傅 利

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北 石家莊 050091）

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，一方面人們的生活方式變得更加便捷，另一方面很多犯罪分子利用數(shù)據(jù)技術(shù)（常常借助互聯(lián)網(wǎng)工具）進(jìn)行犯罪，給公安民警執(zhí)法工作帶來了一定挑戰(zhàn)。這些新型的犯罪形式和傳統(tǒng)意義上的犯罪有著較大不同[1]。在這種情況下，就需要公安執(zhí)法人員迅速適應(yīng)時代變革所帶來的挑戰(zhàn)，采用有針對性的工作方法，提升公安執(zhí)法能力水平，實(shí)現(xiàn)公安民警規(guī)范化執(zhí)法的要求，這樣不僅有利于公安民警執(zhí)法效率的提升，更有利于我國經(jīng)濟(jì)社會秩序的穩(wěn)定。

一、大數(shù)據(jù)時代公安執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變的必要性

（一）大數(shù)據(jù)時代的到來倒逼公安執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，一些違法犯罪分子利用數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行違法犯罪，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段和方式對此類案件的調(diào)查取證與處理可以說是束手無策，必須采用數(shù)據(jù)技術(shù)手段才能獲取證明違法犯罪嫌疑人作案的證據(jù)資料，這就倒逼公安民警必須改變執(zhí)法觀念，采用數(shù)據(jù)技術(shù)手段才能定案破案，才能做到規(guī)范執(zhí)法。

（二）數(shù)據(jù)資源的復(fù)雜性要求公安執(zhí)法觀念轉(zhuǎn)變

對公安執(zhí)法而言，在新的時代環(huán)境下，要在日常執(zhí)法過程中利用數(shù)據(jù)資源執(zhí)法辦案，必須得對數(shù)據(jù)資源有正確的認(rèn)識。大數(shù)據(jù)本身不僅僅在于數(shù)據(jù)體量相對較大，類型也多樣化，如何更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集、儲存、整合、分析和獲取有效的數(shù)據(jù)，將會變得極為重要。從這點(diǎn)上來說，傳統(tǒng)的公安執(zhí)法觀念應(yīng)該有所轉(zhuǎn)變，執(zhí)法思維從原來的單一性轉(zhuǎn)向全面性，特別是面對每年數(shù)以萬計的刑事案件，如何梳理數(shù)據(jù)，找到數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，從而高效、規(guī)范執(zhí)法，這不僅僅需要技術(shù)上的支持，更需要執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變。例如，城固縣公安局自2021 年來，通過海致大數(shù)據(jù)平臺、警務(wù)督察智能一體化應(yīng)用平臺等，依托“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)上督察”模式，先后開展多次盜竊刑事案件應(yīng)立未立、多發(fā)性刑事案件立而不偵、危險駕駛案應(yīng)立未立、疑似被降格處理的入室盜竊、涉案財物清理處置等專項網(wǎng)上督察8 批次，核查異常數(shù)據(jù)294 條，跟蹤督辦205 件案件，進(jìn)一步堵塞了執(zhí)法漏洞，有效提升了執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力[2]。這是利用大數(shù)據(jù)提升執(zhí)法規(guī)范化和公信力的典型事例。

