文｜浮塵

容易受傷的先天體質(zhì)和交通事故的有意“碰瓷”在最不利點(diǎn)交匯，缺失話語(yǔ)權(quán)的行業(yè)如何有效規(guī)避事故調(diào)查追責(zé)，向左還是向右，成為擺在行業(yè)面前的難題。

成天一針見血，

自認(rèn)快意恩仇。

苦心尋章摘句，

風(fēng)雨中猶清醒。

所謂生民立命，

過眼便成浮塵。

文章若能濟(jì)世，

應(yīng)問懸壺之人。

/ 對(duì)抗性博弈的三條路徑/

規(guī)避“碰瓷”的路徑有三條：一是刀刃向內(nèi)、自加壓力、缺哪補(bǔ)哪，讓對(duì)方挑不出毛??；二是直面問題、有理有據(jù)、硬杠硬扛，讓社會(huì)認(rèn)識(shí)到調(diào)查方在無(wú)理取鬧；三是補(bǔ)扛并舉、內(nèi)外兼修、有禮有節(jié)，捂熱自己，涼透他人。

刀刃向內(nèi)

刀刃向內(nèi)是應(yīng)對(duì)事故“碰瓷”的第一反應(yīng)，做好自己，讓“碰瓷”無(wú)處下手，簡(jiǎn)單明了。對(duì)內(nèi)可有效提高從業(yè)人員安全感，對(duì)外可體現(xiàn)社會(huì)擔(dān)當(dāng)。達(dá)成效果須滿足兩個(gè)前提：一是公路本身的確存在安全缺陷，而非建立在“有罪推定”上的吹毛求疵；二是行業(yè)能夠掌握“缺陷修補(bǔ)”的主動(dòng)權(quán)，并自主實(shí)現(xiàn)主張。遺憾的是，在事故調(diào)查話語(yǔ)權(quán)、缺陷修補(bǔ)主動(dòng)權(quán)“雙喪失”的背景下，行業(yè)無(wú)法在做好自己和不被追責(zé)間劃上必然等號(hào)，這是在開放系統(tǒng)中封閉做事的最大短板。刀刃向內(nèi)需要安全壓力傳導(dǎo)到位，掌握決策權(quán)的縣級(jí)人民政府有修復(fù)缺陷的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和豐厚的財(cái)力支撐。

硬杠硬扛

硬杠硬扛是應(yīng)對(duì)“碰瓷”的另一種選擇，前提是刀刃向內(nèi)的邊際效應(yīng)達(dá)到極限，調(diào)查仍在窮追不舍。要求行業(yè)具備對(duì)致因理論的透徹領(lǐng)悟，有勇氣直陳要害，以實(shí)際行動(dòng)敦促事故調(diào)查回歸理性。此法對(duì)內(nèi)可防止從業(yè)人員“流汗、流血又流淚”，對(duì)外可促進(jìn)公眾資源高效利用。成功前提是行業(yè)要具備“硬得起、扛得動(dòng)”的資本。一是社會(huì)對(duì)事故調(diào)查的吹毛求疵已忍無(wú)可忍；二是調(diào)查報(bào)告中勒令整改的內(nèi)容明顯是畫蛇添足；三是行業(yè)對(duì)事故致因理論、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和輿情把握已爐火純青。硬杠硬扛要厚積薄發(fā)，讓調(diào)查者意識(shí)到莫須有的“定罪”可能面臨受害方的反噬，被追責(zé)方已不愿再做任人拿捏的“軟柿子”。

補(bǔ)扛并舉

補(bǔ)扛并舉是應(yīng)對(duì)“碰瓷”相對(duì)理性的反應(yīng)，是在刀刃向內(nèi)的“埋頭拉車”和有仇必報(bào)的硬杠硬抗之間，選擇的“中間路線”。主要思路是在有系統(tǒng)性問題的領(lǐng)域集中補(bǔ)短，面對(duì)偏頗的調(diào)查則利用集體智慧理直氣壯地正面硬扛。此法對(duì)內(nèi)自加壓力，張弛有度；對(duì)外不卑不亢，有理有據(jù)。成功的前提是公眾理性，各方都坦然接受實(shí)事求是的調(diào)查結(jié)論。關(guān)鍵是社會(huì)各方必須意識(shí)到，找“替罪羊”能暫時(shí)麻醉，卻因此耽誤治療時(shí)機(jī)。

