田建發(fā) 馮帆

陜甘寧邊區(qū)群眾組織檢查過往八路軍的路條

“楓橋經(jīng)驗”系源于浙江諸暨楓橋、聞名全國的基層社會治理經(jīng)驗。自20世紀60年代誕生以來，一直走在基層社會治理領(lǐng)域的前沿，成為全國政法戰(zhàn)線上的一面旗幟。它是基層干部群眾忠實執(zhí)行中央大政方針的典型經(jīng)驗。

因籌建榆林警察史館，筆者查閱了大量陜甘寧邊區(qū)時期公安保衛(wèi)史資料，經(jīng)反復研究發(fā)現(xiàn)，陜甘寧邊區(qū)綏德分區(qū)公安部門在反特斗爭和社會治安管理中形成的“綏德經(jīng)驗”，與“楓橋經(jīng)驗”的歷史來源和理論淵源是一脈相承的，兩者的精神內(nèi)核相似。

綏德分區(qū)的審判和“搶救運動”肅反擴大化，引起了綏德地委書記習仲勛的注意

1942年2月，延安整風運動在全黨范圍展開。同年冬，為了開展鋤奸以及清查特務，整風運動正式轉(zhuǎn)入審查干部階段。

1943年7月15日，專門負責審干工作的中央社會部部長康生作了《搶救失足者》的報告，強調(diào)要“清除內(nèi)奸”，開展“搶救運動”。以“搶救運動”為代表的肅反擴大化錯誤開始出現(xiàn)并愈演愈烈。受“左”傾錯誤影響，審干運動從部分單位內(nèi)部審查開始，逐步擴大到各機關(guān)、學校普遍的干部審查。審干的主要方式除公安保衛(wèi)機關(guān)的偵查、審訊等手段外，更多地采用廣泛的群眾斗爭的方式。審查的方式從個別談話到大會批斗，從自我坦白到互相檢舉。在這種趨勢下，米脂全縣8萬余人口中就“坦白”出特務、漢奸1606人。一度搞得“特務如麻到處皆有”，嚴重偏離了黨中央和毛澤東指出的審干方向。

在運動開展過程中，綏德分區(qū)的審干肅反和“搶救運動”成為陜甘寧邊區(qū)的一個典型。1943年，綏德師范學校相繼發(fā)生了“貼黑頭貼子”（匿名張貼標語）和“打石頭”（校教務主任楊典被人用石頭擊打）案件。在當時背景下，校領(lǐng)導很快認定這些是反革命事件，并成立了“搶救運動”領(lǐng)導班子，號召師生們檢舉揭發(fā)國民黨特務、三青團、漢奸。1943年9月，綏師的“搶救會”連開了9天，“搶救”出了230個“特務”，占全校師生總數(shù)的73%。一時間，“特務如麻”的陰影和“逼供信”“假坦白”的氣氛籠罩著綏師，全校學生不被懷疑者所剩無幾。

9月22日，《解放日報》刊登了題為《綏德失足青年紛紛悔過：控訴國民黨特務機關(guān)萬惡罪行》的報道。綏德師范學校學生家長對此意見很大。此事引起了綏德地委書記習仲勛的注意。為了安定人心，消除不良影響，習仲勛召開有學生家長參加的3000人干部群眾大會，宣傳黨的“不冤枉一個好人，也不放過一個壞人”的防奸政策，對“搶救運動”中出現(xiàn)的偏差進行抵制和糾正。同時，習仲勛寫報告給中央和西北局，如實反映綏德地區(qū)“反特運動”發(fā)生的情況，建議立即停止“逼供信”，糾正“左”的偏向。

