葉 帥

磨墩水庫位于肥西縣境內(nèi)，屬于長江流域巢湖水系豐樂河支流，為山區(qū)水庫，是淠史杭灌區(qū)潛南干渠的一座具有防洪、灌溉、供水等綜合利用效益的反調(diào)節(jié)中型水庫。

2018年1月1日，《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》正式頒布實(shí)施。2018年5月2日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了湖泊保護(hù)的重要意義及特殊性。2019年安徽省水利廳下發(fā)《關(guān)于編制湖泊保護(hù)規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各地根據(jù)《安徽省湖泊保護(hù)名錄》健全湖泊檔案，編制湖泊保護(hù)規(guī)劃，劃定湖泊管理范圍和保護(hù)范圍，落實(shí)湖泊管理保護(hù)措施，科學(xué)合理利用湖泊等。

本文就磨墩水庫防洪功能保護(hù)、水域岸線保護(hù)、供水及水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、管理能力建設(shè)等五方面進(jìn)行分析研究。

一、防洪功能保護(hù)

（一）防洪功能保護(hù)目標(biāo)

磨墩水庫壩址以上集雨面積24.2km2，正常蓄水位47.40m時(shí)，水面面積為2.54km2，興利庫容860萬m3，50年一遇設(shè)計(jì)洪水位為48.25m，相應(yīng)庫容為1109萬m3；1000年一遇校核水位49.05m，總庫容為1356萬m3。

防洪功能保護(hù)目標(biāo)為：嚴(yán)禁侵占與圍墾水庫水面，防止現(xiàn)有水庫面積減少，確保湖泊防洪調(diào)蓄能力。同時(shí)，維護(hù)水庫防洪設(shè)施安全，保障設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)50年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1000年一遇大壩和各建筑物的安全運(yùn)行，確保壩下地區(qū)防洪安全。

（二）防洪功能保護(hù)意見

水庫防洪主要依靠大壩用于攔蓄洪峰或錯(cuò)峰，常與堤防、分洪工程、防洪非工程措施等配合組成防洪系統(tǒng)，通過統(tǒng)一的防洪調(diào)度共同承擔(dān)其下游的防洪任務(wù)。在對(duì)水庫大壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固的同時(shí)，可從管理方面入手，保證水庫保護(hù)范圍內(nèi)防洪工程正常運(yùn)行，主要措施如下：

（1）設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，明確行水通道保護(hù)范圍；（2）實(shí)施生態(tài)清淤工程，對(duì)庫區(qū)定期及時(shí)進(jìn)行生態(tài)清淤，防止水庫淤淺而影響水庫調(diào)蓄洪水能力；（3）加強(qiáng)整治出入湖河道，提高河道過水能力，行水通道內(nèi)不得設(shè)置行水障礙或圍網(wǎng)，已有的按照“誰設(shè)置，誰清除”的原則進(jìn)行清理；（4）維護(hù)水庫大壩及其他防洪設(shè)施安全，確保水庫下游及周邊地區(qū)防洪安全。

二、水域岸線保護(hù)

（一）水域岸線保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)建庫時(shí)水庫設(shè)計(jì)資料，正常蓄水位47.40m時(shí)水庫面積為2.54km2，2011年12月全國第一次水利普查中磨墩水庫正常蓄水位時(shí)相應(yīng)水面面積為2.5km2，2018年1月《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》公布，磨墩水庫在第一批安徽省湖泊保護(hù)名錄內(nèi)，其上報(bào)的常年水面面積為2.5km2，與建庫時(shí)對(duì)應(yīng)水庫面積相差不大。

水域岸線保護(hù)目標(biāo)為：劃定湖泊管理范圍和保護(hù)范圍；完成湖泊勘界定樁，岸線得到有效控制；按照劃定的岸線退漁還湖。

（二）水域岸線保護(hù)意見

1.管理范圍和保護(hù)范圍劃定

根據(jù)《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)湖泊保護(hù)規(guī)劃，對(duì)湖泊進(jìn)行勘界，劃定湖泊的管理范圍和保護(hù)范圍，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。

（1）管理范圍劃定

壩區(qū)管理范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)為：建筑物邊緣線起向外30m；主、副壩背水坡壩腳線外100m。庫區(qū)管理范圍劃界標(biāo)準(zhǔn)：按50年一遇設(shè)計(jì)洪水位劃定。

