溫嘯宇 彭 超

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院 北京 郵編：102208）

一、引言

深化農(nóng)村改革，激活農(nóng)村各類資源要素，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時代全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的有效路徑。自脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興接續(xù)開展以來，國家財政資金項目大量投入三農(nóng)領域，在鄉(xiāng)村形成了大量的沉沒資產(chǎn)，集體經(jīng)濟“空殼村”“薄弱村”得到一定程度消除。然而，面對鄉(xiāng)村實用性人才供給不足，經(jīng)濟干部行政負擔較重、集體經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)乏力的突出問題，為了進一步增強集體經(jīng)濟實力，保障現(xiàn)有資產(chǎn)保值增值，優(yōu)化資源配置效率，各地不斷探索出委托專業(yè)化人才代理經(jīng)營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟的“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”新路徑，在促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接中扮演著重要角色[1]。近年來，國家政策也逐步向引入專業(yè)人才促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興傾斜，2018 年中央一號文件《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中明確指出，“扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等”。2021 年印發(fā)《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中要求加強農(nóng)村經(jīng)營管理人才隊伍建設，“采取招錄、調(diào)劑、聘用等方式，通過安排專兼職人員等途徑，充實農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍”“加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織人才培養(yǎng)，完善激勵機制”。

習近平總書記在2022 年中央農(nóng)村工作會議上明確指出，“人才是最寶貴的資源，是加快建設農(nóng)業(yè)強國的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”。職業(yè)經(jīng)理人制度引入鄉(xiāng)村發(fā)展，是近年來在經(jīng)濟發(fā)展與政策要求下的新趨勢，也是培養(yǎng)引進發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人的新路徑。為全面了解農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人賦能鄉(xiāng)村振興的典型模式、做法經(jīng)驗與成效問題，課題組于2023 年先后兩次赴浙江杭州市余杭區(qū)和廣西田東縣開展實地調(diào)研，探索其制度完善路徑，并形成切實可行的政策建議。

二、內(nèi)涵模式

（一）概念內(nèi)涵

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人概念核心是負責規(guī)劃鄉(xiāng)村布局、激活鄉(xiāng)村資產(chǎn)、經(jīng)營鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟的外部委托專業(yè)化運營團隊，在此視角下，本文將鄉(xiāng)村運營師、鄉(xiāng)村CEO、村投公司及其他村獨資或控股的企業(yè)管理者等涉及村級資產(chǎn)運營盤活的經(jīng)營性人才統(tǒng)一納入研究概念范疇之內(nèi)。農(nóng)業(yè)經(jīng)理人雖與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人表述相似，但根據(jù)《農(nóng)業(yè)經(jīng)理人國家職業(yè)技能標準》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，其定義為在農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、設備作業(yè)、技術支持、產(chǎn)品加工與銷售等管理服務的人員，其概念并未涉及鄉(xiāng)村整體資源運營，在行業(yè)范疇、功能定位、經(jīng)濟成分上農(nóng)業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)村經(jīng)理人存在顯著差異[2]。

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的業(yè)務代理經(jīng)營范疇通常涉及縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)資源運營，我國農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分突出，從脫貧攻堅銜接區(qū)到城鄉(xiāng)共同富裕先行區(qū)，各地的實踐中呈現(xiàn)出不同的模式創(chuàng)新。農(nóng)村資源體量是決定經(jīng)理人經(jīng)營廣度的重要因素，經(jīng)濟發(fā)達的大城市近郊因?qū)映鞘薪?jīng)濟輻射和分享土地非農(nóng)化收益，具有較大的經(jīng)營性資產(chǎn)體量，多以行政村為單位進行人才招募；在經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的中西部內(nèi)陸村莊，仍處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村發(fā)展銜接階段，除極少數(shù)外，單個村莊普遍不具備足夠的資源體量和項目支撐，多由當?shù)卣y(tǒng)籌整合資源到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣這一層級，建立諸如經(jīng)濟聯(lián)合社、村鎮(zhèn)集體投資集團、產(chǎn)權交易中心有限公司、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會等市場主體，并委托職業(yè)經(jīng)理團隊運營，通過股份聯(lián)結(jié)等收益分配機制來實現(xiàn)“抱團發(fā)展”。

