羅華林 李國和

廣西藝術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530022

0 引言

在中華人民共和國成立初期，為盡快確立社會(huì)主義制度，我國大力開展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就是在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中孕育和形成的。例如，互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社等。改革開放后，人民公社開始解體，逐步出現(xiàn)村辦集體企業(yè)、股份合作制公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社等組織形式。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從無到有，經(jīng)歷了從衰退到復(fù)興發(fā)展的過程。基于此，筆者詳細(xì)梳理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)歷程，總結(jié)其現(xiàn)實(shí)特征，把握其發(fā)展關(guān)鍵，為進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供參考，助力全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念

我國相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有一定的論述?！吨腥A人民共和國憲法》和《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營體制，即以實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。此外，較多地方性法規(guī)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的概念進(jìn)行了規(guī)定。例如，2013年修訂的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》、2020 年10 月1 日施行的《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》、2021 年10 月1 日施行的《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》、2022年6月出臺(tái)的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》，都對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作出了界定。綜合國家法律和地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定，筆者將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織界定為農(nóng)村中堅(jiān)持土地等主要生產(chǎn)資料歸集體所有，實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，具有資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員、財(cái)務(wù)管理與利益分配等功能［1］。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)密不可分、融合共生、相互促進(jìn)。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的理論基礎(chǔ)

2.1 馬克思恩格斯農(nóng)業(yè)合作社思想

2.1.1 農(nóng)業(yè)合作社是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的生產(chǎn)組織

馬克思、恩格斯從19 世紀(jì)歐洲大革命、巴黎公社運(yùn)動(dòng)中吸取失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民及無產(chǎn)階級(jí)革命的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，指出無產(chǎn)階級(jí)必須和農(nóng)民結(jié)成工農(nóng)聯(lián)盟。在馬克思、恩格斯看來，農(nóng)民參加合作社有利于形成鞏固的工農(nóng)聯(lián)盟，從而推動(dòng)無產(chǎn)階級(jí)革命，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的政治理想。馬克思、恩格斯主張改造小農(nóng)生產(chǎn)，使其通過參加合作社走上合作道路，形成現(xiàn)代大規(guī)模生產(chǎn)。對(duì)于小農(nóng)，恩格斯指出：“我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有?！保?］498對(duì)于大、中農(nóng)，恩格斯指出：“建議把各個(gè)農(nóng)戶聯(lián)合為合作社，以便在這種合作社內(nèi)越來越多地消除對(duì)雇傭勞動(dòng)的剝削，并把這些合作社逐漸變成一個(gè)全國大生產(chǎn)合作社的擁有同等權(quán)利和義務(wù)的組成部分?！保?］502-503在中華人民共和國成立初期，馬克思和恩格斯的農(nóng)業(yè)合作社思想為當(dāng)時(shí)開展的土地改革、社會(huì)主義改造及人民公社化運(yùn)動(dòng)等提供了理論參考，推動(dòng)了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社向人民公社的農(nóng)業(yè)合作化道路發(fā)展。改革開放時(shí)期，鄧小平也強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化……依靠雙手勞動(dòng)，僅是一家一戶的耕作，不向集體化集約化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路?！保?］

