沈曉霞 馬華衛(wèi)

（1.河北公安警察職業(yè)學(xué)院；2.河北省公安廳，河北 石家莊 050000）

當(dāng)前，我國經(jīng)濟、文化、社會處于大變革、大發(fā)展、大調(diào)整時期，機遇和挑戰(zhàn)并存，各種矛盾相互疊加，新老問題交織，因城市擴建開發(fā)、征地拆遷、環(huán)境污染和企業(yè)改制等引發(fā)的土地權(quán)屬糾紛、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛等呈逐年遞增的趨勢，給社會穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重沖擊。因此，要想把不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，作為身處維穩(wěn)一線的基層公安機關(guān)民警，就要對新形勢下引發(fā)的社會矛盾糾紛進(jìn)行認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握，積極做好各項排查和化解工作。

一、當(dāng)前社會矛盾糾紛突現(xiàn)的新特點

公安機關(guān)是黨執(zhí)政的堅強后盾，也是人民群眾合法利益的保護(hù)者和社會秩序的維護(hù)者，處在打擊和預(yù)防各種犯罪、協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系以及促進(jìn)公平、正義和社會和諧發(fā)展的最前沿，履行著其他國家機關(guān)不可替代的職能作用。為此，要充分認(rèn)識當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出來的新特點，從而有針對性地開展各項基層基礎(chǔ)工作。一是矛盾主體由單一到多元。貴州的甕安事件、湖北的石首事件均是由事件當(dāng)事人首先出頭露面，少數(shù)人煽風(fēng)點火，引發(fā)數(shù)千人參與上街游行，進(jìn)而演變成被一些不法之徒所利用、打砸和沖擊黨政機關(guān)的惡性事件。由于公安機關(guān)對事件的發(fā)展沒能正確把握，在事件的處置上準(zhǔn)備不充分，使矛盾逐步升級。二是矛盾起因由簡單到多樣。社會矛盾從改革開放初期簡單的鄰里糾紛、家庭糾紛逐步發(fā)展到社會生活的方方面面，因國有企業(yè)改制、國家政策調(diào)控引發(fā)的群眾利益訴求類矛盾，城市建設(shè)中征地拆遷引發(fā)的補償類矛盾，合伙經(jīng)營、土地承包置換、買賣租賃、婚姻家庭、鄰里糾紛、醫(yī)療事故、勞資糾紛等各種各樣的矛盾也相繼出現(xiàn)。三是群眾訴求由特定到多變。隨著我國法治化進(jìn)程的不斷深入，人民群眾的法治觀念和維權(quán)意識也有所提升，但仍有部分群眾對法律的規(guī)定一知半解或斷章取義。以往的矛盾糾紛主體只要滿足其既定要求，甚至稍做安撫，問題便可迎刃而解。但在新的歷史時期，不同利益主體、不同利益訴求引起的利益矛盾成為了各領(lǐng)域較為突出的矛盾表現(xiàn)形式，“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的錯誤觀念越來越突出，一些矛盾主體為了達(dá)到自己的非法訴求把“小事鬧大”而“漫天要價”，一個問題解決了又生出一個問題，為矛盾糾紛的化解工作增加了難度。四是演變方式由傳統(tǒng)到多極。傳統(tǒng)的矛盾糾紛大多通過找組織、找公安、找政府的途徑解決，但是，當(dāng)前隨著互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的普及與應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)和自媒體的影響力日趨增大，導(dǎo)致出現(xiàn)的社會矛盾問題的傳播速度也隨之加快、范圍逐步擴大、參與人數(shù)不斷激增，特別是在廣大網(wǎng)民的“熱議”“熱炒”之下，使矛盾問題逐漸復(fù)雜化，變得更加難以控制。當(dāng)前大量的案事件表明，凡是造成一定影響的群體性事件或是影響穩(wěn)定的重大事件，往往呈現(xiàn)出以下特點，即網(wǎng)上組織串聯(lián)、網(wǎng)下實施行動，網(wǎng)下聚集鬧事、網(wǎng)上聲援支持。正是基于以上特點，使事態(tài)難以掌控，并將最初的小問題、小事件逐步演變成大規(guī)?；蜉^大規(guī)模的群體性事件。

