農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院調(diào)研組

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院 北京 郵編：102208）

建筑作為“凝固的藝術(shù)”與“活化的歷史”，往往能夠延續(xù)一個地方的歷史記憶，并有助于喚起人們對于當?shù)匚幕恼J同感[1]。黔北民居作為湄潭農(nóng)村的標志性建筑，凝聚了當?shù)氐奈幕厣c歷史記憶，不僅樹立了當?shù)氐奈幕蜗螅€塑造了集體的文化認同。黔北民居“小青瓦、坡屋面、穿斗枋、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、三合院、白粉墻”的七大元素不僅僅是標志性建筑特色，更是當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化的集中體現(xiàn)，蘊含著可以被城鄉(xiāng)居民所共享的精神價值，為傳遞精神文明和推動移風易俗提供了重要的文化載體。習近平總書記曾夸贊黔北民居：“我在遵義看到的黔北民居，七大元素為一體，看著就有美的享受。這些民族文化特色，一定要保護好。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院組成調(diào)研組赴湄潭縣開展調(diào)研，將農(nóng)村精神文明建設(shè)典型經(jīng)驗做法與黔北民居文化特征相結(jié)合，為農(nóng)村精神文明和移風易俗工作提煉出可供借鑒的經(jīng)驗和路徑。

一、小青瓦：農(nóng)村精神文明和移風易俗基本工作隊伍

小青瓦，在黔北民居中具有防雨、隔熱等重要作用，恰如“寨管家”在湄潭縣農(nóng)村精神文明建設(shè)中的作用?！罢芗摇笔卿靥掇r(nóng)村精神文明和移風易俗的基本工作隊伍，在湄潭縣農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風易俗方面起到聯(lián)系服務(wù)群眾、為群眾“遮風擋雨”的重要作用。

（一）基本做法

“寨管家”發(fā)端于湄潭縣西河鎮(zhèn)石家寨村。2018 年2 月，西河鎮(zhèn)石家寨村通過驗收退出貧困村序列，但脫貧攻堅期間建成的基礎(chǔ)設(shè)施面臨沒人管的問題。為解決此類問題，西河鎮(zhèn)探索推行“寨管家”模式，“寨管家”負責各寨的政策宣傳、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施管護和矛盾糾紛調(diào)解等工作。經(jīng)過探索試行，“寨管家”得到湄潭縣委縣政府的重視與認可。2020 年3 月，湄潭縣制定出臺《關(guān)于推行“寨管家”加強農(nóng)村基層社會治理的指導意見》，“寨管家”正式在全縣推廣。

“寨管家”實行“3+N”管理模式。“3”是指鎮(zhèn)選派1 名鎮(zhèn)干部擔任“指導員”、村選派1 名村干部擔任“包保員”、寨子推選1 名寨長或副寨長擔任“管理員”，“N”是指法宣員、水管員、護路員、護林員、保潔員、安全員、調(diào)解員、紅白理事員等管事員?！罢芗摇钡脑O(shè)立充分尊重村民意愿，由村民民主選舉產(chǎn)生，一般由當?shù)赜泻芨咄耐诵莞刹俊⒗宵h員、鄉(xiāng)賢寨老等擔任。

“寨管家”履行“四定四管”工作職責?！八亩ā笔侵付ㄕ印⒍ü芗?、定職責、定機制，“四管”是指管宣傳發(fā)動、管環(huán)境衛(wèi)生、管公益事業(yè)、管綜合治理。落實“定人定崗、定職定責、定點定箱”責任，幫助村委會對集中連片村寨水、電、路、林、訊等基礎(chǔ)設(shè)施進行管理。

“寨管家”采取“六統(tǒng)一”運行模式。一是統(tǒng)一形象。所有“寨管家”統(tǒng)一佩戴服務(wù)徽章、展現(xiàn)新形象。二是統(tǒng)一模式。“寨管家”到村寨后，統(tǒng)一按“3+N”模式開展“四管”工作。三是統(tǒng)一行動。制定村規(guī)民約，建村寨微信群，建一本臺賬，每周組織1 次環(huán)境衛(wèi)生大掃除，每月開展1 次文明衛(wèi)生戶評比，并進行表彰。四是統(tǒng)一培訓。定期組織召開“寨管家”專題培訓會、座談會，制定“寨管家”工作清單，下發(fā)工作提示。五是統(tǒng)一經(jīng)費?！罢芗摇币哉訛閱挝辉O(shè)立，實行財政為主、統(tǒng)籌為輔的經(jīng)費保障機制。綜合考慮管理服務(wù)人口數(shù)量等因素，給予寨長、副寨長誤工補貼，優(yōu)先安排寨長、副寨長兼任財政性補貼崗位。六是統(tǒng)一考核。制定出臺“寨管家”工作考評辦法，設(shè)立考核辦，統(tǒng)籌做好日常考核，對先進進行表彰、對后進予以鞭策，確?！罢芗摇惫ぷ鞲黜椖繕巳蝿?wù)全面完成。