毛澤東提出“一個不殺，大部不捉”方針

綏德分區(qū)的整風審干運動也引起了毛澤東的關(guān)注。

1943年7月，毛澤東在延安棗園約請綏德分區(qū)專員袁任遠談話時，首先詢問了綏德搞“搶救運動”的情況。他反復強調(diào)說：“不要搞逼供信，你逼他，他沒辦法，就亂講，講了你就信。然后，你又去逼他所供出的人，那些人又講，結(jié)果越搞越大。我們過去在肅反中有很沉痛的教訓。我們這次無論如何不搞逼供信，要調(diào)查研究，要重證據(jù)，沒有物證，也要有人證。不要聽人家一說，你就信以為真，要具體分析，不要輕信口供。對于有問題的人，一個不殺，大部不捉。殺人一定要慎重，你把人殺了，將來如有證據(jù)確實是搞錯了，你雖然可以糾正，但人已死了，死者不能復生，只能恢復名譽。另外，也不要隨便捉人，你捉他干什么，他能跑到哪里去？”

10月9日，毛澤東在看了綏德有關(guān)“反特運動”的材料后，又作出批示：“已閱。此件甚好，已用黨務廣播發(fā)各根據(jù)地干部閱讀?！薄耙粋€不殺，大部不抓是此次反特務斗爭中必須堅持的政策。一個不殺則特務敢于坦白，大部不抓（不捉），則保衛(wèi)機關(guān)只處理小部，各機關(guān)學校自己處理大多數(shù)。須使各地委堅持此種政策。”

時任中共綏德地委書記的習仲勛

12月27日，毛澤東簽署了《反特務斗爭必須堅持一個不殺大部不捉方針》，對“一個不殺，大部不捉”作了更詳細的規(guī)定：“反特務斗爭必須堅持少捉少殺及少捉不殺方針，才能保證徹底肅清特務及雖有弄錯及誣陷，亦留有最后挽救之余地。所謂少捉，即除直接危害抗日之軍事間諜及漢奸現(xiàn)行犯外，對一切特務嫌疑分子，弄清線索而逮捕者不得超過嫌疑分子總數(shù)百分之五，此點須通知下級注意以免逮捕過多難于處理。所謂少殺及不殺，即除直接危害抗日的軍事間諜得經(jīng)縣以上機關(guān)批準處以死刑及漢奸現(xiàn)行犯而有武裝拒捕行為者得就地格殺外，一切特務分子雖已證據(jù)確實亦應不殺一人，爭取轉(zhuǎn)變?yōu)槲宜?。此即一個不殺，大部不捉方針?！?/p>

與此同時，中共中央開始對受冤屈的同志進行甄別平反，賠禮道歉。1944年1月，邊區(qū)召開保安科長聯(lián)席會，檢討了“反特運動”，布置了甄別平反和“摘帽”工作，糾正下級干部中存在的“特務如麻”的錯誤思想。例如，綏德當時為一個假坦白的女青年作了徹底平反。這位青年叫聶眉初，新中國成立后曾任《人民日報》群眾工作部主任。她16歲跟隨舅父錢維人到了延安。在“搶救運動”中，錢維人被康生誣為特務，遭到逮捕。受其舅父株連，遠在綏德的聶眉初也在坦白大會上承認了自己是“特務”。綏德地委書記習仲勛不相信她的“坦白”，指示甄別小組向康生寫信調(diào)查。但康生只是在錢維人的旁證材料上寫了一句“僅供參考”幾個字便一推了之。地委在研究為聶眉初平反時，有人主張不能平反，因為她是第一個上臺“坦白”的。習仲勛態(tài)度鮮明地說：“問題不在于是第一個、第二個，關(guān)鍵在于有沒有搞錯。搞錯了就得給人家平反?！弊罱K，綏德分區(qū)將在“搶救運動”中“坦白”出來的為數(shù)眾多的“特務”，一一進行甄別，除一人被暫掛了一段時間外，其他人全部平反，恢復了名譽。

公安保衛(wèi)部門及時認識到錯誤思想的危害，并進行反思和糾正，因此迅速消除了審干和“搶救運動”造成的不良影響。在這一系列工作中，綏德分區(qū)公安保衛(wèi)部門及整個陜甘寧邊區(qū)保衛(wèi)部門逐漸形成了“堅持黨的領(lǐng)導，群眾路線，調(diào)查研究，明辨是非，保障人權(quán)，廢止肉刑，注重實證，寬大政策以及內(nèi)部肅反少捉不殺”的一套成熟的工作經(jīng)驗。

