金耀武 李精華

民生是最大的政治，決定人心向背，關(guān)乎國(guó)運(yùn)興衰。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以在革命、建設(shè)、改革中始終能夠獲得人民群眾的支持和擁護(hù)，其根本原因是在不同歷史時(shí)期不斷滿足人民群眾的民生訴求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代民生建設(shè)發(fā)表了一系列重要論述，闡釋了新時(shí)代民生建設(shè)的邏輯起點(diǎn)、價(jià)值取向、基本方略和實(shí)踐舉措，推動(dòng)民生建設(shè)取得歷史性成就。這些重要論述深化了對(duì)新時(shí)代民生建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾不斷創(chuàng)造美好生活提供了科學(xué)指引，為走好中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)之路提供了根本遵循。

一、社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是新時(shí)代民生建設(shè)的邏輯起點(diǎn)

社會(huì)主要矛盾，是一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段起決定和支配作用的社會(huì)矛盾，是執(zhí)政黨判斷國(guó)情、謀劃戰(zhàn)略、制定政策的基本依據(jù)。“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［1］社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，既是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的基本依據(jù)，也是新時(shí)代民生建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。

（一）社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化為新時(shí)代民生建設(shè)提供了基本依據(jù)

中國(guó)共產(chǎn)黨一直重視運(yùn)用馬克思主義矛盾學(xué)說研判我國(guó)社會(huì)主要矛盾。社會(huì)主義制度在我國(guó)建立之后，我們黨把人民的需要與人民需要的滿足狀況作為社會(huì)主要矛盾的兩個(gè)方面。1956 年黨的八大第一次明確提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”［2］。1981年黨的十一屆六中全會(huì)將“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”［3］確定為我國(guó)社會(huì)主要矛盾。正是基于對(duì)社會(huì)主要矛盾的準(zhǔn)確判斷，黨帶領(lǐng)人民堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，取得了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性成就。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。從社會(huì)生產(chǎn)的角度看，經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力顯著提高，綜合國(guó)力大幅提升，徹底告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，已經(jīng)由“落后的社會(huì)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安黄胶獠怀浞值陌l(fā)展”。從人民需要的角度看，人民不再滿足于有飯吃、有學(xué)上、有房住，而是“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活”［4］。人民的需要已經(jīng)由“物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊篮蒙钚枰?。由此可見，社?huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化使新時(shí)代民生建設(shè)面臨的宏觀環(huán)境和內(nèi)在條件都發(fā)生了變化。一方面，民生建設(shè)不再是基于“落后的社會(huì)生產(chǎn)”，而是建立在“不平衡不充分的發(fā)展”的客觀現(xiàn)實(shí)之上。另一方面，人民群眾的民生訴求從解決溫飽、過上小康生活的需求轉(zhuǎn)向了領(lǐng)域拓展、層級(jí)躍升的高質(zhì)量生活需求，民生建設(shè)的目標(biāo)不再是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，而是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化為新時(shí)代民生建設(shè)提供了基本依據(jù)。

（二）社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化使民生建設(shè)成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的工作重點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進(jìn)，取決于我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾、確定中心任務(wù)。什么時(shí)候社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)判斷準(zhǔn)確，黨和人民事業(yè)就順利發(fā)展，否則黨和人民事業(yè)就會(huì)遭受挫折?！保?］隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，民生建設(shè)被置于現(xiàn)代化建設(shè)中更加重要的優(yōu)先序列上?！皬囊粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩者的關(guān)系，是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的?！保?］大體經(jīng)歷三個(gè)階段。一是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主階段?；咎攸c(diǎn)是生產(chǎn)力水平低下、物質(zhì)產(chǎn)品少，只能滿足民眾對(duì)基本物質(zhì)生活的需要。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并重階段。基本特點(diǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平較高、物質(zhì)產(chǎn)品較為豐富，民眾溫飽問題基本解決并對(duì)物質(zhì)生活以外的精神文化需求愈發(fā)迫切。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)社會(huì)發(fā)展階段。基本特點(diǎn)是生產(chǎn)力水平高度發(fā)達(dá)，人的全面發(fā)展、社會(huì)的全面進(jìn)步成為社會(huì)的主基調(diào)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)體現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律。此前，“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”較為突出，我國(guó)處于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段，發(fā)展實(shí)踐上相對(duì)注重的是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，重點(diǎn)突破的特點(diǎn)較為鮮明。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并重的階段，在發(fā)展實(shí)踐上要求由“重點(diǎn)突破”到“全面發(fā)展”，既要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，也要補(bǔ)齊社會(huì)發(fā)展的相對(duì)“短板”。民生建設(shè)作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，必然成為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的工作重點(diǎn)。

