劉 飛 徐 莉

治國安邦重在基層。習近平總書記在浙江考察時指出，要堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”。從“依靠群眾就地化解矛盾”，到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，再到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，“楓橋經(jīng)驗”是基層社會治理的生動實踐，其中蘊含著“中國之治”的“基因密碼”，為我們切實做好新時期網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作提供了啟示和借鑒。近年來，江蘇省泰州市姜堰區(qū)堅持以習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作提出的“十個堅持”重要原則，建立健全“網(wǎng)格報告、鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”聯(lián)動機制，創(chuàng)新打造“隱患即發(fā)現(xiàn)、問題能解決、風險防得住、輿情不擴散”的“楓橋式”輿情網(wǎng)格化管理新模式，以“小網(wǎng)格”托起網(wǎng)絡(luò)輿情管控“大治理”，不斷提升廣大基層群眾的獲得感、幸福感和安全感。

一、突出頂層設(shè)計，以“三抓三實”筑牢基層基礎(chǔ)

推進網(wǎng)情+網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是落實意識形態(tài)責任制的重要方面，必須實現(xiàn)機制有保障、工作有標準、責任有主體。

一是抓統(tǒng)籌，落實工作機制。注重頂層設(shè)計，制定《關(guān)于推進網(wǎng)情+網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”賦能社會治理創(chuàng)新的實施方案》，精心謀劃“網(wǎng)情+網(wǎng)格”網(wǎng)上網(wǎng)下一體化治理體系的總體目標、實施步驟、任務(wù)分工等，統(tǒng)籌構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格+網(wǎng)安”模式，形成網(wǎng)信、政法、公安協(xié)同聯(lián)動的工作格局。指導基層建立健全輿情網(wǎng)格化管理信息共享機制，構(gòu)建“網(wǎng)格員-村（社區(qū)）-鎮(zhèn)（街道）-區(qū)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心”四級網(wǎng)格負責制。充分發(fā)揮區(qū)域社會治理現(xiàn)代化指揮中心網(wǎng)格化分流交辦中心作用，及時收集、上傳、分析、處置網(wǎng)格化信息平臺上的網(wǎng)民訴求和建議，持續(xù)加快基層輿情管理網(wǎng)格信息化建設(shè)。

二是抓細化，夯實工作陣地。以輿情“微網(wǎng)格”建設(shè)為抓手，認真落實“精網(wǎng)微格”治理模式，在各鎮(zhèn)（街）、各社區(qū)（村）建立輿情網(wǎng)格信息點，形成“區(qū)網(wǎng)格中心-鎮(zhèn)街網(wǎng)格中心-村居網(wǎng)格中心-綜合網(wǎng)格-微網(wǎng)格”五級受理網(wǎng)絡(luò)。全區(qū) 13個鎮(zhèn)（街道）、264 個村（社區(qū)）因地制宜、巧用妙用辦公或閑置用房，打造以小區(qū)為服務(wù)圈的網(wǎng)格驛站、網(wǎng)格家園、網(wǎng)格“議事亭”等網(wǎng)格“微”陣地264 個，劃分“微”網(wǎng)格 6347 個，選任 6347 名微網(wǎng)格信息員，覆蓋率達100%。

三是抓重點，壓實工作責任。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，堅持實施輿情網(wǎng)格員日巡查、月報告制度，定期對網(wǎng)格開展巡查巡防，常態(tài)化開展收集民意、排查風險等工作，及時上報社情民意和矛盾問題解決情況。對轄區(qū)網(wǎng)格內(nèi)網(wǎng)站論壇、微信群、QQ 群、微博、短視頻等平臺進行高頻度、全方位監(jiān)測，確保民生訴求、舉報投訴、網(wǎng)絡(luò)謠言、不實信息等消息第一時間掌握、第一時間上報、第一時間處置，切實將輿情風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，堅決杜絕負面輿情事件發(fā)生。

二、突出過程把控，以“三位一體”匯聚強大合力

面對日益復(fù)雜的輿論生態(tài)，網(wǎng)情+網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”輿情處置工作不僅要做好輿情線索收集，還要做好分析研判和輿論引導，全面凝聚推進網(wǎng)絡(luò)輿情管控工作的強大力量。

一是受理渠道一體化。發(fā)揮數(shù)字化、信息化、智能化在網(wǎng)絡(luò)綜合治理和基層治理中的積極作用，樹立數(shù)字化思維，提升數(shù)字化水平。聯(lián)合區(qū)綜合指揮中心搭建“姜堰區(qū)社會治理情報信息化融合一體化平臺”應(yīng)用系統(tǒng)，整合12345 政務(wù)服務(wù)熱線、“泰治理”平臺等社情民意訴求渠道，以“鍵對鍵”+“面對面”優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)情報輿情信息一網(wǎng)匯聚。2023 年，全區(qū)接受各類涉基層維權(quán)、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護、城市管理、政務(wù)服務(wù)、婦女兒童權(quán)益保護等方面輿情信息 1.2 萬余條；其中，網(wǎng)格輿情信息 5413 條，占比約 45%。