綏德公安保衛(wèi)部門在工作實踐中形成的“綏德經(jīng)驗”

抗戰(zhàn)時期，在中共中央、毛澤東的指導下和長期公安保衛(wèi)實踐中，綏德公安保衛(wèi)部門總結(jié)、發(fā)展和形成了一套基層治理經(jīng)驗，即“綏德經(jīng)驗”。“綏德經(jīng)驗”的核心思想除了毛澤東批示“一個不殺，大部不捉”后形成的一系列反特斗爭經(jīng)驗，還包括“民治警助”的工作方法。

在反特斗爭中，綏德公安保衛(wèi)部門廣泛建立群眾鋤奸組織，如在鄉(xiāng)一級設立的鋤奸委員會（鋤奸團），以村為單位約十戶一組建立鋤奸小組。到1943年，中共組織建設的能力已相對成熟，鋤奸組織的組織方式開始多元化，除專門的鋤奸團、鋤奸小組外，抗日自衛(wèi)軍、婦女聯(lián)合會、兒童團、少先隊、婦救會、貧農(nóng)團等也成為兼具鋤奸功能的群眾組織。這些群眾鋤奸組織，在抗戰(zhàn)時期履行發(fā)動群眾參與肅奸運動的任務，帶領(lǐng)民眾揭露漢奸陰謀，布置戒嚴步哨，盤查往來路人，檢查行旅、路條或者通行證，舉發(fā)漢奸，逮捕漢奸解送上級等。群眾鋤奸組織最主要的日常工作就是布置群眾放哨，包括固定哨、瞭望哨、遞步哨、巡邏哨等。參與群眾鋤奸組織的人員主要是地方的居民、學校的學員和機關(guān)的工作人員。他們基本上都是自愿的義務服務性質(zhì)的群眾，不脫離生產(chǎn)，不拿政府的工資，不增加政府和社會的負擔，在公安機關(guān)的領(lǐng)導下，進行跟蹤、盯梢、監(jiān)視等秘密偵查和巡邏、調(diào)解、看護等公開工作。這些層級分明的群眾鋤奸人員、組織和公安保衛(wèi)機關(guān)共同構(gòu)筑了一張嚴密的保衛(wèi)網(wǎng)，齊心協(xié)力開展鋤奸肅特工作，實現(xiàn)了群眾廣泛參與到公安保衛(wèi)機關(guān)的具體事務中。

當時綏德市公安局只有局長、社會局員、治安局員和文書4個工作人員。這4個人如何管理人口密集、商貿(mào)發(fā)達、形勢復雜的綏德市社會治安的呢？

綏德市公安局的做法是：1944年，在管轄的8個區(qū)中，每個區(qū)利用1～2名治安主任、4～5名組長、7～12名治安員，每個區(qū)利用的人數(shù)在13～18名之間，8個區(qū)總共126名；到1945年8個區(qū)共利用283人參與社會治安管理工作。同時，綏德市公安局要求每區(qū)成立治安委員會，由區(qū)長、治安主任、自衛(wèi)軍連長、區(qū)助理員（或文書）和一名警察組成。治安委員會任務有：“一、了解和發(fā)現(xiàn)政治嫌疑分子的言行、往來關(guān)系、政治態(tài)度；二、發(fā)現(xiàn)和了解破壞民主政權(quán)的反革命分子；三、發(fā)現(xiàn)違法分子，清查該區(qū)內(nèi)的小偷、二流子、壞人，保護好人的安全。治安委員會每半月或20天開會一次，檢查和布置工作。公安局則每月召集治安主任會議一次，指示具體任務，并檢查工作?！?/p>