（二）主要成效

目前，湄潭縣共劃定網(wǎng)格寨子1271 個，建立“寨管家”黨小組537 個，推選“寨管家”指導員、包保員、網(wǎng)格員6856 名，其中黨員3160 名、指導員1418 名、寨長1271 名、管事員4167 名?！罢芗摇币浴罢睘閱挝?，采取入戶走訪等方式，將政策法規(guī)等“翻譯”成群眾身邊案例、生產(chǎn)生活常識等講給群眾聽，做好黨的政策傳播者，把黨的聲音傳遍每個角落。緊緊圍繞群眾路線和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，切切實實為群眾解難題、辦實事，拉近了與群眾的距離，與人民群眾建立了緊密的干群關(guān)系，引導群眾以主人翁心態(tài)參與到村莊發(fā)展建設(shè)中，構(gòu)建了“你管我、我管他，大家管大家”的基層治理模式，有效打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）經(jīng)驗啟示

不斷完善黨組織領(lǐng)導下的村民自治，合理引導鄉(xiāng)村治理重心下移。“寨管家”是農(nóng)村精神文明和移風易俗基本工作隊伍，是農(nóng)村精神文明建設(shè)依托的基本組成單元，也是鄉(xiāng)村基層治理的基本單元。要以抓黨建促鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，扎實推進黨組織領(lǐng)導下的村民自治，有效組織農(nóng)民群眾投身農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動鄉(xiāng)村治理重心向網(wǎng)格寨子、村民小組一級下沉，著力提升鄉(xiāng)風文明，實現(xiàn)大事黨當家、小事“寨管家”，為推進移風易俗、建設(shè)文明鄉(xiāng)風提供有力支撐和保障。

二、坡屋面：農(nóng)村精神文明和移風易俗的群眾基礎(chǔ)

坡屋面，具有隔熱、增加空間感等多種實用功能，恰如湄潭縣實施的“群眾會+”模式。湄潭在“群眾會”基礎(chǔ)上，整合農(nóng)民夜校、道德講堂、座談會、聽證會、調(diào)解會等形式，形成了湄潭特有的“群眾會+”。“群眾會+”是湄潭縣農(nóng)村精神文明和移風易俗的群眾基礎(chǔ)，搭建了群眾充分溝通的平臺，讓群眾自己謀劃村規(guī)民約，給群眾提供了充分參與、討論村莊事務(wù)的空間。

（一）基本做法

“群眾會+”發(fā)端于湄潭縣復興鎮(zhèn)兩路口村，以召開群眾會為主要方式，主要途徑是組織群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、引導群眾、服務(wù)群眾，調(diào)動群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，團結(jié)和帶領(lǐng)群眾共同推動村莊經(jīng)濟社會發(fā)展。湄潭縣以“群眾會+”為載體，發(fā)動農(nóng)民群眾全過程參與村莊規(guī)劃、建設(shè)、運行管理，包括宣傳教育、集中訴求、民主決策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、陽光村務(wù)、新風培育、自我管理、制度建設(shè)等，堅持政府、村委會和農(nóng)民群眾共同謀劃、共同建設(shè)、共同管理，取得了良好成效。

“群眾會+”確立了村內(nèi)公共事務(wù)集體協(xié)商、集體決策的民主決策機制，規(guī)范了村務(wù)日常監(jiān)督管理。一方面，村集體和村民共同商議村規(guī)民約、投工投勞、土地調(diào)整、農(nóng)村房屋風貌控制、公共環(huán)境整治等事項，推動村級事務(wù)在陽光下運行，基本杜絕了集體的不規(guī)范行為。村規(guī)民約經(jīng)集體討論出臺后，約束力強、戶戶承諾、人人認可。全縣各村寨呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定、團結(jié)向上的喜人景象。另一方面，“群眾會+”嚴格執(zhí)行“四議兩公開”民主決策程序，切實保障村民知情權(quán)、參與權(quán)。從群眾的操心事、煩心事、揪心事出發(fā)，如村規(guī)民約的制定完善、村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、村五年發(fā)展規(guī)劃等均由村民大家議，通過民主表決大家定，廣泛征集群眾意見建議、傾聽民聲，對征集的意見建議及群眾訴求，進行及時研判，做到科學評判、民主決策，營造民主提事、民主議事、民主決事的良好氛圍，實現(xiàn)全過程人民民主，充分實現(xiàn)村民自治。