2.1.2 農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展原則

在對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的組織上，馬克思、恩格斯提出了以下發(fā)展原則。一是堅(jiān)持自愿原則。恩格斯指出：“當(dāng)我們掌握了國家政權(quán)的時(shí)候，我們決不會(huì)考慮用暴力去剝奪小農(nóng)（不論有無賠償，都是一樣），像我們將不得不如此對(duì)待大土地占有者那樣。我們對(duì)于小農(nóng)的任務(wù)，首先是把他們的私人生產(chǎn)和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有，不是采用暴力。”［2］498對(duì)于大、中農(nóng)，恩格斯指出：“大概我們?cè)谶@里也將拒絕實(shí)行暴力的剝奪，不過我們可以指望，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將使這些頑固腦袋也學(xué)到乖的。”［2］503恩格斯強(qiáng)調(diào)要尊重和照顧農(nóng)民的利益，堅(jiān)持自愿原則，讓農(nóng)民自愿加入農(nóng)業(yè)合作社。二是堅(jiān)持典型示范和國家?guī)椭瓌t。馬克思、恩格斯指出，農(nóng)業(yè)合作社的建立“是通過示范和為此提供社會(huì)幫助”［2］310-312。在社會(huì)主義政黨取得政權(quán)后，國家要為合作社的發(fā)展提供更多便利條件，包括“由國家銀行接受它們的一切抵押債務(wù)并將利率大大降低；從社會(huì)資金中抽撥貸款來建立大規(guī)模生產(chǎn)（貸款不一定或者不只是限于金錢，而且可以是必需的產(chǎn)品：機(jī)器、人工、肥料等）及其他各種便利”［4］。三是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。大規(guī)模的耕作比小塊的分散的土地耕作要更為優(yōu)越。馬克思認(rèn)為，“我們需要的是日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)，要是讓一小撮人隨心所欲地按照他們的私人利益來調(diào)節(jié)生產(chǎn)，或者無知地消耗地力，就無法滿足生產(chǎn)增長(zhǎng)的各種需要。一切現(xiàn)代方法，如灌溉、排水、蒸汽犁、化學(xué)處理等，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)業(yè)中廣泛采用。但是，我們所具有的科學(xué)知識(shí)，我們所擁有的耕作技術(shù)手段，如機(jī)器等，如果不實(shí)行大規(guī)模的耕作，就不能有效地加以利用”［5］。馬克思、恩格斯關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展原則的論述，對(duì)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

2.2 困局經(jīng)濟(jì)學(xué)

1968年，美國生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家加勒特·哈丁教授在其論文《公地的悲劇》中首次提出“公地悲劇”的概念。哈丁教授認(rèn)為，公共資源由于沒有明確的產(chǎn)權(quán)，每個(gè)人都可以擁有或使用，在個(gè)人追求利益最大化的自利動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，容易造成資源的過度使用和枯竭，由此便產(chǎn)生“公地悲劇”。與之相反，1998 年，美國產(chǎn)權(quán)專家邁克爾·赫勒教授發(fā)表論文《反公地悲?。簭鸟R克思到市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的產(chǎn)權(quán)》，開始對(duì)“反公地悲劇”進(jìn)行學(xué)術(shù)研究。赫勒認(rèn)為，與“公地悲劇”相反，資源由于明晰了產(chǎn)權(quán)，出于個(gè)人利益的考慮，在需要整合資源而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化時(shí)，往往會(huì)遇到阻礙和抵制，產(chǎn)權(quán)的碎片化使資源無法充分利用或使用不足，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)，由此出現(xiàn)“反公地悲劇”。赫勒在《困局經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中利用豐富的現(xiàn)實(shí)案例解讀困局經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在赫勒看來，現(xiàn)實(shí)生活中，相對(duì)于資源過度使用的“公地悲劇”來說，資源無法充分利用或使用不足的“反公地悲劇”問題同樣嚴(yán)重。赫勒也列舉了大量的“反公地悲劇”困局，并對(duì)其一一進(jìn)行分析，最后提出破解困局的醫(yī)學(xué)模式工具包。中華人民共和國成立之后，我國農(nóng)村同樣存在“公地悲劇”和“反公地悲劇”的困局問題，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正是在力求破解這種困局中不斷演進(jìn)發(fā)展的。

3 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的演進(jìn)歷程

結(jié)合中華人民共和國成立以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)的變化，可以把我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展劃分為4 個(gè)歷史時(shí)期。