在處理案事件時，綏德市公安局采取調(diào)查與說服結(jié)合、計劃與證據(jù)結(jié)合的破案方式，同時注意避免輕信口供、刑訊逼供、處罰不當?shù)葐栴}。在民事案件方面創(chuàng)新采用調(diào)解的方式，用街頭調(diào)解、局內(nèi)調(diào)解、民間調(diào)解等方式將除煙、賭等案之外80%的民事案件調(diào)解處理。據(jù)統(tǒng)計，1944年至1945年經(jīng)調(diào)解而未解決的案件僅占3%，實現(xiàn)了將矛盾化解在基層的目標。

綏德市公安局用4名警力指導數(shù)百名群眾開展社會治理，大大地擴大了治安和鋤奸保衛(wèi)主體，實現(xiàn)了警力有限、民力無窮的目標。1945年10月31日，陜甘寧邊區(qū)保安處發(fā)布市鎮(zhèn)公安工作指示，綏德市公安工作被評為典型，成為建立公安組織、開展公安工作、維護社會安定秩序的模范機關(guān)。

在“民治警助”工作方法的指導下，綏德涌現(xiàn)出了許多專群結(jié)合的先進人物、先進事例。

群眾中走出的鋤奸英雄閆開增。1942年10月，國民黨駐榆林第22軍4名特務人員在葭縣（今佳縣）南區(qū)騷擾當?shù)厝罕?，破壞邊區(qū)政權(quán)。葭縣閆家坪黨支部書記閆開增（被葭縣保安科發(fā)展成為鋤奸組組長），帶領(lǐng)鄉(xiāng)里的黨員、民兵，提前埋伏，待敵人順溝過河行動不便時，山上開槍，溝里盤查，俘獲全部敵人，繳槍4支，移送葭縣保安科處理。閆家坪由于鋤奸工作突出，被評為邊區(qū)防奸模范村，閆開增在1942年邊區(qū)鋤奸勞模群英會上榮立二等功，在1943年邊區(qū)勞動英雄大會上受特等獎，榮膺“防奸英雄”稱號。1945年，閆開增再次當選邊區(qū)群英會代表，受到了毛澤東的接見。

干部群眾聯(lián)手奮勇捉匪受表彰。1944年10月14日，葭縣神泉區(qū)金明寺逢集時，農(nóng)民王逢時發(fā)現(xiàn)4個土匪出入于人群中，身藏武器，行為鬼祟，于是立即上報。鄉(xiāng)長、自衛(wèi)軍連長、基干排長立即組織20余人，分4組前往捕捉土匪。當捕獲一名土匪后，余匪即開槍逃竄，群眾手無寸鐵，遂拿起石塊追擊。追擊2.5公里后，土匪彈盡，群眾又改分三路阻截，一直追至數(shù)十里外的大峰山。此次行動，先后參與的群眾多達70余人。一名婦女送了兩次打匪用的鋤頭棍棒，一個農(nóng)民因勸降土匪而受傷，還有一個小學生迎頭大罵土匪。群眾面對土匪毫不畏懼，群情激憤，勇往直前，最終將土匪3人（1死）全部捕獲，共繳獲槍4支。為了表彰當?shù)馗刹咳罕娋\團結(jié)奮勇捉匪的精神，陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠于1945年1月24日簽發(fā)了戰(zhàn)字第852號文件予以嘉獎表揚，獎勵金明寺干部群眾“保衛(wèi)家鄉(xiāng)的模范”錦旗一面，獎金10萬元（邊幣），并將捉匪事跡發(fā)送全邊區(qū)學習。

模范治安主任延文芳。延文芳是綏德市二區(qū)南大街一名開染坊兼織襪的商人，先后被綏德市公安局發(fā)展為鋤奸組組長、勸導組組長、治安主任。其因工作認真積極負責，為人忠厚，在群眾及干部中威信很高，在綏德市被選為模范治安主任。因延文芳工作突出，綏德市公安局加強了對其培養(yǎng)，除大膽任用、發(fā)揚其特長外，還研究利用其工作經(jīng)驗，不斷完善和改進治安管理工作。

