林坦

（同濟(jì)大學(xué)中國(guó)交通研究院，上海 200092）

2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”是中國(guó)向世界承諾的氣候雄心。交通運(yùn)輸作為與工業(yè)、能源并列的三大主要碳排放行業(yè)之一，統(tǒng)籌推進(jìn)零碳轉(zhuǎn)型與支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)十分艱巨。其中，公路交通既是運(yùn)輸量最大的運(yùn)輸方式，也是交通運(yùn)輸領(lǐng)域最主要的碳排放來(lái)源，成為能否實(shí)現(xiàn)“30·60”愿景目標(biāo)的重中之重?，F(xiàn)有各類政策規(guī)劃對(duì)于公路交通減碳做了系統(tǒng)部署，重點(diǎn)針對(duì)推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)設(shè)備升級(jí)、推廣清潔能源、推動(dòng)科技創(chuàng)新、完善監(jiān)測(cè)體系等主要舉措的多個(gè)方面。落實(shí)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等重大戰(zhàn)略政策要求，支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，建議可從戰(zhàn)略性減碳、技術(shù)性減碳和管理性減碳三大領(lǐng)域?qū)嵒攲釉O(shè)計(jì)和工作舉措，早日實(shí)現(xiàn)公路交通“碳達(dá)峰”和“碳中和”。

一、我國(guó)公路交通減碳發(fā)展的形勢(shì)要求

（一）交通運(yùn)輸是全球碳排放的主要來(lái)源

根據(jù)國(guó)際能源署、我們的數(shù)據(jù)世界（Our World in Data）等機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)[1,2]，截至2021年底，全球石化能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放總量超過(guò)370億噸，已超過(guò)2019年新冠疫情暴發(fā)前的水平，再創(chuàng)歷史新高。分國(guó)別來(lái)看，由于我國(guó)仍處于快速發(fā)展階段，是全球碳排放總量最大的國(guó)家，約為115億噸，占全球碳排放量的21%；分部門(mén)來(lái)看，來(lái)自交通運(yùn)輸部門(mén)能源消耗的碳排放約占全球碳排放的16.2%～25%，與工業(yè)、建筑并列為碳排放的三大主要來(lái)源。就我國(guó)的碳排放來(lái)源構(gòu)成來(lái)看，來(lái)自我國(guó)交通運(yùn)輸部門(mén)的碳排放量約在10億噸左右，根據(jù)不同計(jì)算來(lái)源[3～5]，約占我國(guó)碳排放總量的7.6%～11%，位于建筑制造、電力和工業(yè)之后，仍是碳排放的主要來(lái)源之一。

（二）公路交通是我國(guó)交通碳排放的最大來(lái)源

分運(yùn)輸方式來(lái)看，公路交通既是運(yùn)輸量最大的運(yùn)輸方式，也是全球碳排放總量最大的運(yùn)輸方式，來(lái)自公路交通的碳排放約占全球碳排放量的11.9%。就我國(guó)的交通運(yùn)輸碳排放構(gòu)成來(lái)看，來(lái)自公路交通的碳排放量占國(guó)內(nèi)交通運(yùn)輸碳排放的比重超過(guò)80%，遠(yuǎn)高于公路交通完成的客貨運(yùn)輸量占比。因此，促進(jìn)公路交通部門(mén)減少碳排放成為我國(guó)落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的主要任務(wù)之一。

在公路運(yùn)輸各種車型中，各類貨車的碳排放量占所有公路運(yùn)輸車輛排放的比重達(dá)到60%，尤其是重型貨車的排放量最大，占公路運(yùn)輸碳排放總量的比重超過(guò)50%，其他類型車輛碳排放占比均不超過(guò)6%。重型貨車是未來(lái)我國(guó)公路交通及整個(gè)交通運(yùn)輸領(lǐng)域減排的重中之重。

二、我國(guó)公路交通減碳發(fā)展的政策重點(diǎn)

（一）公路交通減碳發(fā)展的主要政策

1.國(guó)家層面

《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》均提出“我國(guó)到2035 年基本建成交通強(qiáng)國(guó)”，并將綠色交通作為主要發(fā)展目標(biāo)和重要建設(shè)內(nèi)容，提出“打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)”“強(qiáng)化節(jié)能減排和污染防治”等戰(zhàn)略任務(wù)。國(guó)務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，將“交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)”作為十大行動(dòng)之一，要求加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，并提出“陸路交通運(yùn)輸石油消費(fèi)力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值”“‘十四五’期間，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上”等具體目標(biāo)。

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案》，提出以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，推動(dòng)各種交通運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路和水路為主的發(fā)展格局，全國(guó)鐵路和水路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)10%和12%?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，全面推動(dòng)交通運(yùn)輸全生命周期綠色低碳轉(zhuǎn)型，交通運(yùn)輸二氧化碳排放強(qiáng)度下降5%。此外，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)家綜合立體網(wǎng)規(guī)劃綱要》等國(guó)家政策文件，對(duì)公路交通節(jié)能減排提出了具體要求和行動(dòng)部署。

