■ 伏天媛 薛海濤

（1.中國人民銀行黑龍江省分行 黑龍江省哈爾濱 150400；2.中國人民銀行七臺河市分行 黑龍江省七臺河 154600）

一、發(fā)達經(jīng)濟體促消費相關(guān)做法和效果

近年來，發(fā)達經(jīng)濟體實施了包括發(fā)放現(xiàn)金、給特定領(lǐng)域發(fā)消費券、擴大消費周期等一系列的民生紓困和消費扶持政策，這些政策不僅直接增加了居民個人收入，提高了居民儲蓄率，還拉動了消費和投資，相關(guān)措施及效果如下：

（一）直接對低收入者提供現(xiàn)金消費補貼

美國、韓國、德國等通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付的方式對低收入者消費人群進行直接補貼，現(xiàn)金補貼政策使居民可支配收入、儲蓄和消費均大幅度增長，消費需求大幅增加。如美國政府通過財政集中發(fā)起三輪轉(zhuǎn)移支付，向美國低收入者發(fā)放超2 萬億美元以上的現(xiàn)金補貼；韓國政府向國內(nèi)家庭4 人戶補助標準為每戶100 萬韓元；德國政府向每名兒童發(fā)放180 歐元一次性特殊家庭津貼和每位成人500 歐元、每位兒童250 歐元氣候和抗通脹獎金。據(jù)NBER 調(diào)查顯示，發(fā)達經(jīng)濟體居民將31%的現(xiàn)金補貼用來支付負債，為后續(xù)消費打下了基礎(chǔ)。

（二）通過消費券帶動特定領(lǐng)域消費

在重點支持領(lǐng)域，發(fā)達經(jīng)濟體政府為增加居民購買力、刺激居民消費欲望、支持本地企業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)機會，通常還會采取發(fā)放消費券的方式來刺激消費，該政策不僅支持了發(fā)達經(jīng)濟體在國內(nèi)特定領(lǐng)域的發(fā)展，還為社會穩(wěn)定作出了突出貢獻。如新加坡政府推出3.2 億新加坡元（約合16 億人民幣）的“重新探索新加坡”旅游消費券來支持國內(nèi)旅游相關(guān)行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計超過100 萬名公民使用消費券至少一次；英國政府推出的餐飲優(yōu)惠折扣，為在外餐飲消費的英國公民提供上限10 英鎊的半價折扣，該政策保障了英國180 萬名餐飲員工就業(yè)。

（三）發(fā)展假日經(jīng)濟來擴大消費周期

為方便民眾外出旅游和安排各種休閑活動，很多發(fā)達經(jīng)濟體政府修改了節(jié)假日法，從法律層面確立和保障了居民在消費空間領(lǐng)域的擴充和延伸。如日本政府為將節(jié)日能夠與周末連在一起形成“三連休”，將“成人節(jié)”“海洋節(jié)”“敬老節(jié)”安排在星期一（日本政府還推出五連休，最長可達九連休）。據(jù)統(tǒng)計，日本政府政策出臺后，國內(nèi)各類飯店住宿率平均高出10%～15%，餐飲和休閑娛樂業(yè)營業(yè)額比平時高出10%～20%。

（四）通過就業(yè)保留津貼制度保障停工者薪酬

發(fā)達經(jīng)濟體政府為保障就業(yè)、為失業(yè)群體提供支持，保障企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，通常會通過就業(yè)保留津貼制度來為無力支付員工薪資的雇主和無法領(lǐng)到薪酬的人員支付薪資，薪資比例通常為正常工資的80%。