（三）社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化使新時(shí)代民生建設(shè)進(jìn)入質(zhì)量型發(fā)展階段

人民的需求從“物質(zhì)文化需要”向“美好生活需要”的轉(zhuǎn)化，標(biāo)志著“一個(gè)以滿足有限、低端的民生需要為主要任務(wù)的舊時(shí)代的終結(jié)，同時(shí)標(biāo)志著一個(gè)以滿足全面、高端的民生需要為主要任務(wù)的新時(shí)代的開始”［7］。即是說，“以前我們要解決‘有沒有’的問題，現(xiàn)在則要解決‘好不好’的問題”［8］。新時(shí)代民生建設(shè)進(jìn)入質(zhì)量型發(fā)展階段，人民的需求呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，“不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)?！保?］滿足人民的美好生活需要成為我國(guó)民生建設(shè)進(jìn)入質(zhì)量型發(fā)展階段需要解決的主要問題。一是要把握民生建設(shè)的精準(zhǔn)性。一方面，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，補(bǔ)齊民生保障短板，解決好人民群眾的急難愁盼問題，保障好底線民生；另一方面，滿足人民對(duì)更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境和更豐富的精神文化生活需求，解決好質(zhì)量民生。二是要遵循社會(huì)發(fā)展的規(guī)律性。一方面，要遵循人類社會(huì)的基本矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，將生產(chǎn)力的發(fā)展作為民生建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，打牢民生建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，并沒有改變我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情。民生建設(shè)既要盡力而為也要量力而行，不能脫離社會(huì)主義初級(jí)階段的客觀實(shí)際。

二、以人民為中心是新時(shí)代民生建設(shè)的價(jià)值取向

以人民為中心，既是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略，也是新時(shí)代民生建設(shè)的根本價(jià)值取向。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于民生建設(shè)的重要論述都體現(xiàn)了“以人民為中心”的價(jià)值取向，從根本上回答了新時(shí)代民生建設(shè)“為了誰、依靠誰”的問題。從價(jià)值維度，把人民當(dāng)作目的，為人民創(chuàng)造美好生活；從方法維度，把人民當(dāng)作主體，依靠人民的智慧和力量推進(jìn)民生建設(shè)。

（一）創(chuàng)造人民美好生活是新時(shí)代民生建設(shè)的根本要求

自誕生之日起，我們黨就將帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，依據(jù)黨在不同歷史階段的主要任務(wù)確定民生工作的著力點(diǎn)。