3.1 中華人民共和國成立初期：走合作經(jīng)營道路的正常演進(jìn)（1949—1956年）

中華人民共和國成立初期，我國先后在農(nóng)村開展了土地改革、對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)，逐步確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這一階段，我國農(nóng)村合作組織的發(fā)展采取了“三步走”戰(zhàn)略，第一步是互助組階段（1952年底至1953年底），第二步是初級(jí)生產(chǎn)合作組織階段（1954年初至1955年上半年），第三步是高級(jí)生產(chǎn)合作組織階段（1955 年下半年至1956 年底）［6］。中華人民共和國成立后，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)了從無到有，從農(nóng)民土地私有制到互助組、初級(jí)社、高級(jí)社，由分散經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向合作經(jīng)營發(fā)展。

3.2 傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期：人民公社體制下的曲折發(fā)展（1957—1977年）

1958 年，我國開始開展農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)，以推動(dòng)高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社由小社并成大社。1958 年，中共中央頒發(fā)的《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》指出，人民公社是形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在目前形勢(shì)下建立農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展、工農(nóng)商學(xué)兵互相結(jié)合的人民公社，是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會(huì)主義建設(shè)，提前建成社會(huì)主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義所必須采取的基本方針。從1958 年8 月到1958 年10 月底，全國74 萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并成26 000 多個(gè)人民公社，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的99%以上。

3.3 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期：鄉(xiāng)村政社分離下的復(fù)雜變遷（1978—1992年）

人民公社化運(yùn)動(dòng)違背了生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的規(guī)律，片面擴(kuò)大合作化規(guī)模，片面提高公有化程度，結(jié)果超越了生產(chǎn)力水平，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，1978 年黨的十一屆三中全會(huì)之后，為解決人民公社的體制弊端，各地開始探索政社分開、撤社建鄉(xiāng)改革。1983 年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》明確指出，當(dāng)前農(nóng)村改變政社合一體制的首要任務(wù)是把政社分開，建立鄉(xiāng)政府；同時(shí)按鄉(xiāng)建立鄉(xiāng)黨委，并根據(jù)生產(chǎn)的需要和群眾的意愿逐步建立經(jīng)濟(jì)組織。新建立起來的村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，主要承擔(dān)政治功能，兼具一定的集體經(jīng)濟(jì)組織功能。

3.4 多元發(fā)展時(shí)期：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的必然回歸（1993年至今）

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，農(nóng)村家庭分散經(jīng)營面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈。為了更好地應(yīng)對(duì)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展。為了促進(jìn)各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，我國先后出臺(tái)了多項(xiàng)文件。2006—2007 年，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》等先后印發(fā)，以指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織有序發(fā)展。2013 年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》強(qiáng)調(diào)大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，明確指出農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體。2015 年，財(cái)政部印發(fā)的《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不同實(shí)現(xiàn)形式，支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體。2018 年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法。2021 年施行的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)，國家采取措施支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的回歸和發(fā)展成為一種歷史必然。

4 我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)特征

4.1 發(fā)展性

馬克思主義發(fā)展觀認(rèn)為，一切事物都處在不斷變化發(fā)展之中，事物發(fā)展的總方向是不斷上升、前進(jìn)的，事物的變化發(fā)展前途是光明的，道路是曲折的。縱觀中華人民共和國成立以來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的組織形式，但整體上是和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。雖然互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在一定的歷史局限性，但從歷史唯物主義角度來看，這是一個(gè)不斷摸索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的過程。

4.2 多元性

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在不同歷史時(shí)期呈現(xiàn)不同的發(fā)展形式，即使在同一歷史時(shí)期，也會(huì)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展形式。改革開放之前，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社發(fā)展階段；改革開放之后，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村辦集體企業(yè)、股份合作制公司、經(jīng)濟(jì)（股份經(jīng)濟(jì)）合作社等眾多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興起和并存，百花齊放，相得益彰。例如，2017 年6 月，《廣西壯族自治區(qū)村民合作社管理暫行辦法》《廣西壯族自治區(qū)村民合作社章程（示范稿）》統(tǒng)一明確村民合作社是廣西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。2020 年，《黑龍江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱，如股份經(jīng)濟(jì)合作社（經(jīng)濟(jì)合作社）、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）、股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社（經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）。2022 年，《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度實(shí)施細(xì)則》指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織、組集體經(jīng)濟(jì)組織。