（二）主要成效

“群眾會+”由村民自覺、自愿參與，在群眾會上收集民意、入戶交談中征集民意、為民服務(wù)中獲取民意、“坐診”接訪中匯集民意等方式，拓寬信息渠道，實現(xiàn)社情民意直通，真正讓“群眾會+”架起了干群溝通橋梁。通過“群眾會+”,有效提升村民主人翁意識，增強基層凝聚力，塑造文明新風，群眾普遍滿意。通過推動“群眾會+”常態(tài)化、長效化，積極引導群眾從自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督到自我發(fā)展，有效打通鄉(xiāng)風文明建設(shè)的“最后一公里”，實現(xiàn)村寨精神文明建設(shè)規(guī)范有序。

（三）經(jīng)驗啟示

樹牢群眾觀點，貫徹群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。習近平總書記指出，“做好黨的一切工作，必須走群眾路線。”[2]只有貫徹落實黨的群眾路線，才能進一步推進農(nóng)村精神文明建設(shè)走深走實。農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮村民主觀能動性，實現(xiàn)人人參與、人人遵守、人人共享，人人都是主人翁。充分采用村民自治方式，凝聚群眾、引導群眾，打通宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。

三、轉(zhuǎn)角樓：紅白理事會破舊立新推動移風易俗

轉(zhuǎn)角樓是集建筑、繪畫和雕刻藝術(shù)為一體的珍貴的民族文化結(jié)晶，一般與正屋配套，通常為三排兩間，上下兩層，上層主要用于住人，大多又為姑娘閨房、臥室[3]。在湄潭實踐中，紅白理事會組成了農(nóng)村精神文明工作的“轉(zhuǎn)角樓”，以“寨管家”工作隊為基礎(chǔ)，組織發(fā)動鄉(xiāng)賢寨老，整合村支監(jiān)委、“寨管家”、婚慶司儀、喪葬祭祀、酒席總管等人員，強化理事會工作隊伍，推動理事長、寨長、網(wǎng)格長“三長合一”，完成村（社區(qū)）紅白理事會的全覆蓋。

（一）基本做法

在規(guī)章制度設(shè)計上實行社區(qū)自組織下的全流程管理。一是廣開群眾會，合理制定章程。各村民小組由紅白理事會牽頭，多次召開寨內(nèi)群眾會議，廣泛收集征求各方意見，梳理形成《紅白理事章程》（草案），確保群眾參與、群眾制定、群眾認可的基本原則。二是匯集村民力，嚴格流程控制。推行“事前商議、事中服務(wù)、事后公開”的紅白事務(wù)全流程管理。在事前，村民須到理事會報備事項，按事項出示相關(guān)證件，并簽署各類文明“辦酒”承諾書；在事中，理事會成員協(xié)助操辦酒席，維持現(xiàn)場秩序，按需開展現(xiàn)場幫辦服務(wù)；在事后，理事會將幫辦情況及照片記錄在檔，裝訂成冊后進行公示，接受群眾監(jiān)督。

在嚴明獎勵懲戒上建立多措并舉的有效激勵機制。一是推行“紅黑榜”執(zhí)行獎懲。每個紅白理事會均建立了“紅、黑”名單動態(tài)管理制度。“黑名單”家庭不光公開“示丑”，而且在其家庭成員入黨、參軍、就業(yè)招考、貸款、經(jīng)商辦證等事項考察及政審時如實記錄不文明情況，在整改期內(nèi)，村支監(jiān)三委暫緩為其辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，直至整改合格；對于“紅名單”家庭通報表揚，并作為“最美家庭戶”“文明家庭”等榮譽評選的重要參考依據(jù)。二是建立“曝光臺”受理舉報。在“微美湄潭”官方微信平臺開設(shè)“濫辦酒席舉報曝光臺”欄目，由縣文明辦負責收集群眾舉報的濫辦酒席信息，交由所在鎮(zhèn)（街道）紅白理事會工作領(lǐng)導小組進行現(xiàn)場核查，勸導群眾取消違規(guī)酒席，并在“曝光臺”進行公開曝光，有效遏制濫辦酒席之風。