新民主主義革命時(shí)期，“反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義，爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造根本社會(huì)條件”［10］是黨的主要任務(wù)，黨致力于解決與革命相關(guān)的民生問題，這集中體現(xiàn)在解決農(nóng)民土地問題上，通過土地革命獲得了廣大農(nóng)民的堅(jiān)定擁護(hù)，完成了“民族獨(dú)立、人民解放”的歷史任務(wù)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，基于“實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變，進(jìn)行社會(huì)主義革命，推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定根本政治前提和制度基礎(chǔ)”［11］的主要任務(wù)，黨致力于推進(jìn)社會(huì)主義改造，加快社會(huì)主義建設(shè)。由于對(duì)社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足尤其是犯了嚴(yán)重的“左”的錯(cuò)誤，“先生產(chǎn)，后生活”甚至一度成為指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的原則，這一時(shí)期的民生建設(shè)讓位于和服務(wù)于生產(chǎn)發(fā)展。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，“繼續(xù)探索中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的正確道路，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，使人民擺脫貧困、盡快富裕起來，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供充滿新的活力的體制保證和快速發(fā)展的物質(zhì)條件”［12］是黨的主要任務(wù)，這是在總結(jié)社會(huì)主義建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上作出的戰(zhàn)略決策。這一時(shí)期通過解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)滿足人民“日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”的民生目標(biāo)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”［13］成為黨的主要任務(wù)。這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把人民幸福安康作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，民生建設(shè)從解決“有沒有”的問題轉(zhuǎn)變到解決“好不好”的問題。“這意味著我國(guó)正在實(shí)現(xiàn)從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、先富帶后富到推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕（包括精神生活共同富裕）取得更為明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的跨越?！保?4］2012 年11 月15 日，新當(dāng)選中共中央總書記的習(xí)近平就向全黨和全國(guó)人民作出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”［15］的政治承諾。此后，黨的十九大報(bào)告中提出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！保?6］黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！保?7］這些論述表明，“創(chuàng)造人民美好生活”不僅是習(xí)近平關(guān)于民生建設(shè)重要論述的主題主線，更是“以人民為中心的發(fā)展思想”的具體表征，從根本上回答了“為了誰”的問題。在黨的十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，并要求將“以人民為中心的發(fā)展思想”體現(xiàn)在實(shí)踐之中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！保?8］“必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！保?9］這就強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域都要體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展要求。民生建設(shè)要以創(chuàng)造人民美好生活、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作著力點(diǎn)。

（二）人民群眾是新時(shí)代民生建設(shè)的根本依靠力量

民生建設(shè)依靠人民，是由人民的歷史主體地位決定的。馬克思主義的基本觀點(diǎn)認(rèn)為：“人民群眾是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者，又是社會(huì)變革的決定力量?！保?0］毛澤東指出：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力?！保?1］正是依靠人民的智慧和力量，黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人民群眾的主體地位，并深刻指出：“人民既是歷史的創(chuàng)造者、也是歷史的見證者，既是歷史的‘劇中人’、也是歷史的‘劇作者’?！保?2］習(xí)近平總書記始終重視人民群眾的重要作用，體現(xiàn)了馬克思主義人民觀在新時(shí)代的堅(jiān)持和發(fā)展，這也是民生建設(shè)必須依靠人民的應(yīng)有之義。民生建設(shè)成功與否，歸根結(jié)底取決于人民的努力和創(chuàng)造。

其一，民生建設(shè)依靠人民，就要問需于民、問策于民，這是決定新時(shí)代民生建設(shè)成功與否的關(guān)鍵所在?！霸谌嗣衩媲?，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策?！保?3］民生建設(shè)要樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，增強(qiáng)基層黨組織在民生建設(shè)中的政治功能和組織功能，加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，提高民生建設(shè)的效能。要依托基層黨組織大興調(diào)查研究，堅(jiān)持問需于民，深入一線、深入群眾，廣泛聽取意見，摸清基層底數(shù)實(shí)情，完善惠民政策，實(shí)施利民項(xiàng)目，更好滿足人民群眾的美好生活需要。要堅(jiān)持問計(jì)于民，牢記人民群眾是真正的英雄，尊重人民首創(chuàng)精神，自覺向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從生動(dòng)鮮活的基層實(shí)踐中汲取智慧，及時(shí)總結(jié)在實(shí)踐中探索形成的破解民生建設(shè)難題的思路辦法。

