(guān)乎《民法典》綠色原則之貫徹與實施。

一、如何理解改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)

民事主體在其民事活動中切實履行節(jié)約資源義務(wù)和預(yù)防生態(tài)風(fēng)險義務(wù),對大幅減少資源消耗、最大限度降低污染排放、盡可能避免生態(tài)破壞,無疑是必要的、有效的。然若僅僅局限于上述二項義務(wù),那么最佳的效果也只是生態(tài)系統(tǒng)的品質(zhì)和功能不再惡化,卻難以在現(xiàn)有水平上得到明顯的提升。鑒于我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀很不理想,因此有必要在節(jié)約義務(wù)和預(yù)防義務(wù)之基礎(chǔ)上,合理確立改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)。

(一)改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)之界定

博登海默有一句名言:“概念是解決法律問題必要的和不可缺少的工具。沒有概念的嚴(yán)格限定,我們就不能清晰和理性地思考法律問題。沒有概念,我們就不能把相關(guān)法律語言用一種通俗易懂的方式傳播給他人。如果我們試圖完全放棄概念,整個法律體系都將化為灰燼。”[1](P369)故有明晰改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)內(nèi)涵之必要。一般認(rèn)為,改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)是指民事主體依法承擔(dān)的采取一切可能、適當(dāng)、必要的人工修理、護(hù)理、輔助等措施,減輕或消除生態(tài)系統(tǒng)及其要素遭受的污染、破壞等損害,或者促使現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)及其要素之狀態(tài)趨于好轉(zhuǎn),最終使其生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)平衡得到最大限度恢復(fù)或改良的強制性約束,即依法通過積極、主動、科學(xué)的措施,修復(fù)和改良生態(tài)系統(tǒng)之品質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能。簡稱改善義務(wù)。所謂生態(tài)系統(tǒng),“就是在一定空間中共同棲居著的所有生物(即生物群落)與環(huán)境之間通過不斷的物質(zhì)循環(huán)和能量流動過程而形成的統(tǒng)一整體”,[2](P191)要素是組成生態(tài)系統(tǒng)的各種成分。

正確理解改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù),須掌握其如下基本特征。其一,在義務(wù)性質(zhì)上,改善義務(wù)屬積極義務(wù)、作為義務(wù)、命令性義務(wù)。即義務(wù)人依法須主動采取特定措施,實施某種積極行為。這明顯有別于消極義務(wù)、不作為義務(wù)、禁止性義務(wù)。其二,改善義務(wù)旨在促使生態(tài)系統(tǒng)的品質(zhì)、結(jié)構(gòu)和功能等在現(xiàn)有水平上得到明顯的提升和改良。預(yù)防義務(wù)和節(jié)約義務(wù)之初衷則是確保生態(tài)系統(tǒng)之現(xiàn)狀,防止出現(xiàn)顯著的下降、惡化或資源枯竭等。其三,改善義務(wù)非普遍性義務(wù),法律明確規(guī)定了某類主體負(fù)改善義務(wù)時方為設(shè)立,故僅有特定主體才須承擔(dān)。這與預(yù)防環(huán)境污染、生態(tài)破壞等普遍性義務(wù)存在本質(zhì)區(qū)別,后者往往是全民義務(wù),即所有民事主體皆須履行。

“改善生態(tài)系統(tǒng)”往往被稱為“改善生態(tài)環(huán)境”。但本文認(rèn)為,“生態(tài)環(huán)境”一詞不夠科學(xué)和嚴(yán)密。第一,生態(tài)系統(tǒng)既然是生物與生物以及生物與環(huán)境之間相互聯(lián)系和相互作用而形成的自然統(tǒng)一體,那么其邏輯關(guān)系應(yīng)當(dāng)是:環(huán)境為生態(tài)系統(tǒng)的一部分,“生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)包含環(huán)境,但環(huán)境卻無法涵蓋生態(tài)系統(tǒng)”。[3](P109)因此改善生態(tài)系統(tǒng)在邏輯上涵蓋了改善生態(tài)環(huán)境,但后者卻未必能合理包容改善生態(tài)系統(tǒng)整體功能、生態(tài)平衡、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等義務(wù)。前者之內(nèi)涵明顯大于后者,故改善生態(tài)環(huán)境似有不周延之嫌。第二,生態(tài)常常作為生態(tài)系統(tǒng)之簡稱,而生態(tài)系統(tǒng)又包含了環(huán)境,由此生態(tài)環(huán)境一說嚴(yán)格意義上似有同語重復(fù)、畫蛇添足之弊。因此,將該項義務(wù)稱為改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)更具有正當(dāng)性。

改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)與保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)存在密切聯(lián)系,也具有諸多共同性和相似性?！董h(huán)境保護(hù)法》在第三章同時規(guī)定了“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境”,二者的本質(zhì)區(qū)別在于其目標(biāo)、宗旨和任務(wù)。改善義務(wù)旨在促使生態(tài)系統(tǒng)朝著更有利于為人提供生態(tài)服務(wù)的方向變化,義務(wù)人須依法采取必要措施,使受損害生態(tài)系統(tǒng)或現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)品質(zhì)、生態(tài)功能得到較大程度的恢復(fù)。保護(hù)義務(wù)旨在努力避免或減少生態(tài)系統(tǒng)損害,義務(wù)人須依法采取必要措施,使現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)免受不必要的損害或減少其受到的損害。

