桂德旺

鳳臺(tái)縣畜牧獸醫(yī)局，安徽 鳳臺(tái) 232100

0 引言

大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，對(duì)提高我國(guó)節(jié)糧型畜種比重、增加農(nóng)民收入、調(diào)整居民膳食結(jié)構(gòu)和改善人們生活具有重要意義。鳳臺(tái)縣位于淮河中游、安徽省中部、淮北平原南緣，臨淮河，轄西淝河，地勢(shì)平坦、四季分明、資源豐富，是全國(guó)深井采煤第一大縣，也是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)水利先進(jìn)縣，有“淮上明珠”“皖北江南”等美譽(yù)。鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、農(nóng)產(chǎn)品豐富，發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。近年來，鳳臺(tái)縣肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平明顯提高。肉牛產(chǎn)業(yè)已成為推進(jìn)鳳臺(tái)縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)縣富民的重要產(chǎn)業(yè)。鳳臺(tái)縣也被列為從2024 年安徽省開始實(shí)施的“秸稈變?nèi)狻濒呷馀Ｕ衽d計(jì)劃的重點(diǎn)縣之一，肉牛產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

1 鳳臺(tái)縣肉牛及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 秸稈綜合利用情況

近年來，鳳臺(tái)縣持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用工作，秸稈綜合利用取得階段性成效。2022 年，鳳臺(tái)縣專門從事秸稈收儲(chǔ)、加工利用的企業(yè)有50多家，其中生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)1 家、秸稈制造燃料顆粒企業(yè)1 家、秸稈揉絲企業(yè)10家、食用菌生產(chǎn)企業(yè)2家、有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)1家、存欄600 頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)1 家、存欄100 頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)13家。2022年，鳳臺(tái)縣小麥種植面積4.49萬hm2，水稻種植面積4.35萬hm2，稻、麥產(chǎn)量59萬t，全年農(nóng)作物秸稈可收集量50.70萬t，綜合利用量48.20萬t，綜合利用率在95%以上。其中，秸稈產(chǎn)業(yè)利用量25.18萬t，占秸稈綜合利用總量的52%；秸稈還田利用量23.02萬t，占秸稈利用總量的48%。

1.2 肉牛養(yǎng)殖發(fā)展情況

鳳臺(tái)縣堅(jiān)持抓好肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，精準(zhǔn)有效推動(dòng)養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)審批、養(yǎng)殖貸款等政策措施落地見效，狠抓重大動(dòng)物疫病防控，每年對(duì)存欄肉牛實(shí)施口蹄疫集中強(qiáng)制免疫，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)“先打后補(bǔ)”政策，實(shí)施疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開展獸用抗菌藥減量化行動(dòng)，保障了肉牛健康安全生產(chǎn)，穩(wěn)定了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年，鳳臺(tái)縣有肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）853 家，其中年出欄肉牛10 頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）233 家，年出欄肉牛0.81 萬頭，占全縣肉牛出欄總量的77.14%；年出欄肉牛50 頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）51 家，年出欄肉牛0.49 萬頭，占全縣肉牛出欄總量的46.67%；全縣肉牛存欄量1.38萬頭，其中能繁母牛存欄0.21萬頭，出欄肉牛1.05萬頭，年產(chǎn)值1.8億元。

1.3 肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

鳳臺(tái)縣建立了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、金融支持、農(nóng)戶參與”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，初步形成了集養(yǎng)殖、屠宰、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。鳳臺(tái)縣立足李沖回族鄉(xiāng)肉牛屠宰加工基地的優(yōu)勢(shì)，積極開展招商引資工作，在李沖回族鄉(xiāng)謀劃建設(shè)一座現(xiàn)代化肉牛屠宰加工廠，建成包含屠宰車間、冷鏈物流、環(huán)保處理設(shè)施等的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，實(shí)現(xiàn)集中屠宰、冷鏈配送、牛副產(chǎn)品加工生鮮上市的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鳳臺(tái)縣已與西商集團(tuán)達(dá)成投資意向，并完成集中屠宰加工廠選址、建廠用地報(bào)批等前期工作。2022年，鳳臺(tái)縣已培育和建設(shè)肉牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)1 個(gè)、李沖回族鄉(xiāng)肉牛屠宰加工基地1 個(gè)、縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3 家，肉牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局初步形成。

