☉ 本刊記者 李雪

“我曉得咋操作12306買高鐵票咯！”近日，住在四川省宜賓市翠屏區(qū)合江門街道魯家園社區(qū)的劉婆婆參加“嗨夕陽”培訓(xùn)班后，高興地向朋友們炫耀自己掌握的新技能。

近年來，宜賓市將養(yǎng)老服務(wù)納入民生實事，連續(xù)5年納入政府年度目標(biāo)績效考核和財政保障，建立健全特困人員基本生活、照料護(hù)理補(bǔ)貼與低保標(biāo)準(zhǔn)掛鉤和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，榮獲第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點優(yōu)秀等次，“四方合約”互助養(yǎng)老獲評全國優(yōu)秀案例，“無論是將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全面融入城市基層治理工作，還是針對特殊困難老年人的‘四方合約’助老巡訪，我們都用心用情把養(yǎng)老服務(wù)送到老年人身邊?！币速e市民政局黨組書記、局長饒福勇說。

首先，請您介紹一下宜賓市的老齡化情況。

截至目前，宜賓60歲及以上常住老年人口98.86萬，超過總?cè)丝诘?8.3%，即將進(jìn)入中度老齡化社會。宜賓市的老齡化，有兩方面的特點；一方面，老年人口快速增長，預(yù)計到2035年，全市60歲及以上老年人口將增至133萬；另一方面，高齡失能特征明顯，宜賓有6.21萬失能、半失能、失智老年人，需要專業(yè)失能養(yǎng)護(hù)院、認(rèn)知癥照護(hù)機(jī)構(gòu)滿足他們的養(yǎng)老服務(wù)需求。這需要我們在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量提升等方面持續(xù)發(fā)力。

目前，宜賓市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119個，其中113個達(dá)到《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，占95%；共有床位13784張，其中護(hù)理型床位8004張、占58%。

家庭和社區(qū)是養(yǎng)老的主陣地。宜賓市入選第三批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，并榮獲優(yōu)秀等次。能否談?wù)勗诰蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面的探索？

近年來，宜賓堅持需求導(dǎo)向，著力推動養(yǎng)老服務(wù)精細(xì)化，將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全面融入城市基層治理工作，以主城區(qū)、縣城駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和有條件的中心村為重點，創(chuàng)新打造“宜賓·幸?？叼B(yǎng)”示范品牌，統(tǒng)籌推進(jìn)示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)、“幸?？叼B(yǎng)”老年助餐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“四方合約”助老巡訪和特殊困難家庭老人適老化改造，推動居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，體系化構(gòu)建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照“片區(qū)化布局、集約化建設(shè)”思路，高質(zhì)量編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，依托市、縣（區(qū)）、片區(qū)、社區(qū)四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。一是建好社區(qū)“聚集地”。2019年以來，統(tǒng)籌省市資金6000余萬元，新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體54個，全面實現(xiàn)14個街道、7個縣城駐地鎮(zhèn)、33個中心鎮(zhèn)全覆蓋，創(chuàng)新打造示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體10個。二是建好住宅小區(qū)“服務(wù)站”。民政、住建、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)合行動，推動新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)100%，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)送到老人“家門口”。三是建好家庭“核心區(qū)”。2019年至今，投入880余萬元為4400余戶進(jìn)行適老化改造。

其次，特色化豐富居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給。今年以來，宜賓把建設(shè)和發(fā)展老年助餐網(wǎng)絡(luò)作為提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要抓手，納入市委、市政府民生實事高位推進(jìn)，打造“幸?？叼B(yǎng)”老年助餐食堂35個，將助餐服務(wù)從城市社區(qū)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，服務(wù)覆蓋27.25萬老人，創(chuàng)新探索出“綜合體+食堂”、“機(jī)構(gòu)+食堂”、“企業(yè)+食堂”、“物業(yè)+食堂”等多種模式，經(jīng)驗做法在全省推廣。

第三，清單化實施居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目。統(tǒng)籌兼顧特殊困難老年人剛性需求和社會老年人個性化需求，形成了3張清單：對城鄉(xiāng)散居特困、低?；虻褪杖胧苁е?、重殘等特殊困難老年人，建立以政府為責(zé)任主體的兜底服務(wù)清單；將居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇和政府購買社會服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立包括醫(yī)療康復(fù)、生活照料、護(hù)理等在內(nèi)的基本服務(wù)清單；通過市場化方式，為有需求的社會老年人提供個性化服務(wù)清單。