以上路徑是建立在行業(yè)對(duì)路側(cè)護(hù)欄現(xiàn)狀科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上的直觀應(yīng)對(duì)策略，是不同發(fā)展階段的博弈選擇。早期建成的低等級(jí)公路，在安保設(shè)施不足時(shí)，刀刃向內(nèi)成效顯著；如今安保設(shè)施已成規(guī)模，事故調(diào)查仍在找茬，硬杠硬扛可以適度糾偏；如果安保設(shè)施缺陷和調(diào)查找茬并存，就需要補(bǔ)扛并舉。

對(duì)抗性博弈在事故調(diào)查中時(shí)有發(fā)生并影響深遠(yuǎn)，客觀上在公路管理者與公安交警間形成了工作壁壘，堵塞了行業(yè)間關(guān)鍵信息的正常交換渠道。在壁壘思維主導(dǎo)下，公路部門在面對(duì)事故時(shí)選擇了逆來(lái)順受或拒不合作，交警部門則在事故調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定上選擇了過度輸出，這成為本專題所有問題的源頭。

/ 方向選擇的基礎(chǔ)分析/

規(guī)模預(yù)期 基本匹配

公路安保水平與社會(huì)認(rèn)識(shí)、技術(shù)發(fā)展、資金投入和調(diào)查責(zé)任倒逼直接相關(guān)。可以借鑒產(chǎn)品生命周期理論定量分析安保工程發(fā)展階段，運(yùn)用SWOT分析法定性分析應(yīng)對(duì)策略的有效性?；A(chǔ)材料在文中已有論述，有興趣的讀者不妨試著求解。這里再提出五方面證據(jù)，從側(cè)面印證農(nóng)村公路安保工程已與發(fā)展階段基本適應(yīng)。

一是路側(cè)護(hù)欄絕對(duì)數(shù)量隨時(shí)間增長(zhǎng)在迅猛擴(kuò)張?？h鄉(xiāng)道路側(cè)護(hù)欄基本做到“應(yīng)安盡安”，村道也在快速推進(jìn)。結(jié)合村道中通村入戶道路占比較大、車流量有限的實(shí)際，農(nóng)村公路路側(cè)防護(hù)已基本到位。

二是各地填報(bào)的計(jì)劃爭(zhēng)取路段和資金安排路段、增量控制路段之間的重復(fù)率逐年上升。在重點(diǎn)地區(qū)，滿足“消存量”要求的計(jì)劃已基本覆蓋，客觀存在的資金配套已超出既定原則和行業(yè)能力覆蓋范圍，屬縣級(jí)人民政府力有不逮。

三是在一些具體路段，路側(cè)護(hù)欄正實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。調(diào)查顯示，平原淺丘區(qū)已呈現(xiàn)過度防護(hù)趨勢(shì)，山嶺重丘區(qū)路側(cè)防護(hù)水平和預(yù)期流量、駕駛對(duì)象間也已基本適應(yīng)。

四是公路交通事故調(diào)查，已從初期對(duì)護(hù)欄“有與無(wú)”的判斷，轉(zhuǎn)變成“安裝是否規(guī)范、維護(hù)是否到位”的“深入”調(diào)查（第二個(gè)“坑”）；從對(duì)安保工程的單點(diǎn)關(guān)注，轉(zhuǎn)變成對(duì)行車視距、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的深入“挖掘”；從對(duì)硬件設(shè)施影響的分析，轉(zhuǎn)變成對(duì)從業(yè)者“失職瀆職”的追查。

五是安保工程建設(shè)已從資金支持、程序制約，向財(cái)評(píng)拖時(shí)、政府壓價(jià)、反復(fù)流標(biāo)、紀(jì)委介入、重新評(píng)審等無(wú)解循環(huán)過渡。地方敢于在安全倒逼如此嚴(yán)峻的前提下，祭出前期工作循環(huán)的消極方案，一個(gè)重要理由是自評(píng)的事故外溢風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)，這表明安保工程建設(shè)的邊際效應(yīng)開始遞減。