1.4 肉牛產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)情況

鳳臺(tái)縣注重加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系。鳳臺(tái)縣設(shè)立縣畜牧獸醫(yī)局1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站16個(gè)，配備各類畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員50 人。在肉牛品種改良服務(wù)體系建設(shè)方面，鳳臺(tái)縣擁有縣家畜改良站1 個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)肉牛冷配改良點(diǎn)5 個(gè)，重點(diǎn)推廣夏洛來、西門塔爾等國(guó)外優(yōu)良肉牛品種，全縣肉牛品種良種化率在90%以上。

2 鳳臺(tái)縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 秸稈飼料化利用率不高

從秸稈資源種類來看，鳳臺(tái)縣常年以一麥一稻種植為主，小麥、水稻秸稈占全縣秸稈總量的90%以上。將小麥、水稻秸稈進(jìn)行肉牛養(yǎng)殖飼料化利用時(shí)，存在口感差、消化率低、不宜青貯加工等問題，大大降低了飼料化利用率。而較適宜作為肉牛養(yǎng)殖飼料的玉米秸稈僅占全縣秸稈總量的5%左右，且主要分布在尚塘鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等少數(shù)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

從秸稈利用途徑來看，雖然鳳臺(tái)縣農(nóng)作物秸稈綜合利用率較高，但是利用方式主要是秸稈生物質(zhì)發(fā)電和秸稈直接還田，而秸稈過腹還田飼料化利用比重較低。2022 年，鳳臺(tái)縣秸稈過腹還田飼料化利用量2.6 萬t，僅占秸稈總量的5.1%。

從秸稈利用體系建設(shè)來看，鳳臺(tái)縣秸稈收儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工體系還不健全，秸稈利用規(guī)模偏小。2022 年，鳳臺(tái)縣“五化”利用秸稈企業(yè)雖有幾十家，但秸稈飼料化加工企業(yè)缺乏。

2.2 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

從肉牛養(yǎng)殖規(guī)模來看，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快，加之肉牛規(guī)模養(yǎng)殖投入大、生產(chǎn)成本高、疫病風(fēng)險(xiǎn)加大、市場(chǎng)行情走低等多因素疊加影響，鳳臺(tái)縣肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）大幅減少，肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展緩慢，肉牛飼養(yǎng)總量大大減少。2022 年，鳳臺(tái)縣肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）已不足1 000 家，相比20 年前已銳減90%以上，尤其是能繁母牛存欄比重已由原來的45%下降至15%，嚴(yán)重影響了肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2022 年，鳳臺(tái)縣肉牛存欄量為1.38 萬頭，出欄1.05 萬頭，分別比2016 年的3.40 萬頭、2.91 萬頭下降了59.41%、63.92%。

從肉牛養(yǎng)殖方式來看，鳳臺(tái)縣肉牛生產(chǎn)以小規(guī)模分散飼養(yǎng)為主的局面仍沒有改變，規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展緩慢。2022 年，鳳臺(tái)縣年存欄100 頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）僅13家。鳳臺(tái)縣養(yǎng)殖設(shè)施化、機(jī)械化水平偏低，60%以上的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）仍采用傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、管理粗放、疫病防控能力不強(qiáng)及比較效益不高等問題。雖然鳳臺(tái)縣生豬保險(xiǎn)已開展10 多年，但是肉牛養(yǎng)殖至今還沒有被納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇，不利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，影響了肉牛養(yǎng)殖規(guī)?；l(fā)展。

從肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條來看，鳳臺(tái)縣肉牛產(chǎn)業(yè)短板多，大中型肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）較少，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；肉牛屠宰、牛肉產(chǎn)品加工和深加工龍頭企業(yè)缺乏，品牌建設(shè)滯后，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；肉牛交易及牛肉產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)缺乏，銷售渠道、市場(chǎng)信息服務(wù)體系尚未建立。