二、化解社會矛盾糾紛工作中存在的問題

各基層公安機關(guān)始終把矛盾糾紛的排查與化解工作作為公安維穩(wěn)工作的首要任務(wù)。但是，面對當(dāng)前社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點、新形勢和新變化，有的公安民警認(rèn)識不清、方法陳舊、行動遲緩、應(yīng)對不力，嚴(yán)重影響了公安機關(guān)的整體形象。一是認(rèn)識不清，思想上存在多種誤區(qū)。當(dāng)前基層公安民警普遍承擔(dān)著艱巨而繁重的工作任務(wù)，所以有的基層公安機關(guān)往往把維穩(wěn)工作推給黨委政府，把糾紛調(diào)解交給村組干部，事不關(guān)己，相互推諉。有些基層單位把工作重點放在那些容易出成績、出戰(zhàn)果的刑事案件的偵辦上，對群眾的訴求置之不理；有些基層公安民警對群眾反映的一般性問題，認(rèn)為是“小事情”“小矛盾”，拖而不調(diào)、調(diào)而不結(jié)，“留辮子”“拖尾巴”，致使矛盾擴大化。二是基礎(chǔ)不牢，對社情民意了解不深。有些基層公安民警對群眾缺乏感情，不愿意也不善于做群眾工作，平時不愿與群眾主動接觸，沒有群眾基礎(chǔ)，遇到矛盾糾紛能推就推，能躲就躲，或是單打獨斗，孤軍奮戰(zhàn)。有的公安民警對轄區(qū)基礎(chǔ)信息掌握不夠，人地物不熟，遇到矛盾糾紛，不知道如何著手，既不能有效地控制事態(tài)，更談不上化解矛盾糾紛。有的因為“不作為”或“慢作為”，引起群眾的不滿，甚至使事態(tài)惡化。三是方法陳舊，化解矛盾糾紛能力不強。有的公安民警思維不敏銳，工作不創(chuàng)新，對一些突發(fā)的矛盾糾紛或網(wǎng)絡(luò)事件，習(xí)慣用老的思路、老的方法去判別和解決問題，有的甚至是糊弄、壓制、恐嚇當(dāng)事人，出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象，導(dǎo)致事態(tài)擴大化。有的公安民警為了息事寧人，抱著“花錢買平安”的觀念，遇到矛盾糾紛，就首先使用經(jīng)濟補償?shù)姆绞饺M足當(dāng)事人的訴求，不善于綜合運用政策、法律等多種手段去化解矛盾。

三、基層公安機關(guān)排查化解矛盾糾紛的途徑和方法

穩(wěn)定工作事關(guān)發(fā)展大局，是黨委、政府關(guān)注的大事，也是公安機關(guān)的首要任務(wù)。在社會問題增多、群眾利益需求增高、社會穩(wěn)定壓力增大的情況下，基層公安機關(guān)必須從社會矛盾排查化解這項基礎(chǔ)工作抓起，牢牢把握“最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”的總體要求，全力預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出自己的貢獻(xiàn)。

（一）增強責(zé)任意識，在消除誤區(qū)、深化認(rèn)識中把握主動

每一個基層公安民警都要自覺地將自己融入社會大環(huán)境中，主動承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。發(fā)展是一個不斷完善的過程，當(dāng)前我國正處于高質(zhì)量全面發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型必然會帶來各種利益沖突和觀念沖擊。民生問題、反腐問題、貧富差距等問題都是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，作為一個社會人，我們要客觀積極地正視問題的存在，作為基層公安民警，更應(yīng)快速適應(yīng)社會發(fā)展的潮流，主動擔(dān)當(dāng)起自身的社會責(zé)任，除了嚴(yán)懲犯罪外，還要把了解社情民意、疏導(dǎo)社會矛盾、積極改善民生作為己任，主動把自己融入人民群眾中去，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，走出誤區(qū)、主動作為，通過政策、法律途徑疏導(dǎo)和化解各類社會矛盾。