改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)亦不同于修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)(簡稱“修復(fù)義務(wù)”)和改良生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)。修復(fù)義務(wù)是指民事主體在生態(tài)法律關(guān)系中依法“應(yīng)當(dāng)自行或委托他人運用人工手段對受損生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)因子進(jìn)行修理、整治,以使其結(jié)構(gòu)、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)價值、生態(tài)品質(zhì)等恢復(fù)到較好狀態(tài)的強制性約束”。[4]改良義務(wù)是指民事主體對雖未遭受損害但生態(tài)品質(zhì)差、服務(wù)功能弱且不適于人們生存的生態(tài)系統(tǒng),依法采取必要措施使其結(jié)構(gòu)、生態(tài)服務(wù)功能、生態(tài)價值、生態(tài)品質(zhì)等得到有效提升。改善義務(wù)與修復(fù)義務(wù)、改良義務(wù)在目標(biāo)、手段等方面具有共同性,即均追求生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)和功能之改善,均使用人工干預(yù)措施。區(qū)別主要在于客體,修復(fù)義務(wù)僅針對因人為或自然原因受到損害的生態(tài)系統(tǒng);改良義務(wù)之客體是未受外來損害但其生態(tài)功能和品質(zhì)已經(jīng)明顯退化,且不適于人們生存之生態(tài)系統(tǒng);而改善義務(wù)則同時針對二類客體。此外義務(wù)履行的目標(biāo)也略有不同,修復(fù)義務(wù)之履行標(biāo)準(zhǔn)通常以生態(tài)系統(tǒng)受損前之狀態(tài)為參照;改良義務(wù)則無此參照,一般以技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)承受力為依據(jù)確定履行標(biāo)準(zhǔn)。在邏輯上,改善義務(wù)包含了修復(fù)義務(wù)和改良義務(wù),且以修復(fù)義務(wù)為主。

改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)亦不同于修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)責(zé)任。前者是指民事主體因享有某種生態(tài)權(quán)利及其法益,基于生態(tài)權(quán)利與生態(tài)民事義務(wù)相一致原則,法律要求其履行的應(yīng)當(dāng)采取人工手段促使生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)和功能得到最大限度改良之強制性約束。后者則是指民事主體因?qū)嵤┪廴经h(huán)境、破壞生態(tài)等違法行為而依法承受的必須采取人工手段使受損生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)和功能得到最大限度恢復(fù)的不利性后果。二者雖然都以生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)和功能得到提升為目標(biāo),但亦有重要區(qū)別。在構(gòu)成要件上,前者不以違法行為和生態(tài)損害為前提,生態(tài)系統(tǒng)未受損害亦可能需要改善,即便行為人造成了污染或破壞,亦可因合法行為導(dǎo)致,如行使采礦權(quán)之行為;后者則以行為人實施了違法行為且造成了生態(tài)系統(tǒng)損害為條件。在法律性質(zhì)上,前者為法律依據(jù)公平、權(quán)利義務(wù)相一致等原則確立的強制性要求,但不具制裁性和懲罰性;后者具有法律責(zé)任的本質(zhì)屬性,即“法律上的否定性評價和譴責(zé)”,“一種懲惡或糾錯的機(jī)制”。[5](P167)

(二)改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)的類型

依據(jù)義務(wù)主體之不同,改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)可分為三大類:一是自然人或家庭之改善義務(wù),如《森林法》第10條規(guī)定,植樹造林是公民應(yīng)盡之義務(wù)。二是法人、非法人組織之改善義務(wù),主要是以企業(yè)為核心的生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)之改善義務(wù),如采礦權(quán)人采礦結(jié)束應(yīng)當(dāng)依法對礦區(qū)實施生態(tài)修復(fù)。三是政府代表國家履行之改善義務(wù),或稱政府改善生態(tài)系統(tǒng)之職責(zé)。對于因自然原因造成的生態(tài)損害或生態(tài)服務(wù)功能低下,政府即有義務(wù)采取措施改善之。

依據(jù)義務(wù)客體之不同,改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)可分為改善生態(tài)因子義務(wù)與改善生態(tài)系統(tǒng)整體義務(wù)。生態(tài)因子是指“對生物個體或群體的生活或分布有影響作用的因素”,包括非生物因子即環(huán)境因子,如土壤、溫度、濕度、光等;以及生物因子,包括同種和異種的植物、動物和微生物。[6](P36)改善生態(tài)因子主要是指改善土壤、水、大氣等無機(jī)物,以及改善植物、動物種群的生存狀況,如通過人工種植瀕危珍稀植物、人工繁殖放養(yǎng)瀕危珍稀動物等,增加某些植物或動物的數(shù)量。改善生態(tài)系統(tǒng)整體是指改善特定區(qū)域的整體生態(tài)品質(zhì)和功能,如通過治理沙漠、植樹造林、退耕還林、退田還湖等手段,改善森林、濕地、海洋、草原等特定生態(tài)系統(tǒng),改善生物之生存環(huán)境。

依據(jù)義務(wù)內(nèi)容之不同,改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)可分為兩類:修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)與改良生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)。修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)義務(wù),簡稱修復(fù)義務(wù),是指民事主體“依法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)自行或委托他人,運用人工手段對受損或退化的礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修理、整治,使其恢復(fù)到較好狀態(tài)的一種強制性約束”。[7]此處之人工手段,應(yīng)當(dāng)包含一切必要、可能且有效的措施;所謂較好狀態(tài),似指在當(dāng)時當(dāng)?shù)刂夹g(shù)條件下使受損害生態(tài)系統(tǒng)的品質(zhì)和功能得到最大程度恢復(fù)。修復(fù)義務(wù)之主體一般系從生態(tài)系統(tǒng)受損中合法獲得利益的人,如采礦權(quán)人因采礦活動損害礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)而對礦區(qū)負(fù)修復(fù)義務(wù);其客體僅限由于人為或自然原因受到損害的生態(tài)系統(tǒng),其法律性質(zhì)不同于生態(tài)修復(fù)責(zé)任。改良生態(tài)系統(tǒng)義務(wù),是指民事主體依法應(yīng)當(dāng)采取必要、可能且有效之措施,使原本生態(tài)品質(zhì)較差、生態(tài)功能較弱的生態(tài)系統(tǒng)最大限度提升其品質(zhì)、功能的強制性約束。改良義務(wù)之主體通常為國家或稱政府,其他主體對改良生態(tài)系統(tǒng)一般僅有道德義務(wù)。