（二）人員特征

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的相關能力需求是根據(jù)地方區(qū)位條件和資源稟賦形成不同的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來決定的，其專業(yè)學科背景主要為旅游管理、農(nóng)學、工學、經(jīng)濟學、管理學、計算機科學、食品科學等農(nóng)村實用學科，有少部分涉及漢語言文學、英語、新媒體等專業(yè)。大多數(shù)農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人至少具備經(jīng)營涉農(nóng)企業(yè)、旅游公司和體制內(nèi)農(nóng)口崗位中一項工作經(jīng)歷，應屆生入選比例低，學歷基本在本科及以上（包括函授學歷），年齡普遍在30—45 歲的區(qū)間范圍。在籍貫信息和性別結(jié)構方面不同地區(qū)差別較大，在中西部欠發(fā)達地區(qū)引進的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人多數(shù)為本鄉(xiāng)本縣戶籍，部分地區(qū)在市場招聘之外，同時采取黨委政府委派任職，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部或農(nóng)口部門干部兼任，市場應聘者主要為男性；經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)則相對均衡，以杭州市余杭區(qū)（2019—2022）四年招聘統(tǒng)計數(shù)據(jù)為例，男女人數(shù)為12：10，占比基本持平，市場化程度較高，應聘者來自山東、安徽、河南、湖南等諸多省份，籍貫為外省的占70%以上，崗位吸引力較大?？傮w而言，呈現(xiàn)高學歷、高素質(zhì)、專業(yè)化、年輕化、體制與市場并行等顯著特征。

（三）典型模式

1. 農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度：以杭州市余杭區(qū)為例

浙江省杭州市余杭區(qū)地處于杭州市西、北部，位于杭嘉湖平原南端，現(xiàn)有143 個村級股份經(jīng)濟合作社、116 個建制村，是鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。在發(fā)展村級集體經(jīng)濟工作中，因村兩委需承擔繁雜的日常行政社會事務責任，缺乏運營村級實體經(jīng)濟的專業(yè)能力，閑置資源盤活難，亟需具有專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)營管理人才為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策、開創(chuàng)新局。為破解上述發(fā)展困境，2019 年余杭區(qū)出臺加強農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人培育工作實施辦法，開啟全國農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點工作。目前全區(qū)已入職農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人22 人，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村人才振興開創(chuàng)了全新的制度模板。

一是完善選育培用評等制度體系建設。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)全區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展需要，按村（社區(qū)）競爭性申報、鎮(zhèn)街審核、區(qū)級評審的流程確定年度排定計劃，與當?shù)毓珓諉T考試同期，向社會公開招聘的方式進行人員招聘。招聘流程分筆試、面試、考察、政審、公示五個階段，其中面試階段由街道分管領導1 名、委托村書記1 名、農(nóng)業(yè)專家5 名組成考核團隊，確保人才選拔能夠滿足地方實際需求。在工作待遇方面，首次聘用一般不超過2 年，基本年薪從2019 年的15 萬元/年提高至18 萬元/年，由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級按8：2 的比例負擔。績效工資由所在村（社區(qū)）根據(jù)事先制訂的考核辦法及考核情況在年底一次性發(fā)放，運營團隊根據(jù)年度經(jīng)營績效考核結(jié)果等次分別給予10 萬元、15 萬元、20 萬元的團隊運營工作經(jīng)費補助，由區(qū)、鎮(zhèn)按1：1 承擔。