（三）便民快捷的惠民執(zhí)法政策以及規(guī)范執(zhí)法的要求督促執(zhí)法觀念的轉(zhuǎn)變

目前，在實(shí)際的執(zhí)法活動中，很多地方公安機(jī)關(guān)推出許多便民快捷的惠民執(zhí)法政策，這就需要民警轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，在大數(shù)據(jù)時代下充分利用互聯(lián)網(wǎng)工具的全新執(zhí)法方式，便利快捷地執(zhí)法辦案。如公安機(jī)關(guān)當(dāng)前推行的輕微交通事故快處快賠，其執(zhí)法方式就是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維來處理輕微交通事故，事故雙方通過互聯(lián)網(wǎng)上傳相關(guān)事故照片，交警在網(wǎng)上判定責(zé)任。從某種角度來說，這屬于互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法的范疇?？偟膩碚f，互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用是公安工作轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)，也是提高執(zhí)法能力的重要推動力，這不僅是社會發(fā)展的需求，更是規(guī)范化執(zhí)法的重要前提[3]。再如安慶公安局通過建立執(zhí)法風(fēng)險洞察模型、執(zhí)法問題發(fā)現(xiàn)模型對執(zhí)法辦案全流程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析碰撞，提供4 大管理中心、6類監(jiān)督領(lǐng)域、20多項子系統(tǒng)、共34個執(zhí)法問題智能發(fā)現(xiàn)模型+32 個執(zhí)法問題智能預(yù)警模型（接處警、受立案、案件處理、強(qiáng)制措施、涉案財物、音視頻關(guān)聯(lián)等六大領(lǐng)域的期限監(jiān)督），將各類執(zhí)法風(fēng)險與問題分類展示，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法問題事前預(yù)警、事中提醒、事后報警、問題閉環(huán)，做到執(zhí)法問題“發(fā)現(xiàn)得了、處置得早、整改得好”。

二、大數(shù)據(jù)時代公安執(zhí)法存在的問題

（一）盲目投置系統(tǒng)設(shè)備，長遠(yuǎn)發(fā)展考慮不足

對于大數(shù)據(jù)時代下的規(guī)范化執(zhí)法來說，系統(tǒng)設(shè)備的配置是十分關(guān)鍵的。然而，目前很多地方在設(shè)備購置、系統(tǒng)應(yīng)用與更新方面存在明顯不足。系統(tǒng)裝備建設(shè)上，少數(shù)系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用性差，不被基層民警認(rèn)可，難以在工作中廣泛應(yīng)用推廣；少數(shù)裝備及系統(tǒng)的后期更新、維護(hù)不到位，設(shè)備常壞、功能落后，難以發(fā)揮應(yīng)有功能。信息應(yīng)用上，沒有形成與信息警務(wù)相匹配的勤務(wù)機(jī)制，采集、錄入的信息缺乏統(tǒng)一匯總、研判，難以形成合力，導(dǎo)致應(yīng)用不暢；少數(shù)系統(tǒng)之間人為設(shè)置障礙，難以實(shí)現(xiàn)資源共享。在公安部門的資源配置當(dāng)中，存在著很多設(shè)備不合理的情況，如很多執(zhí)法人員的制服和裝備沒有進(jìn)行合理采購，也沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行評估和分析[4]。很多關(guān)鍵的執(zhí)法設(shè)備也存在著數(shù)量較少、老化較為嚴(yán)重等一系列問題，這些都使得公安民警出警時，在規(guī)范化執(zhí)法方面受到較大局限。特別是很多地方經(jīng)濟(jì)條件不足，使得公安機(jī)關(guān)無法獲取相應(yīng)的財政資金，導(dǎo)致沒有辦法配備執(zhí)法設(shè)備，無法滿足規(guī)范化執(zhí)法要求。

（二）數(shù)據(jù)技術(shù)存在安全風(fēng)險隱患，行業(yè)間信息融合存在一定難度

公安部門在進(jìn)行犯罪嫌疑人信息整合的時候，往往要處理海量的數(shù)據(jù)。而大量數(shù)據(jù)的匯集，如果沒有及時進(jìn)行處理和保存，將可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)被盜取的情況，使得執(zhí)法工作受到較大影響。例如，公安人員在進(jìn)行某個犯罪嫌疑人數(shù)據(jù)處理時如果數(shù)據(jù)被盜取，就有可能會使嫌疑人獲得強(qiáng)大的反偵查能力，這無疑為嫌疑人的聞風(fēng)而逃提供一定幫助，使得公安機(jī)關(guān)對嫌疑人的抓捕工作受到較大影響。特別是很多犯罪嫌疑人具備較高的智商和較強(qiáng)的信息技術(shù)應(yīng)用能力，這就使得數(shù)據(jù)技術(shù)存在一定的安全風(fēng)險隱患。除此之外，不同社會保障部門對信息數(shù)據(jù)管理往往有著自己的標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的兼容，這就導(dǎo)致行業(yè)間信息融合很難。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該和其他社會保障部門進(jìn)行協(xié)商，確定統(tǒng)一的信息管理標(biāo)準(zhǔn)，并在整個管理上全面加強(qiáng)系統(tǒng)更新力度，以及配置相應(yīng)的防火墻軟件使信息安全得到切實(shí)保障。