二、我國消費現(xiàn)狀

2022 年，我國出臺了《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035 年）》，明確將擴大內(nèi)需戰(zhàn)略和完善內(nèi)需體系提升為國家戰(zhàn)略，在國家政策的扶持下，我國消費領(lǐng)域快速發(fā)展。據(jù)高盛集團分析，2023 年中國經(jīng)濟增速預計將從4.55%上升至5.2%，并認為消費板塊有望成為2023 年中國經(jīng)濟增長亮點。但同時，我國消費領(lǐng)域還存在以下主要問題：一是居民可支配收入總額占GDP 的比重較低。根據(jù)《2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2021 全年，全國居民人均可支配收入35128 元，比上年增長9.1%，扣除價格因素，實際增長8.1%，人均可支配收入實際增速與GDP同步，但居民可支配收入總額占GDP 的比重只有43.4%，遠低于世界60%的平均水平。二是居民消費總額占居民可支配收入比重過低。根照同花順財經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，2022 年美國居民消費率為67%、日本57.4%、越南67.8%、印度58.65, 而我國只有38.1%。三是居民消費內(nèi)部結(jié)構(gòu)不平衡。根照世界銀行和中泰證券研究所數(shù)據(jù)顯示，從支出占總支出比重來看，我國高收入家庭所占比重較大；消費主體來看，我國中低收入人群占比較大，比例分別高達20%和80%。

三、我國促消費相關(guān)措施和效果

2023 年初，我國一共有17 個省份明確提出將恢復擴大消費擺在本年及未來政府工作優(yōu)先位置，各級政府將從供給和需求兩端集中發(fā)力。其中供給端各省份更加注重企業(yè)的復工復產(chǎn)，特別是旅游業(yè)的恢復，而需求端則更多是通過發(fā)放消費券、策劃消費節(jié)、擴展新的消費模式、稅收優(yōu)惠、融資便利等手段來擴大消費場景、滿足消費需求。

（一）在特定時間節(jié)點發(fā)放消費券

2023 年北京市、浙江省、山東省、陜西省、黑龍江省、吉林省、貴州省等多個省、市在跨元旦、春節(jié)、元宵等特定時點發(fā)放消費券，既提高了服務型政府在民眾心里的地位，還有效刺激了國內(nèi)消費。如浙江省在年貨節(jié)累計發(fā)放消費券超16 億元。據(jù)商務部數(shù)據(jù)顯示，2023 年中國網(wǎng)上年貨節(jié)前五天全國網(wǎng)絡零售額突破2080 億元，同比增長4.7%，農(nóng)歷小年京東小時購銷售額同比增長超90%，除夕當天，消費者下單額同比增長171%。春節(jié)假期，旅行社及相關(guān)服務業(yè)銷售收入已恢復至2019 年春節(jié)假期的80.7%水平。

（二）策劃消費節(jié)，形成核心價值消費供給

在消費供給上，各地政府和企業(yè)在圍繞本地IP 的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地文旅體實際，深挖特色，深耕培育，從購、味、游、享、品、娛等多角度出發(fā)，聚焦擴大優(yōu)質(zhì)品牌供給，擴寬品牌推廣渠道，創(chuàng)新品牌營銷手段，進一步打造城市和文化消費節(jié)品牌，形成了一系列具有本地特色的核心價值消費供給。如上?！拔逦遒徫锕?jié)”、廣西“33 消費節(jié)”、淘寶京東的“雙十一”“618 購物節(jié)”“雙十二”、廣東的“粵來粵好”等消費節(jié)，在便民生活的同時，還發(fā)展了首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和直播經(jīng)濟。

（三）擴大新型消費模式，不斷完善消費供給體系

新型消費模式（主要指網(wǎng)絡購物、移動支付等）是消費新業(yè)態(tài)、新模式的一種發(fā)展趨勢，對滿足我國居民生活所需、拉動經(jīng)濟持續(xù)增長發(fā)揮了重要作用。數(shù)據(jù)顯示，2023 年上半年我國實物商品網(wǎng)上零售總額同比增長10%，主要電商平臺累計直播銷售1.27 萬億元，累計直播銷售場次超1.1 億場，新型消費模式不僅促使我國內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，還完善了需求側(cè)的轉(zhuǎn)型升級，促進了供給側(cè)提質(zhì)增效。

（四）擴大稅費優(yōu)惠，提高居民消費動力

在供給端，稅收優(yōu)惠不僅降低了企業(yè)經(jīng)營成本，降低了負擔，還助力了企業(yè)復工復產(chǎn)，有效刺激了市場消費潛力，提振了企業(yè)經(jīng)營信心。如為促進汽車消費、支持汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家對購置日期在2022 年6 月1 日至12 月31 日期間內(nèi)且單價（不含增值稅）不超過30 萬元的2.0 升及以下排量乘用車，減半征收車輛購置稅；上海市政府發(fā)布《上海市提信心擴需求穩(wěn)增長促發(fā)展行動方案》，明確減免小規(guī)模納稅人增值稅、按月全額退還增值稅增量留抵稅額、減免六稅兩費；2023 年1 月1 日至2023 年12 月31 日，對月銷售額10 萬以下（含10 萬）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。