（2）保護(hù)范圍劃定

湖泊保護(hù)范圍為湖泊管理范圍外一定區(qū)域，具體范圍根據(jù)湖泊面積、功能、地形地貌、生態(tài)環(huán)境、匯水狀況等確定。根據(jù)保護(hù)范圍劃定原則，保護(hù)區(qū)采用校核洪水位作為劃定依據(jù)；主副壩保護(hù)范圍為管理范圍線外延100m。

2.管理范圍及保護(hù)范圍的管理

按照《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》《安徽省水工程管理和保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定實(shí)行管控，有關(guān)主管部門應(yīng)在岸線邊界線設(shè)立固定標(biāo)志。水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)管控措施根據(jù)《安徽省飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

3.勘界定樁

（1）管理范圍線為直線或近似直線的，直線段兩端點(diǎn)應(yīng)設(shè)置界樁。管理范圍線直線距離超過500m的，應(yīng)在兩樁之間增設(shè)界樁，保證兩樁之間距離不超過500m。

（2）管理范圍線為不規(guī)則曲線的，界樁間距控制在300m以內(nèi)。彎段長度超過300m的，每100～300m增設(shè)一個(gè)界碑。界樁點(diǎn)應(yīng)能兼顧岸線發(fā)生的變化，盡量位于具有代表性的拐點(diǎn)上。

（3）在易被侵占的復(fù)雜地段，界樁應(yīng)適當(dāng)加密。

4.退田還湖、退漁還湖

根據(jù)《安徽省湖泊管理保護(hù)條例》：“禁止在湖泊管理范圍內(nèi)從事圍湖造地，將湖灘劃定為農(nóng)田；已經(jīng)圍墾或者圈圩養(yǎng)殖的，有管轄的人民政府應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護(hù)規(guī)劃、防洪規(guī)劃和湖泊生態(tài)恢復(fù)的要求，制定實(shí)施退地還湖、退耕還湖、退圩還湖方案，方案實(shí)施前，不得再加高加寬圩堤，不得轉(zhuǎn)作他用?！备鶕?jù)磨墩水庫已經(jīng)劃定的管理范圍進(jìn)行復(fù)核退田還湖、退漁還湖。

三、供水及水資源保護(hù)

（一）供水及水資源保護(hù)目標(biāo)

磨墩水庫為潛南干渠反調(diào)節(jié)水庫，接淠史航灌區(qū)淠河總干渠，灌溉面積60余萬畝，磨墩水廠受益6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20萬余人，根據(jù)合肥市供水戰(zhàn)略規(guī)劃，磨墩水庫將作為龍河口水庫向合肥市供水工程的受水調(diào)蓄水庫。

供水及水資源保護(hù)目標(biāo)為：近期穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類水質(zhì)目標(biāo)，遠(yuǎn)期達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)目標(biāo)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為100%。

（二）供水及水資源保護(hù)意見

1.建立健全水資源執(zhí)法體系

磨墩水庫的水資源保護(hù)范圍與湖泊保護(hù)范圍一致，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對(duì)水庫水資源進(jìn)行保護(hù)。

2.提高灌溉水有效利用系數(shù)

加快灌區(qū)田間渠系配套，推進(jìn)續(xù)建配套與節(jié)水改造。開展灌渠系統(tǒng)防滲處理，推廣田間節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，提高灌溉水利用系數(shù)，減少灌溉水回歸。

3.嚴(yán)控用水總量

嚴(yán)格落實(shí)取水許可制度，水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作方案，并結(jié)合流域用水需求，完善磨墩水庫水量調(diào)度與分配方案。利用水利工程及時(shí)補(bǔ)充水源入湖，保持蓄水量，改善水質(zhì)，控制用水量。

四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

根據(jù)《合肥市水功能區(qū)劃》，磨墩水庫一級(jí)水功能區(qū)劃定為磨墩水庫肥西調(diào)水水源保護(hù)區(qū)，是合肥市供水發(fā)展規(guī)劃西南部供水分區(qū)重要組成部分。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為：保持水庫的生物棲息地不受侵占，逐步恢復(fù)生物物種種類及數(shù)量，維護(hù)湖泊的健康生命，保障公益性功能不衰減。

（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意見

1.農(nóng)村生活垃圾治理工程

遵照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾就地源頭分類減量和資源回收利用，加快農(nóng)村生活垃圾收集、處理系統(tǒng)建設(shè)，科學(xué)布局農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施，逐步建立“分類、定點(diǎn)、回收、處置”運(yùn)行體系。

