張愛民 張菲菲

（1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展中心 北京 郵編：100122；2.北京京才人才開發(fā)中心有限公司 北京 郵編：100000）

黨的二十大報告提出：“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。”[1]宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村概念的提出，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展階段和趨勢[2]?，F(xiàn)有研究對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村進(jìn)行文化探源，分別對“和”“美”“和與美”進(jìn)行文化解讀[3]。也有研究從宜居鄉(xiāng)村、宜業(yè)鄉(xiāng)村、和美鄉(xiāng)村三個方面提出如何建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[4]。還有研究對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的科學(xué)內(nèi)涵進(jìn)行系統(tǒng)分析，認(rèn)為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)具有扎實(shí)基礎(chǔ)、符合發(fā)展趨勢，是系統(tǒng)謀劃和整體設(shè)計，是各方合力推進(jìn)的平臺載體[5]。從可查文獻(xiàn)中，對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的內(nèi)涵解讀、建設(shè)策略較多，是指導(dǎo)地方實(shí)踐的理論指引，基層探索實(shí)踐文獻(xiàn)也逐漸豐富，提供了新鮮血液。為進(jìn)一步了解地方建設(shè)情況和經(jīng)驗(yàn)做法，筆者赴江蘇省宜興市開展實(shí)地調(diào)研，先后走訪了湖?鎮(zhèn)龍山村、張渚鎮(zhèn)省莊村、西渚鎮(zhèn)白塔村三個代表性鄉(xiāng)村?？傮w來看，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)在基層受到普遍關(guān)注和期待，調(diào)研村莊一定程度上具備了和美氣質(zhì)，體現(xiàn)了物質(zhì)文明與精神文明均衡發(fā)展形態(tài)。

一、總體情況

宜興市是典型的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村區(qū)域面積占比較高，面積超過縣域面積的3/4，農(nóng)村常住人口約60 萬人。宜興市交通區(qū)位及經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢明顯，位于蘇浙皖三省交界、處于滬寧杭幾何中心，是寧杭城市帶中心節(jié)點(diǎn)城市、無錫“一體兩翼”發(fā)展格局中的重要一翼。宜興市生態(tài)宜居優(yōu)勢突出，是典型的江南水鄉(xiāng)，擁有“三山兩水五分田”的黃金比例，有“宜居”的綠水青山，有“宜業(yè)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，也有“和美”的人文環(huán)境。在調(diào)研的村莊，所到之處皆能感受到優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、舒適宜人的村居生活、蓬勃興旺的發(fā)展氛圍以及農(nóng)民群眾普遍較高的幸福感，鄉(xiāng)村整體呈現(xiàn)出一片宜居宜業(yè)和美的圖景。

（一）注重融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)興旺與和美品質(zhì)的相伴相生

調(diào)研的村莊最顯著的特征是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，通過挖掘自然稟賦，龍頭企業(yè)帶動、村組合力，積極推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)興旺中實(shí)現(xiàn)和美品質(zhì)的凝聚。

1.大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)化集聚發(fā)展

近年來，宜興市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)稻米、精細(xì)蔬菜、特種水產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育了國家級龍頭企業(yè)2 家，省級龍頭企業(yè)23 家，休閑農(nóng)業(yè)年營業(yè)收入達(dá)15.6 億元，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)年銷售收入達(dá)5.3 億元，有效促進(jìn)了農(nóng)民就地就業(yè)增收。龍山村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地總面積達(dá)4000 多畝，占農(nóng)用地總面積的60.25%，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的形式帶動村民增收致富。白塔村建立了南天竹、櫻花、茶葉、特色瓜果等八大高效農(nóng)業(yè)基地，總面積超過了5000 畝，同時還輻射帶動了本鎮(zhèn)及周邊地區(qū)2000 多農(nóng)戶的發(fā)展。

2.大力助推全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展

宜興市依托自然資源稟賦及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為載體不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以稻米、蔬菜、水產(chǎn)、竹制品加工、休閑農(nóng)業(yè)等5 個超10 億元級產(chǎn)業(yè)為主體，兼顧茶葉、果品、花卉等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了“種源+種植+精深加工+品牌營銷”的優(yōu)質(zhì)稻米重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和“品牌+標(biāo)準(zhǔn)+文化+旅游”的名優(yōu)茶葉特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)提質(zhì)、二產(chǎn)增效、三產(chǎn)延伸，構(gòu)建了農(nóng)民宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。龍山村積極打造精品民宿發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂80 多戶，全村具備日接待3000 人次食宿的能力，2020 年共接待休閑觀光客40 多萬人次，休閑觀光收入超過9000 多萬元。

