胡淑靜 中交三公局橋梁隧道工程(北京)有限公司
近年來(lái),建筑行業(yè)的質(zhì)量問(wèn)題事故頻發(fā),為促進(jìn)建筑施工企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,需要進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量。內(nèi)部審計(jì)被定義為是通過(guò)應(yīng)用系統(tǒng)化和規(guī)范化的方法增加企業(yè)價(jià)值并改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況,幫助企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)治理從而增加企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的工作。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的目的是為了監(jiān)督并評(píng)價(jià)企業(yè)管理項(xiàng)目和企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,促使企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中增加經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法性、有效性和適當(dāng)性,依據(jù)其所屬環(huán)境和企業(yè)內(nèi)部條件決定企業(yè)內(nèi)審職能。內(nèi)部審計(jì)工作的有效開展是促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理的必要保障,也是企業(yè)管理中不可或缺的組成成分。建筑施工行業(yè)雖然在現(xiàn)階段已基本建立內(nèi)部審計(jì)結(jié)構(gòu),但仍然受制于各種因素影響無(wú)法充分發(fā)揮其內(nèi)審職能,以我國(guó)建筑行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理理論作為研究基礎(chǔ)針對(duì)當(dāng)前內(nèi)審環(huán)節(jié)中所存在的難點(diǎn)和問(wèn)題,不斷加強(qiáng)內(nèi)審工作的質(zhì)量控制才能應(yīng)對(duì)建筑施工行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。
內(nèi)部審計(jì)工作的落實(shí)可以有效促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)方法和審計(jì)體系的改革,并及時(shí)找出企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中存在的問(wèn)題,及時(shí)采取相應(yīng)處理措施,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系步入改革階段,內(nèi)部和外部環(huán)境都為建筑行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇和挑戰(zhàn),內(nèi)審工作的有效開展能夠引導(dǎo)企業(yè)在此階段時(shí)間穩(wěn)定發(fā)展。其經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能是指在建筑行業(yè)相關(guān)的法律和體系作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上對(duì)建筑施工企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支等整體情況進(jìn)行有效和真實(shí)的判斷和評(píng)估,檢查企業(yè)內(nèi)部是否存在違法違規(guī)等不良行為,按照國(guó)家法律嚴(yán)格督促企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式并提高經(jīng)濟(jì)效益[1]。
內(nèi)部審計(jì)是實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)達(dá)到相應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的有效保障,企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)也是衡量?jī)?nèi)部審計(jì)工作是否落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)之一。企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)是衡量財(cái)務(wù)決策的重要依據(jù),對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響,內(nèi)審工作也是為企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)完成而服務(wù),作為企業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)的重要保障,內(nèi)部審計(jì)工作的落實(shí)與企業(yè)財(cái)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有相互促進(jìn)的作用,在以企業(yè)財(cái)務(wù)為目標(biāo)的指引下通過(guò)增加內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制滿足企業(yè)發(fā)展需求。企業(yè)內(nèi)審所具有的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能是指通過(guò)對(duì)企業(yè)項(xiàng)目的工作計(jì)劃、財(cái)務(wù)支出和決策依據(jù)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估給出審計(jì)結(jié)論,并提出改進(jìn)措施實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營(yíng),切實(shí)維護(hù)企業(yè)利益[2]。