二是分析研判精準化。輿情網(wǎng)格員通過“泰治理”網(wǎng)格化社會治理平臺“網(wǎng)絡(luò)輿情”專項模板報送相關(guān)輿情信息，區(qū)委網(wǎng)信辦針對上述情況，第一時間聯(lián)合相關(guān)部門對傾向性、苗頭性問題開展研判分析和協(xié)同處置，提出整改措施和處置建議，形成高質(zhì)量的輿情分析研究報告，報區(qū)委區(qū)政府決策參考，并嚴格落實管控措施。2023 年，共編發(fā)《輿情日報》 194 期、《輿情快報》 5 期、《輿情綜合分析報告》 12 期、《網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)領(lǐng)域重大風險研判分析報告》 20 期，87 條輿情獲區(qū)委主要領(lǐng)導批示。

三是宣傳引導常態(tài)化。圍繞矛盾網(wǎng)格化管理、輿情處置滿意度等主題，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“鐵腳板”作用，通過發(fā)放獎品、積分兌換等形式，充分調(diào)動群眾參與解決矛盾、回應(yīng)網(wǎng)格化管理訴求的積極性。創(chuàng)新回應(yīng)載體，打造平臺，借助志愿服務(wù)活動、網(wǎng)上調(diào)查問卷、短視頻征集評選等。2023年，累計開展宣傳活動 342 次、發(fā)放“警網(wǎng)聯(lián)系卡”133853 張、精心策劃網(wǎng)絡(luò)評論 600 多批次、撰寫上報網(wǎng)評文章 617 篇，營造了“人人矛盾找網(wǎng)格、個個訴求都滿意”的社會治理環(huán)境。

三、突出質(zhì)效并舉，以“三個到位”統(tǒng)籌閉環(huán)管理

輿情就是民情，化解輿情要注重把握群眾真實訴求，既關(guān)注事件本身，也綜合考慮輿論環(huán)境。同時，要全面把準社會心理、社會情緒。

一是預(yù)警預(yù)報到位。嚴格落實全天候監(jiān)測巡查制度，不斷推動輿情導控工作走近群眾、服務(wù)群眾，充分發(fā)揮網(wǎng)格員面廣人多的特點，在不同領(lǐng)域、不同群體、不同區(qū)域開展每日巡查檢查，及時收集反饋民生熱點話題，密切掌握百姓訴求、思想動態(tài)。注重線下場景式推動，打破部門行業(yè)壁壘，做到“信息聯(lián)通、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”，網(wǎng)格巡查走訪、矛盾化解實時在線。2023 年，全年線下處理矛盾訴求 264 起，同比增長 52.3% ；線上處理網(wǎng)絡(luò)輿情 1021 起，同比下降 25.8%，實現(xiàn)輿情化解由“事后救火”向“事前防火”轉(zhuǎn)變。

二是應(yīng)急處置到位。推進網(wǎng)格基礎(chǔ)工作和輿情處置功能融合，壓實“發(fā)現(xiàn)-上報-處置-復(fù)盤”四項工作機制，確保工作有章可循、有據(jù)可查。壓實“巡查、收集、上報、協(xié)處”處置職責，做到突發(fā)事件及時有效處置。深化“群眾線上下單、網(wǎng)格員線下接單、群眾線上評單”工作閉環(huán)，進一步提升輿情處置效率。2023 年，全區(qū)全年線上輿情處置、線下矛盾化解率達 98%以上，實現(xiàn)輿情處置由“被動應(yīng)付”向“主動作為”轉(zhuǎn)變。

三是督導獎懲到位。強化督查督辦、跟蹤問效，將“雙網(wǎng)融合”輿情處置工作開展情況作為各單位質(zhì)效評價的重要依據(jù)，并納入網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制考核；對在網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)現(xiàn)、處置過程中表現(xiàn)突出的單位和網(wǎng)格員，視情況予以激勵褒獎；對在網(wǎng)絡(luò)輿情事件處置中存在失職、瀆職的有關(guān)單位和人員，及時追責問責；對造成重大輿情產(chǎn)生負面影響的單位和個人，給予嚴肅處理。逐年開展“最美輿情網(wǎng)格員”評選活動，極大增強輿情網(wǎng)格員的歸屬感、榮譽感和使命感。