2.部委層面

《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》要求貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，推動(dòng)公路交通與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展，繼續(xù)深化綠色公路建設(shè)，促進(jìn)資源能源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)公路交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排和污染防治，全面提升公路行業(yè)綠色發(fā)展水平?！毒G色交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》要求協(xié)同推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，并提出建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、推廣應(yīng)用新能源、推進(jìn)交通污染深度治理、強(qiáng)化綠色交通科技支撐、完善綠色交通監(jiān)管體系、深化國(guó)際交流與合作等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?！毒C合運(yùn)輸服務(wù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》要求打造清潔低碳的綠色運(yùn)輸服務(wù)體系，并提出建立低碳轉(zhuǎn)型政策體系、深入開(kāi)展綠色出行行動(dòng)、深入推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范創(chuàng)建、大力發(fā)展清潔化運(yùn)輸裝備等主要任務(wù)。

3.省市層面

各省市也通過(guò)綜合交通“十四五”規(guī)劃、綠色低碳交通規(guī)劃、交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)等方式落實(shí)，推進(jìn)公路交通減碳發(fā)展。根據(jù)公開(kāi)資料，29個(gè)省份的《“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》均有公路交通綠色發(fā)展的部署，另外還有6個(gè)省份已公開(kāi)發(fā)布《綠色交通“十四五”規(guī)劃》、兩個(gè)省份已公開(kāi)發(fā)布《交通運(yùn)輸節(jié)能環(huán)保“十四五”發(fā)展規(guī)劃》、12個(gè)省份已公開(kāi)發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、24個(gè)省份已公開(kāi)發(fā)布《碳達(dá)峰碳中和“1+N”》政策文件。湖北、江西等6個(gè)省份設(shè)置了交通運(yùn)輸二氧化碳排放強(qiáng)度下降率目標(biāo)，廣西、天津、吉林等17個(gè)省份設(shè)置了營(yíng)運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放下降率目標(biāo)，浙江、廣東、北京等14個(gè)省份設(shè)置了中心城區(qū)綠色交通出行比例目標(biāo)[6]。

（二）公路交通減碳發(fā)展的政策重點(diǎn)

公路交通是我國(guó)能源消費(fèi)和溫室氣體排放的主要部門(mén)，成為落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域。歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明交通部門(mén)碳達(dá)峰晚于工業(yè)、住宅和商業(yè)等部門(mén)，因此也是“脫碳”難度最高的行業(yè)。梳理國(guó)家和省市關(guān)于公路交通減碳的具體部署，政策重點(diǎn)包括推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)設(shè)備升級(jí)、推廣清潔能源、推動(dòng)科技創(chuàng)新、完善監(jiān)測(cè)體系等主要舉措。

1.調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

政策要點(diǎn)在于通過(guò)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。政策重點(diǎn)包括發(fā)揮鐵路和水路的低碳優(yōu)勢(shì)，完善骨干通道和集疏運(yùn)體系，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向重點(diǎn)港口、樞紐機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸；創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織，大力發(fā)展內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)和集約化配送，推動(dòng)冷鏈、?；?、國(guó)內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展；促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口，利用疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運(yùn)輸大宗貨物的比例力爭(zhēng)達(dá)到80%。

2.升級(jí)設(shè)施裝備

政策要點(diǎn)在于推廣綠色化、輕量化、環(huán)保型交通裝備及成套技術(shù)裝備，加速淘汰落后技術(shù)和高耗低效交通裝備，降低營(yíng)運(yùn)公路交通工具碳排放強(qiáng)度。政策重點(diǎn)包括推進(jìn)運(yùn)輸裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推廣跨方式快速換裝轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施設(shè)備，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例，提高裝卸和轉(zhuǎn)運(yùn)效率；提高資源再利用和循環(huán)利用水平，推廣施工材料、廢舊材料再生和綜合利用。

3.推廣清潔能源

政策要點(diǎn)在于通過(guò)擴(kuò)大新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，逐步降低傳統(tǒng)燃油在能源消耗中的占比。政策重點(diǎn)包括在公路沿線合理布局光伏發(fā)電及儲(chǔ)能設(shè)施，有序推進(jìn)充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體舉措。

4.推動(dòng)科技創(chuàng)新

政策要點(diǎn)在于探明公路交通與節(jié)能減排的作用機(jī)理，突破綠色低碳交通重大關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用挖掘節(jié)能減排的更大潛力。政策重點(diǎn)包括深化交通污染綜合防治等基礎(chǔ)理論研究，研發(fā)交通能耗與污染排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管等新技術(shù)；強(qiáng)化加快節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化新能源運(yùn)輸裝備和設(shè)施設(shè)備、氫燃料動(dòng)力車輛、綠色建筑材料工藝等新裝備研發(fā)；健全綠色交通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化節(jié)能降碳限制準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、綠色運(yùn)行規(guī)范、污染排放限值標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