4.3 公共性

無論是改革開放前還是改革開放后，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都具有實(shí)現(xiàn)集體公共利益的目標(biāo)。例如，早期的人民公社、村辦集體企業(yè)等都設(shè)定了提升集體公共利益的目標(biāo)。在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期和當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，中央和地方都高度重視并大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，而與之相適應(yīng)組建的農(nóng)民專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等各類農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無不包含著夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、提升農(nóng)村公共福利待遇等公共利益訴求。

4.4 政治性

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬·B·史蒂文斯在《集體選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中指出，集體選擇包括參與者、選擇方式和標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)關(guān)鍵要素。喬·B·史蒂文斯指出：“參與集體選擇通常是自愿的，但除非有讓人參與的社會(huì)壓力、公民榮譽(yù)或獲益前景，否則自愿意味著沒人參與……集體選擇的參與者并不限于選民、參議員候選人和政府工作人員。”［7］我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生，雖然是集體選擇的結(jié)果，但更多的是特殊歷史條件下政府的行政指令性要求。例如，早期的互助組、初級(jí)社、高級(jí)社和人民公社等，更多的是特殊歷史條件下在政府的行政指令性要求下形成的，帶有明顯的政治性。此外，改革開放后興起的各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、村辦集體企業(yè)、股份合作制公司、農(nóng)民專業(yè)合作社，以及脫貧攻堅(jiān)時(shí)期和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施期間為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成立的村民合作社、便民服務(wù)公司、經(jīng)濟(jì)合作社等，都是在政府扶持和政策指導(dǎo)下形成的，具有一定的政治性。

4.5 經(jīng)濟(jì)性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是以土地等集體所有財(cái)產(chǎn)為紐帶，承擔(dān)土地承包、資源開發(fā)、資本積累、資產(chǎn)增值等集體資產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)的基層經(jīng)濟(jì)組織，依法代表集體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)、享有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以憑借組織登記證書辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員，依法開展經(jīng)營管理活動(dòng)。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。因此，其天然地具有經(jīng)濟(jì)性。

5 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展關(guān)鍵

5.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要實(shí)現(xiàn)政經(jīng)職能有效分離

改革開放之前，以人民公社為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織政社合一，政經(jīng)不分，最終走向衰落和解體。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要明確其市場(chǎng)主體地位，實(shí)行政經(jīng)分離。第一，要厘清組織關(guān)系。各地應(yīng)厘清村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，實(shí)行村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)黨政事務(wù)、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)自治事務(wù)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營事務(wù)三分離，由村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)村民委員會(huì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社的工作與關(guān)系，村委會(huì)尊重村股份經(jīng)濟(jì)合作社依法獨(dú)立開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社支持和配合村委會(huì)工作，參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而使各組織之間協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，各權(quán)力主體之間良性互動(dòng)。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律定位，厘清其與村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)等的關(guān)系［8］。第二，要明確政府在推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的管理服務(wù)職責(zé)，避免行政干預(yù)生產(chǎn)經(jīng)營管理。

5.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持多元化發(fā)展目標(biāo)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體都要根據(jù)市場(chǎng)供求狀況進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營管理，這樣才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國地域遼闊，受歷史及現(xiàn)實(shí)因素的影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、自然資源稟賦存在差異。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要堅(jiān)持多元化發(fā)展目標(biāo)，以滿足不同地區(qū)的發(fā)展需求。我國不同地區(qū)農(nóng)村要根據(jù)自身?xiàng)l件和實(shí)際情況，組建合適的多元化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。具體來說，各地要實(shí)事求是，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、市場(chǎng)化程度、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、勞動(dòng)力條件等實(shí)際情況，因地制宜確立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展目標(biāo)。

