裴 雯

甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 天水 741020

0 引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)［1］。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2023年，上半年我國(guó)生產(chǎn)總值為593 034億元，同比增長(zhǎng)5.5%（按不變價(jià)格計(jì)算），其中第一產(chǎn)業(yè)增加值為30 416 億元（同比增長(zhǎng)3.7%），種植業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.3%。這充分證明我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，需要更進(jìn)一步實(shí)施改革，落實(shí)政策保障措施，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為有效落實(shí)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030 年）》提出要優(yōu)化發(fā)展布局，穩(wěn)定提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)能；保護(hù)耕地資源，促進(jìn)農(nóng)田永續(xù)利用；節(jié)約高效用水，保障農(nóng)業(yè)用水安全；治理環(huán)境污染，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境；修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，提升生態(tài)動(dòng)能。2021年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》，明確指出“引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確指出，要“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。這為我國(guó)各大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為全面推進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局建設(shè)提供了支撐。面對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和效率、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)消費(fèi)市場(chǎng)、加快推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，從而確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展十分重要?；诖耍P者對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)對(duì)策。

1 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概述

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展概念最早于1991 年在國(guó)際農(nóng)業(yè)與環(huán)境發(fā)展會(huì)議中被提出。而我國(guó)是在《中國(guó)21 世紀(jì)議程》中提出農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將其定義為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高食物生產(chǎn)和保障食物安全，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)投入，改變農(nóng)村貧困落后局面，保持和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理、永續(xù)利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長(zhǎng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。綜合來看，所謂農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是指在滿足現(xiàn)狀及未來農(nóng)產(chǎn)品需求前提條件下，保護(hù)水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境及農(nóng)民權(quán)益，確保未來農(nóng)村能夠持續(xù)獲取農(nóng)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一種農(nóng)業(yè)發(fā)展模式［2-3］。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心思想是利用數(shù)字化、機(jī)械化作業(yè)，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和人員專業(yè)水平，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益提升的同時(shí)，更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

面向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，在日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，我國(guó)走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路已迫在眉睫。農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，其快速發(fā)展能夠顯著加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距［4-5］。

第一，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，推動(dòng)傳統(tǒng)單一結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低農(nóng)業(yè)能源消耗，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)需求，在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，顯著提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

第二，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距?；凇半p循環(huán)”新發(fā)展格局，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可顯著提高農(nóng)村居民收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展。具體來看，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展通過助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，可有效延長(zhǎng)、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)和工作崗位，有利于激發(fā)農(nóng)民工作積極性，從而提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差距。

第三，提高資源循環(huán)利用率，減少生態(tài)環(huán)境污染。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展可實(shí)現(xiàn)各類資源的循環(huán)利用，如糞便、秸稈、稻殼等，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥的使用，最大限度地減輕對(duì)環(huán)境的污染，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

第四，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能夠有效提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及科技含量，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的地位，擴(kuò)大我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有份額。

3 當(dāng)前農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式滯后

隨著科技的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式發(fā)生了一定改變。然而，當(dāng)前部分地區(qū)仍采用傳統(tǒng)農(nóng)耕方式，沒有跳出小規(guī)模、低水平、粗放式生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平低，難以適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境、市場(chǎng)及時(shí)代變化［6-7］，以及滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第一，目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施匱乏等現(xiàn)象，難以系統(tǒng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式滯后，既有農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量無法得到保障，一定程度上降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和流通效率，遏制了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升，縮減了農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模，從而影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，當(dāng)前，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并未建立農(nóng)業(yè)綜合部門，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果不足，且缺乏有效的市場(chǎng)銜接機(jī)制，存在技術(shù)與市場(chǎng)脫節(jié)的情況，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果難以迅速連接市場(chǎng)需求，不利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張與現(xiàn)代化改革，更無法助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)處于傳統(tǒng)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向更加高效的集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型改革階段。盡管近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已有一定進(jìn)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低的問題仍然存在［8］。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，部分地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散，規(guī)?；恋仉y以流轉(zhuǎn)和獲取，不利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。加之龍頭企業(yè)少、規(guī)模小，精深加工能力弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、產(chǎn)品附加值偏低。

第二，部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中未經(jīng)過科學(xué)、專業(yè)的指導(dǎo)，欠缺先進(jìn)的種植技術(shù)、加工技術(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度較低，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和方向較為模糊，從而制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第四，部分農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施較差，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)的硬件條件不足，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)不健全，難以支撐該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行批量出售和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展［9］。