擴(kuò)大規(guī)模 難以為繼

公路交通事故調(diào)查邊界不斷突破時(shí)，需要反思是否有必要再次延續(xù)加快建設(shè)路側(cè)護(hù)欄的工作思路。在安全責(zé)任“通貨膨脹”的當(dāng)下，畢其功于一役的海量投入，已無(wú)法規(guī)避行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一是投入上的零和博弈性質(zhì)決定了在安保設(shè)施上的過多關(guān)注，會(huì)因?yàn)椤熬植垦b修”（護(hù)欄加強(qiáng)）而犧牲公路系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)（綜合改善），造成發(fā)展畸形，為追責(zé)范圍擴(kuò)張?zhí)峁┬碌穆窂剑ǖ羧肓硪粋€(gè)“坑”）；二是刀刃向內(nèi)的自我革命已無(wú)法應(yīng)對(duì)“多點(diǎn)開花”“處心積慮”的苛責(zé)，面對(duì)進(jìn)退皆錯(cuò)的困境，行業(yè)必須及時(shí)改變應(yīng)對(duì)策略；三是在調(diào)查話語(yǔ)權(quán)旁落、投入主動(dòng)權(quán)喪失，投入置換的保護(hù)性顯著下降的現(xiàn)實(shí)情況下，設(shè)施維護(hù)難以為繼的問題逐漸浮出水面。在行業(yè)與地方政府從“共建”向“共護(hù)”轉(zhuǎn)變的過程中，由于維護(hù)資金分?jǐn)偟恼哒系K，互利基礎(chǔ)已被侵蝕，同盟關(guān)系面臨考驗(yàn)。

“局部裝修”破壞系統(tǒng)平衡，進(jìn)退皆錯(cuò)讓投入成為沉沒成本，加之風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避同盟瓦解，維護(hù)工作難以為繼。走在十字路口的行業(yè)必須吸取教訓(xùn)、全面評(píng)估、審慎思考，重新制定應(yīng)對(duì)策略。

/ 向右的前車之鑒/

非系統(tǒng)的見子打子

在刀刃向內(nèi)階段，面對(duì)事故追責(zé)壓力，行業(yè)將安保工程當(dāng)成救命稻草，犯下三個(gè)大錯(cuò)：一是試圖通過“局部裝修”解決系統(tǒng)問題。農(nóng)村公路安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，護(hù)欄僅為事故防范要素之一，靠局部“量的積累”無(wú)法促成整體“質(zhì)的提升”。二是忽視了在零和博弈背后，追責(zé)問責(zé)同時(shí)承載社會(huì)之重，鄰居的“碰瓷”并非局部偶發(fā)行為。核心利益不能出讓的底線，要求行業(yè)必須綜合施治，而非沉默隱忍、向內(nèi)開刀。三是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)落地工作重視不夠。農(nóng)村公路是一個(gè)特殊的存在，護(hù)欄建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)受多方因素制約。遺憾的是，掌握標(biāo)準(zhǔn)主動(dòng)權(quán)和解釋權(quán)的行業(yè)，并未在關(guān)鍵時(shí)刻給予針對(duì)性釋義，借此構(gòu)建從業(yè)人員保護(hù)屏障。

不合適的時(shí)機(jī)選擇

為及早消除早期投入不足留下的隱患，趁熱打鐵倒逼地方政府，行業(yè)一度抓住追責(zé)機(jī)會(huì)“主動(dòng)作為”，這種“化危為機(jī)”的神來(lái)之筆為防護(hù)的乘勢(shì)而上做出了決定性貢獻(xiàn)。但是，在“鄰居酷愛碰瓷甩鍋”的大背景下，在事故調(diào)查結(jié)論尚未形成時(shí)，就推出系列“吸取教訓(xùn)”的舉措，時(shí)機(jī)是否恰當(dāng)？在不明真相的群眾和愛博眼球的媒體眼中，在“向幸存者要失誤”的調(diào)查意識(shí)里，此舉將被如何解讀？遺憾的是，在這方面，我們似乎特別善于“舉一反三”“擔(dān)當(dāng)作為”！

缺組織的三緘其口

面對(duì)一再的“碰瓷”，業(yè)內(nèi)特別希望看到行業(yè)牽頭部門有組織的發(fā)聲，反復(fù)的“照單全收”、關(guān)鍵時(shí)刻的三緘其口，對(duì)內(nèi)涼透了從業(yè)者的心，對(duì)外固化了“農(nóng)村公路不安全”的印象，客觀上配合了公安交警部門和無(wú)良媒體的表演，為人才出走、兄弟反目埋下隱患。

沉默隱忍形成的倒逼機(jī)制，換來(lái)了路側(cè)護(hù)欄發(fā)展的黃金期。在調(diào)查話語(yǔ)權(quán)、投入主動(dòng)權(quán)“雙失”背景下，越做越錯(cuò)的尷尬讓從業(yè)者望而卻步。這意味著治理思路需要再調(diào)整、實(shí)現(xiàn)路徑必須再選擇。