郭云飛

(張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院 安全工作處,河北 張家口 075051)

引言

京津冀是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署,是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成新增長極的重大國家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制是指為促進(jìn)京津冀三地間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等協(xié)同發(fā)展而建立的一系列制度、機(jī)制和政策,包括政策協(xié)商、跨行政區(qū)域規(guī)劃和項(xiàng)目協(xié)同等多種形式,旨在增強(qiáng)京津冀三地間的合作和協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)和人才流動(dòng)等領(lǐng)域的共享互惠,促進(jìn)地區(qū)之間近距離合作和共贏。京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制具有綜合性、長遠(yuǎn)性、多樣性、靈活性、健全性等顯著特點(diǎn)。研究京津冀協(xié)同發(fā)展中的體制機(jī)制問題,可以為有效疏解北京非首都功能、推進(jìn)北京“新兩翼”建設(shè)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)的重要性

隨著京津冀三地經(jīng)濟(jì)的快速增長和城市化進(jìn)程的加速推進(jìn),體制機(jī)制建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中凸顯了重要作用。首先,它可促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。京津冀地區(qū)集聚了豐富的資源,包括經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的資源,京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)能夠破解京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的困境。如,北京國際性金融中心和文化中心地位日益凸顯,而河北省等周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,建立京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制可以幫助確定合理的政策措施,將北京的非首都功能逐步疏解至周邊城市,減輕北京的人口壓力和資源負(fù)擔(dān),在實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的同時(shí),也能夠帶動(dòng)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速,從而提高京津冀整個(gè)地區(qū)的綜合競爭力。其次,它有助于推動(dòng)城市間的協(xié)同發(fā)展。京津冀地區(qū)包括北京、天津、石家莊等多個(gè)城市,是中國人口密集地區(qū)之一,當(dāng)前三地面臨著日益嚴(yán)重的交通擁堵和環(huán)境污染問題。研究京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制可以為北京的“新兩翼”建設(shè)提供指導(dǎo)和支持,通過建設(shè)雄安新區(qū)和北京城市副中心,進(jìn)一步優(yōu)化交通規(guī)劃和建設(shè)高鐵、城際軌道等交通設(shè)施,形成以北京為核心,以雄安和北京城市副中心為兩翼的協(xié)同發(fā)展格局,推動(dòng)城市間的協(xié)同發(fā)展和城市群的形成,緩解交通壓力。再次,它有助于區(qū)域一體化加速發(fā)展。京津冀地區(qū)具備良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和科技資源,但存在資源碎片化、創(chuàng)新能力分散的問題,研究京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制可以深入分析協(xié)同發(fā)展中存在的問題和障礙,提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和政策建議,促進(jìn)科技創(chuàng)新合作,形成優(yōu)勢互補(bǔ),從而提高整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力和綜合競爭力。最后,它有助于解決產(chǎn)業(yè)布局不均衡、空間布局不合理的問題。京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同,形成優(yōu)勢互補(bǔ),推動(dòng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共贏。另外,它也可以消除京津冀地區(qū)在空間規(guī)劃方面不合理和重疊的困境,解決水資源短缺、空氣污染等嚴(yán)重問題,從而有效推動(dòng)三地進(jìn)一步優(yōu)化空間布局,提高土地、能源等資源的利用效率,推動(dòng)清潔能源利用、生態(tài)文明建設(shè),加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

我國以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng),不斷加強(qiáng)京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制建設(shè),為三地協(xié)同發(fā)展提供了制度保障。綜觀京津冀三地體制機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀,一是制度創(chuàng)新方面取得明顯進(jìn)展。在中央領(lǐng)導(dǎo)下,京津冀三地陸續(xù)出臺(tái)了一系列協(xié)同發(fā)展的政策,如制定了資金扶持政策、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策、市場一體化政策、城市交通一體化政策、環(huán)境保護(hù)協(xié)同政策、人口流動(dòng)管控和落戶政策等,為三地協(xié)同發(fā)展提供了根本遵循。出臺(tái)《開發(fā)性金融支持京津冀協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》等文件,中央和地方政府專門設(shè)立了政府引導(dǎo)基金、發(fā)行定向債券、建立了PPP融資模式、劃撥各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金等用于支持協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目,進(jìn)一步創(chuàng)新金融支持手段,使政策更加精細(xì)化。二是跨界協(xié)同發(fā)展機(jī)制初步形成。三地政府已經(jīng)開始全面推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目,如以雄安新區(qū)為核心,建立了以京津冀城際軌道交通為主要骨干的協(xié)同發(fā)展體系。三是搭建了協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)。中央和京津冀三地分別設(shè)立了協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室,成立了協(xié)同發(fā)展委員會(huì)和跨地區(qū)合作平臺(tái),負(fù)責(zé)協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策實(shí)施。如京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室、京津冀交通一體化聯(lián)席會(huì)議、京津冀環(huán)保協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)、京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、京津冀協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)等,共同推進(jìn)三地間協(xié)同發(fā)展。四是區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施加速推進(jìn)。京津冀已經(jīng)開展了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和城市發(fā)展方面的合作。如河北雄安新區(qū)建設(shè)將成為承接疏解北京非首都功能的中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。五是部分產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制可圈可點(diǎn)。如《京津冀商貿(mào)物流發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃對(duì)于京津冀三地產(chǎn)業(yè)合作、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、創(chuàng)新跨越發(fā)展提供了具體措施。六是人才資源共享制度正式建立。建設(shè)了全方位、高效優(yōu)質(zhì)的人才服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建了人力資源協(xié)同發(fā)展機(jī)制。七是生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了突破。如《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》對(duì)建立三地生態(tài)保護(hù)復(fù)合型機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量整治,改善環(huán)境質(zhì)量提供了基本導(dǎo)向。京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)為有效推進(jìn)京津冀一體化進(jìn)程起到了重要保障作用,但也面臨著一些困境,成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的障礙。

