楊 昕

（太原軌道交通集團(tuán)有限公司，山西 太原 030000）

城市軌道交通企業(yè)主要履行融資、建設(shè)、運(yùn)營和資源開發(fā)“四位一體”職能，在提升城市公共服務(wù)水平中扮演著重要角色，城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)對子公司的科學(xué)管理以實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展尤為關(guān)鍵。本文旨在研究城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)對子公司的管理現(xiàn)狀，分析管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決策略，以期在協(xié)同發(fā)展的道路上更進(jìn)一步。

一、城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)的管理現(xiàn)狀與面臨的挑戰(zhàn)

（一）城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國城市軌道交通協(xié)會(huì)2022年度報(bào)告，截至2022年底，我國已有55個(gè)城市開通城市軌道交通，運(yùn)營線路308條，運(yùn)營線路總長度10287.45公里。2022年城市軌道交通客運(yùn)量占公共交通客運(yùn)總量分擔(dān)比率約為45.82%，城市軌道交通已在公共交通中發(fā)揮出關(guān)鍵作用。筆者通過查閱各個(gè)城市的軌道公司官網(wǎng)了解到，當(dāng)前40多個(gè)城市的軌道交通企業(yè)均已實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，在各個(gè)有關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域設(shè)立了子公司，主要包括從事軌道交通工程建設(shè)的建設(shè)子公司、從事線路運(yùn)營的運(yùn)營子公司以及依托地鐵地上、地下資源的資源開發(fā)類子公司（如置業(yè)房地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)管理、廣告?zhèn)髅降茸庸荆?。此外，一些城市的城市軌道公司突破了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，具有一定的研發(fā)水平，成立了技術(shù)咨詢子公司、車輛裝備子公司、科技研發(fā)子公司等。城市軌道交通企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)變單一業(yè)務(wù)公益性服務(wù)企業(yè)的角色定位，實(shí)現(xiàn)了多元業(yè)務(wù)的市場化發(fā)展，從依靠政府資源、“伸手”要資金的政策型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)融入市場、多渠道高效利用軌道資源的現(xiàn)代化國有企業(yè)。在此背景下，研究軌道交通集團(tuán)與各個(gè)子公司的協(xié)同發(fā)展具有重要意義，尤其是對于近幾年剛剛開通地鐵、初次嘗試設(shè)立多元業(yè)務(wù)、初步集團(tuán)化的二、三線城市軌道交通企業(yè)來說意義重大[1]。

（二）城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)化管理面臨的挑戰(zhàn)

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施難度大。統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施不僅要求集團(tuán)總部具備高水平的規(guī)劃能力和協(xié)調(diào)能力，也需要子公司有充分的執(zhí)行力和靈活性。（2）信息共享難題。盡管集團(tuán)與子公司間已經(jīng)建立了一定的信息共享機(jī)制，但由于技術(shù)、管理和文化等多方面的原因，信息共享的效率和效果仍不盡如人意。（3）資源配置問題。在集團(tuán)內(nèi)部資源配置主要面臨兩大挑戰(zhàn)：一是如何優(yōu)化資源配置以提升整體效益；二是如何處理總部與子公司間的資源配置沖突。（4）協(xié)同創(chuàng)新的挑戰(zhàn)。協(xié)同創(chuàng)新要求集團(tuán)內(nèi)各個(gè)子公司能夠共享知識(shí)、技術(shù)和市場信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，目前大部分城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)在這方面還存在較大的困難和面臨較大的挑戰(zhàn)。

二、城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)對子公司有效管理的意義

（一）提高企業(yè)集團(tuán)整體競爭力

首先，通過對子公司的協(xié)同管理，集團(tuán)能有效整合各個(gè)子公司的資源和能力，統(tǒng)一規(guī)劃，提高整體的運(yùn)營效率。其次，可以使集團(tuán)和子公司共享市場信息和業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提升集團(tuán)的內(nèi)外部環(huán)境敏感性和應(yīng)變能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并抓住市場機(jī)遇，降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展。最后，還可以推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)部的協(xié)同創(chuàng)新。通過共享知識(shí)和技術(shù)，可以提高集團(tuán)整體創(chuàng)新能力，特別是在城市軌道交通勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、技術(shù)研發(fā)等創(chuàng)新方面[2]。

（二）優(yōu)化資源配置

首先，通過協(xié)同管理，可以實(shí)現(xiàn)資源在集團(tuán)內(nèi)部的合理流動(dòng)和配置。集團(tuán)可以根據(jù)各子公司的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需要，有針對性地進(jìn)行資源投入和調(diào)配，避免資源的浪費(fèi)和沖突。其次，通過協(xié)同管理，可以幫助集團(tuán)進(jìn)行有效的人力資源配置。通過對各子公司業(yè)務(wù)和人力資源需求的了解，集團(tuán)可以對人力資源進(jìn)行合理的調(diào)配和培養(yǎng)，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，提升集團(tuán)的整體人力資源利用效率。最后，通過協(xié)同管理，集團(tuán)還可以對各子公司的業(yè)務(wù)進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)資源的共享和互補(bǔ)。