二是厘清村委與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人權責范圍。余杭區(qū)確認“到位不越位、盡職不越權、參與不干預”的職能職權行使原則，鼓勵村（社區(qū)）開展黨組織領導下的事經(jīng)適度分離，即在村黨組織領導下，村班子主要負責村級日常事務和村民的服務管理，村屬企業(yè)負責村級資源、資產(chǎn)運營，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。村股份經(jīng)濟合作社通過制定、參與制定村屬企業(yè)章程的方式，維護本股份經(jīng)濟合作社及股東的權益，將職業(yè)經(jīng)理人從村行政事務性工作中脫離出來，聚焦主要精力于村經(jīng)濟事務。在績效考評方面，制定了集體收入增幅、閑置資產(chǎn)盤活、招商引資項目、村民收入總量等相結(jié)合的綜合性指標體系，并創(chuàng)新性地與村書記政績打分考核相互掛鉤綁定，確保人才間協(xié)作共贏[3]。

三是探索職業(yè)經(jīng)理人及其團隊創(chuàng)新經(jīng)營模式。首先，引入數(shù)字技術賦能傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，永安村農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人推動16 家單位企業(yè)參與全村1500 畝核心區(qū)塊的“稻香小鎮(zhèn)”數(shù)字農(nóng)業(yè)項目，普寧村主辦新春網(wǎng)上花卉節(jié)與電商銷售。其次，盤活閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)跨區(qū)跨界資產(chǎn)聯(lián)合與業(yè)務合作，徑山村農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人帶動徑山民宿等項目孵化；本區(qū)8 個村的強村公司聯(lián)合成立禹上稻香總公司，探索專業(yè)咨詢、運營兜底與模式輸出等前沿業(yè)務。再次，挖掘鄉(xiāng)村文化資源，打造農(nóng)文旅融合發(fā)展，楓嶺村職業(yè)經(jīng)理人積極組建“茶家樂”、茶廚娘、茶點技師、書法老師等特色隊伍，建設文化IP 提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)核；小古城村職業(yè)經(jīng)理人把握新時代青年消費文化，打造彩虹滑道、古精靈樂園、苕溪營地等網(wǎng)紅項目，帶動村內(nèi)竹筍、茶葉產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，實現(xiàn)了本地居民的就業(yè)增收。

2. 農(nóng)村投資集團體系：以百色市田東縣為例

田東縣位于廣西自治區(qū)西部、百色市東南部右江河谷中心地帶，是全國首個縣級農(nóng)村金融改革試點、“中國芒果之鄉(xiāng)”，先后獲批“國家農(nóng)村改革試驗區(qū)”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”“全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣”等。田東縣被黨中央國務院授予全國脫貧攻堅先進集體，獲評全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，金融扶貧的“田東經(jīng)驗”得到習近平總書記高度肯定。為進一步鞏固脫貧攻堅成果，田東縣組織部牽頭，統(tǒng)籌整合各類扶貧與鄉(xiāng)村建設資金，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為基礎，構建了“縣—鄉(xiāng)—村”三級村投公司，在縣、鄉(xiāng)兩級選派農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人進行專業(yè)運營，形成了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的“田東模式”。

一是黨建引領、層層整合、抱團式發(fā)展是村投公司的典型特點。田東縣村投集團以“黨建引領，龍頭帶動，利益聯(lián)結(jié)”為發(fā)展思路，下轄1 家縣級集團公司、10 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投公司和172 個村社區(qū)股份經(jīng)濟聯(lián)合社，其中“村—鎮(zhèn)—縣”層層參股，完成資源整合，委托專業(yè)人才代理經(jīng)營，以村投集團為龍頭，通過專業(yè)化策劃運營，開發(fā)有較高技術和管理要求的村集體經(jīng)濟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資項目，拓寬市場銷售渠道；“縣—鄉(xiāng)—村”層層分紅，確保集體資產(chǎn)保值增值，根據(jù)各鎮(zhèn)、各村以資金、土地、廠房等資源參股比例進行利益分配，所得收益優(yōu)先用于鄉(xiāng)村基礎設施建設等村莊公益事業(yè)。在此路徑下，“村財鄉(xiāng)管”的集體經(jīng)濟發(fā)展路徑得到進一步強化。