依據(jù)修復(fù)之外延所涵蓋的不同范圍,可將修復(fù)義務(wù)作廣義與狹義之區(qū)分。狹義之修復(fù)義務(wù)僅指民事主體依法應(yīng)當(dāng)對因其破壞行為而遭受損害之生態(tài)系統(tǒng)采取人工手段使其生態(tài)功能和品質(zhì)最大限度得到恢復(fù)之強制性約束。廣義之修復(fù)義務(wù)還涵蓋了治理污染義務(wù),即民事主體依法應(yīng)當(dāng)采取必要、可能且有效的措施,最大限度地減少或消除污染物或污染物所致?lián)p害之強制性約束。因為,治理污染之最終目的也是改善生態(tài)系統(tǒng),故亦可將視為對受損害生態(tài)系統(tǒng)的一種修復(fù)。治理污染之直接對象乃環(huán)境污染,即“被人們利用的物質(zhì)或者能量直接或間接地進(jìn)入環(huán)境,導(dǎo)致對自然的有害影響,以至于危及人類健康、危害生命資源和生態(tài)系統(tǒng),以及損害或者妨害舒適性和環(huán)境的其他合法用途的現(xiàn)象”。[8](P158)治理污染之直接目的雖是減少或消除污染物或其所致之損害,然間接亦有益于恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)之服務(wù)功能。

二、何以成立改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)

私法以保障民事主體之權(quán)利為宗旨,奉行意思自治之原則,故于權(quán)利而言,法無禁止即自由。然“義務(wù)不是自由,而是一種約束”,即“為一定行為或不為一定行為的法律約束”。[9](P31)因此對民事主體課以義務(wù)須有充分、合理的依據(jù),尤其改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)系積極義務(wù),更須在具備法理正當(dāng)性的同時,在法律上亦應(yīng)確立了具體、可行的義務(wù)性規(guī)范。無依據(jù)即強行課以義務(wù),是不公平的,缺失合法性之根基。

(一)改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)在法理上論之有道

首先,依公平原則,因生態(tài)損害而獲益之主體應(yīng)當(dāng)對受損害生態(tài)系統(tǒng)實施修復(fù),以最大限度地恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的品質(zhì)和功能。民法之公平,“是指民事主體之間的利益平衡,公平原則是衡量當(dāng)事人之間利益的標(biāo)準(zhǔn)”,主要體現(xiàn)在:“當(dāng)事人之間設(shè)立的相互的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)當(dāng)是平衡的”,“當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任的平衡”,“風(fēng)險分擔(dān)的平衡”。[10](P27～28)其本質(zhì)就是當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)配置的對等性、利益分享的均衡性、風(fēng)險共負(fù)的合理性。

自然人、法人和非法人組織為了維系自身的生存與發(fā)展,均須以不同的方式享用生態(tài)系統(tǒng)提供的適合其需要的某些物質(zhì)、能量和信息,此乃自然規(guī)律,不以人的意志為轉(zhuǎn)移。而民事主體在享用環(huán)境、資源等生態(tài)利益的過程中必然與其他主體形成一定的民事法律關(guān)系,即當(dāng)事人之間因生態(tài)利益而形成相互的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此種關(guān)系以雙方地位平等為根基,其性質(zhì)應(yīng)屬民事法律關(guān)系,故亦受公平原則之約束。

按照公平原則之要求,當(dāng)事人一方在享有和行使開發(fā)利用環(huán)境資源等生態(tài)利益之權(quán)利時,不得妨礙或損害他人享用生態(tài)利益之相關(guān)權(quán)利,此乃與權(quán)利伴隨而來的義務(wù),亦為保障權(quán)利與義務(wù)之均衡的必然要求。該義務(wù)在邏輯上涵蓋了二項內(nèi)容,一是非必要不得對生態(tài)系統(tǒng)造成損害,因生態(tài)系統(tǒng)之整體性和共享性,損害生態(tài)系統(tǒng)就必然損害他人之生態(tài)利益;二是如果因權(quán)利之行使不得不對生態(tài)系統(tǒng)造成一定損害,則須采取必要措施在權(quán)利行使結(jié)束時對由此造成的生態(tài)損害加以修復(fù),改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)即由此而生。

其次,環(huán)境正義要求國家合理分配生態(tài)權(quán)利與生態(tài)利益、生態(tài)義務(wù)與生態(tài)風(fēng)險、生態(tài)法律責(zé)任等,以保障在不同主體、區(qū)域之間的統(tǒng)一、對等、協(xié)調(diào)和均衡。所謂環(huán)境正義,亦稱“環(huán)境公平”“環(huán)境公正”“生態(tài)正義”“生態(tài)公平”“生態(tài)公正”等,學(xué)術(shù)界對其內(nèi)涵的理解并非完全一致。

法律上的正義是指法律所追求和捍衛(wèi)的價值目標(biāo),即法律規(guī)則及其實施的公正性,包括權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、程序等規(guī)則的正當(dāng)性、合理性,以及對結(jié)果進(jìn)行調(diào)整、控制、矯正規(guī)則之必要性。可歸納為兩個方面:一是形式之公正,即法律面前人人平等,無論職業(yè)、職位、貧富、性別、宗教信仰等,社會成員同等享有和行使法律上的權(quán)利,同等承擔(dān)和履行法律義務(wù),同等接受法律保護(hù)與承擔(dān)法律責(zé)任;二是結(jié)果之公正,即各主體之間能夠合理、均衡地分享各種社會利益,避免差異懸殊甚至兩極分化。各類主體皆可享當(dāng)享之權(quán)利,盡該盡之義務(wù),擔(dān)應(yīng)擔(dān)之責(zé)任。

