趙悅彤 吳之清

（1.云南意遠(yuǎn)文化傳播有限公司，云南 昆明 650217；2.云南師范大學(xué)，云南 昆明 650500）

人類步入新時(shí)代，城市化過快導(dǎo)致社群解體、生態(tài)失衡、犯罪增多、生活失序，維護(hù)社會(huì)秩序的新機(jī)制“社會(huì)控制”[1]應(yīng)運(yùn)而生。19 世紀(jì)末社會(huì)學(xué)開始關(guān)注，接著人類學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)也漸次介入“社會(huì)控制”的研究領(lǐng)域。

一、何為“社會(huì)治理”

社會(huì)管理發(fā)端于西方和蘇聯(lián)，在我國發(fā)展較晚。首先，這些理論形成有多種范式:社會(huì)秩序、福利國家、新國家管理等，其行政弊端明顯:政府和權(quán)利部門私欲膨脹、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下，于是就出現(xiàn)新理念“治理”，這個(gè)詞源于古希臘，西方認(rèn)為治理(Governance )是相對(duì)于傳統(tǒng)統(tǒng)治(Governance)而言的；福柯提出“治理術(shù)”認(rèn)為應(yīng)該把“硬治理”改為“軟治理”；自1989 年世界銀行提出“治理危機(jī)”后，“治理”概念就被廣泛使用。

其次，國內(nèi)學(xué)界對(duì)“社會(huì)治理”也達(dá)成普遍共識(shí):治理是指“官方的或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，并在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益，滿足公民需要；”[2]社會(huì)治理是指“政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及公民在形成合作性關(guān)系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法、理、情三種社會(huì)控制手段解決社會(huì)問題，以達(dá)到化解社會(huì)矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展目的的一種協(xié)調(diào)性社會(huì)行動(dòng)?！盵3]我國依次提出類似理念:“社會(huì)管理”、“改進(jìn)社會(huì)管理保持良好的社會(huì)秩序”、“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。

最后，直至中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)正式提出“社會(huì)治理”命題，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，”[4]社會(huì)系統(tǒng)治理，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下牢牢把握社會(huì)治理的主動(dòng)權(quán)，積極引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與到治理當(dāng)中來；依法治理就是要從傳統(tǒng)管控向法治保障轉(zhuǎn)變；綜合治理就是要充分發(fā)揮成員的協(xié)同作用，從一元轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣R心管治、綜合行動(dòng)，從根本上解決矛盾。

總之，傳統(tǒng)政府在組織、調(diào)節(jié)、監(jiān)控等方面行使權(quán)利，其作為單一主體對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和醫(yī)療等進(jìn)行干預(yù)；現(xiàn)代行政要求多種主體參與，平等地合作、對(duì)話、協(xié)商和溝通，讓資源得到合理分配、矛盾得到及時(shí)化解、安穩(wěn)得到全面維護(hù)、價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)。

二、云南邊疆：邊情與文化

中國云南與緬甸、老撾、越南山水相連，16 個(gè)跨境民族與之有地緣、血緣和族源的關(guān)系，邊境之間通過互市、通婚、節(jié)日等交流形成長(zhǎng)期睦鄰友好關(guān)系，這深刻影響著邊境日常生活和彼此文化，乃至民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧、邊疆穩(wěn)定和國家安全。歷史上，東南亞地區(qū)受到了中國文化、印度文化、伊斯蘭文化和基督教文化的影響，兩千多年來，中國和東南亞地區(qū)的文化交流伴隨著經(jīng)濟(jì)交流進(jìn)行，我國的儒家、道家文化也經(jīng)由云南傳入東南亞地區(qū)，至今仍在東南亞的華人聚居區(qū)有著深刻影響。云南特殊的自然生態(tài)環(huán)境、復(fù)雜多變社會(huì)、多元和諧文化，隨著“一帶一路”倡議，面向南亞、東南亞開放的格局已經(jīng)形成。