二是采取行政委派與市場選拔并行的職業(yè)經(jīng)理人招聘方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級村投公司基本由村級參股80%和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參股20%的比例成立，其職業(yè)經(jīng)理人基本采取行政委派方式，在縣委組織部的強勢推動下，基本由鄉(xiāng)村經(jīng)濟能人、農(nóng)業(yè)合作社示范社理事長等人才群體代理村投公司董事長，可由董事長自行招募管理團隊，相關發(fā)展情況直接列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長書記政績考察?？h級村投集團于2022 年7 月成立，從田東縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心有限公司中獨立出來，其出資結(jié)構是由田東縣政府授權縣國資服務中心履行出資人職責出資占比51%，與10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投公司合計出資占比49%的“混改模式”。組織部采取市場選拔方式，招聘包括農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人在內(nèi)的5 位領導層成員（包括金融經(jīng)理1 名、房地產(chǎn)經(jīng)理2 名，農(nóng)技經(jīng)理1 名），并由領導層自主招聘運營團隊。

三是強化政治責任，構建考核激勵制度?？h級村投集團根據(jù)出資結(jié)構，由組織部負責產(chǎn)業(yè)項目決策的最終審批和重大事項的報備，由國資部門牽頭組織業(yè)績考核，職業(yè)經(jīng)理人考核指標體系中包括60%的集體資產(chǎn)規(guī)模、保值增值率等經(jīng)濟指標比例和40%的黨建職能、公共責任等的社會指標比例。職業(yè)經(jīng)理人薪酬待遇也由國資部門審核，目前雖存在工資上限，但已開始著力推進員工層持股改革，提高股權激勵措施。集團公司主營業(yè)務包括產(chǎn)業(yè)投融資、項目建設運營、資源整合運營和商貿(mào)物流服務等四大板塊，香蔥產(chǎn)業(yè)園和芒果加工廠分別帶動502 戶增收和200 人以上直接就業(yè)，集體經(jīng)濟項目聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用初具成效。

三、主要問題挑戰(zhàn)

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人需要同時面對現(xiàn)代的市場環(huán)境、官僚的行政體制和復雜的鄉(xiāng)土社會，除專業(yè)運營經(jīng)驗外，更注重鄉(xiāng)村復合型實用型協(xié)調(diào)交流能力，現(xiàn)實中往往存在工作、生活等方面的困難和掣肘，限制其個人及其團隊的有效激勵與能力發(fā)揮。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)長周期與職業(yè)經(jīng)理人短聘期的矛盾

涉農(nóng)企業(yè)具有兩個突出特點：一是生產(chǎn)經(jīng)營的自然性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)性和地域性，企業(yè)的社會生產(chǎn)計劃要與自然生長周期相結(jié)合，表現(xiàn)為資金占用時間長、周轉(zhuǎn)速度慢、資產(chǎn)專用性強、生產(chǎn)轉(zhuǎn)型難、經(jīng)營風險大。二是管理體制的復雜性，區(qū)別于簡單的勞資關系，往往與村集體、合作社、農(nóng)民個人間產(chǎn)生多元的利益聯(lián)結(jié)機制，采取反租倒包、生產(chǎn)外包、市場契約、資源合作等形式。是故農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人需要較長的時間去適應鄉(xiāng)村社會秩序、建立社會資本和調(diào)整村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構，例如土地整治、地力提升、村莊規(guī)劃、設施農(nóng)業(yè)建設往往需要2—3 年甚至更長的時間，這與其兩年的聘用服務期產(chǎn)生較大的沖突。再者，本地集體經(jīng)濟基礎、資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢等客觀因素直接影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程，其短期內(nèi)以收入增幅和資產(chǎn)變現(xiàn)為核心的績效評估考核難以客觀評價職業(yè)經(jīng)理人的才能與努力，據(jù)調(diào)研杭州市余杭區(qū)自2019 年制度運行以來，22 個職業(yè)經(jīng)理人之中僅有2—3 人有績效獎勵。