三、城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)對子公司管理中存在的問題

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施不足

城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)在對子公司進(jìn)行管理與協(xié)同發(fā)展的過程中普遍存在統(tǒng)籌規(guī)劃與實(shí)施不足的問題。首先，一些集團(tuán)公司在制定統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，過于側(cè)重于整體戰(zhàn)略，而忽視了針對各子公司的個(gè)體化策略。雖然城市軌道交通集團(tuán)各子公司都圍繞地鐵資源開展業(yè)務(wù)，但專業(yè)差別大。各子公司在業(yè)務(wù)特點(diǎn)、發(fā)展階段、管理困難等方面都存在著差異，簡單地對各子公司進(jìn)行統(tǒng)一管理往往難以達(dá)到理想效果。其次，部分集團(tuán)公司在制定統(tǒng)籌規(guī)劃時(shí)，沒有充分考慮到實(shí)施的可行性和難度。最后，部分集團(tuán)公司在統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)施過程中缺乏有效的監(jiān)控和反饋機(jī)制[3]。

（二）信息共享存在阻礙

城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)在對子公司進(jìn)行協(xié)同管理的過程中另一個(gè)顯著問題是信息共享障礙。影響信息共享的因素主要涉及以下幾個(gè)方面：第一，技術(shù)問題。在一些新成立的軌交集團(tuán)公司中，信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，各子公司之間的信息系統(tǒng)可能不兼容，這對信息的流通與共享形成了阻礙。而在一些擁有較為完善信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的老牌城軌交通企業(yè)中，由于網(wǎng)絡(luò)安全問題，也可能面臨信息共享困難。第二，企業(yè)文化和管理風(fēng)格。一些企業(yè)中存在較強(qiáng)的部門壁壘，各子公司更傾向于維護(hù)自己的利益，而非尋求集團(tuán)整體利益最大化，這就使信息的流通和共享受到了限制。第三，信息保密和隱私問題。在一些敏感信息（如關(guān)于員工、財(cái)務(wù)、地鐵資源的信息）的共享過程中，企業(yè)需要考慮到信息安全和隱私保護(hù)，這可能使信息共享的過程更加復(fù)雜和困難。

（三）資源配置效率低

城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)在對子公司進(jìn)行協(xié)同管理的過程中面臨的又一個(gè)突出問題是資源配置效率低下。一方面，集團(tuán)與子公司在資源配置上可能存在權(quán)責(zé)不明的情況。在很多城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)中，盡管上層集團(tuán)負(fù)責(zé)整體資源的策劃與分配，但具體到各子公司的實(shí)際操作過程中，可能會(huì)出現(xiàn)職責(zé)劃分不清、權(quán)責(zé)不對等的情況，從而導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與重復(fù)投入。另一方面，由于缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，子公司間的資源配置存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部資源的有效利用，降低了資源配置的整體效率。此外，由于信息共享障礙，導(dǎo)致企業(yè)集團(tuán)對各子公司的資源狀況掌握不足，無法作出準(zhǔn)確的資源配置決策，也是造成資源配置效率低下的重要原因。

（四）缺乏協(xié)同創(chuàng)新

在城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)對子公司進(jìn)行戰(zhàn)略管理與協(xié)同發(fā)展的過程中，協(xié)同創(chuàng)新的缺乏逐漸成為一個(gè)重要問題。首先，缺乏協(xié)同創(chuàng)新主要體現(xiàn)在各子公司之間在研發(fā)和創(chuàng)新方面的孤立性。例如，基于建筑信息模型（BIM）的信息化、智慧化設(shè)計(jì)、基于綠色建造的核心工法、新材料、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、針對城市特殊環(huán)境的施工變形（位移）精細(xì)監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)和控制隧道變形、周邊緊鄰（貼）構(gòu)建筑物變形控制的精細(xì)化建造技術(shù)應(yīng)用等方面都需要子公司協(xié)同開展創(chuàng)新，但由于缺乏有效的協(xié)同機(jī)制，這些研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)往往局限于各自的子公司，很少有跨公司的共享和協(xié)作。其次，協(xié)同創(chuàng)新的缺乏也表現(xiàn)在信息分享和知識(shí)轉(zhuǎn)移的阻礙上。例如，子公司間的信息通道并不暢通導(dǎo)致研發(fā)成果、經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的分享受阻，極大地限制了企業(yè)集團(tuán)的整體創(chuàng)新能力。最后，對于創(chuàng)新環(huán)境的缺乏理解和支持也是問題的關(guān)鍵所在。