環(huán)境正義理論源于美國的“沃倫抗議”。沃倫一直是北卡羅來納州的有毒工業(yè)垃圾的傾倒和填埋地,1982年當(dāng)?shù)胤且釈D女和白人自發(fā)組成人墻封鎖了運載有毒垃圾卡車行駛的通道,以示強烈抗議,此即“沃倫抗議”,它首次把種族、貧困和工業(yè)廢物的環(huán)境后果聯(lián)系在了一起,在社會上引起了強烈的反響。[11]1987年,一本《必經(jīng)之路:為環(huán)境正義而戰(zhàn)》小冊子問世,它詳細(xì)介紹了沃倫抗議,并首次使用“環(huán)境正義”一詞。1991年10月,美國“第一次全國有色人種環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)高峰會”在華盛頓召開,與會代表一致通過了17條“環(huán)境正義原則”,概括其主要內(nèi)容包括:尊重自然,合理開發(fā)利用自然;人們享有平等的生態(tài)權(quán);禁止生產(chǎn)有毒有害產(chǎn)品;勞動者享有在安全健康環(huán)境中工作的權(quán)利;城鄉(xiāng)生態(tài)平等;普及生態(tài)教育。環(huán)境正義理論在世界各國得到了廣泛而深遠(yuǎn)的響應(yīng)。環(huán)境正義理論主張,人與人的社會關(guān)系才是生態(tài)危機(jī)的主要原因,構(gòu)建人與人之間公平正義的生態(tài)關(guān)系才是預(yù)防和消除生態(tài)危機(jī)的根本之計。即在社會成員之間公正地分配生態(tài)資源、分享生態(tài)利益、分擔(dān)生態(tài)風(fēng)險和生態(tài)義務(wù),使生態(tài)權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任協(xié)調(diào)、對稱、一致,只有消除生態(tài)權(quán)益分配上的不公正才能實現(xiàn)人與自然的和諧相處,生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)利用;每一個人都應(yīng)當(dāng)享受良好的生態(tài)服務(wù)、免受生態(tài)危害,此乃基本之人權(quán)。

最后,在生態(tài)學(xué)上設(shè)立改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)具有顯著的必要性和緊迫性。生態(tài)系統(tǒng)雖然具有自調(diào)節(jié)能力,包括自我修復(fù)能力,但此種能力是有限的,且以外來損害、破壞沒有超出環(huán)境容量為前提。然而工業(yè)革命以來,人類生產(chǎn)生活所造成的生態(tài)系統(tǒng)損害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了系統(tǒng)自身之恢復(fù)能力。即“由于大量環(huán)境已經(jīng)遭受了超過自然修復(fù)能力的損害,恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)正在成為大事”,[12](P243)改善生態(tài)系統(tǒng)不是品質(zhì)和功能早已不是系統(tǒng)自身所能完成的,必須借助于人工手段和人為力量,設(shè)立改善義務(wù)即由此而生。

因此,自然人、法人或非法人組織在依法開發(fā)利用自然資源或享受其他生態(tài)利益的同時,亦須負(fù)擔(dān)并履行相關(guān)的生態(tài)義務(wù)。其中之一就是采取必要、可行且有效的措施,改善相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)品質(zhì)和功能的義務(wù)。但是此項改善義務(wù)不宜過度或隨意擴(kuò)張,通常僅限因其享受生態(tài)利益之行為而遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng),而非任一生態(tài)系統(tǒng)。改善義務(wù)之確立根本上是源于其享受生態(tài)利益之行為,且該行為造成了消極的生態(tài)效果,即生態(tài)義務(wù)與生態(tài)權(quán)利密切相關(guān),此亦生態(tài)權(quán)利與生態(tài)義務(wù)之一致性、統(tǒng)一性、整體性的集中體現(xiàn)。

(二)改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)在立法上循之有據(jù)

改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)具有明確的國際法依據(jù)。1972年通過的《聯(lián)合國人類環(huán)境宣言》高度重視改善生態(tài)系統(tǒng),不僅在共同看法中指出“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題,也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責(zé)任”,而且在多項原則中要求“改善環(huán)境”。如人類負(fù)有保護(hù)和改善這一代和世世代代環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任(原則一);地球生產(chǎn)非常重要的再生資源的能力必須得到保持,而且在實際可能的情況下加以恢復(fù)或改善(原則三);應(yīng)籌集資金來維護(hù)和改善環(huán)境(原則十二);為了實現(xiàn)更合理的資源管理從而改善環(huán)境,各國應(yīng)該對其發(fā)展計劃采取統(tǒng)一和協(xié)議的做法,以保證為了人民的利益,使發(fā)展與保護(hù)改善環(huán)境相一致(原則十三);實行合理的計劃與協(xié)調(diào)發(fā)展需要和保護(hù)改善環(huán)境需要相一致(原則十四);有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境的國際問題應(yīng)當(dāng)由所有國家通過平等合作解決(原則二十四);各國應(yīng)保證國際組織在保護(hù)和改善環(huán)境方面起協(xié)調(diào)的、有效的和能動的作用(原則二十五)?！秲?nèi)羅畢宣言》第8條要求:應(yīng)特別注意技術(shù)革新在促進(jìn)資源的代替、再循環(huán)和養(yǎng)護(hù)方面可以發(fā)揮的作用。因此,改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)是各國和各國際組織應(yīng)當(dāng)履行之國際法義務(wù)。