其二，民生建設(shè)依靠人民，就要提高人民參與度，凝聚起新時(shí)代民生建設(shè)的磅礴力量。“人民群眾是我們力量的源泉。我們深深知道，每個(gè)人的力量是有限的，但只要我們?nèi)f眾一心、眾志成城，就沒有克服不了的困難。”［24］要聚焦人民群眾急難愁盼的民生問題，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與民生建設(shè)。匯集民智推動(dòng)民生領(lǐng)域的制度化建設(shè)，不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)各項(xiàng)民生制度更加成熟完善。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)，“好日子是干出來的”，民生建設(shè)要充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)人民群眾的內(nèi)生動(dòng)力，不要把“黨和政府的好政策變成養(yǎng)懶人的政策”，要引導(dǎo)人民群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，共同參與到民生建設(shè)中來。

三、在發(fā)展中保障和改善民生是新時(shí)代民生建設(shè)的基本方略

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在深刻把握社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上提出了“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”的基本方略。這一方略是對(duì)民生建設(shè)理論和經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是以人民為中心的價(jià)值取向在實(shí)踐層面的具體展現(xiàn)，是新時(shí)代民生建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，為解決民生問題和創(chuàng)造人民美好生活提供了科學(xué)方案。這一方略指明了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的辯證關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)改善民生的基礎(chǔ)作用以及改善民生對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

（一）明確發(fā)展的根本目的是增進(jìn)民生福祉

改革開放之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“重點(diǎn)突破”的特點(diǎn)，即注重解放和發(fā)展生產(chǎn)力，注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，做大社會(huì)財(cái)富的“蛋糕”，效率優(yōu)先成為國(guó)家的基本政策取向。從國(guó)外來看，“二戰(zhàn)后，全球經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞，戰(zhàn)后重建、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為許多國(guó)家的首要任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論備受推崇。這種發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展‘第一’標(biāo)志”［25］。這在當(dāng)時(shí)環(huán)境下具有一定的合理性和歷史必然性。然而，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)踐中，“以偏重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)GDP 的政府績(jī)效評(píng)估形式便逐漸在各地興起，最嚴(yán)重時(shí)期甚至發(fā)展到了‘唯GDP 論的程度’”［26］。這種導(dǎo)向雖然使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得高速發(fā)展，國(guó)家財(cái)富獲得快速積累，但是由于對(duì)民生領(lǐng)域的投入不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾和問題。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)異化為發(fā)展的目的，既與黨的性質(zhì)和宗旨相背離，也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