（二）堅持三級聯(lián)調(diào)，在多方參與、拓寬渠道中形成支撐

“一個好漢三個幫”，社會矛盾產(chǎn)生的起因多種多樣，公安機關(guān)作為政府的職能部門，在排查化解矛盾糾紛工作中責(zé)無旁貸。但是，目前在有些地方出現(xiàn)了部門與部門之間相互“踢皮球”“打太極”的現(xiàn)象，最終把擔(dān)子全部壓在公安機關(guān)一家身上。在大調(diào)解格局未形成的背景下，基層公安機關(guān)必須堅持向上爭取黨委政府的支持，向下依托社區(qū)、村組干部的配合的原則，緊緊依靠基層組織，協(xié)調(diào)建立由基層公安民警、社區(qū)村組干部、居民村民信任的群眾代表組成的“三級聯(lián)調(diào)”機制，搭建起機動靈活、多方聯(lián)動、多元化解的工作平臺。對于一般性家庭糾紛，可以通過基層婦聯(lián)主任或有威信的群眾代表處置；對于鄰里糾紛，可以以社區(qū)村組為單位進(jìn)行協(xié)調(diào)解決；對于其他民事糾紛，在責(zé)任區(qū)公安民警的介入下，以社區(qū)村組力量為主，確保矛盾糾紛得以及時化解；而對于較為復(fù)雜的社會矛盾糾紛，基層公安機關(guān)要先期處置，有效控制事態(tài)，并及時主動向黨委政府匯報，提出合理化的解決方案，由黨委政府牽頭，協(xié)同相關(guān)職能部門，形成工作專班，化解矛盾糾紛。

（三）把握三個陣地，在積極預(yù)防、及時化解中把握先機

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。工作中，如果能在源頭上杜絕和減少社會矛盾糾紛的產(chǎn)生，可以起到事半功倍的效果。這就要求基層公安民警在日常工作中要做到耳聰目明、思維敏銳，通過做好基層基礎(chǔ)工作去主動發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)防和努力弱化社會矛盾。一是要以出警現(xiàn)場為陣地，抓好首接調(diào)解。刑事案件案發(fā)現(xiàn)場為偵查破案提供第一線索，而對于矛盾糾紛問題，基層公安民警的出警第一時間也是化解矛盾糾紛的最佳時機。無論何種性質(zhì)的糾紛，我們都要認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的表述，了解事情前因后果，耐心做好說服勸導(dǎo)工作。能當(dāng)場解決的，絕不要拖泥帶水；的確解決不了的，要對當(dāng)事人說明情況。工作中要注意綜合運用法律、政策、經(jīng)濟等各種手段，做好當(dāng)事人的穩(wěn)控工作，以免事態(tài)擴大。二是要以社區(qū)村組為陣地，實地走訪排查。任何的矛盾糾紛都不可能是無中生有的，一兩句口角都可能是引發(fā)流血事件的導(dǎo)火索?；鶎庸裁窬谌粘９ぷ髦凶⒁獍l(fā)現(xiàn)、善于發(fā)現(xiàn)這些矛盾糾紛源頭，沉下身子、靜下心來，把工作重點放在進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)企業(yè)上；要與村組干部和小區(qū)安保人員一起，通過發(fā)放宣傳圖冊、懸掛宣傳標(biāo)語、開設(shè)宣傳專欄等多種形式，切實增強人民群眾的法制意識和政策水平，幫助群眾做好自防自救工作；要與群眾加強溝通，“進(jìn)百家門、知百家情”，把信息的觸角延伸到家家戶戶，只有和群眾有了感情，他們才會講實話、講真話，才會真正理解并支持我們的工作。三是要以接訪工作為陣地，為群眾排憂解難。要以信訪接待日為平臺，通過領(lǐng)導(dǎo)接訪日、專職信訪員接訪等方式，廣泛收集社會上的不穩(wěn)定信息，做好矛盾糾紛的排查和化解工作。對于能在信訪現(xiàn)場解決的，要給予群眾合理答復(fù)；對于不能在信訪現(xiàn)場解決的，要做好登記和解釋工作，并指定相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)予以回復(fù)，做到取信于民。