內(nèi)部審計(jì)工作在建筑行業(yè)的發(fā)展從最初的財(cái)務(wù)審計(jì)發(fā)展到全方位審計(jì),其職責(zé)范圍在不斷擴(kuò)大,不僅包含財(cái)務(wù)部門的審計(jì)調(diào)查,同時(shí)也對(duì)各經(jīng)濟(jì)效益單位和各個(gè)部門,企業(yè)內(nèi)部所有人員共同參與到審計(jì)和調(diào)查中并形成調(diào)查結(jié)果,幫助各個(gè)部門改進(jìn)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,助力企業(yè)發(fā)展。因此除了經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能之外,內(nèi)審工作也有內(nèi)部控制職能,通過(guò)采取合理合規(guī)的控制手段促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部建設(shè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的流程的規(guī)范化、合理化和有序化,讓企業(yè)能夠在激烈的建筑施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)綜合實(shí)力,提高企業(yè)效益,并做好戰(zhàn)略目標(biāo)的部署,通過(guò)考察企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形成完整的控制管理體系,再配合內(nèi)部審計(jì)人員實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的良好控制。
建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制是指通過(guò)制定審計(jì)制度、完善審計(jì)方法、落實(shí)審計(jì)程序達(dá)到制定企業(yè)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)的規(guī)范性和合理性的措施。因此在提高建筑施工企業(yè)內(nèi)審工作時(shí),需要從控制審計(jì)流程、審計(jì)環(huán)境范圍入手達(dá)到審計(jì)計(jì)劃階段質(zhì)量、實(shí)施階段質(zhì)量、報(bào)告階段質(zhì)量、整改階段質(zhì)量和檔案階段質(zhì)量的控制。內(nèi)審工作的質(zhì)量控制以內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境作為要素,以內(nèi)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性為前提,實(shí)施質(zhì)量控制、人力資源質(zhì)量控制、技術(shù)與方法質(zhì)量控制。其中外部環(huán)境是指根據(jù)建筑行業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展水平和我國(guó)相關(guān)的建筑施工企業(yè)法律制度,內(nèi)部環(huán)境則是指企業(yè)內(nèi)部文化氛圍、管理者的內(nèi)審工作落實(shí)意識(shí)、相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)等。
建筑施工企業(yè)具有施工周期長(zhǎng)、資金需求大的特點(diǎn),在開展內(nèi)部審計(jì)工作者要求審計(jì)人員具有較高的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí),內(nèi)審人員不僅要具備相應(yīng)的會(huì)計(jì)和審計(jì)知識(shí),應(yīng)該具備內(nèi)部控制能力。但近些年來(lái)由于建筑行業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,受到自負(fù)盈虧和自我約束的生存法則,許多企業(yè)不注重審計(jì)過(guò)程出現(xiàn)審計(jì)人員過(guò)于重視經(jīng)營(yíng)而忽略企業(yè)內(nèi)部管理的現(xiàn)象。從建筑施工企業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看,審計(jì)人員不僅缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),也缺乏理論知識(shí)儲(chǔ)備,表現(xiàn)在不能夠及時(shí)預(yù)測(cè)企業(yè)項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法做到準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)水平,滿足不了企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部需求,同時(shí)公司內(nèi)部對(duì)審計(jì)工作的重要性認(rèn)知不到位也造成了審計(jì)人員素質(zhì)不高。
建筑施工企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于兩級(jí)組織管理,不受到社會(huì)監(jiān)督和外部干涉,尤其是在建筑行業(yè),在日益激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,伴隨著建筑企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張,內(nèi)審制度的局限性也在進(jìn)一步凸顯。
1.內(nèi)審手段單一
建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的落實(shí)體現(xiàn)在查錯(cuò)糾弊,以企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益作為最終目標(biāo)通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理措施規(guī)范化、合理化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和綜合發(fā)展,但在實(shí)際的企業(yè)審計(jì)過(guò)程中,大多企業(yè)都把審計(jì)工作的重點(diǎn)放在了復(fù)查會(huì)計(jì)工作上,忽略了事前預(yù)警、事中監(jiān)督的內(nèi)審責(zé)任[3]。
2.內(nèi)審制度與公司發(fā)展戰(zhàn)略脫節(jié)