早在2004 年，習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就強(qiáng)調(diào)：“我們?nèi)匀恍枰狦DP，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不等于發(fā)展，也必須明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是最終目的，以人為中心的社會(huì)發(fā)展才是終極目標(biāo)。”［27］黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的關(guān)系作了一系列論述。一是闡明發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生的辯證關(guān)系。比如，習(xí)近平總書記在黨的十八大后首次外出到廣東考察時(shí)指出：“在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上不斷提高人民生活水平，是黨和國(guó)家一切工作的根本目的。”［28］在黨的十八屆六中全會(huì)上他再次提出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生?！保?9］這些論述，明確了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生是手段和目的的辯證關(guān)系，在思想層面凝聚了全黨和全社會(huì)的共識(shí)。二是推動(dòng)政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系改革。過去一段時(shí)間一些地方政府之所以熱衷于GDP，單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)政績(jī)的考評(píng)體系是重要推手，推動(dòng)政績(jī)考評(píng)體系改革便成為破解“唯GDP 論”的“金鑰匙”。習(xí)近平總書記在2013 年全國(guó)組織工作會(huì)議上提出改革要求：“把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率來論英雄?！保?0］2013 年底黨的十八屆三中全會(huì)作出“完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)價(jià)政績(jī)的偏向”［31］的改革部署，提出要把為民造福作為最重要的政績(jī)，將人民利益的實(shí)現(xiàn)程度作為評(píng)價(jià)工作的最重要標(biāo)準(zhǔn)。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生可持續(xù)改善的重要前提。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生的良性循環(huán)指明了方向，提出了具體要求。一是必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。民生問題解決的根本路徑依賴于生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，這由生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展最終決定力量的基本規(guī)律所決定。離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民生改善，注定成為無源之水、無本之木。習(xí)近平總書記始終重視生產(chǎn)力的發(fā)展在保障和改善民生中的基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起”［32］。這就要求必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹新發(fā)展理念，有效調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種要素，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，進(jìn)一步做大“蛋糕”，為民生改善打牢堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是強(qiáng)調(diào)民生改善必須建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。黨和政府在民生建設(shè)實(shí)踐中必須把握好民生改善的“度”，既要盡力而為，也要量力而行。經(jīng)過改革開放40 多年的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，但也必須清醒地看到，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀實(shí)際提出民生建設(shè)的目標(biāo)，不能超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而過度福利化的民粹主義政策，不僅是發(fā)展中國(guó)家陷入“中等收入陷阱”的主要根源，也是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯不前的重要原因。對(duì)此，習(xí)近平總書記在總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上。”［33］三是提出“抓民生也是抓發(fā)展”的重大論斷。有效保障和改善民生是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。從消費(fèi)層面來看，民生改善有助于促進(jìn)消費(fèi)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)在“向高收入發(fā)展階段的過渡中，無法再主要依賴于大規(guī)模投資和出口，國(guó)內(nèi)消費(fèi)將成為長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定支撐”［34］，民生福祉的提升使人民群眾“沒有后顧之憂敢消費(fèi)”，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，釋放消費(fèi)潛能。巨大的消費(fèi)需求將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。從投資層面看，保障和改善民生對(duì)于拓展投資空間、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、保持投資合理增長(zhǎng)具有重要作用。教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域的投資空間有待于拓展；新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等必將帶動(dòng)投資領(lǐng)域不斷擴(kuò)大；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)勢(shì)必催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。只有準(zhǔn)確把握民生和發(fā)展相互牽動(dòng)、互為條件的辯證關(guān)系，通過推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為持續(xù)改善民生奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)持續(xù)改善民生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多有效需求，才能實(shí)現(xiàn)民生與發(fā)展的良性循環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與民生持續(xù)改善穩(wěn)步前行。

四、推出新時(shí)代解決民生領(lǐng)域重大問題的實(shí)踐舉措

立足于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)邏輯，習(xí)近平總書記在明確民生建設(shè)的價(jià)值取向與基本方略的基礎(chǔ)上，提出了新時(shí)代民生建設(shè)的新目標(biāo)、新原則和新思路，推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域民生建設(shè)，這些舉措為推進(jìn)新時(shí)代民生建設(shè)提供了實(shí)踐指引。

（一）提出了新時(shí)代民生建設(shè)的新目標(biāo)

我國(guó)民生建設(shè)不斷取得成功的一個(gè)重要原因就是有著清晰的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了新時(shí)代民生建設(shè)新目標(biāo)，并將其融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排之中，為新時(shí)代民生建設(shè)提供了科學(xué)指引。

一是將“提高人民生活品質(zhì)”作為新時(shí)代民生建設(shè)的總體目標(biāo)。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)提出“改善人民生活品質(zhì)”并將其作為社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)。此后，黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)“提高人民生活品質(zhì)”［35］，并將其作為新時(shí)代新征程上增進(jìn)民生福祉的總體目標(biāo)。“提高人民生活品質(zhì)”“不同于以往‘有沒有’‘多不多’等數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的‘好不好’‘優(yōu)不優(yōu)’的質(zhì)量要求，是對(duì)新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義民生建設(shè)‘從無到有’‘從有到多’‘從多到好’‘從好到優(yōu)’賡續(xù)發(fā)展、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的客觀反映，與中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)各個(gè)歷史時(shí)期人民需要和生活訴求的概念表達(dá)一脈相承，都是社會(huì)發(fā)展與矛盾運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物”［36］。