首先，鑒于中國與南亞、東南亞的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的交流，可以達(dá)到“文化認(rèn)同”，便于加強(qiáng)我國邊疆民族的社會(huì)治理。其次，在文化多樣和社會(huì)開放的今天，云南民族的多元文化則是積累資源、凝聚力量、更新觀念、化解矛盾、減少壓力、協(xié)調(diào)進(jìn)步的社會(huì)資本:一者，處理好其與主流文化的關(guān)系，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、營(yíng)造社會(huì)和諧、打造邊疆穩(wěn)固、保障國家安全的保證；另者，以社會(huì)主義核心價(jià)值理念為其道路作引領(lǐng)，則是邊疆治理的正確路徑。最后，云南邊疆歷史上往往成為不少民族因戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)斗、環(huán)境惡化、生計(jì)變更而流離失所、背井離鄉(xiāng)的避難之地，由此傳統(tǒng)上形成多元性、層次性、變異性的復(fù)合體，但民族意識(shí)、生存自尊、地區(qū)保護(hù)相對(duì)較強(qiáng)；它們?cè)谀坌睦?、?qiáng)化意識(shí)、維系認(rèn)同等有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，其在邊疆行政中有維護(hù)區(qū)域治理、規(guī)范民族倫理、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)等方面有積極作用。

總之，云南少數(shù)民族思想文化作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，有價(jià)值觀和道德觀的評(píng)判，對(duì)社會(huì)有調(diào)適、整合和凝聚的功能，但現(xiàn)代化理念要求將其納入國家共同體意識(shí)來調(diào)整。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是各民族文化變革與調(diào)適的標(biāo)準(zhǔn)，其理論上指導(dǎo)各民族文化進(jìn)行深層調(diào)整，實(shí)踐上可以加快邊疆民族融入“中華民族多元一體”的大家庭，使各民族文化更好地融合而朝著現(xiàn)代化邁進(jìn)。

三、云南邊疆：“管理”與“治理”

20 世紀(jì)80 年代，隨著世界經(jīng)貿(mào)飛速發(fā)展以及局部地區(qū)動(dòng)蕩不安，社會(huì)諸多訴求迫使傳統(tǒng)管理方式面臨變革，人文社科領(lǐng)域也應(yīng)運(yùn)而生“社會(huì)治理”理論，這個(gè)理念被越來越多的人廣泛使用。我國也正式提出“社會(huì)治理”，成為了特色社會(huì)主義建設(shè)的主旋律，其理論就是要挖掘社會(huì)潛力、激發(fā)組織活力、優(yōu)化管理能力，“社會(huì)管理”從而變成了“社會(huì)治理”，我國行政也從“管理”階段踏入“治理”行列。

首先，云南邊疆民族是中華民族的重要組成部分，這個(gè)區(qū)域是國家整體的一個(gè)部分，邊疆治理同樣從“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)到“社會(huì)治理”，“審視民族地區(qū)的社會(huì)治理，不能離開中國的大環(huán)境”[5]；在國家整體格局中，云南邊疆民族區(qū)域應(yīng)該服從并服務(wù)于它，即“社會(huì)的利益絕對(duì)高于個(gè)人的利益，必須使兩者處于一種公正而和諧的關(guān)系之中”[6]。然而，由于邊疆民族地區(qū)的特殊性，使得其治理觀念又有其獨(dú)特的個(gè)性；邊疆的特殊性與國家整體性讓我們理解“國家不能被理解為一個(gè)均質(zhì)、單一的實(shí)體，它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化不平衡的不同區(qū)域組成的一個(gè)互動(dòng)系統(tǒng)”[7]。因此，要理解這個(gè)概念才能解讀好云南邊疆的社會(huì)治理問題。

其次，2020 年我國已經(jīng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康，戰(zhàn)果讓世人矚目。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家時(shí)期，邊疆民族區(qū)域也和其他地區(qū)一樣，面臨著功能轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變遷的困境，也有利益訴求多樣化、治理情況復(fù)雜化的趨勢(shì)，云南邊疆行政轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砝砟钜彩潜厝?。還有，走進(jìn)新時(shí)代，國家對(duì)邊疆的政策有一定的順延性和一定的差異性，即在政府政策框架下允許民族地區(qū)有一定的自主權(quán)，而在少數(shù)民族關(guān)系方面要遵照“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族也離不開漢族”[8]的情況，在民族融合的同時(shí)要積極促進(jìn)局部地區(qū)的發(fā)展。因此，云南邊疆民族同其他地區(qū)其他民族一樣，行政理念也要從傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)邊疆民族的“社會(huì)治理”問題。