“楓橋經(jīng)驗”是對“綏德經(jīng)驗”的繼承發(fā)展

20世紀60年代初，浙江省諸暨楓橋鎮(zhèn)干部群眾在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決；實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”?！皸鳂蚪?jīng)驗”誕生之初，主要是對敵斗爭的經(jīng)驗，是改造“四類分子”的經(jīng)驗。“楓橋經(jīng)驗”的思想內(nèi)核、理論基礎(chǔ)是對毛澤東群眾路線思想的繼承發(fā)展，其運動方式、改造方法是對毛澤東提出的“一個不殺，大部不捉”肅反方針的延續(xù)。

“一個不殺，大部不捉”肅反方針雖然是在革命年代提出的，但由于毛澤東的重視，這個方針后來被推廣到全國各地。1956年4月25日，毛澤東在中央政治局擴大會議上作了《論十大關(guān)系》的講話，其中一條就詳細論述了“革命和反革命的關(guān)系”。他指出：“機關(guān)、學校、部隊里面清查反革命，要堅持在延安開始的一條，就是一個不殺，大部不捉。真憑實據(jù)的反革命，由機關(guān)清查，但是公安局不捉，檢察機關(guān)不起訴，法院也不審判。一百個反革命里面，九十幾個這樣處理。這就是所謂大部不捉。至于殺呢，就是一個不殺。”

20世紀60年代初期，毛澤東下基層調(diào)查時反復強調(diào)：“在我們進行社會主義教育運動的過程中，對基層出現(xiàn)的‘歪風邪氣‘牛鬼蛇神，一定要打下去，但是必須走群眾路線，打的方法，也不能個個拿來槍斃，不能用那個生硬的方法，動不動就殺人，那不解決問題。”對于如何搞好社教運動，他提出了一些具體的方法：“依靠群眾，依靠省、地、縣、社的廣大干部，把廣大干部群眾發(fā)動起來，這是最主要的方法，是自我教育的方法。”

1962年9月，中共中央決定在城鄉(xiāng)發(fā)動一次普遍的以社會主義教育為主要形式的階級斗爭運動。指導這次社教運動的綱領(lǐng)性文件是《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》?！稕Q定》認為，“當前中國社會中出現(xiàn)了嚴重的尖銳的階級斗爭情況”，資本主義勢力和封建勢力“正在對我們猖狂進攻”，要“重新組織革命的階級隊伍”，開展大規(guī)模群眾運動?！稕Q定》提出運動要“以階級斗爭為綱”，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成社會主義新人的任務。中央當時確立的方針是：“除行兇報復、殺人、搶劫、放火、投毒等民憤很大的現(xiàn)行犯必須立即逮捕法辦外，對有破壞活動的‘四類分子基本實行‘一個不殺、大部不捉的方針。”

1963年7月，中共浙江省委為貫徹中央社教運動精神，組成省委工作隊，選擇諸暨楓橋區(qū)的楓橋、新楓、視北、視南、櫟江、檀溪和東溪等7個公社開展社會主義教育運動的試點工作。經(jīng)過20天時間的摸底調(diào)查，查出7個公社有比較嚴重破壞活動的“四類分子”共163名。當時地方黨組織對階級斗爭估計得過于嚴重，使得不少基層干部和少數(shù)工作組成員將農(nóng)村形勢看成“漆黑一團”，把“四類分子”看成“鐵板一塊”，主張“逮捕一批，武斗一遍，矛盾上交”，以此來打開運動的局面。

針對這一情況，省委工作隊組織基層干部群眾學習中央《關(guān)于抓緊進行農(nóng)村社會主義教育的批示》中對壞人壞事“必須以教育為主，以懲辦為輔”的意見，引導他們敞開思想，展開辯論，并遵照中央和毛澤東關(guān)于對“地、富、反、壞”分子基本上采取“一個不殺，大部不捉”的指示，規(guī)定在農(nóng)村社教運動和城市“五反”運動中，除了現(xiàn)行犯外一律不捕；運動后期，必須捕的，也要報請省委批準。在此基礎(chǔ)上，省社會主義教育工作隊引導社、隊干部統(tǒng)一了對對敵斗爭的方針政策的認識。試點公社以生產(chǎn)隊為單位，組織全體社員對“四類分子”進行“全面評審、重點斗爭”，根據(jù)他們的實際表現(xiàn)區(qū)別對待。評出守法的，給予適當鼓勵；基本守法的，指出好的地方，批評其不足之處；有一般違法行為的，給予嚴厲批評；對有嚴重破壞行為的，作為評審的重點，由群眾批判斗爭。最后，楓橋區(qū)通過開展“說理斗爭”，盡量不捕人，用“文斗”方式就把“四類分子”制服了。