（二）農(nóng)村職業(yè)代理人的經(jīng)典“委托—代理”問題

“委托代理理論”是現(xiàn)代公司治理的邏輯起點，用于分析和解決信息不對稱條件下企業(yè)所有者和經(jīng)營者之間發(fā)生各種問題，其中應重點考慮農(nóng)村職業(yè)代理人的道德風險，因村集體觀測和監(jiān)督等手段的不完善，經(jīng)營者有偏離所有者利益最大化的目標而追求自身利益最大化的趨向。現(xiàn)實中，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人為擺脫體制內(nèi)復雜行政程度限制，多數(shù)采取成立合資或全資子公司來分離行政業(yè)務的運營策略，然而其存在通過市場交易與業(yè)務外包等技術手段，隱性轉(zhuǎn)移村集體資產(chǎn)，并利用其政治資源為自身企業(yè)開拓市場的機會主義行為，相關監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，既存在制度漏洞，又缺乏監(jiān)管能力支撐。同時，短時間的聘用服務期、績效評估指標和制約機制缺失會進一步加劇職業(yè)經(jīng)理人的風險偏好，采取諸如“金融投機”“高風險業(yè)務投資”“指標變賣”“資產(chǎn)整體變現(xiàn)出租”“收益一分了之”等更加短期和高風險的經(jīng)營策略，而忽略了集體經(jīng)濟長期發(fā)展的積累和再投資，需要更加完善的激勵機制和監(jiān)督手段來降低委托代理風險。

（三）主體間權責義務模糊影響獨立經(jīng)營成效

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關主體間權責義務模糊影響了人才“乘數(shù)作用”的發(fā)揮。一是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人深受行政體制綁定。日常經(jīng)營被基層迎評送檢、填表報數(shù)、過度留痕等牽扯，開會、座談、交流、檢查接連不斷，占用了業(yè)務團隊的時間與精力，同時村財鄉(xiāng)管、四議兩公開等體制機制極大限制了經(jīng)營策略的靈活調(diào)整，調(diào)研中一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)村投公司負責人反映，“為了決定1 萬元的集體資金投資，需要花費5000 元號召村民開會討論，且時間成本巨大”。二是農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記干部責權不清。自脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接推動，第一書記和駐村工作隊制度建立健全，加之全國村“兩委”換屆工作全面完成，干部能力素質(zhì)水平顯著提升，部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部與農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上理念相左，市場邏輯與行政、人情邏輯沖突，項目反復打磨卻無法落地，產(chǎn)生“人才相斥”的現(xiàn)象。同時，部分地區(qū)干部“到位不越位、參與不干預”執(zhí)行不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支書不肯把村集體資產(chǎn)開放給農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人運營，更多將其視為“工作秘書”和“業(yè)務經(jīng)理”，僅負責項目的具體實施，甚至專職對政府人員等外來訪客的接待，難以發(fā)揮其應有的專業(yè)才能。

（四）農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人的配套制度仍需建立完善

目前職業(yè)經(jīng)理人職業(yè)興起時間較短，職業(yè)的長期發(fā)展規(guī)劃和成長空間尚未明晰，相關晉升渠道與流動體系仍在地方政府設計制定中[4]。根據(jù)兩地調(diào)研訪談，多數(shù)職業(yè)經(jīng)理人因長期在體制外干事創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)人才的相關職稱和技能評定需求不強，對職業(yè)經(jīng)理人能否進入村兩委班子的意愿也相對較弱，而是重點關注分配激勵機制，普遍支持建立股權激勵機制，行政村一級的鄉(xiāng)村CEO 和運營師對村民身份資格的認可和獲取也有較為強烈的反映，另外也有部分鄉(xiāng)村CEO 表達了希望與國企等企業(yè)人才打通職業(yè)流動壁壘的需求。具體問題集中表現(xiàn)在職業(yè)經(jīng)理人能否以知識和管理入股村集體經(jīng)濟、能不能跟企業(yè)一樣享受期權分紅、能不能享有本村的土地資源的使用權和部分收益權。現(xiàn)有政策要求村屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及運營團隊成員居住地在區(qū)外的，所聘村應為其落實可用于居住的集體閑置房產(chǎn)，但不享有宅基地權和農(nóng)房所有權；有耕作需求的，由所在村以減免租金形式提供可用于耕作的土地，但不享有土地承包權，有進一步的改制激勵空間。