最后，社會(huì)治理新格局的建構(gòu)與完善，是我們黨對(duì)傳統(tǒng)治理和社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全新的變革。就新一輪政府、社會(huì)、市場(chǎng)以及公眾關(guān)系，基本模式就是:整合資源形成共建、激發(fā)參與實(shí)施共治、促進(jìn)合作達(dá)到共享，強(qiáng)調(diào)其合作性和公共性的特色，這也回應(yīng)了社會(huì)治理對(duì)合作者的需求和期待，詮釋了人類價(jià)值以及利益訴求等內(nèi)涵。相應(yīng)地，云南邊疆也積極推行制度建設(shè)和法制建設(shè)，減弱政府控制能力，動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量參與，激發(fā)組織活力、化解復(fù)雜矛盾、健全和諧穩(wěn)定的邊疆安全體系。

總之，國家重視邊疆民族的社會(huì)治理問題，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定和整頓社會(huì)秩序等方面下功夫，大力扶持邊疆民族的發(fā)展，使邊疆經(jīng)濟(jì)得到極大提振，讓民族社會(huì)早日邁入國家發(fā)展的快車道。由此，國家對(duì)邊疆社會(huì)的治理亦有一些思路，注重由邊疆管理轉(zhuǎn)向邊疆治理。

四、云南邊疆：認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

在社會(huì)歷史進(jìn)程中，文化如同黏合劑，把民族成員和社會(huì)群體牢牢捆綁在一起，因?yàn)樵谏鐣?huì)不同領(lǐng)域，各個(gè)民族文化都蘊(yùn)含著獨(dú)特的生存智慧，還有經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的發(fā)展策略以及相關(guān)的變革路徑，這也為民族社會(huì)的治理提供重要依據(jù)和參考，并且形成了一定的認(rèn)識(shí)。歷史中的邊疆是一個(gè)偏僻落后而遠(yuǎn)離京畿的荒蕪之地，是“未開化”、野蠻的代名詞，與文明、現(xiàn)代截然不在一個(gè)頻次；邊疆是除地理因素之外的異域存在，它是政治邊緣亦是文化邊緣，在邊疆張力作用下，其文化作為一種“他者”存在容易被解構(gòu)，加強(qiáng)“中華民族多元一體”的愛國主義思想教育應(yīng)該成為常態(tài)，由此融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的“社會(huì)治理”勢(shì)在必行，由此思想上形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。云南邊疆面臨跨境民族的文化交流、跨境婚姻、勞務(wù)合作和商貿(mào)往來等問題，把跨境民族治理與跨國區(qū)域治理有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建邊境、政府、組織和民族等多元主體參與邊境協(xié)同治理模式，讓邊疆逐漸融入“社會(huì)治理”體系，依法對(duì)民族事務(wù)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，這在行動(dòng)上有了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。

首先，邊疆是多元文化形成的場(chǎng)域，文化的多樣性發(fā)展卻豐富了文化整體內(nèi)涵，人們習(xí)慣以內(nèi)地觀念來看邊疆文化的多樣性，正是民族多元融合而形成中華民族共同體?！斑吔耆赡苁浅錆M活力、智慧與創(chuàng)造力的，甚至，由于特殊的歷史機(jī)緣，邊疆可能生產(chǎn)出一種‘中心'并不具備的知識(shí)?！盵9]。所以保護(hù)文化生成的多樣性，是邊疆文化治理的前提，更是邊疆社會(huì)治理的重要組成部分。重視邊疆民族文化，強(qiáng)調(diào)其多樣性就是要積極開發(fā)文化的社會(huì)功能，“新時(shí)代邊疆文化治理就是要實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)各民族文化的相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)費(fèi)孝通先生所實(shí)現(xiàn)的‘各美其美，美人之美，美美與共，天下大同'的各民族文化和諧共存的局面?！盵10]關(guān)注邊疆民族生活與生產(chǎn)實(shí)踐，了解其物質(zhì)基礎(chǔ)和精神指向，從而更好引導(dǎo)其文化履行相應(yīng)的社會(huì)職能?！吧鐣?huì)之間借助‘文化現(xiàn)象'進(jìn)行的融合，”[11]可見，文化是社會(huì)治理中最活躍的因素，發(fā)揮文化功能是社會(huì)治理的創(chuàng)新方式。因此，萃取邊疆民族的政治、文化、民族等認(rèn)同理念，是著力培育中華民族共同體意識(shí)的重要一環(huán)，其中的民族團(tuán)結(jié)則是中華民族多元一體的關(guān)鍵，邊疆民族族有這樣的地理環(huán)境和社會(huì)基礎(chǔ)，其治理必然卓有成效，這是云南邊疆從文化角度切入融入社會(huì)治理的思路。