在建筑施工企業(yè)內(nèi)部,許多公司仍然以各分子公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主,并且其審計(jì)內(nèi)容仍然停留在公司經(jīng)理任職期間內(nèi)的合規(guī)審計(jì)階段,而不是依據(jù)當(dāng)前公司的發(fā)展策略制定相應(yīng)的審計(jì)計(jì)劃。傳統(tǒng)的審計(jì)計(jì)劃中下屬子公司和區(qū)域公司大多延續(xù)了集團(tuán)總部的審計(jì)模式,以項(xiàng)目承包的指標(biāo)完成情況作為審計(jì)標(biāo)準(zhǔn),雖然達(dá)到了簽證業(yè)務(wù),但忽略了審計(jì)咨詢功能。以企業(yè)負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲措施作為審計(jì)結(jié)果缺乏與干部管理程序的對(duì)接。除此之外建筑行業(yè)的企業(yè)內(nèi)審責(zé)任制度仍然存在事前防范不到位,監(jiān)督難到位,補(bǔ)救效果差的馬后炮問(wèn)題,審計(jì)工作仍然無(wú)法走出財(cái)務(wù)審計(jì)誤區(qū),雖然考慮到了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,但無(wú)法為企業(yè)的發(fā)展作出部署和規(guī)劃。
3.內(nèi)審工作過(guò)于追求數(shù)量
企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量控制是通過(guò)企業(yè)內(nèi)部全方位和全過(guò)程的控制,要求內(nèi)審人員要注重每個(gè)環(huán)節(jié)的有效落實(shí)。雖然在建筑施工企業(yè)內(nèi)已有公司完成了大量的審計(jì)項(xiàng)目,但無(wú)法保證審計(jì)質(zhì)量,審計(jì)工作仍然流于表面。例如審計(jì)部門對(duì)某公司的經(jīng)理離任審計(jì)時(shí),由于離職較為突然,審計(jì)項(xiàng)目并沒有完全結(jié)束,但傳統(tǒng)審計(jì)環(huán)節(jié)內(nèi)按照公司經(jīng)理的離職任期進(jìn)行責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度劃分經(jīng)濟(jì)職責(zé),審計(jì)部門需臨時(shí)抽調(diào)出審計(jì)人員參與到該公司經(jīng)理的審計(jì)環(huán)節(jié)內(nèi),在此過(guò)程中可能缺乏業(yè)務(wù)交流,審計(jì)的工作流程流于表面,相應(yīng)的審計(jì)檔案不完善,從而導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果缺少嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。
內(nèi)審職能的弱化也是影響建筑施工企業(yè)內(nèi)審工作有效落實(shí)的重要原因之一,大部分企業(yè)在面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境和日益增加的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)時(shí),為保證建筑施工企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,會(huì)對(duì)市場(chǎng)銷售和生產(chǎn)質(zhì)量等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)內(nèi)容較為重視,從而弱化了內(nèi)審職能。受到傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念影響,建筑施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)安排工作期限較長(zhǎng)、年齡較大的人員安排完審計(jì)人員,將審計(jì)部門作為養(yǎng)老過(guò)渡部門,公司對(duì)審計(jì)工作的重視程度認(rèn)識(shí)不到位。公司內(nèi)部出現(xiàn)審計(jì)工作與短時(shí)間內(nèi)目標(biāo)相沖的情況下企業(yè)會(huì)選擇實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)目標(biāo),而忽略了內(nèi)部審計(jì)工作,影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。除此之外內(nèi)審工作所涉及到的項(xiàng)目結(jié)論無(wú)法受到各部門的關(guān)注[4]。
建筑施工企業(yè)涉及的金額數(shù)目較大,因此許多企業(yè)在建立審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí),是以查賬作為出發(fā)點(diǎn)從而將審計(jì)單位納入到財(cái)務(wù)部門,然而在此過(guò)程中不僅喪失了企業(yè)內(nèi)部的基礎(chǔ)職能,也限制了審計(jì)工作的順利開展,無(wú)法起到監(jiān)督和預(yù)警的效果。在建筑施工企業(yè)內(nèi)部大多內(nèi)審機(jī)構(gòu)都?xì)w屬于財(cái)務(wù)部門,內(nèi)審工作也主要以財(cái)務(wù)內(nèi)容作為開展和出發(fā)點(diǎn),對(duì)于其他經(jīng)營(yíng)部門和管理部門無(wú)法深入開展審計(jì)工作,審計(jì)效果不理想。雖然也有部分公司將財(cái)務(wù)部門與審計(jì)有機(jī)構(gòu)相分離,但仍然存在審計(jì)工作職能發(fā)揮不到位的問(wèn)題,內(nèi)部審計(jì)工作缺乏有效性和全面性。我國(guó)的建筑施工行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,企業(yè)想要占據(jù)優(yōu)勢(shì)必須要完善審計(jì)機(jī)構(gòu)突出審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和全面性。獨(dú)立性是指國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)中明確指出內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性最強(qiáng)原則可無(wú)障礙向董事會(huì)進(jìn)行報(bào)告。全面性是指企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)工作應(yīng)該從財(cái)務(wù)部門納入到整體公司單位的審計(jì)。