（二）主要成效

農(nóng)村人情負擔顯著降低。積極推行“喜事新辦，喪事簡辦，余事不辦”“車不過十，禮不過百”做法，弘揚簡約適度、現(xiàn)代文明的婚俗新風，搞攀比、講排場、比闊氣的不良風氣得到顯著抑制，“歪歪酒”等濫辦酒席現(xiàn)象明顯改善。據(jù)統(tǒng)計，按照新的紅白事辦理標準，一年里將為干部群眾節(jié)省“禮金”、車輛費、“酒水錢”等費用5000 元至1 萬元，辦酒席農(nóng)戶可節(jié)約一兩萬元。

婚喪陋習得到有效控制。對于農(nóng)村的低俗婚鬧和請哭喪團這兩項最為突出陋習已經(jīng)實現(xiàn)階段性的可防、可治、可控，“不想整、不敢整”的目標已經(jīng)初步實現(xiàn)，“厚養(yǎng)薄葬”和文明祭祀的觀念為更多農(nóng)村居民所接受，當?shù)厥⑿械膯试岬缊龌顒右褟脑缙趲в蟹饨孕判再|(zhì)的活動逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤教厣袼孜幕顒樱拿鬣l(xiāng)風已初步實現(xiàn)。

（三）經(jīng)驗啟示

移風易俗要兼具底線與限高區(qū)間。疏堵結(jié)合的柔性治理是移風易俗開展的核心。一方面，需要樹立紅線意識，對嚴重影響社會風氣的低俗婚鬧、天價彩禮等不文明現(xiàn)象要嚴令禁止，加大綜合執(zhí)法力度。另一方面，要引導群眾形成良性的婚喪觀念，湄潭縣提出的“車不過十，禮不過百”，更多是一種倡導，以爭取更多村民的價值認同和情感認可[4]。

移風易俗要重點抓關(guān)鍵少數(shù)群體。引導關(guān)鍵群體帶動、形成示范效應(yīng)是移風易俗的關(guān)鍵舉措。首先要堅持黨員干部帶頭，以身作則，加強對干部職工及其親屬的教育管理，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢寨老、退伍軍人、青年大學生等先進群體的社會影響，利用其社會資本與集體認同，組建志愿服務(wù)隊伍，注重發(fā)揮其道德示范引領(lǐng)作用。最后，要嚴格控制酒店業(yè)主、花店業(yè)主、宴席廚師、喪事道場先生等關(guān)鍵利益相關(guān)者，要堅持以柔性勸導為主、硬性懲戒為輔，嚴把產(chǎn)業(yè)供給關(guān)。

四、雕花窗：農(nóng)村精神文明和移風易俗中的文化作用

湄潭自明朝起逐步形成以儺戲、花燈戲等為代表的地方傳統(tǒng)特色文化，并與紅軍長征文化、浙大西遷文化等紅色文化傳承相交融，組成了當代湄潭的文化名片，恰如黔北民居中的“雕花窗”。其中，紅軍長征文化為湄潭文化賦予了紅色基因，而浙大西遷文化則在傳播科學技術(shù)的同時以科學精神改造了儺文化等湄潭傳統(tǒng)文化、祛除其迷信色彩，以艱苦奮斗的精神連接了紅色文化。新時代以來，湄潭立足歷史文化傳承、積極開展文化建設(shè)，推動傳統(tǒng)文化、紅色文化與現(xiàn)代社會主義文化融合發(fā)展，為農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風易俗注入新的活力。

（一）基本做法

挖掘地方特色文化，傳承歷史文化遺產(chǎn)。湄潭縣高度重視挖掘和保護地方文化，先后組織多次歷史文化遺跡普查，挖掘出以“黔北女俠”李小俠同志為代表的紅軍英雄事跡，修復位于湄潭文廟的浙大舊址、建立浙大西遷歷史博物館，多次召集縣內(nèi)文史專家和“儺文化”表演藝術(shù)家、“花燈戲”表演傳承人開展座談，擬定《湄潭縣文物工作實施方案》，建章立制以支持本縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。此外，湄潭還以本地發(fā)達的茶產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)掘和宣傳具有本地特色的茶文化，推動形成茶旅融合的特色旅游文化。

以大眾文化為載體，推進思想教育和科普教育。湄潭縣文化館牽頭組織本縣文藝骨干和民間愛好者組成“文藝輕騎兵”，定期開展“送文化（戲曲）下鄉(xiāng)”活動，每年舉行近90 場戲曲下鄉(xiāng)，惠及農(nóng)村群眾兩萬余人次。其中有一部名為《十謝共產(chǎn)黨》的花燈戲，從翻身、吃飯、穿衣、住房、走路、照明、上學、看病、致富、養(yǎng)老十個方面對比今昔變化，表達了農(nóng)民對黨的感恩之情。這部戲深受湄潭農(nóng)民群眾的好評，以寓教于樂的方式推進了“感恩教育”。在“鄉(xiāng)村振興文化行”和成人夜校的舉辦過程中，湄潭縣還發(fā)展出以文藝表演和“法治小故事”的形式推動法治科普教育的做法，提高了法治科普教育的效率。