5.完善監(jiān)測(cè)體系

政策要點(diǎn)在于完善碳排放監(jiān)測(cè)體系和控制政策，彌補(bǔ)關(guān)于碳排放測(cè)算領(lǐng)域的空白，形成公路交通碳排放管理閉環(huán)。政策重點(diǎn)包括加強(qiáng)碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)核算，研究制定交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)方法和核算規(guī)則；強(qiáng)化綠色低碳交通激勵(lì)約束機(jī)制，分類完善信用交通、碳積分、合同能源管理、碳排放核查、綠色金融等新型治理措施；利用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立交通運(yùn)輸碳排放監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)，推動(dòng)近零碳交通示范區(qū)建設(shè)等具體舉措。

三、“雙碳”戰(zhàn)略下的我國(guó)公路交通發(fā)展趨勢(shì)

借鑒國(guó)內(nèi)外典型做法和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，本文建議可從戰(zhàn)略性減碳、技術(shù)性減碳和管理性減碳三大領(lǐng)域，持續(xù)優(yōu)化頂層方案設(shè)計(jì)和工作舉措，形成中國(guó)式“零碳”公路交通可持續(xù)發(fā)展模式。

（一）實(shí)化戰(zhàn)略性減碳舉措

戰(zhàn)略性減碳舉措主要針對(duì)公路交通碳減排的頂層戰(zhàn)略，提出整體戰(zhàn)略布局、政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，具體舉措主要包括制定公路交通運(yùn)輸碳排放測(cè)算方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成清晰化、透明化的排放數(shù)據(jù)和指標(biāo)體系，明確基準(zhǔn)場(chǎng)景和基準(zhǔn)年份的公路交通碳排放總量及其現(xiàn)狀構(gòu)成；出臺(tái)“公路交通運(yùn)輸業(yè)30·60行動(dòng)路線圖”，以“碳強(qiáng)度”控制為主、碳排放總量控制為輔，明確公路交通減碳的主要領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)方式和階段性目標(biāo)，進(jìn)一步凝聚減碳共識(shí)和合力；深化與歐盟國(guó)家在交通減碳領(lǐng)域的交流，在交通碳排放定價(jià)和交易體系、碳排放標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與數(shù)據(jù)共享、跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、零碳機(jī)場(chǎng)和零碳港口共建、清潔能源區(qū)域聯(lián)盟等方面深化合作。

（二）加大技術(shù)性減碳投入

技術(shù)性減碳舉措主要針對(duì)技術(shù)進(jìn)步和可科技創(chuàng)新領(lǐng)域，提出公路交通碳減排新技術(shù)、新方法和新模式，具體舉措主要包括建立公路交通運(yùn)輸碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，實(shí)現(xiàn)分方式、分企業(yè)、分區(qū)域碳排放精細(xì)化管理；大力發(fā)掘交通新技術(shù)的減碳空間，如卡車編隊(duì)行駛可降低碳排放10%～15%，應(yīng)大力發(fā)展自動(dòng)駕駛、編隊(duì)行駛、光伏路面、電氣化公路、地下物流、出行即服務(wù)（MaaS）等新模式。

（三）創(chuàng)新管理性減碳舉措

管理性減碳舉措主要針對(duì)管理體系和治理能力方面，提出公路交通碳減排的獎(jiǎng)懲機(jī)制制度，具體舉措主要包括建立低碳交通認(rèn)證制度，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證流程，只有經(jīng)過(guò)低碳交通認(rèn)證的交通企業(yè)、工程或者項(xiàng)目，才能申請(qǐng)交通部門(mén)的相關(guān)優(yōu)惠政策，并實(shí)行“高碳排放一票否決制”；創(chuàng)新綠色交通融資制度，通過(guò)發(fā)行綠色交通債券、降低綠色交通項(xiàng)目資本金、延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收費(fèi)年限等措施，加大對(duì)于綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度；開(kāi)展零碳交通能力建設(shè)，組織大型交通和物流企業(yè)形成零碳聯(lián)盟，發(fā)起脫碳減碳倡議，并廣泛開(kāi)展培訓(xùn)、技術(shù)交流、理念推廣等能力建設(shè)工作；推廣交通運(yùn)輸碳排放交易體系，按照“污染者付費(fèi)”原則，實(shí)施碳排放定價(jià)、排放收費(fèi)、碳匯補(bǔ)貼等舉措，建立零排放區(qū)域，完善交通行業(yè)碳排放交易市場(chǎng)。