2.3 肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約因素增多

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地來看，鳳臺(tái)縣是國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地縣和產(chǎn)煤大縣，基本農(nóng)田占比高，采煤沉陷區(qū)逐年擴(kuò)大，縣域村莊分布密集，河湖溝塘縱橫交錯(cuò)，加之受到禁限養(yǎng)區(qū)劃定和國(guó)家防止耕地非糧化政策實(shí)施雙層約束，養(yǎng)殖用地空間不斷壓縮，當(dāng)前發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)所面臨的用地短缺問題尤為突出。2022 年，鳳臺(tái)縣畜牧養(yǎng)殖用地總面積504.67 hm2，但基本上是果園、林地、水面等，其中果園和林地212.67 hm2、坑塘水面264.13 hm2，其余為內(nèi)陸灘涂地，沒有設(shè)施農(nóng)用地和一般耕地儲(chǔ)備，缺乏用于發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的儲(chǔ)備用地，在客觀上進(jìn)一步壓縮了肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

從環(huán)境承載能力來看，2022 年鳳臺(tái)縣畜禽存欄量折合豬當(dāng)量120 萬頭，畜禽糞污年產(chǎn)生量294 萬m3，畜禽糞污綜合利用率97%，需要3.33 萬hm2以上土地才能消納。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《畜禽糞污土地承載能力測(cè)算技術(shù)指南》測(cè)算，2022 年鳳臺(tái)縣畜禽糞污土地承載力已近臨界，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新建大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的立項(xiàng)審批和環(huán)評(píng)驗(yàn)收更加困難。

從牛病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)來看，鳳臺(tái)縣存欄母牛群規(guī)模逐年減小，當(dāng)?shù)赜逝Ｔ闯蚀蠓鶞p少趨勢(shì)。隨著從北方肉牛養(yǎng)殖大省引進(jìn)活牛數(shù)量的不斷增加，加劇了鳳臺(tái)縣肉牛疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。近年來，牛結(jié)節(jié)性皮膚病、布病、支原體肺炎等肉牛疫病在鳳臺(tái)縣呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。多年頻發(fā)的各種牛病不僅對(duì)鳳臺(tái)縣肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，還嚴(yán)重威脅著生物安全和社會(huì)安全。

從技術(shù)服務(wù)體系來看，隨著改革開放掀起的打工潮使農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”日益嚴(yán)重，鳳臺(tái)縣農(nóng)村千家萬戶養(yǎng)牛形成的“小規(guī)模、大群體”局面日漸消亡，肉牛飼養(yǎng)量逐年減少，基礎(chǔ)母牛群減少情況尤為嚴(yán)重，鄉(xiāng)村技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍也因業(yè)務(wù)量大幅縮水、收入不濟(jì)而逐年萎縮。2022 年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有在編在崗專業(yè)技術(shù)人員50 人，其中40 歲以下僅5 人（占10%），50歲以上22人（占44%）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員編制也由原來的每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人縮減至1人，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在編在崗專業(yè)人員僅有13人，而且年齡結(jié)構(gòu)失衡、人員嚴(yán)重老齡化、服務(wù)能力弱化等問題突出。

從產(chǎn)業(yè)支持政策來看，自國(guó)家實(shí)施秸稈禁燒政策以來，鳳臺(tái)縣每年都制定秸稈禁燒和秸稈綜合利用專項(xiàng)政策文件，對(duì)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按收儲(chǔ)秸稈種類和實(shí)際利用量進(jìn)行補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低。例如，2022年鳳臺(tái)縣對(duì)年收儲(chǔ)農(nóng)作物秸稈500 t以上的企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，根據(jù)實(shí)際利用水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物秸稈量，每噸分別只給予不超過60、48、36 元的補(bǔ)貼。同時(shí)，鳳臺(tái)縣尚未出臺(tái)大力支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門政策文件，未能有效遏制肉牛飼養(yǎng)規(guī)模逐年減小的趨勢(shì)，影響了肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［1］。

3 鳳臺(tái)縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

3.1 支持秸稈利用，提升秸稈飼料化利用水平

一是沿淮地區(qū)可加大占比高的稻麥秸稈飼料化技術(shù)研發(fā)力度，組織大專院校、科研院所與相關(guān)企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，盡快研發(fā)出脫粒收獲、秸稈打捆、飼科化處理一體化同步進(jìn)行的先進(jìn)工藝，加速推廣工藝簡(jiǎn)單、投入成本小、便于機(jī)械化操作、稻麥秸稈飼料化效果好的最新科研成果，為大幅提高秸稈飼料化率提供科技支撐。