外國法上亦有成熟的關(guān)于改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)之規(guī)定。在美國,日趨嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)奠定了改善生態(tài)系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)和保障,“大多數(shù)聯(lián)邦環(huán)境法都默認(rèn)了法律的‘棘輪效應(yīng)’:環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)具有不可逆性,因此只能提高,不能降低”;美國《綜合環(huán)境反應(yīng)、補償和責(zé)任法》(亦稱《超級基金法》)即其典型代表。該法針對排放危險廢物的行為規(guī)定了一種最常見的清理方式就是長期的修復(fù)行動,“旨在最大可行程度內(nèi)完成永久性的修復(fù)”,若責(zé)任人沒有修復(fù),政府或私人主體可完成修復(fù),之后再向責(zé)任人依法“索取清理費用”。[13]俄羅斯聯(lián)邦相關(guān)法律規(guī)定的公民生態(tài)義務(wù)之一就是“以自己的親身勞動保護(hù)和增加自然財富”,[14](P184)所謂“增加自然財富”就是改善生態(tài)系統(tǒng),并使之增值。英國《野生動植物和鄉(xiāng)村法》規(guī)定,對具有特殊科學(xué)價值場所即自然棲息地造成“任何損害的,公共機(jī)構(gòu)或法定承擔(dān)者只要是合理可行的,必須將該場所恢復(fù)成其昔日的容貌”。[15](P105)此乃關(guān)于修復(fù)自然棲息地容貌之義務(wù)的規(guī)定。

我國國內(nèi)法上關(guān)于改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)的法律依據(jù)亦十分完備。首先,《憲法》序言明確提出,“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”,而要實現(xiàn)生態(tài)文明和美麗中國的建設(shè)目標(biāo),自然就需要堅持不懈地改善生態(tài)系統(tǒng)?！稇椃ā返?條第2款規(guī)定:“保護(hù)珍貴的動物和植物”;《憲法》第26條規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境”,“國家組織和鼓勵植樹造林,保護(hù)林木”。此乃改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)的最高法律依據(jù)。

其次,《環(huán)境保護(hù)法》《土地管理法》《水法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《草原法》《防沙治沙法》《水土保持法》等環(huán)境資源法律法規(guī)也都有關(guān)于改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)的規(guī)定?！董h(huán)境保護(hù)法》甚至專設(shè)第三章“保護(hù)和改善環(huán)境”,以對保護(hù)和改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)加以集中規(guī)定,如該章第30條要求在開發(fā)利用自然資源時應(yīng)當(dāng)依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實施,其中之“恢復(fù)治理”即改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)。依據(jù)相關(guān)法律之規(guī)定,開發(fā)利用自然資源,應(yīng)當(dāng)“依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實施”。[16](P80)在環(huán)境資源法的基本制度中,保護(hù)和改善環(huán)境制度專為“保護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境要素、提升環(huán)境質(zhì)量”而設(shè)立,“是保護(hù)和改善環(huán)境方面的基本規(guī)范”。[17](P175)其主要內(nèi)容之一就是關(guān)于各類主體改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)之規(guī)定。

《民法典》雖未明確提出民事主體改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù),但第9條要求:民事主體從事活動應(yīng)當(dāng)有利于“保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,第326條規(guī)定:用益物權(quán)人行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)利用資源,保護(hù)生態(tài)環(huán)境;第286規(guī)定:業(yè)主相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境之要求?！睹穹ǖ洹逢P(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境之規(guī)定可以合理釋出民事主體應(yīng)當(dāng)依法修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)涵,若造成生態(tài)損害卻不修復(fù),何言保護(hù)?修復(fù)是一種積極的保護(hù)。

(三)改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)在實踐上履之可行

生態(tài)系統(tǒng)由若干要素組成,并形成了整體所特有的結(jié)構(gòu)和功能,系統(tǒng)要素及其組成的系統(tǒng)整體均存在著自身運行、演變的客觀規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、規(guī)律等都是客觀的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,從人與自然的關(guān)系看,生態(tài)系統(tǒng)是自然的組成部分,或曰自然就是一個大系統(tǒng),按照辯證唯物主義的觀點,自然或生態(tài)系統(tǒng)是物質(zhì)世界,是第一性的,人或人的意識是第二性。習(xí)近平同志反復(fù)強調(diào):“人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。”[18](P355)

因此,改善生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)系統(tǒng)自身的規(guī)律,無論是對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)還是改良,均以尊重生態(tài)規(guī)律為基本前提?！爸挥凶鹬刈匀灰?guī)律,才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路。這個道理要銘記于心、落實于行?！盵19](P135)遵守生態(tài)規(guī)律首先需要科學(xué)且全面地認(rèn)識規(guī)律,在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)或創(chuàng)造可以利用規(guī)律成功地對生態(tài)系統(tǒng)實施修復(fù)或改良的技術(shù)。生態(tài)系統(tǒng)受到損害或退化之后,能否成功地得到修復(fù)或改良,關(guān)鍵在于所需科學(xué)、技術(shù)是否已經(jīng)成熟。若按受損或退化生態(tài)系統(tǒng)之客觀屬性或依當(dāng)時當(dāng)?shù)刂夹g(shù)無法修復(fù)或改良,則不應(yīng)對相關(guān)主體課以改善義務(wù),因其無法履行,強行設(shè)立此項義務(wù)對義務(wù)人顯失公平。