（三）執(zhí)法實(shí)踐與技術(shù)收集應(yīng)用存在沖突

在目前的公安執(zhí)法實(shí)踐過程中，往往出現(xiàn)重要信息搜集力度不夠的實(shí)際情況，這就使得公安部門無法更好地利用大數(shù)據(jù)開展執(zhí)法工作。要想做到大數(shù)據(jù)技術(shù)的充分利用，就必須全面提高信息數(shù)據(jù)的收集效率。而目前，很多時候民警在進(jìn)行信息數(shù)據(jù)收集時，由于沒有相應(yīng)的指導(dǎo)人員，導(dǎo)致信息數(shù)據(jù)質(zhì)量相對較差，無法進(jìn)行大規(guī)模的應(yīng)用。除此之外，信息數(shù)據(jù)資源也不能夠得到有效共享。例如，公安民警在執(zhí)法過程當(dāng)中往往需要調(diào)取嫌疑人的多樣數(shù)據(jù)，特別是在社會保障部門當(dāng)中的相關(guān)登記數(shù)據(jù)，由于社會保障部門沒有采取統(tǒng)一的信息管理標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了信息共享范圍相對較窄，無法進(jìn)行有效的案情分析與偵查，規(guī)范化執(zhí)法肯定會受到影響。從這點(diǎn)上來說，在大數(shù)據(jù)時代背景下，如果公安部門不能夠解決信息數(shù)據(jù)收集與技術(shù)應(yīng)用之間的問題，將會導(dǎo)致犯罪行為無法得到有效預(yù)防，也不利于提高執(zhí)法效率，無法做到真正意義上的規(guī)范化執(zhí)法。

（四）執(zhí)法主體存在不適應(yīng)，部分民警存在技術(shù)應(yīng)用畏難情緒

雖然已進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，要求廣大公安民警建立互聯(lián)網(wǎng)思維，但目前的執(zhí)法主體并不能夠適應(yīng)新的時代要求，畏難心理仍然存在，也就是說公安民警的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用能力以及敏感意識還沒有完全樹立。不同地區(qū)的公安民警在執(zhí)法當(dāng)中面臨的問題也會有所區(qū)別，但共同的問題在于隨著我國改革開放不斷深入和大數(shù)據(jù)的大量應(yīng)用，我國公安民警將會面臨越來越多的新形式的執(zhí)法活動，而這些活動更多是以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，但很多公安民警在相應(yīng)的知識儲備方面并沒有得到有效提升，更別說有豐富的處理經(jīng)驗了，這就導(dǎo)致了畏難情緒的產(chǎn)生。很多公安民警在面臨實(shí)際情況時，往往會采取大事化小小事化了的方式進(jìn)行調(diào)和解決。這種處理方式，雖然從表面上看問題已經(jīng)得到了解決，但更深層次的問題并沒有被發(fā)現(xiàn)，也沒有被解除，導(dǎo)致問題不斷疊加，從而造成一系列后遺癥，這不僅不利于我國公安民警的規(guī)范化執(zhí)法，更會對國家形象造成較大影響。總的來說，在執(zhí)法主體方面，無論是規(guī)范化執(zhí)法能力還是執(zhí)法觀念都沒有匹配現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時代要求，因此，進(jìn)一步提升公安民警規(guī)范化執(zhí)法能力水平十分緊迫。