(一)政策法規(guī)不完善

由于京津冀協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)不完善,致使協(xié)同發(fā)展的諸多領(lǐng)域在執(zhí)行上存在偏差,影響了協(xié)同成效。一是政策協(xié)調(diào)不夠。京津冀地區(qū)涉及多個(gè)省市,各地區(qū)的政策法規(guī)體系不同,協(xié)同發(fā)展中的政策協(xié)調(diào)不夠,導(dǎo)致在一些重要領(lǐng)域,如土地利用、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)确矫?各地區(qū)之間的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施存在差異,不利于協(xié)同發(fā)展的順利推進(jìn)。二是缺乏統(tǒng)一的政策框架。目前,京津冀協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)尚未形成統(tǒng)一的框架,各地區(qū)之間的政策相對(duì)獨(dú)立,缺乏整體性和協(xié)同性,難以形成合力。三是缺乏明確的權(quán)責(zé)分工。在協(xié)同發(fā)展過程中,各級(jí)政府在權(quán)責(zé)分工方面缺乏明確的規(guī)定,導(dǎo)致職能重疊、責(zé)任不清等問題,影響了協(xié)同發(fā)展的順利推進(jìn)。四是法規(guī)執(zhí)行不力。一些已有的政策法規(guī)在執(zhí)行過程中存在執(zhí)行力度不夠、執(zhí)法效果不佳等問題,導(dǎo)致政策的有效性和可操作性受到影響。五是缺乏激勵(lì)約束機(jī)制。由于在協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)中缺乏對(duì)各地區(qū)的激勵(lì)和約束,獎(jiǎng)懲機(jī)制缺失也影響了各地區(qū)積極參與協(xié)同發(fā)展的積極性。

(二)體制機(jī)制不協(xié)調(diào)

由于京津冀在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在差異,影響了協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。一是城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)。如北京城市副中心、雄安新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)等都是新興城市,迫切需要實(shí)現(xiàn)與周邊城市的協(xié)同發(fā)展。二是經(jīng)濟(jì)政策不協(xié)調(diào)。三地之間的經(jīng)濟(jì)政策存在相互競爭的現(xiàn)象,比如某些優(yōu)惠政策會(huì)對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生吸引力,進(jìn)而導(dǎo)致不必要的競爭,不能達(dá)到協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)。三是人力資源流動(dòng)不便捷。人力資源是京津冀協(xié)同發(fā)展的新動(dòng)能,但是人才流動(dòng)受到戶籍制度、城鄉(xiāng)差異、社會(huì)保障等方面的限制,造成人才流動(dòng)不便、流動(dòng)效果不暢通等問題。四是環(huán)保協(xié)作不到位。京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)保問題需要三地協(xié)同治理,但是由于各地的監(jiān)管和治理體制不完善,一些環(huán)境問題得不到有效解決。五是協(xié)調(diào)效果不理想。雖然成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室等機(jī)構(gòu),但是受到地方利益、行政難度等影響,協(xié)調(diào)效果不夠理想,影響了協(xié)同發(fā)展進(jìn)程。