3.大力實(shí)施富民增收系列行動

為貫徹落實(shí)中央城鄉(xiāng)融合發(fā)展精神、江蘇省十年倍增計劃，宜興市印發(fā)《關(guān)于建立健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機(jī)制的實(shí)施意見》，提出要按照“穩(wěn)”就業(yè)、“強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)、“活”資源、“提”保障的工作思路，逐步形成“就業(yè)穩(wěn)收、產(chǎn)業(yè)豐收、經(jīng)營創(chuàng)收、改革增收、轉(zhuǎn)移保收”長效增收機(jī)制，力爭至2025 年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入力爭達(dá)4.5 萬元，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[6]。針對經(jīng)濟(jì)相對薄弱村設(shè)立6000 萬元生態(tài)補(bǔ)償資金，重點(diǎn)用于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

（二）立足城鄉(xiāng)一體，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化建設(shè)

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村離不開完善的村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。宜興市在推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級、公共服務(wù)均衡普惠上持續(xù)發(fā)力，逐步建立起普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享

宜興市通過鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃、教師“縣管校聘”模式，發(fā)展城鄉(xiāng)教育共同體、教育教學(xué)聯(lián)盟、城鄉(xiāng)教育集團(tuán)，累計招錄鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)生50 人，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)3 座。落實(shí)醫(yī)共體人才“上掛下派”制度，通過參與龍頭醫(yī)院培訓(xùn)學(xué)習(xí)、上掛龍頭醫(yī)院實(shí)地進(jìn)修、農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)等，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)護(hù)人員能力。白塔村醫(yī)療衛(wèi)生室配備有鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格鄉(xiāng)村醫(yī)生1 名、護(hù)士1 名，醫(yī)生年齡69 周歲，衛(wèi)生室占地面積150 m2。提供一般常規(guī)用藥。如高血壓、普通感冒、糖尿病等，基本能夠解決慢性病、小病不出村，常年為村內(nèi)病人提供基本醫(yī)療服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)，每年組織老年人進(jìn)行免費(fèi)健康檢查。

2.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)

龍山村村域范圍內(nèi)主次干道100%完成了生態(tài)化改造，80%主干道進(jìn)行了拓寬和路面黑色化提升，村域100%亮化；村內(nèi)開辟了新的旅游環(huán)線，修筑了1500 米的登山步道，修建了2 座生態(tài)旅游廁所。目前，全村自來水入戶率達(dá)100%，燃?xì)馊霊艄こ?00%完成，特色民宿區(qū)全域架空線全部入地，郵電通信設(shè)施齊全，公共區(qū)域、民宿區(qū)Wi-Fi 全覆蓋。

（三）聚焦生態(tài)宜居，大力建設(shè)優(yōu)美宜人農(nóng)村環(huán)境

宜興堅持把“山清水秀、生態(tài)宜居”作為最大資源，把“守住綠水青山”作為發(fā)展底線，堅持全域推進(jìn)、補(bǔ)齊短板、突出特色，持續(xù)建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

1.堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)

制定《美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》《“五園五區(qū)六帶”宜興市發(fā)展規(guī)劃》《宜興市“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作方案》，完成186 個行政村村莊規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。

2.促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)化提升

推動農(nóng)村公廁建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)全市三類水沖式農(nóng)村公廁行政村全覆蓋、“一廁一檔”全覆蓋。28 條河流通過生態(tài)河道復(fù)核，建成無錫市級美麗示范河湖17 條、宜興市級美麗示范河湖167條。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾收運(yùn)處置體系，行政村生活垃圾分類處理覆蓋率達(dá)100%。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水改造或新建項(xiàng)目，全市生活污水治理自然村覆蓋率達(dá)82%。以龍山村為例，該村成立了環(huán)境長效管理工作小組和專業(yè)保潔隊伍，農(nóng)村生活垃圾處理實(shí)現(xiàn)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、市處理”，組織專門人員定期清理房前屋后柴草亂堆放、公共區(qū)域被侵占、白色垃圾等，生活污水統(tǒng)一納管進(jìn)入鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。

3.推進(jìn)“美麗農(nóng)居”建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面

扎實(shí)推動農(nóng)村危房和老舊農(nóng)房改善，宜興市農(nóng)村房屋約19 萬戶，其中1980 年前建造的約2.9 萬戶，目前已完成1563 戶1980 年前建造的老舊農(nóng)房改造任務(wù)。2022 年啟動71 個村莊的“美麗農(nóng)居”建設(shè)，涉及農(nóng)戶數(shù)9000 余戶，目前已有31 個村莊實(shí)現(xiàn)竣工。