（五）提供融資便利，激發(fā)居民消費欲望

為了進一步激發(fā)居民消費意愿，迎合金融服務民生、消費金融化和金融產(chǎn)品大眾化的社會發(fā)展趨勢，在金融監(jiān)管部門的指導下，金融機構(gòu)在金融消費領(lǐng)域不斷加大消費補貼力度，創(chuàng)新金融服務，不僅降低了居民消費融資成本，還滿足了居民消費升級的需求。如中國工商銀行湖北省分行，緊緊圍繞居民消費復蘇這一社會實際，聯(lián)合商戶推出e 分期、賬單分期、汽車分期、分期付款手續(xù)費優(yōu)惠等減費政策；在支持房地產(chǎn)業(yè)方面，2022 年以來5 年期LPR 下調(diào)35bp，新購首套房貸利率平價下調(diào)154bp，多地下調(diào)首套房貸款利率低至4%以下，如安徽省銅陵市對購買新建商品住房給予契稅補貼等。

四、國際比較

（一）我國與發(fā)達經(jīng)濟體促消費政策的不同點

一是從供求兩端來看，我國和發(fā)達經(jīng)濟體在促消費方面的政策表現(xiàn)出對稱性差異。西方發(fā)達經(jīng)濟體的現(xiàn)金補貼、消費補貼、生活援助補貼等刺激消費政策均是直達個人消費主體，傾向于需求端，而我國政策意圖更加趨向供給端，主要通過對市場主體的“根部施肥澆水”來達到穩(wěn)經(jīng)濟增長、保障就業(yè)和穩(wěn)定民生的刺激消費目標。

二是從紓困政策刺激消費方式來看，發(fā)達經(jīng)濟體熱衷于現(xiàn)金補貼，我國更側(cè)重于減稅降費的組合式補助。發(fā)達經(jīng)濟體政府在促進消費上多以現(xiàn)金方式發(fā)至補貼對象為主，包括一次性現(xiàn)金補貼、失業(yè)救濟金以及一定工資比例的補助等形式；我國政府在刺激消費上更多的是傾向于財政扶持和施行紓困政策，主要聚焦于減稅降費和組合式稅費支持，側(cè)重于對國內(nèi)制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體的扶持。

三是從消費周期來看，我國刺激消費的時間一般集中于在特定時點，同時采取與線上相結(jié)合的方式，發(fā)達經(jīng)濟體則更側(cè)重于法律層面延長消費周期。我國在刺激消費上更熱衷于在節(jié)假日和“618”“雙十一”等特殊日期的基礎(chǔ)上，結(jié)合首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和直播經(jīng)濟，通過促銷、降價的形式來刺激；發(fā)達經(jīng)濟體則是采取延長公休日的方式，通過調(diào)休、修改節(jié)日法等形式延長公民休假日期，讓公民有充足的時間出行消費。

四是從側(cè)重點來看，我國促進消費政策更加側(cè)重企業(yè)端，而發(fā)達經(jīng)濟體則更多是以支持家庭低收入者為主。我國的刺激消費財政紓困政策主要以信貸和稅費支持為主，政策支持對象多為企業(yè)，政策出發(fā)點和落腳點更多地在供給端，這主要取決于我國國內(nèi)大循環(huán)消費市場更具優(yōu)勢，政策傳遞效率效果更明顯；而發(fā)達經(jīng)濟體財政紓困政策更傾向于居民獲得感，更多是以家庭和低收入者支持為主，政策更傾向于需求端。