恢復(fù)生態(tài)學(xué)正好為改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)之履行奠定了良好的科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)?；謴?fù)生態(tài)學(xué)是專門“研究生態(tài)整合性的恢復(fù)和管理過程的科學(xué)”,包括生物多樣性、生態(tài)過程和結(jié)構(gòu)等;最早源于20世紀(jì)初的自然資源管理研究,20世紀(jì)30年代開始農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的實踐,1975年在美國召開了“受損生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)”國際研討會,探討了對受損或退化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)或改良的機(jī)理、方法、技術(shù);此后恢復(fù)生態(tài)學(xué)得到了長足發(fā)展,形成了本學(xué)科特有的自我設(shè)計與人為設(shè)計理論,以及關(guān)于生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)、原則、方法與技術(shù)的系統(tǒng)知識。[6](P533～542)恢復(fù)生態(tài)學(xué)為生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、改良掃清了技術(shù)上的障礙,也為民事主體依法履行改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)提供了切實可行的條件。

三、怎樣履行改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)

民事義務(wù)之設(shè)立宗旨在于保障民事權(quán)利之實現(xiàn),但達(dá)成此目的之前提是民事義務(wù)得到全面的履行。所謂民事義務(wù)的履行,“是指義務(wù)人具體實施作為其義務(wù)內(nèi)容的行為,即義務(wù)人依其義務(wù)的內(nèi)容為一定行為或不為一定行為”。[20](P92)因此,改善生態(tài)系統(tǒng)義務(wù)之履行,就是實現(xiàn)其義務(wù)內(nèi)容,即各主體在其民事活動中具體實施其依法應(yīng)當(dāng)實施之改善行為,通常是為一定行為或稱積極行為。

(一)依法改善生態(tài)系統(tǒng)要素

生態(tài)系統(tǒng)要素亦稱生態(tài)因子,是指構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的各種組成元素,包括非生物因素,主要是大氣、水、溫度、濕度、光等,亦稱生命支持系統(tǒng);以及生物因素,通常分為生產(chǎn)者、消費者和分解者三類。[6](P361)生態(tài)系統(tǒng)要素既是人們生存所需要的物質(zhì)條件,也直接影響甚至決定著生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和整體功能,故改善生態(tài)系統(tǒng)要素的質(zhì)量,不僅可以直接優(yōu)化維系人們生命健康的自然條件;而且也能促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的提升,甚至在一定條件下只有改善生態(tài)要素的質(zhì)量才能最終改善生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量,如改善生物多樣性有利于維持生態(tài)系統(tǒng)平衡?？傊?改善生態(tài)系統(tǒng)要素的品質(zhì),可使人們享受更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)。

第一,依法改善土地資源。土地是生態(tài)系統(tǒng)中最重要的非生物因子,其中的土壤與水、空氣同為“維持生命的介質(zhì)”,也是“一個有生命的系統(tǒng)”,具有“驚人的生物多樣性”,“如果土壤的質(zhì)量得以維持,那么其上的任何東西(天然植被、農(nóng)業(yè)、林業(yè))都可得以持續(xù)”。[12](P116～117)改善土地資源義務(wù)主要是指土地復(fù)墾,即依法對因生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地,采取整治措施,使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。我國《土地管理法》(2019年修正)規(guī)定:因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,用地單位和個人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的,應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費,專項用于土地復(fù)墾(第43條)?！锻恋貜?fù)墾條例》第3條明確了“誰損毀,誰復(fù)墾”的原則。防止土地沙化、治理沙化土地也是改善土地的內(nèi)容,《防沙治沙法》要求:使用土地的單位和個人,有防止該土地沙化的義務(wù);使用沙化土地的,有治理之義務(wù)(第6條);確實無力治理的,可委托他人或與他人合作治理(第25條)。

第二,依法改善水資源。水資源是生態(tài)系統(tǒng)中僅次于土地的要素,是生物賴以生存之基本物質(zhì)條件。由聯(lián)合國教科文組織和世界氣象組織共同編寫的《國際水文學(xué)術(shù)語詞典》將水資源定義為:“適合于某種確定需求的可供利用或者能夠經(jīng)過處理而可供利用的水,它具有足夠的數(shù)量和適當(dāng)?shù)馁|(zhì)量。”[21](P7)我國《水法》(2016年修正)規(guī)定:開采礦藏或建設(shè)地下工程,因疏干排水導(dǎo)致地下水水位下降、水源枯竭或者地面塌陷,采礦單位或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補救措施(第31條),此外關(guān)于退耕還湖等規(guī)定,亦為修復(fù)水資源之內(nèi)容。美國《潔凈水法案》(亦譯為《清潔水法》)第101條要求:將“水體凈化到‘魚類、貝殼類動物和野生動物的生存不受任何影響的程度’”,其“目的在于把國家的河流和湖泊還原到它們的‘天然’狀態(tài)”。[22](P165)可見該法之宗旨就是確立修復(fù)、改良水質(zhì)之義務(wù)。

水土保持義務(wù)兼具了改善土地資源和水資源二項內(nèi)容。水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施,治理水土流失在性質(zhì)上亦屬修復(fù)。《2021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》披露:全國水土流失面積為269.27萬平方千米,按侵蝕強度分,輕度、中度、強烈、極強烈和劇烈侵蝕面積分別占全國水土流失總面積的63.3%、 17.2%、7.6%、5.7%和6.2%;全國荒漠化土地面積為261.16萬平方千 米,沙化土地面積為172.12萬平方千米。[23]水土保持義務(wù)尚需強化?！端帘３址ā?2010年修訂)比較系統(tǒng)地規(guī)定了單位和個人的水土保持義務(wù),開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理;不能恢復(fù)原有水土保持功能的,應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補償費,專項用于水土流失預(yù)防和治理(第32條)。已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕,植樹種草(第37條)。