1963年10月底，楓橋區(qū)社會主義教育運動試點工作基本結(jié)束。公安部領(lǐng)導到浙江視察工作，發(fā)現(xiàn)了地方上在社教運動中沒有捕人，依靠群眾用說理制服“敵人”的經(jīng)驗，就立即向正在杭州視察的毛澤東作了匯報。毛澤東肯定地說，“這叫矛盾不上交，就地解決”，并指示要好好總結(jié)這一做法。

在毛澤東肯定和指示下，“楓橋經(jīng)驗”在全國范圍內(nèi)推廣

根據(jù)毛澤東的指示，時任公安部副部長的凌云帶領(lǐng)調(diào)查組趕赴諸暨縣楓橋區(qū)，調(diào)查核實后，主持起草了《諸暨縣楓橋區(qū)社會主義教育運動中開展對敵斗爭的經(jīng)驗》，此經(jīng)驗即“楓橋經(jīng)驗”。其主要精神是“捕人少，矛盾不上交，依靠群眾，以說理斗爭的形式把絕大多數(shù)‘四類分子就地改造成新人”。

毛澤東對“楓橋經(jīng)驗”作出重要批示的手跡

1963年11月，在二屆全國人大四次會議上，公安部作了題為《依靠廣大群眾，加強人民民主專政，把反動勢力中的絕大多數(shù)改造成為新人》的發(fā)言。

11月20日，毛澤東在審閱該稿后作了重要批示：“此件看過，很好。講過后，請你們考慮，是否可以發(fā)到縣一級黨委及縣公安局，中央在文件前面寫幾句介紹的話，作為教育干部的材料。其中應提到諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！?964年1月14日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于依靠群眾力量，加強人民民主專政，把絕大多數(shù)“四類分子”改造成新人的指示》。由此，一場轟轟烈烈的學習推廣“楓橋經(jīng)驗”的熱潮在全國興起。

1964年1月15日，榆林專員公署公安處在給陜西省公安廳《關(guān)于社會主義教育運動中對敵斗爭的幾個問題報告》中提出，中共中央《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定（草案）》和《關(guān)于農(nóng)村社會主義教育運動中一些具體政策的決定（草案）》指出的，把反革命勢力中間的絕大多數(shù)人改造成為新人的原則和“一個不殺，大部（95%以上）不捉”的方針是十分正確的。這個報告也佐證了中央在社會主義教育運動試點開始就提出了“一個不殺，大部（95%以上）不捉”的方針，楓橋區(qū)是社會主義教育運動中執(zhí)行“一個不殺，大部（95%以上）不捉”方針的典范。

毛澤東批示后，楓橋的干部群眾以生動的實踐創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵，使“楓橋經(jīng)驗”與時俱進，歷久彌新，煥發(fā)出旺盛的生機和活力。20世紀60年代中期和70年代，創(chuàng)造了改造流竄犯和幫教失足青少年的成功經(jīng)驗。十年動亂結(jié)束后，楓橋在全國率先給“四類分子”摘帽，摘掉一頂帽，調(diào)動幾代人，為全國范圍的撥亂反正提供了好的范例。改革開放以后，楓橋廣大干部群眾繼承和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，積極探索和實踐預防化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的新途徑、新辦法，不斷賦予“楓橋經(jīng)驗”新的時代內(nèi)涵和旺盛的生命力，楓橋再次成為全國社會治安綜合治理的典范，受到中央領(lǐng)導的肯定，“楓橋經(jīng)驗”得以在全國學習推廣。