(三)資源分配不均衡

由于京津冀在資源分配方面存在差異,資源調(diào)配不均衡影響了協(xié)同發(fā)展的整體性。一是資源分配,北京作為國家中心城市,無論在科技、教育、文化、醫(yī)療等方面都會(huì)吸引大部分的投資資金,相比津冀會(huì)更有絕對(duì)優(yōu)勢,津冀協(xié)同發(fā)展也需要更多的投資和資源。二是高科技領(lǐng)域的資源優(yōu)勢明顯傾向于北京市,在綠色產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)方面,雖然津冀也有一些優(yōu)勢,但是相對(duì)于北京市還比較薄弱。三是人才資源也傾向于北京市。由于北京市的國家層面機(jī)會(huì)多,在人才政策上也更靈活,結(jié)合其獨(dú)特的文化和生活環(huán)境,北京市的人才虹吸效應(yīng)更明顯。四是環(huán)境資源分配不均衡。由于北京市擁有更多環(huán)境資源,國家對(duì)北京市環(huán)境保護(hù)投入較多,然而津冀需要更多的污染防治設(shè)施和經(jīng)濟(jì)支持,反而投入的環(huán)保經(jīng)費(fèi)明顯偏少。

(四)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制不健全

由于京津冀協(xié)同發(fā)展涉及各個(gè)方面,缺乏有效的監(jiān)督措施和評(píng)估機(jī)制容易導(dǎo)致京津冀在一些政策和措施方面無法得到有效執(zhí)行,甚至出現(xiàn)違規(guī)行為。目前,三地在協(xié)同發(fā)展過程中仍存在監(jiān)督機(jī)制不完善、評(píng)估機(jī)制不科學(xué)、數(shù)據(jù)共享不暢通等系列問題,無法及時(shí)監(jiān)督和準(zhǔn)確評(píng)估各地區(qū)協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r和效果,無法及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化協(xié)同發(fā)展的政策和措施。同時(shí),京津冀三地?cái)?shù)據(jù)共享不暢會(huì)容易造成信息不對(duì)稱,影響監(jiān)督和評(píng)估的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

三、破解京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制問題的對(duì)策

當(dāng)前,京津冀協(xié)同發(fā)展已進(jìn)入全新階段,產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)建設(shè)等發(fā)展中深層次問題的解決和協(xié)同發(fā)展新空間的創(chuàng)造,都亟待通過體制機(jī)制創(chuàng)新來進(jìn)行突破,提供制度保障。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),推進(jìn)政策法規(guī)的制定和完善

推進(jìn)政策法規(guī)的制定和完善是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,并且保持長期穩(wěn)定性和可持續(xù)性的制度保障。建立京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)機(jī)制和協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制,可以推動(dòng)規(guī)劃和指引協(xié)同發(fā)展的方向。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策規(guī)劃。京津冀三地需要在中央的支持下加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確各級(jí)政府的職責(zé)和權(quán)限劃分,確保政策的協(xié)同性和一致性。同時(shí),京津冀三地需要制定統(tǒng)一的政策框架,加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的整體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。二是建立健全協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,明確京津冀協(xié)同發(fā)展的組織架構(gòu)和職能分工,強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制的作用,加強(qiáng)信息公開和共享。三是建立推進(jìn)市場一體化機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)市場統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)模式,加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持,推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建立推進(jìn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制。制定和完善京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)政策,建立有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用協(xié)同機(jī)制,充分發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用,探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和資源節(jié)約利用機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)跨界污染的防治和治理。五是加快構(gòu)建創(chuàng)新人才支撐機(jī)制,制定更加全面和科學(xué)的人才引進(jìn)政策,加強(qiáng)區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)和人力資源管理,吸引高素質(zhì)人才流動(dòng),提高企業(yè)和整個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力,為協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

(二)創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制,推動(dòng)京津冀都市圈高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和體制創(chuàng)新是有效推動(dòng)京津冀都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。通過明確京津冀三地在協(xié)同發(fā)展中的具體職責(zé)和權(quán)限,及時(shí)廢除限制京津冀協(xié)同發(fā)展的區(qū)域性政策和制度,提升各地區(qū)的主動(dòng)參與和協(xié)同合作的積極性。二是創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)三地構(gòu)建實(shí)質(zhì)性的利益共同體。一方面盡快建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)生產(chǎn)要素在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動(dòng),另一方面要全面梳理和重新定位全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的政策體系,提升發(fā)展政策的針對(duì)性、有效性和落地性。三是推動(dòng)科技創(chuàng)新與發(fā)展。京津冀要鼓勵(lì)加強(qiáng)在科技前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)和公共安全等領(lǐng)域的合作,集中優(yōu)勢科技資源,加速建設(shè)一系列重要的科技創(chuàng)新基地,包括國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、醫(yī)學(xué)等方面的創(chuàng)新研究中心,以促進(jìn)技術(shù)資源的共享和創(chuàng)新,使京津冀成為國家科技創(chuàng)新中心的重要引擎。四是完善財(cái)稅體制和財(cái)政分配制度。中央要合理增加京津冀的財(cái)政支持,在資金分配和使用中充分考慮區(qū)域協(xié)同發(fā)展的需要。同時(shí),京津冀要不斷完善地方間財(cái)政協(xié)同機(jī)制,建立更加合理的資源配置和財(cái)政分配制度,建立區(qū)域基金和協(xié)作機(jī)制,著力解決協(xié)同發(fā)展過程中出現(xiàn)的財(cái)力分配不平衡、資源配置不合理等問題,為實(shí)現(xiàn)更有成效的協(xié)同發(fā)展提供重要支撐。五是創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展模式。京津冀要突破經(jīng)濟(jì)融合的行政壁壘,建立都市圈內(nèi)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則,借助市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源整合,促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,從而構(gòu)建一個(gè)大開放、大協(xié)同的區(qū)域發(fā)展模式,以實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。