3.3 農(nóng)業(yè)管理機(jī)制不完善

從實(shí)際情況來看，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)管理仍存在組織架構(gòu)不合理、管理機(jī)制過度行政化及土地流轉(zhuǎn)機(jī)制滯后等問題［10］，在極大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第一，組織架構(gòu)不合理。目前我國(guó)存在農(nóng)業(yè)管理組織架構(gòu)混亂問題，導(dǎo)致部分人員對(duì)自身崗位職責(zé)認(rèn)識(shí)不明確，存在分工不合理、效率低下及工作流程不完善等情況［11］。這不僅會(huì)影響農(nóng)業(yè)管理效率，而且會(huì)對(duì)基層農(nóng)業(yè)工作者造成極大影響，從而阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，管理機(jī)制過度行政化。在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理過度或命令性管理，以達(dá)到最終目的［12］。這不僅會(huì)降低農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和主導(dǎo)性，還會(huì)降低農(nóng)民耕種積極性，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制滯后。當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)存在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范簽訂的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)合同以口頭約定為主［13］，即使簽訂協(xié)議也存在文本不規(guī)范的問題，極易在后續(xù)產(chǎn)生權(quán)益糾紛，長(zhǎng)此以往嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)缺乏長(zhǎng)效約束機(jī)制，使得農(nóng)村地區(qū)相關(guān)單位管理決策效率低、監(jiān)管力度不足［14-15］，對(duì)農(nóng)戶的承諾及激勵(lì)難以兌現(xiàn)，且隨意性較大，無法為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)力。此外，農(nóng)戶對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的了解和認(rèn)知不足，且未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，難以認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的重要性，使得土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得不到真實(shí)的反饋，無法為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有效的支撐。

4 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要綜合考慮多方面因素，突破農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，循環(huán)利用各種資源，建立更高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

第一，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門應(yīng)因地制宜，充分了解地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和資源優(yōu)勢(shì)，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，系統(tǒng)實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和流通效率，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式變革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，通過向農(nóng)戶普及改良土壤技術(shù)、耕種技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、環(huán)境保護(hù)技術(shù)等，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展蓄力。

第三，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)民定期開展綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)（如減少化肥和農(nóng)藥使用量、提高土壤質(zhì)量等），在緩解農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本壓力的同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，以此驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑和必然要求。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，各地農(nóng)業(yè)相關(guān)部門不僅需要優(yōu)化土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)，而且要全面整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化水平，從而助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第一，地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)著力優(yōu)化土地資源配置，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和數(shù)字化管理，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進(jìn)而促進(jìn)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，政府部門應(yīng)建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶頭建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的同時(shí)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)現(xiàn)代化種植、生產(chǎn)和加工等技術(shù)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，顯著提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效能，以此提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，助力“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在管理、設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)改造，通過引進(jìn)先進(jìn)機(jī)械化手段，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

第三，地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

第四，各地政府應(yīng)深入貫徹《關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》要求，聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，利用電商平臺(tái)等打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展載體，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、物流、銷售等流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4.3 建立健全農(nóng)業(yè)管理機(jī)制

加快深入開展農(nóng)村改革，可以促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展繁榮。因此，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，各地政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取有力管控措施，建立健全農(nóng)業(yè)管理機(jī)制，加快完善政策、法律、社會(huì)等方面的支持，著力驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

第一，建立良好組織管理機(jī)制。各地政府應(yīng)建立科學(xué)有效的組織管理機(jī)制，明確農(nóng)業(yè)相關(guān)部門的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)高效的組織管理，以此助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，建立人性化管理機(jī)制。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，地方農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生產(chǎn)情況，針對(duì)性制定激勵(lì)政策和培訓(xùn)政策，充分激發(fā)農(nóng)戶主動(dòng)探索和創(chuàng)新積極性，并給予農(nóng)戶自由承包和自主決定土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利，使其能夠掌握土地主導(dǎo)性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，進(jìn)一步助力農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，各地政府部門需要加強(qiáng)政策支持，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，科學(xué)有效規(guī)劃城鄉(xiāng)土地建設(shè)，助力農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了更好地推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)主管部門需要充分利用信息技術(shù)，收集土地利用相關(guān)資料，并將研究成果寫入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的方案中，提高方案的適應(yīng)性和針對(duì)性，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供支持。

5 結(jié)束語

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)始終是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要位置。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)業(yè)被納入重點(diǎn)發(fā)展板塊，我國(guó)著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化水平、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系。面向“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，各地需要把握機(jī)遇，全方位提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)核心要素，著力驅(qū)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。