其次，邊疆民族地區(qū)關(guān)系重疊、矛盾叢生，這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)是“人們交互作用的產(chǎn)物?！盵12]傳統(tǒng)意義上的邊疆，因其地理特殊而使其安全問題成為國家重點(diǎn)關(guān)注的話題:走私、販毒、偷渡等是邊疆穩(wěn)定的重要威脅，這個(gè)非傳統(tǒng)安全“作為時(shí)代變化的產(chǎn)物，是安全從觀念到實(shí)踐被引入新的時(shí)代內(nèi)容的結(jié)果；”[13]這個(gè)情況是云南邊疆要融入社會(huì)治理的理由。

最后，經(jīng)濟(jì)全球化使復(fù)雜的民生問題更加嚴(yán)峻，融入國家發(fā)展的特殊區(qū)情壓力劇增?？上驳氖牵h的十九大明確指出“加快邊疆發(fā)展，確保邊疆鞏固、邊境安全”?？梢?，唯有發(fā)展才能消除貧困、緩解矛盾、保障安全，才能優(yōu)化國家的整體規(guī)劃。例如，把公安邊防部隊(duì)全部轉(zhuǎn)為人民警察編制，保證了黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我國邊疆民族地區(qū)治理由應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)威脅轉(zhuǎn)為非傳統(tǒng)威脅的舉措；注重我們的內(nèi)部管理和環(huán)境治理，加強(qiáng)德育宣傳、文化教育，多渠道展開主流意識(shí)形態(tài)的政治引領(lǐng)，積極發(fā)揮邊境基層黨組織的示范作用，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)互助共榮。誠然，思想指導(dǎo)、文化固邊、愛國教育，實(shí)效性也越來越明顯。這是云南邊疆融入社會(huì)治理的實(shí)踐。

總之，隨著改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國對(duì)邊疆民族地方管理賦予了新的內(nèi)容，其治理也隨著社會(huì)歷史語境的變化而有新意，這個(gè)必然轉(zhuǎn)變遵循了“實(shí)事求是”、“一切從實(shí)際出發(fā)”的馬克思主義哲學(xué)原理。云南邊疆迎來了“社會(huì)治理”模式，隨著實(shí)踐的進(jìn)一步深入，民族社會(huì)也將獲得全新的發(fā)展。

五、云南邊疆：“社會(huì)治理”

邊疆民族社會(huì)長(zhǎng)期被封建專治統(tǒng)治，它是“依靠宗法一體化結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大組織力量建立起來的封建大國的存在，必然具有相當(dāng)苛刻的內(nèi)穩(wěn)條件”[14]，社會(huì)在政府絕對(duì)控制和強(qiáng)權(quán)手段管理下維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這是明顯的地區(qū)統(tǒng)治和社會(huì)管理。建國后，貧苦大眾翻身做了主人，大家積極參加到社會(huì)管理中來，然行政管控思維依然非常強(qiáng)勢(shì)，雖然在民族區(qū)域自治中村民自治組織有一定的活躍性，但其實(shí)踐仍然是政府管理占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這是邊疆民族社會(huì)治理的前身，也是邊疆發(fā)展備受熱議的話題。那么，云南邊疆怎樣才能把政府與社會(huì)、政府與公眾緊密結(jié)合起來，形成“齊心共管、互動(dòng)發(fā)力”的治理模式呢？

首先，邊疆是偏僻、閉塞、落后的代名詞，而其社會(huì)進(jìn)步與國家整體發(fā)展的新思路是一致的，這樣邊疆地區(qū)的社會(huì)治理也被提到議程上來。具體做法就是要革除政府獨(dú)掌公共事務(wù)的權(quán)力，把各種主題的利益吁請(qǐng)納入社會(huì)事務(wù)，盡可能理順一些權(quán)屬關(guān)系，避免行政命令主導(dǎo)，敞開多元矛盾訴求的大門，建立邊疆社會(huì)治理的多樣化體系，鼓勵(lì)多方參與、積極協(xié)調(diào)和對(duì)話協(xié)商等方式，更加民主而平等的進(jìn)行決策。