四、城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)加強(qiáng)對子公司管理的策略

（一）建立統(tǒng)籌規(guī)劃體系

對于城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)來說，建立統(tǒng)籌規(guī)劃體系是對子公司有效管理實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的重要策略。首先，建立統(tǒng)籌規(guī)劃體系，將各個(gè)子公司的發(fā)展計(jì)劃、項(xiàng)目執(zhí)行、資源配置等多個(gè)方面進(jìn)行有效的整合，以確保各子公司的發(fā)展策略與集團(tuán)的整體戰(zhàn)略保持一致。這不僅有助于集團(tuán)對子公司的管理，也有助于子公司之間的協(xié)同。其次，建立統(tǒng)籌規(guī)劃體系需要全面分析和規(guī)劃多個(gè)維度，幫助集團(tuán)形成對各個(gè)子公司的全方位認(rèn)識(shí)，包括但不限于城軌交政策研究、內(nèi)外部環(huán)境分析、技術(shù)發(fā)展、人力資源、資本投入、項(xiàng)目評估等，為戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。最后，建立統(tǒng)籌規(guī)劃體系還應(yīng)該包括建立對子公司的監(jiān)督和反饋機(jī)制。這種機(jī)制可以幫助集團(tuán)及時(shí)了解子公司的發(fā)展?fàn)顩r、評估實(shí)施戰(zhàn)略的有效性以及根據(jù)需要進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

（二）建立信息共享平臺(tái)

信息共享平臺(tái)對于實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)各子公司間的有效協(xié)同具有十分重要的意義。只有當(dāng)信息流通暢通，各個(gè)部門才能根據(jù)各子公司最新、最準(zhǔn)確的信息來進(jìn)行決策和工作。例如，面對投融資子公司的融資情況、運(yùn)營子公司的地鐵票務(wù)收入與建設(shè)子公司的資金缺口是否協(xié)調(diào)等現(xiàn)狀，如果能夠?qū)崟r(shí)共享，就能使企業(yè)決策更加準(zhǔn)確和及時(shí)。此外，提升信息共享平臺(tái)還包括建立和完善信息安全保障體系，采取必要的技術(shù)和管理手段，防止相關(guān)信息的泄露。

（三）優(yōu)化資源配置機(jī)制

優(yōu)化資源配置機(jī)制可以更好地促進(jìn)城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)通過對子公司的科學(xué)管理實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。首先，在集團(tuán)層面應(yīng)明確規(guī)定資源配置的原則和標(biāo)準(zhǔn)，以對子公司的進(jìn)行合理的資源分配，不斷優(yōu)化《軌道交通子公司管理辦法》，指導(dǎo)子公司建立符合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的“三重一大”管理辦法，提出以提升集團(tuán)整體效益為核心、以公平、合理、高效為原則的資源配置策略。其次，建立動(dòng)態(tài)的資源配置機(jī)制。企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境是不斷變化的，資源配置機(jī)制也應(yīng)隨之調(diào)整。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整資源分配，提高資源使用效率。最后，加強(qiáng)資源配置的監(jiān)督和考核。通過嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，確保資源配置的公平和有效。設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)，對子公司的資源使用情況進(jìn)行定期檢查和考核。例如，軌道建設(shè)公司的指標(biāo)主要是地鐵工程建設(shè)進(jìn)度，運(yùn)營公司的考核指標(biāo)主要是客運(yùn)量和安全運(yùn)營里程數(shù)，資源開發(fā)類公司的考核指標(biāo)主要是非票務(wù)收入。

（四）構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新始終是推動(dòng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ劳小冻鞘熊壍澜煌üこ虅?chuàng)新技術(shù)指南》等上位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境成為必然選項(xiàng)。首先，建立共享的創(chuàng)新平臺(tái)。城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)可以通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立共享創(chuàng)新平臺(tái)，集合集團(tuán)內(nèi)所有子公司的創(chuàng)新資源和能力，共享創(chuàng)新成果，形成協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。其次，制定協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)政策。城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)應(yīng)制定一套有效的激勵(lì)政策，激勵(lì)子公司積極參與協(xié)同創(chuàng)新。再次，構(gòu)建開放的創(chuàng)新環(huán)境。城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)應(yīng)鼓勵(lì)子公司與外部的科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等進(jìn)行合作，引入外部的創(chuàng)新資源，形成開放的創(chuàng)新環(huán)境。最后，進(jìn)行創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)應(yīng)通過培訓(xùn)、研討會(huì)等方式，提高子公司員工的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，為協(xié)同創(chuàng)新提供人才支持。

五、結(jié)語

綜上所述，提升城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)對子公司的管理水平，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)與成員企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。在這一過程中，必然會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)和困難，需要城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)深化改革、不斷學(xué)習(xí)和持續(xù)創(chuàng)新。未來，希望可以看到更加高效、協(xié)同的城市軌道交通企業(yè)集團(tuán)及其子公司。在為城市出行提供便利的同時(shí)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。