(三)完善資源配置,提升協(xié)同發(fā)展的整體效益

建立京津冀統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,消除非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)市場競爭的不利影響,進(jìn)一步完善市場資源配置,提升京津冀協(xié)同發(fā)展的整體效益。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京津冀三地要加大投入力度,優(yōu)化區(qū)域交通、能源、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高物流效率和資源利用率。二是探索將人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同,構(gòu)建“人才育成-技術(shù)創(chuàng)新-成果應(yīng)用”等產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈,打通京津冀三地產(chǎn)、學(xué)、研、用等環(huán)節(jié),拓展人才服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的全鏈條發(fā)展空間。三是加速發(fā)展新能源和培育新動(dòng)能。三地要著力探索新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),聚焦新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥健康、高端智能裝備等綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,通過建立國家級(jí)新區(qū)、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)新場景開發(fā)基地,推動(dòng)三地的綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。四是多方位構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升的保障體系。中央要加大對(duì)京津冀地區(qū),尤其是河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家支持力度,以確保在河北退出傳統(tǒng)產(chǎn)能的同時(shí),加速推進(jìn)新興產(chǎn)能發(fā)展,構(gòu)建起跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和生產(chǎn)要素全流通體系。五是努力擴(kuò)大開放合作。京津冀要積極尋求與國內(nèi)外不同地區(qū)的交流與合作機(jī)會(huì),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)國際化和區(qū)域間的互利合作,提高區(qū)域競爭力。

(四)建設(shè)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)實(shí)效性

強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)估是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要手段,加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制建設(shè)需要政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多方合作。一是建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。京津冀要設(shè)立具備獨(dú)立性和權(quán)威性的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)監(jiān)督三地政府部門、企事業(yè)單位協(xié)同發(fā)展的實(shí)施情況,確保各方履行職責(zé)、推進(jìn)合作。二是完善監(jiān)測體系。京津冀要建立全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系,如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、環(huán)境保護(hù)等方面的指標(biāo),對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)估,通過數(shù)據(jù)分析來發(fā)現(xiàn)問題,評(píng)估成效。三是強(qiáng)化政策評(píng)估。京津冀要加強(qiáng)對(duì)協(xié)同發(fā)展政策的評(píng)估,可以通過專家評(píng)審、社會(huì)調(diào)研等方式,對(duì)政策的有效性和可行性進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施中存在的問題和不足,并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見。四是推動(dòng)信息共享。京津冀要加強(qiáng)信息的共享和公開,各級(jí)政府部門、企事業(yè)單位應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,提高監(jiān)督的透明度和公正性,接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估。五是強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。京津冀要建立健全問責(zé)機(jī)制,明確責(zé)任主體,加大對(duì)不履職不盡責(zé)行為的追責(zé)力度,對(duì)工作不力、違法違規(guī)行為等進(jìn)行嚴(yán)肅處理,確保京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制的有效實(shí)施。六是進(jìn)一步強(qiáng)化法制營商環(huán)境建設(shè)。完善與協(xié)同發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)和政策,著力推進(jìn)政府服務(wù)創(chuàng)新和行政審批改革,加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度,建立健全法律法規(guī)執(zhí)行機(jī)制,提高營商環(huán)境和服務(wù)水平,加強(qiáng)企業(yè)和市場主體的法制保護(hù),保障協(xié)同發(fā)展過程的合法性和規(guī)范性。

結(jié)語

京津冀作為國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施主體,建立統(tǒng)一的政策規(guī)劃是破解京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制的重要保障,優(yōu)化資源配置是協(xié)同發(fā)展的核心,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是協(xié)同發(fā)展的重要支撐,強(qiáng)化科技創(chuàng)新合作是提升協(xié)同發(fā)展能力的重要途徑,完善環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。破解京津冀協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制問題需要京津冀加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、完善資源配置、強(qiáng)化監(jiān)督和評(píng)估,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮,為中國式現(xiàn)代化建設(shè)打造一個(gè)協(xié)同發(fā)展的示范樣板。