文化保護與產(chǎn)業(yè)振興協(xié)調(diào)并舉，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。湄潭縣在推進文化保護工作和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，探索出了一套將二者有機結(jié)合的工作方法。為傳承和保護地方特色的儺文化，湄潭縣文旅局組織成立農(nóng)村儺戲劇團，支持其在農(nóng)閑時期赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回演出。湄潭縣茅壩村則依托與本村貢米相關(guān)的歷史故事，建設(shè)了農(nóng)耕文化博物館和茅壩貢米紀念碑，并在每年定期開展貢米文化節(jié)暨田園直購活動。

（二）主要成效

湄潭縣的地方文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)實踐的作用，正如其大力推行的“黔北民居”建筑七要素之中的“雕花窗”，不但客觀上起到“美化”“通風”的作用，在主觀上還有“聚人氣”“通財氣”的意義。首先，湄潭地方特色文化的發(fā)展成果和歷史文化遺跡，形成了本地對外宣傳和吸引游客及投資者、打造文旅產(chǎn)業(yè)品牌的標志。其次，湄潭大眾文化的有序發(fā)展增強了群眾的集體意識，增強了農(nóng)民群眾維護家鄉(xiāng)環(huán)境和文化形象的自覺性和責任感，對推動農(nóng)村人居環(huán)境整治、消除“婚鬧”等不文明習俗等都起到促進作用。再次，湄潭縣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)作為對外交流的窗口，有力地促進了以城鄉(xiāng)文化融合為重點的城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。

（三）經(jīng)驗啟示

重視歷史文化遺產(chǎn)作用，挖掘傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化。習近平總書記指出，“農(nóng)村精神文明建設(shè)要同傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化結(jié)合起來”[5]。通過挖掘和傳承歷史文化遺產(chǎn)，可以更好地促進當代文化發(fā)展。深度發(fā)掘和傳承以優(yōu)秀農(nóng)耕文化為代表的地方特色文化，有助于對內(nèi)凝聚群眾的文化認同感，對外形成本地特色的文化標志，增強地方產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵和品牌價值。因此，在農(nóng)村精神文明建設(shè)過程中，應(yīng)增強對以優(yōu)秀農(nóng)耕文化為代表的地方特色傳統(tǒng)文化的挖掘、保護與傳承。

五、三合院：文明實踐中心打造精神文明基本陣地

三合院為黔北民居傳統(tǒng)院落住宅的基本建筑框架，四周有圍墻或僅筑墻將東西廂房連接起來并在圍墻同堂屋相對處開門的為封閉式三合院，無圍墻的為開口式三合院。在湄潭實踐中，新時代文明實踐中心體系及其志愿隊伍構(gòu)成了農(nóng)村精神文明工作的“三合院”框架，為相關(guān)工作提供了基本陣地、服務(wù)延伸和體系保障。

（一）基本做法

聚焦群眾需求、設(shè)計特色項目。湄潭縣新時代文明實踐中心立足當?shù)厝罕姷亩嘣枰?，開設(shè)了理論宣講、文化服務(wù)、教育培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、科技科普、衛(wèi)生健康、文明創(chuàng)建、黔茶指導等八個方面的服務(wù)，為縣鑼鼓隊、音樂團、儺文化研究會等民間文化組織提供陣地平臺。同時充分調(diào)動各方力量，整合優(yōu)勢資源，探索“管家式”文明實踐新路徑，打造了全新的“讓我來”志愿服務(wù)品牌，圍繞“服務(wù)老、養(yǎng)育小、讓中青年發(fā)展好”的目標和群眾生產(chǎn)生活實際中最關(guān)切的問題，打造務(wù)實管用的文明實踐項目。

豐富活動形式，提升文明程度。組建理論、文藝、教育、科普、衛(wèi)生等志愿小分隊，深入鎮(zhèn)村傳思想、樹禮儀，興文化、送健康，立足群眾需求，圍繞春節(jié)、清明、端午、中秋、七夕、國慶等重大節(jié)日，深入開展各類志愿服務(wù)活動，豐富人民群眾精神文化生活。充分發(fā)揮新時代文明實踐所（站）功能，統(tǒng)籌“身邊好人”“最美退役軍人”“最美志愿者”“好媳婦”“好公婆”“文明家庭”等先進典型評選，發(fā)揮榜樣引領(lǐng)示范作用，提升人民群眾文明素養(yǎng)，對標先進典型，大力弘揚杜富國和雍元書等先進典型扎根鄉(xiāng)村、為民服務(wù)的奉獻精神，引導人民群眾“聽黨話、感黨恩、跟黨走”。