四、經(jīng)驗啟示與對策建議

（一）遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才振興的客觀規(guī)律，更好發(fā)揮政府指導作用

委托代理關系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，起源于“專業(yè)化分工”的存在，企業(yè)所有者由于知識、能力和精力的原因無法繼續(xù)勝任管理權能，故而選擇保留剩余索取權，而將經(jīng)營權利讓渡給具有“專業(yè)化”相對優(yōu)勢的代理人行動[5]。同樣，當農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，有一定資本積累，內(nèi)部人才難以滿足業(yè)務經(jīng)營和市場決策的能力要求，需要更加專業(yè)的市場化人才來代行經(jīng)營權，故而產(chǎn)生了對職業(yè)經(jīng)理人的需求和客觀選擇。因為多數(shù)地區(qū)的鄉(xiāng)村難以承擔委托成本、沒有委托傳統(tǒng)、缺乏委托機制，加之鄉(xiāng)村振興政績考核壓力，需要地方政府投入前期沉沒成本，完善相關委托代理及監(jiān)管考核機制，建立健全農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人市場秩序。根據(jù)發(fā)展階段的推進，需更多發(fā)揮“催化劑”作用，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委從直接領辦轉(zhuǎn)向間接監(jiān)管，招聘渠道從行政委派轉(zhuǎn)向市場競聘，重點放在對職業(yè)經(jīng)理人及其團隊的政治引領、監(jiān)督獎懲和風險控制，以股份管理來間接操控，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體與職業(yè)運營團隊的利益聯(lián)結(jié)，保障財政支持資金保值增值，將考核重點放在職業(yè)經(jīng)理人及團隊的“工作過程”與“服務質(zhì)量”上[6]。同時，保留對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大決策的“一票否決權”，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益和政治領導的雙重要求。

（二）推行多元化的職業(yè)經(jīng)理人模式，允許“秘書型”與“經(jīng)理型”并行發(fā)展

農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人制度的推廣不僅是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的誘致性制度變遷，也是鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型要求下的強制性制度變遷?，F(xiàn)階段制度推廣基本是由當?shù)卣载斦?jīng)費支持，由縣（鄉(xiāng)）統(tǒng)一招聘，各級聯(lián)合參評選拔，基層實際任用，屬于另一種形式的產(chǎn)業(yè)投資，可能會帶來縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊與職業(yè)經(jīng)理人能力意愿的潛在沖突?？h鄉(xiāng)政府往往基于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思路、引入技術專家代理經(jīng)營的考量，明確要求各級干部執(zhí)行“到位不越位、參與不干預”原則?，F(xiàn)實中，有的鎮(zhèn)村干部缺乏經(jīng)濟能力，迫切需要有專業(yè)人才分擔產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力，也愿意將經(jīng)濟權力分置，適合招募“經(jīng)理型”職業(yè)經(jīng)理人全權處置相關工作；也有的鎮(zhèn)村干部，尤其是部分新?lián)Q屆村書記、第一書記、選調(diào)生等群體，實際具備干事創(chuàng)業(yè)熱情和基礎能力，更期望招聘“秘書型”職業(yè)經(jīng)理人來輔助執(zhí)行相關經(jīng)營決策和項目運轉(zhuǎn)，提供法律、市場、政策等專業(yè)咨詢，保持對集體經(jīng)濟發(fā)展方向的把握。為避免“一刀切”的政策推廣引發(fā)的基層需求錯配，建議實行“秘書型”與“經(jīng)理型”并行的多元化的職業(yè)經(jīng)理人模式，允許各鎮(zhèn)、村根據(jù)自身發(fā)展需要進行人才類型申報，對不同類型人才分開招聘考察，切實補齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展智力短板。