三、大數(shù)據(jù)視野下公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的對策建議

（一）明確技術(shù)應(yīng)用定位，做好系統(tǒng)長遠(yuǎn)規(guī)劃

公安機(jī)關(guān)要適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求，將執(zhí)法實(shí)際需求和數(shù)據(jù)技術(shù)手段相結(jié)合，就必須對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用的具體范圍及方向進(jìn)行明確，引進(jìn)滿足工作需要的信息化設(shè)備。同時還要做到長遠(yuǎn)規(guī)劃，全面提高我國公安民警規(guī)范化執(zhí)法水平，提升工作前瞻能力，為保障經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)，打造智慧執(zhí)法隊伍

從目前的形勢及趨勢來看，執(zhí)法主體建設(shè)力度必須進(jìn)一步增強(qiáng)，提高執(zhí)法隊伍智慧能力。從這一點(diǎn)上來說，需要警務(wù)工作人員不斷創(chuàng)新自身的工作模式，學(xué)數(shù)據(jù)技術(shù)、用數(shù)據(jù)技術(shù)，通過運(yùn)用現(xiàn)代化的溝通工具使警民之間能夠進(jìn)行有效溝通，同時縮小民警和群眾之間的距離，提高警務(wù)資料收集水平，從而實(shí)現(xiàn)高效信息整合。

（三）提升信息共享水平，加強(qiáng)信息安全保障

對于智能執(zhí)法而言，信息安全保障是十分重要的，這就需要不同社會保障管理部門建立統(tǒng)一的信息管理標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)據(jù)管理應(yīng)用角度來看，如果信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅會使工作效率低下，更會為犯罪分子盜竊公安數(shù)據(jù)提供充足的犯罪空間[5]。從這一點(diǎn)來說，信息共享不僅能夠做到信息的快速傳達(dá)，同時也能夠減少犯罪分子盜取數(shù)據(jù)的活動空間，使信息安全得到有效保障。因此，這就需要公安機(jī)關(guān)全面提高信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)，避免數(shù)據(jù)被盜。

（四）加快執(zhí)法制度建設(shè)，為技術(shù)應(yīng)用提供空間

制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的重要保障。從目前的公安執(zhí)法過程當(dāng)中來看，對于具體的數(shù)據(jù)應(yīng)用并沒有明確法律制度標(biāo)準(zhǔn)，無法建立起一個公開透明的展示途徑，也無法對執(zhí)法過程進(jìn)行有效監(jiān)督。從這點(diǎn)上來說，需要在法律制度方面投入更多的精力，提高其建設(shè)水平。通過對現(xiàn)場執(zhí)法工作范圍的明確，使大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠充分發(fā)揮作用，以進(jìn)一步提高我國公安民警規(guī)范化執(zhí)法能力。總的來說，在整個法律制度建設(shè)過程當(dāng)中，要給予數(shù)據(jù)應(yīng)用更多的空間，使數(shù)據(jù)應(yīng)用能夠不斷深入到公安民警日常執(zhí)法過程當(dāng)中，全面提升大數(shù)據(jù)時代下公安民警規(guī)范化執(zhí)法能力。

結(jié)語

隨著時代的不斷發(fā)展，我國警務(wù)工作將會面臨新的挑戰(zhàn)，很多公安民警仍然停留在傳統(tǒng)的執(zhí)法思維中。在大數(shù)據(jù)時代要求下，需要不斷調(diào)整自身的工作態(tài)度，轉(zhuǎn)變工作思維，將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和日常工作相結(jié)合，全面提高規(guī)范化執(zhí)法水平。雖然公安機(jī)關(guān)已經(jīng)在對自身的工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，并獲得了一些成效，但要看到的是，大數(shù)據(jù)時代的來臨，將會有更多的新型犯罪不斷出現(xiàn)，這種情況將會對我國公安民警的規(guī)范化執(zhí)法造成較大影響，無論是在現(xiàn)代化設(shè)備配置上還是在法律制度建設(shè)上都需要進(jìn)行調(diào)整完善，只有這樣，才能夠全面提高我國公安民警規(guī)范化執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代下的規(guī)范化執(zhí)法。