2.畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

對(duì)于散養(yǎng)的家禽污染，統(tǒng)一按照面源進(jìn)行治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、無害化，生態(tài)化養(yǎng)殖新技術(shù)新模式和管理工作，建立完善糞便污水貯存、處理、利用和病死畜禽無害化處理等配套設(shè)施。推廣畜禽糞便綜合利用，大力推廣沼液還田和禽畜糞便制沼技術(shù)，開展農(nóng)村畜禽糞便堆肥處置項(xiàng)目。

3.桑蠶養(yǎng)殖污染治理工程

桑蠶養(yǎng)殖是磨墩水庫流域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)厝罕娛杖胫饕獊碓矗趯?shí)行全面禁養(yǎng)很難推行。蠶沙處理方案一：桑枝與蠶沙分離→堆場(chǎng)堆肥（按戶設(shè)蠶沙發(fā)酵池）→農(nóng)田、耕地有機(jī)肥。優(yōu)點(diǎn)：變廢為寶，有效緩解污染物排放；方案二：桑枝與蠶沙分離→蠶沙裝袋→垃圾車轉(zhuǎn)運(yùn)→作為垃圾填埋（集中）處理；方案三：桑枝與蠶沙分離→蠶沙裝袋→企業(yè)收購→作為中草藥材、生物肥料。

4.農(nóng)業(yè)面源污染防治工程

通過“源頭控制-過程攔截-末端強(qiáng)化-尾水回用”技術(shù)路徑，構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源防治“四道防線”，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水灌溉片區(qū)建設(shè)，從源頭減少農(nóng)田尾水污染物排放量。

5.“以魚保水”生態(tài)治理工程

將水庫庫汊圍埂的水塘以及魚塘進(jìn)行退漁還湖，并對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖區(qū)圍欄進(jìn)行拆除，禁止進(jìn)行人工投料喂養(yǎng)。通過放養(yǎng)濾食性魚類如：鰱魚、鳙魚等，利用其吸收水體中的藻類和N、P等有機(jī)物，改善水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)養(yǎng)殖的良性循環(huán)，改善庫區(qū)水質(zhì)。

6.庫尾生態(tài)濕地工程

對(duì)污染較嚴(yán)重的庫梢水面采用原位構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)的方式，達(dá)到強(qiáng)化區(qū)域的水質(zhì)保持及提升的效果。通過構(gòu)建水生植物-水生動(dòng)物-微生物的完善生態(tài)系統(tǒng)，把水體的營養(yǎng)鹽向高等級(jí)營養(yǎng)層轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到水質(zhì)凈化的目的。

7.生態(tài)塘構(gòu)建工程

利用村莊附近與水庫周邊現(xiàn)有的魚塘或當(dāng)家塘，通過適當(dāng)?shù)墓こ檀胧瑢⑵涓脑斐缮鷳B(tài)塘，從而攔截、消減入庫污染負(fù)荷。

五、管理能力建設(shè)

（一）水庫管理范圍監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)水庫管理范圍內(nèi)是否發(fā)生圈湖、填埋等侵占現(xiàn)象。主要以人工巡測(cè)為主，通過野外實(shí)地調(diào)查、執(zhí)法檢查等，實(shí)施水庫水域和岸線侵占情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）水庫岸線監(jiān)測(cè)

監(jiān)測(cè)界樁位置是否有變化。主要以人工巡測(cè)為主，安排巡測(cè)員定期對(duì)湖泊管理范圍界樁的位置、保護(hù)情況進(jìn)行巡查記錄，防止出現(xiàn)擅自挪動(dòng)、損毀界樁等行為。

（三）水環(huán)境-水生態(tài)監(jiān)測(cè)

水生態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要為水體理化指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)（含富營養(yǎng)化評(píng)價(jià)項(xiàng)目）以及魚類、底棲動(dòng)物、浮游生物、水生植物等水生生物監(jiān)測(cè)。應(yīng)選取水樣送至鄰近的檢測(cè)站進(jìn)行測(cè)驗(yàn)。

六、結(jié)論

湖泊規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮湖泊歷史及現(xiàn)狀、開發(fā)利用現(xiàn)狀、湖泊水域岸線保護(hù)和開發(fā)利用基本情況及主要特點(diǎn)等，找準(zhǔn)湖泊在治理、管理、保護(hù)工作中存在的主要問題，提出湖泊保護(hù)規(guī)劃總體目標(biāo)，在湖泊防洪排澇、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面制定相應(yīng)的治理措施■