其次，傳統(tǒng)國家戰(zhàn)略中的邊疆是一個(gè)國家主權(quán)邊界劃分，為保護(hù)國家整體利益，更多的強(qiáng)調(diào)地緣政治、經(jīng)濟(jì)話語等理念，與睦鄰友好交流、合作共贏的發(fā)展概念也在一定程度上拓展了國家安全空間。在發(fā)展全球化感召下“國家的利益已經(jīng)大大超越其領(lǐng)土范圍，并與其他國家的利益交織在一起”[15]。這樣，以往地理結(jié)構(gòu)當(dāng)中的“核心與邊緣”提法明顯不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)維持國家非主權(quán)利益的超邊界存在是有害的。應(yīng)國家現(xiàn)代行政要求，尤其是“一帶一路”南亞東南亞區(qū)域戰(zhàn)略，使云南邊疆的社會(huì)治理有了新內(nèi)涵。

還有，我國與周邊國家的交流，還能激發(fā)邊境與內(nèi)地的交流互信、協(xié)調(diào)共融和互助發(fā)展的資源潛力；邊境、邊緣與中心、核心二元對(duì)立正在改寫，云南邊疆一躍成為開放的前沿，從封閉走向吸納、從狹隘走向包容，這個(gè)民族融合可開創(chuàng)“你中有我、我中有你”的局面，而這正是現(xiàn)代化治理的最佳境界?？梢?，邊疆民族的生存發(fā)展之道已經(jīng)脫離單向管理手段，轉(zhuǎn)變面向內(nèi)涵豐富的社會(huì)治理，以適應(yīng)國家戰(zhàn)略主導(dǎo)、民族區(qū)域崛起、保疆愛國培育的發(fā)展需要。

再有，步入新時(shí)代，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展得到提升，然而新的利益格局又存在新問題、新挑戰(zhàn):就民族區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，邊境人口流動(dòng)、文化融合也大大加劇了社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，新的安全問題日趨突出。云南邊疆民族地區(qū)雖然傳統(tǒng)粗放的管理模式已經(jīng)悄然改變，可其規(guī)范性不足，成熟度不高，但將民族區(qū)域自治和社會(huì)法治結(jié)合，因其民族特殊性和多樣性而有自治的功能優(yōu)勢(shì)。

最后，民族地區(qū)的社會(huì)治理當(dāng)然要符合國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化要求，同時(shí)照顧民族意愿與利益訴求。讓社會(huì)力量參與到多維建構(gòu)中，通過全維布局與多維構(gòu)建實(shí)現(xiàn)內(nèi)在統(tǒng)一。通過調(diào)試、優(yōu)化、改革與發(fā)展實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新，讓法制與自治結(jié)合而發(fā)揮自治優(yōu)勢(shì)；在組織引導(dǎo)和管理的同時(shí)，要解決門檻高、手續(xù)繁的問題，要培育市場(chǎng)、要扶持弱困；對(duì)傳統(tǒng)革新的同時(shí)，要搭建交流平臺(tái)和信息窗。

總之，民族區(qū)域自治強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族在處理公共事務(wù)上自治，而政府部門是管理的主體；現(xiàn)代治理則要求公眾積極參與社會(huì)事務(wù)的管理，即多元主體的參與，配合法制法規(guī)、明確責(zé)任權(quán)利，通過協(xié)調(diào)主體關(guān)系、激發(fā)參與熱情，確保各司其職、互動(dòng)協(xié)作，這就是云南邊疆民族的社會(huì)治理。

六、云南邊疆：共建、共治與共享

新中國建立初期，借鑒蘇聯(lián)模式對(duì)社會(huì)治理問題進(jìn)行了可貴探索:借助權(quán)力機(jī)關(guān)來完成規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等社會(huì)管理，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“大政府”格局，公共權(quán)力被無限擴(kuò)張，極大地忽略了經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，社會(huì)職能沒有發(fā)揮余地，相關(guān)資源不能有效激活，政府調(diào)控常常失靈。十九提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”是對(duì)之前社會(huì)主義建設(shè)的總結(jié)與凝練,也是新時(shí)代對(duì)社會(huì)治理作出的全新設(shè)計(jì)。云南邊疆民族地區(qū)是國家治理體系的重要組成部分，對(duì)其社會(huì)進(jìn)行治理既要符合國家整體規(guī)劃與現(xiàn)代化建設(shè)要求，又要符合少數(shù)民族共同意愿與地區(qū)利益訴求，相關(guān)措施都是治理體系的內(nèi)在要求與治理能力的彰顯。