（三）完善相關委托代理及激勵考核機制，降低委托代理風險

農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的委托代理問題與道德風險是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展需重點解決規(guī)避的因素，必須設計激勵機制以誘使代理人從自身利益出發(fā)，選擇對村集體最有力的行動。一是落實待遇托底。強化政府相關部門的政策支持，在提供有吸引力的工資待遇以外，需重點解決其子女在當?shù)氐木蛯W需求和其個人及親屬的就醫(yī)優(yōu)惠，對符合條件的可以享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域全日制本科及以上學歷畢業(yè)生和中高級專業(yè)技術職稱人員補貼，為有需求的運營團隊成員提供宅基地、承包地等用地支持。二是分享剩余索取。要將職業(yè)經(jīng)理人的個人利益與村集體經(jīng)濟發(fā)展相掛鉤，經(jīng)村民（股民）代表大會通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審議，預留一定比例的資本股（有剩余索取權但無投票權），為職業(yè)經(jīng)理人個人、運營團隊、鄉(xiāng)賢（獨立董事）、合作企業(yè)提供股權配置。三是優(yōu)化績效激勵。完善職業(yè)經(jīng)理人績效考核綜合指標，發(fā)揮經(jīng)理人要素市場競爭機制和聲譽機制作用，除資產(chǎn)盤活、收入增幅、招商項目等經(jīng)濟指標外，增加村民滿意度評價指標，延長招聘服務期或制定續(xù)聘機制，讓農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人吃上長效“定心丸”，鼓勵農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人從事有利于本地社會民生的長期性基礎產(chǎn)業(yè)工作[7]。同時，可以采用將其年底績效與村書記在鎮(zhèn)街政績打分相掛鉤的措施，加強與村委班子的聯(lián)系，強化政治責任。

（四）探索政策性業(yè)務和經(jīng)營性分置辦法，促進經(jīng)營減負增效

與傳統(tǒng)企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人不同，農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人除市場經(jīng)營外，需同時肩負行政考核任務和社區(qū)服務職能職責，其經(jīng)營項目也顯著地分為經(jīng)營性業(yè)務和政策性業(yè)務兩個部分。政策性業(yè)務，如農(nóng)村產(chǎn)權交易及抵押融資服務、鄉(xiāng)村垃圾集中整治業(yè)務等，雖然群眾需求強烈、滿意度較高、有項目資金補貼且符合縣鄉(xiāng)考評要求，但往往工作量大、流程煩瑣、補貼應收未收、實際收益不高。為使農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人及其團隊減負增效，增強社會資本投資意愿，實現(xiàn)各類干部人力資源的優(yōu)化配置，建議探索適合當?shù)匕l(fā)展的政策性業(yè)務和經(jīng)營性分置辦法：一是成立子公司分別負責專項業(yè)務并獨立核算，以全資政策性業(yè)務控股子公司為基礎，滿足諸如政策性銀行專項債等財政項目補貼申報要求；同時以經(jīng)營性業(yè)務子公司的形式，探索員工持股、村干入股等激勵聯(lián)合機制，也可以更好地面向社會資本，進行融資開發(fā)。二是進一步落實不同主體間的業(yè)務分工與合作，對于縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一級村投公司可以將具體的政策性服務性業(yè)務委托參股的各村集體經(jīng)濟組織，職業(yè)經(jīng)理人更多負責資源統(tǒng)籌和業(yè)務標準制定；對于村級運營公司可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部承擔服務業(yè)務運營和資源對接，職業(yè)經(jīng)理人負責專業(yè)咨詢和設施建設，有利于更好提升基層干部形象，更好增強集體經(jīng)濟服務功能和業(yè)務效率。