（四）突出“五治”結(jié)合，構(gòu)建精細(xì)高效鄉(xiāng)村治理體系

宜興市堅持以黨建引領(lǐng)為核心，以健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，加快實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)解、村民自治良性互動，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

1.突出黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理

印發(fā)《2022 年全市黨的基層組織建設(shè)工作要點(diǎn)》《2022 年度基層黨建重點(diǎn)工作任務(wù)》，將黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興納入基層黨建整體布局謀劃推進(jìn)。出臺《宜興市抓黨建促鄉(xiāng)村振興“黨建領(lǐng)航 奪旗爭先”行動計劃》，以實(shí)施黨建“領(lǐng)航工程”“賦能工程”“保障工程”為總抓手，聚焦鄉(xiāng)村振興面臨的重難點(diǎn)問題，梳理細(xì)化21 項(xiàng)行動舉措，推動各類資源下沉傾斜，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。白塔村黨總支不斷完善網(wǎng)格化管理制度，全村分成三個大片、六個小片，配備了以黨員為主的3 名網(wǎng)格長和6 名專職網(wǎng)格員。近年來，該村常態(tài)化開展“鄉(xiāng)村振興，普法先行”法治宣傳活動，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)了法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.堅持“五治融合”精準(zhǔn)施策

宜興市堅持將政治、法治、德治、自治、智治融為一體,以政治引領(lǐng)為統(tǒng)領(lǐng)、法治為保障、德治為規(guī)范、自治為根基、智治為支撐，積極推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)治理，以村規(guī)民約、“門前三包”責(zé)任制、“積分制”和志愿服務(wù)機(jī)制等創(chuàng)新治理方式方法為重點(diǎn)，切實(shí)解決群眾“急難愁盼”和治理服務(wù)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)。推廣運(yùn)用“清單制”，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理人才支撐

為建立健全村黨組織書記專職化體系，出臺《宜興市村黨組織書記“專職五級”評定管理辦法》（試行）和《宜興市村干部薪酬保障辦法》（試行），率先在無錫地區(qū)將專職化建設(shè)體系覆蓋村“兩委”成員，建立基本報酬最低保障機(jī)制。目前，全市206 名村書記已完成評星定級，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級“鄉(xiāng)村振興”書記項(xiàng)目全覆蓋。扎實(shí)開展“雁陣計劃”村黨組織5A 級達(dá)標(biāo)單位培育工作，全市“五有五強(qiáng)”村書記比例達(dá)到90%，鄉(xiāng)村振興特聘崗位行政村覆蓋率保持100%。

（五）注重文化鑄魂，推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)開花結(jié)果

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，宜興市注重以鄉(xiāng)風(fēng)文明為切入口，以核心價值觀為引領(lǐng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)

宜興市印發(fā)《宜興市深化拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)工作方案》，不斷豐富文化服務(wù)種類、提高文化服務(wù)可及性。截至目前，647.66 萬人次接受文化場館服務(wù)，人均接受服務(wù)量達(dá)到5.03 次。2022 年全年累計完成鎮(zhèn)際文化互動54 場、文藝小分隊流動演出“村村行”189 場、村級文藝團(tuán)隊聯(lián)動演出101 場、送戲下鄉(xiāng)56 場、送電影下鄉(xiāng)2608 場，文化惠民覆蓋率達(dá)到100%，極大地滿足了群眾多元化、多層次的文化需求。洑西村積極倡導(dǎo)健康向上的社會文明風(fēng)尚，以“我們的節(jié)日”為主題開展舞龍、舞獅、廣場舞、文藝演出等形式的文化活動，每年組織各類活動8 次以上。充分發(fā)揮文化墻、宣傳欄、牌匾等作用，村中隨處可見別具一格的公益宣傳和道德警句。引導(dǎo)志愿服務(wù)倡新風(fēng)，不斷壯大志愿者服務(wù)隊伍，每年組織志愿活動不低于12 次。開展“五好家庭”“文明家庭”“陶都好人”“好婆媳”和精神文明新人新事等道德典型推薦活動，積極倡導(dǎo)道德文明新風(fēng)尚。