其一，統(tǒng)籌兼顧要發(fā)動(dòng)群眾，讓其參與到多維建構(gòu)當(dāng)中，通過全維布局與多維實(shí)踐來促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展。云南邊疆在完善現(xiàn)代化法治的同時(shí)，把自治和法治巧妙結(jié)合而更多關(guān)照邊疆的特殊性與多樣性，進(jìn)一步激發(fā)自治潛力。

其二，“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”戰(zhàn)略極大地激發(fā)了市場(chǎng)的活力，喚醒了許多的社會(huì)力量；隨著我國社會(huì)走進(jìn)新時(shí)代,政府的一元單向管理模式被打破,社會(huì)多元結(jié)構(gòu)也發(fā)生了多層次變遷，不同情況的社會(huì)成員愿意貢獻(xiàn)自己的力量，都積極參與到社會(huì)公共事務(wù)當(dāng)中，并以飽滿的熱情樂此不疲，而與之相適應(yīng)的利益訴求也逐漸顯現(xiàn)。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，現(xiàn)代化治理的推進(jìn)在完善國家治理體系、提升治理能力方面顯得日益重要。

其三，我國行政治理模式的變遷有三個(gè)發(fā)展階段，這也與江必新所指出的“行政法經(jīng)歷的三種形態(tài)”[16]相吻合。第一階段，建國之初,國家公共行政權(quán)由政府把持，行政機(jī)關(guān)與相關(guān)人的關(guān)系是命令與服從，表現(xiàn)為直接、公權(quán)力、秩序等行政模式；第二階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)替代階級(jí)斗爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的背景下，行政主體從國家—政府，衍生出政府一企業(yè)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府也向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，方式從第一階段單純秩序行政轉(zhuǎn)變?yōu)橹刃蛐姓c服務(wù)行政，更加方便協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，大大加強(qiáng)了社會(huì)福利的共享，行政向“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”靠攏；第三個(gè)階段，除國家、市場(chǎng)外，出現(xiàn)社會(huì)治理第三場(chǎng)域，即社會(huì)主體參與到公共事務(wù)治理當(dāng)中，政府部門與社會(huì)成員合作互建，這時(shí)的行政除授權(quán)、控權(quán)和服務(wù)外，還要積極推動(dòng)社會(huì)自治、促成大眾參與、喚醒公民覺悟意識(shí)，即“共建”“共治”。

可見，我國正處于第三個(gè)階段，加大服務(wù)型政府力度，要求政府將公共事務(wù)中的一部分交給市場(chǎng)或者社會(huì)。這個(gè)時(shí)期參與社會(huì)治理的主體是政府、社會(huì)、組織、企事業(yè)單位、社區(qū)和個(gè)人，他們平等合作、對(duì)話、協(xié)商和溝通；政府激發(fā)公民參與意識(shí)、培育公共事務(wù)能力，形成功能互補(bǔ)、配置合理、資源匹配、互助共建的良性循環(huán)。多元主體的共治、巧配資源的善治成為新時(shí)代社會(huì)主義社會(huì)治理的鮮明特征，黨委領(lǐng)導(dǎo)、多主體參與、治理重心下移。無疑，傳統(tǒng)“力治”、“強(qiáng)治”已被現(xiàn)代“共治”、“善治”所取代，共治就是主體多元、方式多樣、秩序合理、協(xié)調(diào)靈活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效治理；善治就是以人為本、隨機(jī)應(yīng)對(duì)、因地制宜，讓社會(huì)成員有獲得感、滿足感和幸福感。云南邊疆經(jīng)歷了歷史的考驗(yàn)，如今已經(jīng)融入了“共治”與“善治”的理念，逐漸開啟由政府主導(dǎo)、多主體參與、大眾受益的“共建、共治與共享”模式。