（二）主要成效

組織體系建設(shè)較為完善。截至目前，湄潭縣共建成了縣級文明實踐中心1 個、（鎮(zhèn)、街道）文明實踐所15 個、村（居、社區(qū)）文明實踐站137 個，學校、寨子等1118 個文明實踐點及新時代文明實踐崗若干。注冊志愿者58 000 余人，志愿服務(wù)隊1200 余支（含“寨管家”志愿服務(wù)隊），形成“百姓點單、中心派單、志愿者接單、群眾評單”的工作模式，實踐中心工作人員在下沉村寨社區(qū)，“中心—所—站”三級文明實踐平臺體系已較好實現(xiàn)。

志愿服務(wù)組織長效運營。立足縣情實際，圍繞新時代文明實踐“八大服務(wù)平臺”，突出“幫、講、教、演、揚、引”等實踐形式，扎實開展各類志愿服務(wù)2600 余場次，打造了“寨管家”“車不過十一，禮不過百”“疫情防控”“電亮萬家”“愛心助考”“文明有你”“生態(tài)黔茶”等20 余個特色志愿服務(wù)項目，直接受益群眾達50 余萬人，走出了一條貼近群眾需求的文明實踐特色之路。

（三）經(jīng)驗啟示

創(chuàng)新文明實踐形式，突出群眾需求導向。文明實踐一定要突出人民群眾的主體作用，要注重回答基層群眾普遍關(guān)注的熱點和焦點社會問題。要貼近群眾，策劃好的文明實踐活動，采取群眾喜聞樂見的文娛體推廣形式，激發(fā)群眾的參與激情與熱情，動員全體人民“傳幫帶”的動力。要創(chuàng)新文明實踐的形式，做到貼近群眾、引導群眾、因地制宜、就地取材，挖掘本地優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，既要能“用大白話講大道理”,又要“用小活動樹大文明”[6]。

結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系，打造特色志愿隊伍。志愿服務(wù)隊伍是開展文明實踐活動的主要力量，志愿服務(wù)項目是推動文明鄉(xiāng)風、形成公益生態(tài)、改善治理水平的有效載體和有力抓手。要重點發(fā)揮本地關(guān)鍵人群的社會資本和區(qū)域影響，尤其是引導黨員干部、鄉(xiāng)賢寨老、返鄉(xiāng)學生、退伍軍人、留村婦女等參與志愿服務(wù)建設(shè)，寓“文明”于“志愿”，不斷擴大志愿服務(wù)組織范圍和社會影響力，打造“新型村莊社交生態(tài)圈”。

六、穿斗枋：三治融合構(gòu)建精神文明建設(shè)制度合力

黔北民居采用穿斗式房屋架構(gòu)，直接用木柱承檁，檁上架椽，以穿枋和斗枋形成穩(wěn)定構(gòu)架，配合立柱，代替了木梁的承重功能，具有用料較小、結(jié)構(gòu)輕便、整體性強的特點。在湄潭實踐中，自治、法治、德治“三治融合”便構(gòu)成了農(nóng)村精神文明工作的“穿斗枋”，以“三治融合”產(chǎn)生的制度合力，代替了自上而下“抬梁式”的較大制度運行成本，形成了支撐農(nóng)村精神文明和移風易俗的基本制度。

（一）基本做法

以自治“共建共治共享”增活力。一是創(chuàng)新推行“寨管家”體系。有效整合寨長總管、保潔員、管水員、護路員、安全員、護林員等人力資源，有效打通服務(wù)群眾的“最后一百米”。二是全面推行“紅白理事會”，依托“寨管家”組織模式，整合村兩委、“寨管家”、婚慶司儀、道場先生、酒席總管等人員力量，完成組織全覆蓋。三是積極探索“群眾會+”，利用“群眾會+”平臺載體廣泛開展宣傳教育、傾聽群眾訴求，廣泛凝聚群眾智慧，參與鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理。

以法治“守牢行為底線”強保障。一是“流動法庭”狠糾違法行為。創(chuàng)新推行“流動法庭”工作機制，將庭審審判搬到村民院中和田間地頭。二是“示范創(chuàng)建”凝聚群眾共識。扎實推進“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入推進農(nóng)村普法教育，組織開展“萬人大培訓”等法治專題培訓活動。三是“依法打擊”整治低俗婚鬧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立聯(lián)合執(zhí)法小分隊和專項督查組，由公安、城管、市監(jiān)、紀委等部門聯(lián)合執(zhí)法，常態(tài)化開展巡查排查。