第三,依法改善大氣質(zhì)量?？諝庖嗍巧锷娌豢苫蛉钡闹匾獥l件,改善大氣質(zhì)量主要是通過減少或禁止排放各種大氣污染物而實現(xiàn)的。大氣污染是指“因自然現(xiàn)象或人為活動使某種物質(zhì)進(jìn)入大氣而導(dǎo)致化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面的特性改變,使用人們的生產(chǎn)、生活、工作、身體健康和精神狀態(tài)、設(shè)備及財產(chǎn)等直接或間接遭受破壞或者受到惡劣影響的現(xiàn)象”。[24](P1～2)《2021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》披露:2021年,全國339個地級及以上城市(以下簡稱339個城市)中, 121個城市環(huán)境空氣質(zhì)量超標(biāo),占35.7%;出現(xiàn)酸雨的城市比例為 30.8%。[23]可見我國大氣質(zhì)量仍不容樂觀?！洞髿馕廴痉乐畏ā?2018年修正)第2條規(guī)定,防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo);該法第7條確認(rèn)了單位和個人改善大氣環(huán)境質(zhì)量的義務(wù),即企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施,防止、減少大氣污染;公民應(yīng)當(dāng)自覺履行大氣環(huán)境保護(hù)義務(wù)。此外,該法第四章具體規(guī)定了在燃煤和其他能源污染防治、工業(yè)污染防治、機(jī)動車船等污染防治、揚塵污染防治、農(nóng)業(yè)和其他污染防治等中單位和個人應(yīng)當(dāng)履行的防治大氣污染義務(wù)。在美國,即使《清潔空氣法》的實施使城市空氣潔凈了很多,但仍然任重道遠(yuǎn),“自從1970年以來,機(jī)動車的里程數(shù)翻了不止一倍,需要更嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)和燃油效率來改善空氣質(zhì)量”,“美國還需要讓許多城市脫離非達(dá)標(biāo)區(qū)”。[13](P102～103)

第四,依法改善生物物種多樣性。生物資源既是生態(tài)系統(tǒng)的生物因子,也是維系生態(tài)系統(tǒng)平衡的重要保障,更是社會物質(zhì)財富的重要來源。保護(hù)生物多樣性已在世界范圍內(nèi)達(dá)成共識,而物種的多樣性是生物多樣性的主要內(nèi)容,保護(hù)和改善物種多樣性兼具生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值?！霸诿绹?為了維持野生物種的高多樣性,政府、立法及私營部門存在采取特殊嘗試來鑒定和保護(hù)瀕危物種”,以防止或減少“物種多樣性的喪失”。[12](P60～61)改善生物物種多樣性主要是指改善野生動植物的生存環(huán)境即生境,以及野生動植物的種群數(shù)量。我國《野生動物保護(hù)法》(2018年修正)第6條規(guī)定:任何組織和個人都有保護(hù)野生動物及其棲息地的義務(wù);1996年國務(wù)院頒布的《野生植物保護(hù)條例》(2017年修訂)第7條明確了社會組織和個人保護(hù)野生植物資源的義務(wù)

(二)依法改善生態(tài)系統(tǒng)整體性及多樣性

地球是一個統(tǒng)一的生物圈,也是一個巨大的生態(tài)系統(tǒng),在地球生物圈內(nèi)又包含著不同層次、不同類型的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)系統(tǒng)雖由土地、水、大氣、生物等要素組成,但生態(tài)系統(tǒng)“存在的方式、目標(biāo)、功能都表現(xiàn)出統(tǒng)一的整體性”,孤立的要素“不再具有系統(tǒng)整體性的特點和功能”,要素對系統(tǒng)的作用“是在各要素相互作用過程中表現(xiàn)出來的”。[6](P367)系統(tǒng)大于要素之和,整體性是生態(tài)系統(tǒng)最重要的特征,因此要素之改善難以替代系統(tǒng)整體之改善。改善生態(tài)系統(tǒng)整體性及多樣性對保障人們之生存、提高生活水平是不可或缺的,且具有重要意義。人們在維系生命健康、追求精神享受、獲取物質(zhì)財富時所需要的物質(zhì)、能量和信息都是以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和動態(tài)平衡為必要條件的。

改善生態(tài)系統(tǒng)之整體性是指人們借助人工手段和力量,促使生態(tài)系統(tǒng)的整體品質(zhì)得到明顯提升,包括系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡、物質(zhì)和能量循環(huán)、生態(tài)服務(wù)功能等,此種整體性是其向人們提供適宜的物質(zhì)、能量和信息的物質(zhì)基礎(chǔ)。在生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),諸要素之間相互聯(lián)系和作用的方式、區(qū)域分布、數(shù)量比例等,此為結(jié)構(gòu)。諸要素間包括生物間通過相互聯(lián)系和作用,在種群數(shù)量、區(qū)域分布等方面處于相對穩(wěn)定、協(xié)調(diào)之狀態(tài),此即生態(tài)平衡,這是要素之間通過長期的作用與反作用形成的自然秩序,也是生態(tài)系統(tǒng)整體性得以存在的基礎(chǔ),任一要素若在一定時期數(shù)量過多或過少則會破壞既有之平衡,進(jìn)而損害系統(tǒng)之整體性。生態(tài)平衡都是動態(tài)的,通過系統(tǒng)內(nèi)良性有序的物質(zhì)循環(huán)、能量和物種流動、信息傳遞等完成的,改善此循環(huán)、流動、傳遞顯然有助于維持生態(tài)平衡。生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向人們持續(xù)提供生存所需之物質(zhì)、能量等物質(zhì)條件,乃生態(tài)服務(wù),能否為人們提供充足、優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)取決于生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。