2.推動文化產(chǎn)業(yè)開花結(jié)果

白塔村以于伶紅色文化和星云大師禪文化等為主題，建設(shè)了于伶紀(jì)念館、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化展示中心、白塔村黨建展示館、星云大師展館。為配套鄉(xiāng)村旅游，相繼建成了白塔鐘聲、千年古窯遺址和紅孩子樂園，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化、名人文化、紅色文化的深度融合。建設(shè)“千年鐵魂·江蘇情”大型文化演繹項(xiàng)目，建成了可容納2000 人觀看的大型實(shí)景劇場，全劇以制陶文化、茶文化等文化展示為主線，將千年窯火與千年鐵花融合，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、面臨的主要問題

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村發(fā)展的美好藍(lán)圖，對標(biāo)藍(lán)圖，宜興市還一定程度存在幾方面問題，宜業(yè)的水平還不夠高，宜居程度還不夠強(qiáng)，和美的品質(zhì)不夠足，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱村依然存在、農(nóng)村硬件配套有不平衡不充分現(xiàn)象、鄉(xiāng)村精神文明缺乏整體性提煉與塑造等方面。

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱使鄉(xiāng)村發(fā)展后勁不足

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高

總體上看，宜興市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新仍有待加強(qiáng)。在糧食生產(chǎn)上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種糧獎補(bǔ)等方面支持力度不大。農(nóng)民種糧積極性不高，糧食種植效益較低。在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上，據(jù)了解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對薄弱的楊巷、徐舍等園區(qū)西部農(nóng)業(yè)主板塊，缺乏有效的資金、項(xiàng)目和政策傾斜。在綠色化發(fā)展上，內(nèi)河漁民退捕、池塘生態(tài)化改造、受污染耕地修復(fù)利用等任務(wù)日益繁重、要求不斷提高。

2.農(nóng)民收入有待提高

受耕地保護(hù)、生態(tài)治理、水源地等因素制約，薄弱村數(shù)量多、造血功能弱問題仍然存在，發(fā)展內(nèi)生動力不足。無錫100 個經(jīng)濟(jì)相對薄弱村中，宜興市占比超過1/2，數(shù)量最多，雖然2021 年宜興市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到36 017 元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至1.847 : 1，但依然低于無錫平均水平，持續(xù)增收機(jī)制尚未形成，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入還有待進(jìn)一步提高。

（二）農(nóng)村硬件配套不平衡不充分現(xiàn)象明顯

1.各部門條線分隔難以形成合力

鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個部門，不同部門側(cè)重點(diǎn)不同，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板尚存。各部門各條線出臺的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策一定程度存在各自為戰(zhàn)、分頭行動，建設(shè)目標(biāo)和側(cè)重點(diǎn)各不相同，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施短板突出、公共服務(wù)便捷度不高的現(xiàn)象依然存在。

2.農(nóng)村整體基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱

目前，宜興市自然村個數(shù)較多（共有3051 個）、村莊密度大、人口規(guī)模小、部分地區(qū)空心化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作面廣量大，地區(qū)之間存在明顯不平衡性，日常管理中弱項(xiàng)短板仍然很多，目前共有213 個行政村（涉農(nóng)社區(qū)）、2852 個自然村納入農(nóng)村人居環(huán)境提升范圍，部分村農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平相對落后，“全域美麗宜居”建設(shè)仍處在“滾石上山”的階段。

（三）鄉(xiāng)村精神文明缺乏整體性提煉與塑造

1.鄉(xiāng)村精神文明未進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范

從人際關(guān)系上看，部分鄰里關(guān)系、干群關(guān)系不和睦，存在人情淡漠現(xiàn)象。部分家庭仍然存在家庭關(guān)系不和、婆媳關(guān)系緊張等問題。不良風(fēng)氣、陳規(guī)陋習(xí)、盲目攀比等依然存在。

2.良好家風(fēng)與傳統(tǒng)習(xí)俗未充分發(fā)揮作用

沒有保護(hù)好、傳承好、利用好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘其豐富內(nèi)涵，在繼承創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)美德教育資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，搜集整理村規(guī)家訓(xùn)中蘊(yùn)含的道德規(guī)范，保護(hù)傳承與開發(fā)利用相結(jié)合等方面做得還不夠。

（四）農(nóng)民參與的主動性有待提高

部分農(nóng)村群眾對建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的認(rèn)識不足、主動性不強(qiáng)，農(nóng)民的主體作用沒有得到充分發(fā)揮，未形成人人參與、集體支持的氛圍。在參與意識方面，自推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)以來，政府大包大攬、農(nóng)民群眾參與意識不強(qiáng)，一些地方存在不同程度 “政府干，農(nóng)民看”和“干部干，群眾看”的現(xiàn)象，部分農(nóng)民鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策了解不夠全面，有的只是片面了解，還有一小部分農(nóng)民存在不愿意花功夫了解的情況。從參與能力方面看，存在參與能力有限，參與途徑較為單一的問題，參與渠道主要包括投票選舉和參與村民會議等，農(nóng)民監(jiān)督鄉(xiāng)村建設(shè)的效力有限，自下而上的推動機(jī)制尚未建立。