二是將民生建設(shè)階段性目標(biāo)融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略安排之中。從黨的十八大到本世紀(jì)中葉，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大體可以分為“一個(gè)時(shí)段、兩個(gè)階段”?！耙粋€(gè)時(shí)段”，即從黨的十八大到2020年全面建成小康社會(huì)。民生建設(shè)的目標(biāo)是：絕對(duì)貧困人口全部脫貧，城鄉(xiāng)人均收入比2010 年翻一番，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)，縮小收入分配差距，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人人享有，基本形成住房保障體系。“兩個(gè)階段”，是將2020年到本世紀(jì)中葉劃分為兩個(gè)時(shí)間段。第一個(gè)階段是從2020年到2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。其中民生建設(shè)的目標(biāo)是：“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！保?7］第二個(gè)階段是從2035年到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。其中民生建設(shè)的目標(biāo)是：“全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。”［38］民生建設(shè)的成效成為衡量社會(huì)主義現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的重要指標(biāo)。

（二）明確了新時(shí)代民生建設(shè)的新原則

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了民生建設(shè)的五個(gè)原則。

堅(jiān)持公平正義的原則。公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨始終如一的價(jià)值追求，是新時(shí)代民生建設(shè)的首要原則。將公平正義貫徹到民生建設(shè)的各個(gè)方面，是補(bǔ)齊民生領(lǐng)域“短板”、增進(jìn)民生福祉的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記明確提出，“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”［39］。這就要求民生政策要以促進(jìn)社會(huì)公平正義為準(zhǔn)繩、以人民群眾共享發(fā)展成果為目標(biāo)。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則。習(xí)近平總書記指出：“既盡力而為、又量力而行，做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則就會(huì)失信于民?！保?0］這一原則有兩層含義：一方面強(qiáng)調(diào)黨和政府保障和改善民生的決心和意志，千方百計(jì)地創(chuàng)造條件，帶領(lǐng)人民群眾創(chuàng)造美好生活，推動(dòng)共同富裕穩(wěn)步前進(jìn)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展；另一方面強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持實(shí)事求是，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情改善民生，黨和政府主要做好?；尽⒀┲兴吞康闹攸c(diǎn)民生工作，不做過高的承諾，不提不切合實(shí)際的目標(biāo)，不做超越階段和能力的事情。

堅(jiān)持共建共享的原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程?！保?1］這不僅體現(xiàn)了人民群眾在民生建設(shè)實(shí)踐中的主體地位，也指明了人民群眾共享民生建設(shè)成果的實(shí)現(xiàn)途徑。黨和政府既要充分問計(jì)于民，了解群眾意見、廣泛匯集民智，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依靠人民群眾創(chuàng)造美好生活；也要?jiǎng)訂T人民群眾積極參與民生建設(shè)實(shí)踐，摒棄“等”“靠”“要”的思想，樹立“一勤天下無難事”的觀念，通過努力奮斗創(chuàng)造美好生活。

堅(jiān)持持之以恒的原則。民生問題伴隨人類生存與發(fā)展的全過程，人們“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”［42］。也就是說，舊的需求滿足之后又會(huì)產(chǎn)生新的需求，人類對(duì)美好生活的需求和滿足之間的矛盾，推動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人類生活水平的提高。這就決定了民生建設(shè)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。對(duì)此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)?！保?3］

堅(jiān)持深入群眾、深入基層的原則。黨的二十大報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，民生建設(shè)要“深入群眾、深入基層”。這一原則蘊(yùn)含著民生與民主相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。一方面，民主是民生的基本保障和存在前提。只有問需于民、問計(jì)于民，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，才能精準(zhǔn)把握所需解決的民生問題，科學(xué)確定民生建設(shè)的途徑方法，民生才有充分實(shí)現(xiàn)的可能。另一方面，民生是民主的目的和最終歸宿。民主的目的就是要充分保障人民群眾的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益，終極目標(biāo)為了實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展，表現(xiàn)在民生建設(shè)上就是使人民群眾都能享受高品質(zhì)生活。

（三）厘清了新時(shí)代民生建設(shè)的新思路

思路決定出路，是貫徹理念、落實(shí)原則、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本路徑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的民生工作思路。