五是從補貼作用來看，發(fā)達經(jīng)濟體更側(cè)重于保障居民信用不中斷，我國更注重保障企業(yè)的復工復產(chǎn)和旅游業(yè)的恢復。發(fā)達經(jīng)濟體居民消費習慣多以信用消費和超前消費為主，為保證社會穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)金更適合發(fā)達經(jīng)濟體；而我國居民具有高儲蓄率和較完備的居民社會保障體系，因此刺激消費更側(cè)重企業(yè)的恢復生產(chǎn)和旅游業(yè)的恢復。

（二）我國與發(fā)達經(jīng)濟體促消費政策的相同點

一是政策初衷相同。不管是發(fā)達經(jīng)濟體還是我國促消費政策，都是以提高居民消費意愿、提升居民消費能力、解除消費客觀因素約束，刺激居民消費為出發(fā)點和落腳點。

二是均發(fā)放消費券。因為消費券具有對特定領(lǐng)域快速扶持的優(yōu)勢，為了短時間內(nèi)快速達到刺激國內(nèi)消費，加快消費升級，充分釋放內(nèi)需潛能，我國和發(fā)達經(jīng)濟體均采取了通過發(fā)放消費券來刺激居民消費的方式。

（三）刺激居民消費政策的局限性

一是可能引發(fā)通貨膨脹，引發(fā)馬太效應。事實證明發(fā)放現(xiàn)金極易導致國內(nèi)短期內(nèi)物價飛漲，出現(xiàn)政府發(fā)錢速度抵不過物價漲幅的情況。如美國2 萬億美元的現(xiàn)金補貼，因現(xiàn)金補貼規(guī)模過大，造成了國內(nèi)通脹持續(xù)攀高，據(jù)騰訊網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2022 年9 月美國核心CPI 同比上升6.6%，創(chuàng)美國40 年來最高紀錄。

二是消費券適用范圍受限，易造成不公平競爭。消費券更多需要配合額外的現(xiàn)金支出，有可能降低消費券的使用價值，引發(fā)尋租空間，降低刺激消費的效果。如新加坡南洋理工大學亞洲研究中心教授陳抗所述，分發(fā)消費券是用財政轉(zhuǎn)移支付的方式將財富進行再分配，平均化的分配方式限制了刺激消費的能力，他認為分發(fā)消費券不如給農(nóng)民工培訓、給大學生助學金或者擴大低保覆蓋面更實在。

五、對我國啟示

（一）完善和擴大消費信貸體系

一方面，消費貸款能夠滿足消費者的生活所需，提高消費者的生活質(zhì)量；另一方面，從生產(chǎn)和消費的關(guān)系來看，消費對生產(chǎn)具有反作用，在刺激消費擴大內(nèi)需方面，消費貸款能發(fā)揮重要作用。鑒于此，在擴內(nèi)需的背景下，可以倡導我國銀行業(yè)擴大消費貸款業(yè)務規(guī)模，解決消費貸款抵押、擔保、手續(xù)、法規(guī)等實際問題，建立健全消費信貸體系。

（二）積極調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

通過發(fā)達經(jīng)濟體促消費的國際經(jīng)驗來看，發(fā)達經(jīng)濟體國內(nèi)消費不足，很大一部分原因是由于國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡引起的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)造成的。同時，由于近些年居民消費整體水平顯著提高，居民消費結(jié)構(gòu)已經(jīng)日新月異。因此，為了給促消費擴內(nèi)需提供持續(xù)穩(wěn)定的保障，我國可通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。另一方面，當今世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)成為發(fā)達經(jīng)濟體消費的重要增長點。由于我國高科技產(chǎn)業(yè)起步較晚，同時囿于高科技產(chǎn)業(yè)投資風險大、投資周期長的固有局限性，致使國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，高科技領(lǐng)域投資和消費明顯滯后于發(fā)達經(jīng)濟體。鑒于此，我國應進一步提升自主創(chuàng)新能力，同時建立科技風險基金，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新高新技術(shù)產(chǎn)品。

（三）增加居民可支配收入占比

促進消費是國家可續(xù)發(fā)展的長期目標，按照黨的十九屆五中全會精神要求，十四五時期中國消費要著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體收入。對此，首先應增加居民可支配收入在GDP 中的占比，增加財政支出的相應比例；其次，增加中低收入家庭收入占比；第三，提高社會保障和福利水平，降低購房支出比例。