二是鳳臺(tái)縣應(yīng)拓展秸稈飼料化利用途徑，支持發(fā)展專業(yè)化企業(yè)和服務(wù)組織，推進(jìn)秸稈飼草飼料專業(yè)化生產(chǎn)，建立健全秸稈和飼草收儲(chǔ)、加工、流通、配送體系，促進(jìn)小麥、水稻及玉米等農(nóng)作物秸稈非糧飼料資源高效利用［2］。

三是鳳臺(tái)縣應(yīng)加強(qiáng)秸稈飼料化利用體系建設(shè)，對(duì)龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)永久性黃（青）貯窖、干草棚及單戶收貯秸稈黃（青）貯發(fā)酵飼料100 t 以上、秸稈干飼料50 t 以上的，分檔予以支持。同時(shí)，鳳臺(tái)縣應(yīng)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)支持秸稈飼料收貯加工機(jī)械購置，提升秸稈收貯和加工機(jī)械化水平。

3.2 扶持肉牛養(yǎng)殖，夯實(shí)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

3.2.1 支持肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖

鳳臺(tái)縣應(yīng)支持肉牛規(guī)模化養(yǎng)殖，對(duì)當(dāng)年新建的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，肉牛存欄300 頭以上的，每場(chǎng)給予20 萬元獎(jiǎng)勵(lì)，在此基礎(chǔ)上，每增加200 頭，增加10 萬元，最高不超過50 萬元；支持龍頭企業(yè)、家庭牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體開展“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”創(chuàng)建，對(duì)獲得市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)“畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)”認(rèn)定的肉牛養(yǎng)殖主體，分別給予10萬、30萬、50萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

3.2.2 創(chuàng)新肉牛養(yǎng)殖模式

鳳臺(tái)縣應(yīng)按照“小群體、大規(guī)?！焙汀褒堫^帶動(dòng)、整村推進(jìn)、分戶飼養(yǎng)”等發(fā)展路徑，支持采用“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）+市場(chǎng)”等方式，發(fā)展基礎(chǔ)母牛適度規(guī)模飼養(yǎng)，探索“母牛分戶飼養(yǎng)、犢牛集中育肥”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持種公牛和基礎(chǔ)母牛引進(jìn)，對(duì)從國(guó)外引進(jìn)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部標(biāo)準(zhǔn)的種公牛的、基礎(chǔ)母牛規(guī)模超過50 頭的，給予補(bǔ)助；對(duì)從省外新引進(jìn)基礎(chǔ)母牛規(guī)模超過50 頭，按照“見犢補(bǔ)母”的原則給予補(bǔ)助。引導(dǎo)企業(yè)、合作社與中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）訂立育肥購銷合同，形成擔(dān)保貸款、托養(yǎng)分紅、訂單生產(chǎn)等多種利益聯(lián)結(jié)形式，帶動(dòng)更多有勞動(dòng)能力的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地就近養(yǎng)殖增收。

3.2.3 拓展肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條

鳳臺(tái)縣應(yīng)堅(jiān)持全鏈條開發(fā)戰(zhàn)略，加大肉牛產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入肉牛產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育一批肉牛養(yǎng)殖、加工、倉儲(chǔ)和物流企業(yè)，使肉牛養(yǎng)殖、原料供應(yīng)和產(chǎn)品加工、產(chǎn)品銷售有機(jī)地結(jié)合在一起，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈條，形成以加工帶流通、以流通帶基地、以基地促增收的發(fā)展格局。鳳臺(tái)縣還應(yīng)充分利用淮南牛肉湯的區(qū)域品牌效應(yīng)，以李沖民族鄉(xiāng)肉牛屠宰加工基地建設(shè)為突破口，支持大型企業(yè)投資建設(shè)肉牛屠宰加工廠，著力提高牛肉產(chǎn)品精深加工能力；支持屠宰加工企業(yè)做大做強(qiáng)，對(duì)新建肉牛屠宰加工企業(yè)建成投產(chǎn)，年度利用銀行貸款超5 000 萬元的企業(yè)，給予貸款貼息補(bǔ)助，加快肉牛產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈［3］。