第四，專業(yè)化建強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍。重點圍繞為老年人提供專業(yè)的居家養(yǎng)老上門服務(wù)，建強(qiáng)專業(yè)隊伍、壯大社會隊伍、培育家庭隊伍。依托高校增設(shè)老年服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等相關(guān)專業(yè)，建立市級重點培訓(xùn)、縣級輪訓(xùn)、機(jī)構(gòu)常態(tài)培訓(xùn)三級聯(lián)動機(jī)制，累計培訓(xùn)護(hù)理員1萬人次。面向為老志愿者、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等開展養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)3600余人次，引進(jìn)專業(yè)社會組織和人才，匯聚養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域力量。鼓勵失能、半失能老人家庭成員參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)，連續(xù)兩年培訓(xùn)600余人次。

宜賓是全國最早開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的城市之一，您能否介紹一下近兩年的進(jìn)展情況？

特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)，通常是通過向第三方購買居家養(yǎng)老上門服務(wù)來實現(xiàn)的。我們在此基礎(chǔ)上，實踐探索出購買服務(wù)、協(xié)議定責(zé)、監(jiān)督考核多位一體的“四方合約”助老巡訪模式，實現(xiàn)了服務(wù)隊伍更穩(wěn)定、服務(wù)內(nèi)容更豐富、服務(wù)責(zé)任更明確、服務(wù)對象更滿意的成效。以珙縣為例，村（居）委會、村老年協(xié)會或其他社會組織、特殊困難老人、助老巡訪員四方簽訂《關(guān)愛服務(wù)合約》，為全縣6900名獨居、留守、空巢等特殊困難老年人提供居家上門服務(wù)。 具體操作中，我們注意抓資源整合、責(zé)任落實、人員配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、績效評價5個方面。一是抓資源整合。統(tǒng)籌整合各類資金207萬元，按每名老年人每年300元標(biāo)準(zhǔn)，向?qū)I(yè)社會組織購買服務(wù)。二是抓責(zé)任落實。村（居）委會是監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)摸排確定巡訪受助對象，監(jiān)督社會組織、助老巡訪員履職履責(zé)；社會組織是管理主體，負(fù)責(zé)推選并管理助老巡訪員；助老巡訪員是服務(wù)主體，負(fù)責(zé)為老年人提供助老巡訪服務(wù)；特殊困難老年人是評價主體，需要提供真實信息，并對服務(wù)做出評價。三是抓人員配備。助老巡訪員要有耐心、愛心、責(zé)任心，珙縣現(xiàn)有巡訪員大多是參與過抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建志愿服務(wù)的熱心人士。四是抓服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。每月至少到特殊困難老年人家中開展2次服務(wù)，每次上門至少提供居家安全檢查、關(guān)心關(guān)愛、愛心陪伴、助老服務(wù)等4項服務(wù)內(nèi)容，建立老年人困難和需求臺賬，并及時協(xié)調(diào)解決。五是抓績效評價。接受服務(wù)的老人對助老巡訪員服務(wù)作出評價，社會組織定期回訪，村（居）委會日常監(jiān)督。目前，我們也在持續(xù)推進(jìn)“四方合約”助老巡訪模式在全市落地落實，力爭通過三年行動計劃，覆蓋全市18.9萬特殊困難老人，讓老年人切實感受到黨和政府的關(guān)懷。

如何做好養(yǎng)老服務(wù)工作，簡要談?wù)勀恼J(rèn)識。

做好養(yǎng)老服務(wù)工作，要發(fā)揮政府社會公共服務(wù)的兜底作用。一方面，要盡力而為，以攻堅決戰(zhàn)的精神狠抓當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)重點難點問題，特別是要在居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊伍等薄弱環(huán)節(jié)下功夫；另一方面，要量力而行，實事求是，充分考慮發(fā)展實際，依靠實實在在的發(fā)展、實實在在的舉措，持續(xù)完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。做好養(yǎng)老工作，僅靠政府是不夠的，還要引導(dǎo)家庭在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，支持市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，引導(dǎo)社會力量發(fā)揮補(bǔ)充作用。