三、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的幾點(diǎn)啟示

建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村需要分階段系統(tǒng)性構(gòu)建。宜業(yè)是本底，宜居是要求，和美是品質(zhì)。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合背景下，突破城鄉(xiāng)二元對立的系統(tǒng)概念。而宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是聚焦鄉(xiāng)村本土特點(diǎn)，更注重挖掘單個村莊內(nèi)在屬性，范圍更小，是一個升級的理念。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是一個理想模型，底板是經(jīng)濟(jì)體系。基礎(chǔ)設(shè)施，人居環(huán)境，公共服務(wù)是貫通底板的網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村文化成為宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的軟件系統(tǒng)。

（一）做大做強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“宜業(yè)”的本質(zhì)要求

宜居宜業(yè)，基礎(chǔ)是宜業(yè)，只有具備宜業(yè)的本底，才能談和美。要積極挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)要素，調(diào)動各方面積極性，激活各類發(fā)展要素，深度挖掘村級集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的附加值。要在村莊自身資源稟賦上下功夫，有些村莊具有資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，可以根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜聯(lián)動發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化一產(chǎn)縱向延伸，二產(chǎn)向兩端延伸，三產(chǎn)縱向鏈接。對于缺少比較優(yōu)勢的村莊，要深度挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，向加工與旅游要產(chǎn)值。要積極發(fā)展農(nóng)民合作社、訂單農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)等方式對村級集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)、加工、銷售，可采取入股分紅、參與經(jīng)營等方式提高村民及村集體收益。

（二）完善硬件配套設(shè)施是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“宜居”的必要手段

在宜業(yè)的基礎(chǔ)上需要打通宜居的硬件網(wǎng)絡(luò)，只有硬件配套設(shè)施齊備，運(yùn)行暢通，人們的生活品質(zhì)才有保障。需要繼續(xù)補(bǔ)足短板，強(qiáng)化宜居的生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村村內(nèi)主干路、產(chǎn)業(yè)路、資源路、旅游路建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，實(shí)施數(shù)字化、智能化建設(shè)發(fā)展工程，實(shí)施農(nóng)村供水保障工程等實(shí)施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，加強(qiáng)村級文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育、公共照明等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。形成村級服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)功能性、便捷性、實(shí)用性融合發(fā)展，不斷健全農(nóng)村公共設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制等。開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，廁所糞污治理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。

（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理和文化建設(shè)是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村“和美”的屬性驅(qū)使

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“和美”屬性，就是鄉(xiāng)村的軟環(huán)境，軟環(huán)境順暢、高效就是和美的體現(xiàn)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[7]。充分發(fā)揮村民家教家風(fēng)作用，加強(qiáng)法制宣傳教育，有效發(fā)揮村規(guī)民約影響力。推廣扶貧理事會、道德評議會、紅白理事會等民間協(xié)調(diào)組織做法，通過多種渠道，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)。要加強(qiáng)鄰里關(guān)系、干群關(guān)系向積極發(fā)展，形成有人情味的鄉(xiāng)村人文環(huán)境。旗幟鮮明抵制天價彩禮、鋪張浪費(fèi)、對婚喪大操大辦、封建迷信等現(xiàn)象，樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)[8]。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入挖掘并保護(hù)傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)、推動農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）強(qiáng)化多元投入是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的重要保障

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)需要多方面支持，多元投入最具有導(dǎo)向作用。按照各級財政事權(quán)、支出責(zé)任及預(yù)算管理等有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌利用財政資源，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，通過安排預(yù)算資金、劃撥政府資產(chǎn)、專項(xiàng)投入，設(shè)立重點(diǎn)設(shè)施投入基金、擴(kuò)大地方政府債券、加大土地出讓收益比例，提高宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)積極性。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品與服務(wù)，在信貸準(zhǔn)入、授權(quán)審批、資本計量等方面予以傾斜。鼓勵金融機(jī)構(gòu)發(fā)行相關(guān)金融債券，支持宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村發(fā)展。構(gòu)建撬動社會資本投入的機(jī)制，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會資本投入。用足用好稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)推進(jìn)降費(fèi)減負(fù)，加強(qiáng)財政金融協(xié)同，撬動更多社會資本。充分調(diào)動農(nóng)民投工投勞，參與家園建設(shè)，營造和美環(huán)境。