3.3 化解肉牛產(chǎn)業(yè)制約因素，推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展

3.3.1 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題

鳳臺(tái)縣應(yīng)按照“規(guī)模有序擴(kuò)張，鏈條無限延伸”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快制定肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；結(jié)合鳳臺(tái)縣肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)布局和實(shí)際情況，將肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃應(yīng)保盡保；堅(jiān)持挖掘存量與用好增量并重，通過采取彈性供地等多種方式，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，擴(kuò)展集體建設(shè)用地使用途徑，依法依規(guī)合理利用林地資源，鼓勵(lì)閑置或廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，支持多層立體肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)舍建設(shè)，積極化解肉牛產(chǎn)業(yè)用地難題。

3.3.2 強(qiáng)化糞污治理，構(gòu)建糞污資源化利用體系

鳳臺(tái)縣應(yīng)大力推廣“截污建池、發(fā)酵還田，一場(chǎng)一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”的“3+N”模式，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)范建設(shè)糞污處理設(shè)施，集成推廣投入成本低、認(rèn)可度高的新技術(shù)新模式，促進(jìn)養(yǎng)殖糞污資源化利用；強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)解決規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）糞污處理等難題，打通農(nóng)牧循環(huán)“最后一公里”，促進(jìn)糞肥低成本就地就近還田利用；參照2022 年建設(shè)推廣的農(nóng)村改廁“三格式”化糞池，支持中小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建設(shè)“三格式”化糞池，用于處理肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)生的液體糞污，對(duì)常年存欄肉牛20～100 頭的中小規(guī)模肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），新建雨污分流、固糞堆肥、液污處理設(shè)施達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格的，按投資規(guī)模大小分檔給予補(bǔ)助［4］。

3.3.3 增強(qiáng)防病能力，保障肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

鳳臺(tái)縣應(yīng)建立健全肉牛疫病防控體系，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升強(qiáng)制免疫、監(jiān)測(cè)預(yù)警、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急管理等水平；對(duì)肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)行分類管理，健全養(yǎng)殖備案登記制度，加大對(duì)重大動(dòng)物疫病和“瘦肉精”等違禁藥物的監(jiān)測(cè)力度，打擊飼料獸藥非法經(jīng)營(yíng)使用和肉牛私屠濫宰行為；大力推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，切實(shí)保障上市牛肉產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.3.4 完善服務(wù)體系，強(qiáng)化肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐

鳳臺(tái)縣應(yīng)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫、檢疫及技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才貯備、發(fā)展及選拔任用機(jī)制，穩(wěn)定畜牧獸醫(yī)人才隊(duì)伍。鳳臺(tái)縣應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)肉牛品種改良服務(wù)體系建設(shè)，加大對(duì)改良站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的支持力度，為凍精儲(chǔ)存、供應(yīng)及冷配技術(shù)服務(wù)工作的開展提供保障。依托獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、防疫服務(wù)隊(duì)等主體，鳳臺(tái)縣應(yīng)組建肉牛養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)銷等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)向肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供配種、防疫、診療、營(yíng)銷等畜牧獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)。

3.3.5 出臺(tái)支持政策，建立政策協(xié)同支持機(jī)制

鳳臺(tái)縣應(yīng)建立財(cái)政、基金、銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)“五位一體”政策協(xié)同支持機(jī)制，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入肉牛產(chǎn)業(yè)。一是鳳臺(tái)縣應(yīng)加大財(cái)政資金支持力度，發(fā)揮好財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用。二是鳳臺(tái)縣應(yīng)設(shè)立肉牛產(chǎn)業(yè)政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、良種繁育、飼料加工、糞污資源化利用和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。三是鳳臺(tái)縣應(yīng)鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)研究創(chuàng)新肉牛專屬信貸產(chǎn)品，積極開展養(yǎng)殖圈舍、設(shè)施設(shè)備、肉牛活體及保單抵押貸款等信貸業(yè)務(wù)，擴(kuò)大信貸產(chǎn)品覆蓋面，并簡(jiǎn)化審批程序，降低貸款門檻，優(yōu)化貸款模式，不斷滿足肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金需求。四是鳳臺(tái)縣應(yīng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司職能作用，探索創(chuàng)新肉牛養(yǎng)殖擔(dān)保貸款，拓展肉牛產(chǎn)業(yè)融資渠道。五是鳳臺(tái)縣應(yīng)推動(dòng)設(shè)立肉牛特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，建立肉牛保險(xiǎn)與保單抵押貸款、病死牛無害化處理補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為深入推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)力支撐［5］。