四、建立和完善合理的運行機制，科學(xué)預(yù)判疏導(dǎo)矛盾

維護(hù)社會穩(wěn)定，化解社會矛盾是基層公安機關(guān)當(dāng)前工作的重中之重。要通過建立和完善科學(xué)合理的運行機制，實現(xiàn)利益最大化，從而實現(xiàn)最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。一是要完善矛盾糾紛排查機制。要通過對重點人、重點事、重點物、重點地開展排查，努力做到三個“嚴(yán)防”，即嚴(yán)防各類矛盾糾紛小事變大、蔓延升級；嚴(yán)防各類矛盾相互疊加、匯聚激化；嚴(yán)防個別問題轉(zhuǎn)化為共性問題，經(jīng)濟問題轉(zhuǎn)化為政治問題，局部問題轉(zhuǎn)化為全局問題。二是要完善穩(wěn)定風(fēng)險預(yù)警評估機制。要緊緊圍繞當(dāng)前重大項目發(fā)展規(guī)劃，對各項穩(wěn)定狀況進(jìn)行提前深入細(xì)致的排查，做好穩(wěn)定風(fēng)險評估；對可能引發(fā)的不穩(wěn)定問題要進(jìn)行提前預(yù)警，對項目實施的最佳時機要提前研判，及時準(zhǔn)確地為黨委政府做出科學(xué)決策提供對策建議。三是要完善網(wǎng)絡(luò)和社會輿情監(jiān)控機制。要加強對社會輿情、網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、分析、研判、引導(dǎo)、應(yīng)對工作，切實提高公安民警網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、偵查、控制和處置能力，逐步形成覆蓋網(wǎng)上網(wǎng)下的全方位監(jiān)控體系。要通過建立網(wǎng)上警務(wù)室和警務(wù)微博、QQ 群、微信群等方式，在網(wǎng)上建立互信平臺，及時了解網(wǎng)上動態(tài)，掌握工作主動權(quán)。四是要完善群體性事件預(yù)防和處置機制。要認(rèn)真總結(jié)和吸取歷年來處置各類群體性事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，在預(yù)防上，要把工作的著力點放在準(zhǔn)確掌握社情民意和及時把握社會動態(tài)上，對群眾反映的涉及切身利益問題和可能引發(fā)群體性事件的不穩(wěn)定苗頭，要及時報告黨委、政府，主動當(dāng)好參謀助手，積極依靠黨委、政府的力量去解決問題、緩解矛盾、化解糾紛，努力從源頭上預(yù)防群體性事件的發(fā)生。在處置上，要做到第一時間快速反應(yīng)，迅速控制局勢，確保事態(tài)不擴大、不升級、不激化；在第一時間內(nèi)通過官方新聞媒體公布事發(fā)真相，避免出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)炒作、歪曲事實真相并肆意擴大、放大。在處置中要講究政策和方式方法，宣傳、解釋、說服、疏導(dǎo)性的工作要多做，努力緩解人民群眾的不滿情緒，引導(dǎo)人民群眾用理性且合法的方式去表達(dá)個人利益訴求；對堵門、堵路、堵工地等擾亂公共秩序或妨害社會管理的行為，要及時依法果斷處置，堅決防止發(fā)生打砸搶燒的群體性事件。