5.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要走專業(yè)化管理道路

由于地區(qū)發(fā)展不平衡，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展水平也存在差異。例如，東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，農(nóng)民民主參與決策、監(jiān)督和管理機(jī)制較為完善，市場(chǎng)經(jīng)營、財(cái)會(huì)管理、人力資源管理、激勵(lì)機(jī)制、有效監(jiān)管等專業(yè)化管理水平相對(duì)較高，有的地區(qū)甚至開始探索現(xiàn)代企業(yè)管理制度。專業(yè)化管理是現(xiàn)代管理的必然要求，可以提高管理效能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化管理，離不開新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)人才、科技人才、社會(huì)力量的積極參與。因此，各地要通過大力培育新型職業(yè)農(nóng)民、加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮科技人才支撐作用、鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制等方式，匯聚社會(huì)力量，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)化管理提供人才支撐。

5.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要發(fā)揮鄉(xiāng)村治理效能

2021 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理提出明確要求和指導(dǎo)意見。鄉(xiāng)村治理實(shí)際上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理的延伸。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)一樣，在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展，能有效推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村基層治理提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過利益聯(lián)結(jié)、組織聯(lián)結(jié)、生活聯(lián)結(jié)，順勢(shì)結(jié)成關(guān)系更加緊密的新型鄉(xiāng)村共同體，為穩(wěn)步自治提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，輔之以制度供給、治理資源輸入、新型治理權(quán)威塑造等途徑嵌入鄉(xiāng)村治理過程，有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“三治融合”［9］。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要明確自身定位，加強(qiáng)與村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同促進(jìn)和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將集體收益用于農(nóng)村養(yǎng)老協(xié)會(huì)、文化協(xié)會(huì)、公益公共服務(wù)組織等鄉(xiāng)村自組織建設(shè)，在完善鄉(xiāng)村治理、提供更多公共服務(wù)、提升鄉(xiāng)村文化品質(zhì)等方面做出更大貢獻(xiàn)［10］。

5.5 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要強(qiáng)化助力鄉(xiāng)村振興功能

江澤民同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“沒有一點(diǎn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，什么錢都得靠農(nóng)戶出，村集體不能為農(nóng)戶提供服務(wù)，這樣的村支部就很難有凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，很難開展工作，很難鞏固住。所以，在沒有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的‘空殼村’，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要幫助他們通過發(fā)展生產(chǎn)，把集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步形成起來；在已有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的地方，要逐步加以壯大。這是搞好農(nóng)村基層黨政建設(shè)、引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕道路的一條重要的和基本的經(jīng)驗(yàn)?！保?1］農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)組織形式，其發(fā)展也必然要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，都需要不斷完善和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安提供物質(zhì)保障。

5.6 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

黨的二十大報(bào)告明確指出，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，新就新在不是傳統(tǒng)“一大二公”的集體經(jīng)濟(jì)，而是產(chǎn)權(quán)明晰、成員明確、權(quán)能完整的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)［12］。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必然要求發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一。在當(dāng)前背景下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。各地應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革建立起產(chǎn)權(quán)清晰、成員明確、運(yùn)行規(guī)范、分配合理的地域性集體經(jīng)濟(jì)組織，主要利用農(nóng)村集體所有的資源資產(chǎn)開展多種形式的合作與聯(lián)合，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)集體成員共同發(fā)展。

6 結(jié)束語

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“歷史是最好的教科書”“歷史是最好的老師”。只有了解掌握歷史，才能更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開創(chuàng)未來。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在不同歷史時(shí)期發(fā)展過程中都扮演著十分重要的角色。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為全面鄉(xiāng)村振興的重要參與者和推動(dòng)者，在當(dāng)前背景下要與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。