改善生態(tài)系統(tǒng)之多樣性是指人們借助人工手段和力量,增加生態(tài)系統(tǒng)類型的豐富性和完整性。不同的生態(tài)系統(tǒng)具有不同的整體性,可以為人們提供不同的生態(tài)服務(wù);而且系統(tǒng)是開放的,通過與其他系統(tǒng)之間物質(zhì)、能量、信息的輸入或輸出,可以實現(xiàn)互利共生。故生態(tài)系統(tǒng)類型越多,通常對人們獲取所需要的生態(tài)服務(wù)越有利,改善生態(tài)系統(tǒng)之多樣性就很有必要。在生態(tài)學(xué)上,森林、海洋、草原、濕地等均自成一體,是對人類生存有較大影響之生態(tài)系統(tǒng)。

改善森林生態(tài)系統(tǒng)。森林物種豐富,層次結(jié)構(gòu)多樣,食物鏈復(fù)雜,生物生產(chǎn)能力強;具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等極其重要的生態(tài)功能,故改善森林狀況實有必要?！渡址ā?2019年修訂)規(guī)定了社會組織和個人改善森林之義務(wù):“植樹造林、保護(hù)森林”(第10條),此乃全民義務(wù);因礦藏勘查、開采以及其他各類工程建設(shè)而依法占用林地的,應(yīng)當(dāng)繳納森林植被恢復(fù)費(第37條);臨時使用林地的,使用期滿后一年內(nèi),使用人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件(第38條);依法采伐林木的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林,且造林面積不得少于采伐面積,并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(第61條)。

改善海洋生態(tài)系統(tǒng)。“海洋是最大且最穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)”,也是“最初的生態(tài)系統(tǒng)”。[12](P196)由于海洋是重要的食物、藥品、能源來源和礦藏資源儲藏地,人類開發(fā)利用海洋的深度和廣度日益拓展,保護(hù)和改善海洋生態(tài)系統(tǒng)的必要性、迫切性越來越顯著?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定了一切單位和個人皆有保護(hù)海洋之義務(wù),但始終專注于防治海洋污染和破壞,而對海洋生態(tài)系統(tǒng)之修復(fù)和改良的規(guī)定基本空白,這與我國海洋生態(tài)之現(xiàn)狀不甚相符?！?021年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》披露:近岸海域,優(yōu)良(一、二類)水質(zhì)海域面積81.3%;劣四類達(dá)9.6%,較2020年上升0.2%;2021年監(jiān)測的24個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中18個呈亞健康狀態(tài)。[23]改善海洋生態(tài)任重道遠(yuǎn)。《海島保護(hù)法》(2009年)對改善海島生態(tài)系統(tǒng)有所規(guī)定:國家安排海島保護(hù)專項資金,用于海島的保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等(第21條);在有居民海島進(jìn)行工程建設(shè)造成生態(tài)破壞的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù);無力修復(fù)的,由縣級以上人民政府指定有關(guān)部門組織修復(fù),修復(fù)費用由造成生態(tài)破壞的單位、個人承擔(dān)(第25條)。

改善草原生態(tài)系統(tǒng)。草原在結(jié)構(gòu)、功能、生物多樣性等方面具有與森林、海洋等顯著不同的屬性,草原不僅是重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,也是不可或缺的生態(tài)屏障。《草原法》(2013年修正)規(guī)定了單位和個人改善草原生態(tài)系統(tǒng)的義務(wù),如:因建設(shè)征收、征用或者使用草原的,應(yīng)當(dāng)交納草原植被恢復(fù)費,用于恢復(fù)草原植被(第39條);經(jīng)審核同意臨時占用草原的,占用期滿后用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時退還(第40條);在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù),并采取保護(hù)草原植被的措施(第50條)。

改善濕地生態(tài)系統(tǒng)。濕地對于涵養(yǎng)水源、增強生物多樣性等具有重要的生態(tài)功能。2021年通過的《濕地保護(hù)法》第四章濕地修復(fù)集中規(guī)定了各類主體改善濕地生態(tài)功能的義務(wù)。如縣級以上人民政府對破碎化嚴(yán)重或者功能退化的自然濕地進(jìn)行綜合整治和修復(fù),優(yōu)先修復(fù)功能退化嚴(yán)重的濕地(第37條);修復(fù)重要濕地應(yīng)當(dāng)編制濕地修復(fù)方案(第42條);因?qū)嵤┻`法行為導(dǎo)致濕地破壞的,行為人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修復(fù);因重大自然災(zāi)害造成濕地破壞,以及濕地修復(fù)責(zé)任主體滅失或無法確定的,由縣級以上人民政府組織實施修復(fù)(第44條)。

修復(fù)礦區(qū)受損生態(tài)系統(tǒng)。開發(fā)利用礦藏資源,既是為了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,更是為了更好地滿足人們物質(zhì)和精神生活的需求。但是礦藏資源的勘查、開采通常會對礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)造成不同程度的破壞,因此勘探或開采結(jié)束后權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法修復(fù)因其勘查或開采而受損之生態(tài)系統(tǒng)?！兜V產(chǎn)資源法》(2009年修正)第32條規(guī)定:耕地、草原、林地因采礦受到破壞的,礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施?！兜V產(chǎn)資源法實施細(xì)則》(1994年)要求,礦山企業(yè)在關(guān)閉礦山報告獲批后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定完成有關(guān)水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)工作,或繳清土地復(fù)墾和環(huán)境保護(hù)的有關(guān)費用(第34條)。

結(jié) 語

2012年黨的十八大報告明確提出了建設(shè)中國特色社會主義的總布局,即經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明五位一體。2018年憲法修正案首次在序言中提出:“推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國?！辫b于我國目前生態(tài)系統(tǒng)整體性及生態(tài)系統(tǒng)要素質(zhì)量仍處較低水平,亟待提升,故建設(shè)“和諧美麗”之中國,推動生態(tài)文明建設(shè),應(yīng)當(dāng)積極完善各類主體修復(fù)、改良生態(tài)系統(tǒng)之義務(wù),并加強義務(wù)履行之保障。