以德治“弘揚社會正氣”樹新風。一是扎實宣傳教育，倡導時代新風。依托新時代文明實踐中心，運用農(nóng)民夜校、群眾會、微信公眾號、應(yīng)急廣播等平臺載體，以視頻、畫冊、花燈戲等群眾喜聞樂見的形式，大力倡導文明節(jié)慶、尊老愛幼、勤儉節(jié)約等文明新風。二是選樹先進典型，涵養(yǎng)淳樸民風。常態(tài)化推進縣、鎮(zhèn)、村三級“五好家庭”“道德模范”“好婆婆”“好媳婦”等先進典型評選活動。三是豐富群眾活動，厚植文明鄉(xiāng)風。配套完善文化服務(wù)中心、鄉(xiāng)村文體廣場、閱覽室、農(nóng)家書屋、農(nóng)民文化家園等公共文化服務(wù)設(shè)施，大力保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，積極打造“傳統(tǒng)民俗”“傳承紅色基因·童心向黨”等具有特色的主題活動，豐富群眾精神文化生活。

（二）主要成效

構(gòu)建了較為完善的多元基層自治體系。湄潭縣以黨組織為核心，以村寨為單元，形成了“你管我、我管你、大家管大家”的共建共治共享良好氛圍。為劃定的1112 個村寨推選“寨管家”5438 名，組建紅白喜事志愿服務(wù)隊1112 個，近3 年來全縣共召開各類群眾會2 萬余場次，大大拉近了黨群干群關(guān)系，促進了鄉(xiāng)村自組織發(fā)展。強化了依法依規(guī)的立體基層法治力度。湄潭縣全面推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)和普法教育，及時化解群眾矛盾糾紛，排查打擊低俗惡劣行為，有效促進了農(nóng)村和諧，保障了鄉(xiāng)村發(fā)展。創(chuàng)建國家級“民主法治示范村”2 個、省級17 個、市級79 個，形成了聯(lián)合打擊整治低俗婚鬧的綜合執(zhí)法隊伍。

（三）經(jīng)驗啟示

逐步完善三治結(jié)合的工作機制路徑。自治是法治與德治的基礎(chǔ)，法治是自治與德治的邊界和保障，德治是較高追求，德治以自治與法治為基石，并對自治與法治形成有力補充?！叭巍备饔袀?cè)重，有優(yōu)先次序，需要同時發(fā)力、交織前進，要重點發(fā)揮好地方政府—基層黨組織—村民自治機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，堅持以發(fā)揮基層的主觀能動性為核心，政府要做好協(xié)調(diào)配合保障，從而充分發(fā)揮“三治”結(jié)合的“乘數(shù)效應(yīng)”[7]。

更好發(fā)揮熟人社會與“面子效應(yīng)”在鄉(xiāng)村治理中的作用。從群眾深惡痛絕、有一定共識，但個人又無力去擺脫環(huán)境的現(xiàn)實突出問題入手，由政府的強制干預(yù)去承擔初期的制度構(gòu)建成本。在調(diào)研中，多數(shù)受訪人群強調(diào)，政府的“車不過十，禮不過百”倡導，更多是給群眾一個“臺階”下，使群眾既能保有臉面，也能獲得實惠，從而使文明節(jié)儉之風更加深入人心。

七、白粉墻：農(nóng)村精神文明和移風易俗中的黨建引領(lǐng)

在黔北民居里，白粉墻起承重作用，這恰如農(nóng)村黨建在精神文明建設(shè)中的作用。在農(nóng)村精神文明建設(shè)中，黨的農(nóng)村基層組織推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根，加強和改進基層干部群眾的思想政治工作，助力基層治理凝聚人心、形成精神合力。

（一）基本做法

黨組織引導規(guī)范。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織統(tǒng)籌整合、指揮調(diào)度的作用。例如，村兩委與居民簽訂“‘紅白’酒席安全事項告知書”，由村兩委具體指導，指派黨員聯(lián)系“十聯(lián)戶”，上門入戶做思想工作，動態(tài)跟進、全程幫助。

黨員帶頭示范。推行黨員亮身份，亮承諾的做法。黨員重點圍繞學習提高、遵紀守法、弘揚正氣、服務(wù)群眾等方面做出承諾，采取“承諾上墻”等形式公開展示承諾內(nèi)容，自覺接受群眾監(jiān)督。黨員干部自家和親屬家婚喪嫁娶，帶頭做到“喪事簡辦，婚事新辦，余事不辦”。黨員帶頭簽訂“婚喪事宜‘六不六示范’承諾書”“拒低俗‘婚鬧’做文明新人承諾書”等，樹立文明新風。