堅(jiān)守底線。底線是事物質(zhì)變的臨界點(diǎn)。守住底線，才能確保事物性質(zhì)不發(fā)生根本性改變、不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?！暗拙€是老百姓的生命線、安全線、希望線，是退無可退、必須捍衛(wèi)的邊界線?！保?4］習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)民生工作要兜牢底線，發(fā)揮社會(huì)政策的托底作用，對(duì)困難群眾實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，做到橫向到邊、縱向到底，織牢民生保障的“網(wǎng)底”。

突出重點(diǎn)。緊扣人民群眾最關(guān)注的民生訴求，抓住民生建設(shè)的重點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)以扶貧、教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等為主要內(nèi)容的基本民生，對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)關(guān)注，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，牽住了保障和改善民生的“牛鼻子”，有效推動(dòng)民生建設(shè)穩(wěn)步前行。

完善制度。制度建設(shè)具有根本性，“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會(huì)公平正義的重要保證”［45］。要通過建立健全體制機(jī)制來解決地區(qū)差異化、制度碎片化問題，為民生建設(shè)提供有力保障和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度”，加強(qiáng)就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療健康等方面制度建設(shè)，為推進(jìn)民生建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。

引導(dǎo)預(yù)期。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“政府主要是?；?，不要做過多過高的承諾，多做雪中送炭的重點(diǎn)民生工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大群眾通過勤勞致富改善生活，政府不能包打天下?！保?6］這就明確了政府在民生建設(shè)中的定位是“?；尽倍皇恰鞍蛱煜隆?，要引導(dǎo)人民群眾理性提出民生訴求，要依靠自身的努力奮斗實(shí)現(xiàn)民生改善和質(zhì)量提升，避免超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的“高福利陷阱”。

（四）推進(jìn)了重點(diǎn)領(lǐng)域民生建設(shè)

習(xí)近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的?！保?7］在新時(shí)代民生建設(shè)實(shí)踐中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央既注重總體謀劃，又牽住“牛鼻子”，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的民生建設(shè)。

第一，抓好脫貧攻堅(jiān)這個(gè)第一民生工程。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，在2020 年穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平的脫貧目標(biāo)。“全國(guó)八百三十二個(gè)貧困縣全部摘帽，十二萬八千個(gè)貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?！保?8］同時(shí)將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義反貧困理論，形成了中國(guó)特色脫貧攻堅(jiān)制度體系，為世界減貧提供重要經(jīng)驗(yàn)。

第二，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。一是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略并強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、完善重點(diǎn)人群就業(yè)支持體系和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)群眾的指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。二是深化分配制度改革。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配形式并存，構(gòu)建初次分配、再分配和第三次分配相協(xié)調(diào)的制度體系，不斷擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，逐步形成橄欖型分配格局，促進(jìn)全體人民共同富裕的最終實(shí)現(xiàn)。三是加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。四是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明生活方式。這些舉措的有力推進(jìn)，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。黨的十八大以來，“人均預(yù)期壽命增長(zhǎng)到七十八點(diǎn)二歲。居民人均可支配收入從一萬六千五百元增加到三萬五千一百元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均一千三百萬人以上。建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋十億四千萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在百分之九十五”［49］。

第三，從戰(zhàn)略高度強(qiáng)調(diào)辦好人民滿意的教育。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石，是“國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例始終保持在4%以上，著力促進(jìn)教育公平與提升教育質(zhì)量，我國(guó)教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，穩(wěn)居同期全球中上等收入國(guó)家行列，建成世界上規(guī)模最大的教育體系。黨的二十大報(bào)告將“實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”單獨(dú)列為一章，重視程度前所未有。教育被賦予了在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之中基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐地位，與科技、人才一起為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)大人才支撐和知識(shí)創(chuàng)新貢獻(xiàn)。辦好人民滿意的教育，具有了新的更重要的內(nèi)涵。