黨組織與習俗強化聯(lián)系。加強農(nóng)村基層黨組織對民間習俗活動的管理指導。村兩委直接對紅白理事會進行指導，強化與酒店業(yè)主、宴席廚師、喪事道場先生的聯(lián)系，從根子上遏制村民紅白事鋪張浪費的“沖動”。

建好堡壘、守好陣地。農(nóng)村基層黨組織大力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文明實踐所，整合黨群服務(wù)中心、基層文化站、執(zhí)法綜合治理中心、農(nóng)家書屋等各類陣地資源，激發(fā)精神文明內(nèi)生動力。例如，抄樂鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明實踐所整合資源實現(xiàn)“六傳六習”，傳思想、傳政策、傳道德、傳文化、傳法律、傳科技，習理論、習富路、習品行、習新風、習法治、習興業(yè)。

（二）主要成效

農(nóng)村黨組織建設(shè)得到強化。通過精神文明建設(shè)不斷強化組織、聯(lián)系群眾。目前，湄潭全縣已經(jīng)劃分農(nóng)村基層組織網(wǎng)格1271 個，結(jié)合“寨管家”、黨小組等，讓基層治理組織實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導全覆蓋。部分渙散基層黨組織收復了“民心”。兩路口村曾經(jīng)因為村干部貪腐而導致干群關(guān)系緊張。該村通過“群眾會+”搞宣講、聽意見，會后及時反饋進展，取得了廣大村民的認可，提升村民的集體認同感和歸屬感，收復了失去的“民心”。黨員面貌得到提升。黨員干部以更加積極主動的態(tài)度和切實的行動繼承和發(fā)揚紅色革命精神，爭做社會主義精神文明的模范實踐者。絕大多數(shù)湄潭基層干部都認同，農(nóng)村基層組織和黨員干部要在精神文明建設(shè)中的帶頭和示范作用，在整個農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風易俗中具有關(guān)鍵作用和正向作用。

（三）經(jīng)驗啟示

堅持黨建引領(lǐng)，抓黨建促農(nóng)村精神文明建設(shè)。黨的二十大報告中提出了“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”的要求。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，把新時代精神文明建設(shè)納入考核體系，推進精神文明和移風易俗工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，實現(xiàn)協(xié)調(diào)可持續(xù)推進?；鶎狱h組織從鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的高度定位鄉(xiāng)風文明建設(shè)，主動回應(yīng)農(nóng)民生活秩序失調(diào)等問題。在政策制定中，提煉基層創(chuàng)造智慧，提出可推廣的方式路徑；在體系建設(shè)上，組建城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村協(xié)同的移風易俗工作隊伍，落實掛村領(lǐng)導指導制度、執(zhí)行協(xié)助制度等構(gòu)建體系合力；在實際操作中，既要加強政策宣傳撬動村莊社會集體意識，也要整合各類資源實現(xiàn)運動式治理，更要合理行使政府的強制力量打擊嚴重不文明行為；在工作考核上，要制定量化指標和測評體系，尤其關(guān)注農(nóng)民群眾對相關(guān)工作的知曉度、參與度、滿意度，納入意識形態(tài)工作責任制考核和領(lǐng)導干部實績考核。

八、結(jié)論

小青瓦、坡屋面、轉(zhuǎn)角樓、雕花窗、三合院、穿斗枋、白粉墻七大元素共同組成了黔北民居，作為建筑整體組成部分，七者缺一不可。這恰如農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。農(nóng)村精神文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是與鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)、貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全過程的事業(yè)。因此，推進新時代農(nóng)村精神文明建設(shè)，要堅持系統(tǒng)觀念，強化黨建引領(lǐng)，夯實群眾基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進農(nóng)村精神文明的基本隊伍、基本制度、基本陣地、基本活動、基本保障建設(shè)。正如習近平總書記指出的，“好的思想政治工作應(yīng)該像鹽，但不能光吃鹽，最好的方式是將鹽溶解到各種食物中自然而然吸收?！变靥犊h的案例啟示我們，農(nóng)村精神文明建設(shè)不是獨立孤立的，應(yīng)該把農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風易俗要求，融入農(nóng)民的生產(chǎn)生活、生態(tài)建設(shè)、文化娛樂、休閑體驗，貫穿農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的各領(lǐng)域、諸環(huán)節(jié)、全過程，實現(xiàn)具體化、形象化、日?；?、生活化，將黨的意志變成群眾的自覺，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更加強大的精神力量。