審計(jì)工作是非常嚴(yán)肅的工作,對(duì)于審計(jì)工作人員來(lái)說(shuō)需要具備較高的專業(yè)素質(zhì)和豐富的專業(yè)知識(shí),這樣才能保證審計(jì)工作的有效開展,審計(jì)工作人員需要具備職業(yè)警覺性,在工作中要避免違規(guī)違法現(xiàn)象,也要結(jié)合公司的發(fā)展制定出科學(xué)且合理的審計(jì)計(jì)劃,并對(duì)公司項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和分析,提出客觀審計(jì)意見出具具有專業(yè)素養(yǎng)的審計(jì)報(bào)告。為更好地發(fā)揮審計(jì)職能,內(nèi)審部門應(yīng)嚴(yán)格履行審計(jì)職責(zé)處理好各個(gè)部門之間的相關(guān)聯(lián)系保障各部門之間與審計(jì)部門有足夠的交流,協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的關(guān)系,便于審計(jì)工作的有序進(jìn)行。企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育工作,各部門各員工都能認(rèn)識(shí)到內(nèi)審工作的重要性和內(nèi)審工作對(duì)于企業(yè)發(fā)展的影響,通過(guò)給審計(jì)部門創(chuàng)造良好的工作環(huán)境保障審計(jì)工作的有效落實(shí),同時(shí)鼓勵(lì)所有員工自主參與到審計(jì)過(guò)程中提高內(nèi)部審計(jì)工作的覆蓋度和全面性。除此之外內(nèi)部審計(jì)工作也需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的支持和認(rèn)可,審計(jì)部門可將企業(yè)發(fā)展中所存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)整理成相關(guān)報(bào)告并提出可行性建議,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)層的評(píng)估保證審計(jì)工作的全面實(shí)施[5]。
建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體系的完善需要強(qiáng)調(diào)內(nèi)審工作的獨(dú)立性,要求審計(jì)部門具有直接向董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)匯報(bào)工作成果的功能而不受到上級(jí)部門的干預(yù)。內(nèi)審人員可通過(guò)定期考核和自聘模式保障審計(jì)人員的專業(yè)性和獨(dú)立性。企業(yè)也要完善審計(jì)監(jiān)督和管理體系,以企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)作為前提,保證審計(jì)工作覆蓋到公司運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié),在周期內(nèi)對(duì)工作情況予以總結(jié),從根源上保證內(nèi)審工作的監(jiān)管職能落實(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式也在逐漸多元化,經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也在朝著多樣化發(fā)展,傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)方法已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的建筑施工企業(yè)發(fā)展需求,因此建筑施工企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部審計(jì)方法才能面對(duì)行業(yè)的挑戰(zhàn)。事先預(yù)警、事中監(jiān)督、事后審計(jì)需要秉持著持續(xù)跟進(jìn),首尾相接的工作原則做到提早發(fā)現(xiàn)提早處理。建立審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)有利于符合項(xiàng)目的審計(jì)與融合,能夠及時(shí)掌握并監(jiān)督各個(gè)部門的運(yùn)營(yíng)情況,及時(shí)排查異常數(shù)據(jù),一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題可及時(shí)預(yù)警便采取處理措施。審計(jì)方式也從傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫h(yuǎn)程審計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相融合的審計(jì)方法,在信息化的時(shí)代背景下,內(nèi)審工作落實(shí)也可進(jìn)駐信息化手段,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對(duì)公司的整體運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)支出和銷售等業(yè)務(wù)情況進(jìn)行跟蹤和調(diào)查,管理各項(xiàng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)實(shí)施監(jiān)督和控制審計(jì)信息的目的。
我國(guó)的建筑施工企業(yè)發(fā)展受到外部環(huán)境影響時(shí)刻在發(fā)生變化,在這種較為復(fù)雜的外部環(huán)境下,內(nèi)審工作的質(zhì)量保證要求對(duì)外部環(huán)境進(jìn)行控制和優(yōu)化為內(nèi)審工作提供保障。行業(yè)協(xié)會(huì)需要發(fā)揮其監(jiān)管作用,隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐步變化,我國(guó)政府和建筑施工企業(yè)之間的聯(lián)系更加緊密,政策變化對(duì)建筑施工行業(yè)的發(fā)展具有重要影響作用,因此行業(yè)協(xié)會(huì)需要發(fā)揮其監(jiān)管作用,優(yōu)化外部環(huán)境通過(guò)政府給予行業(yè)協(xié)助促進(jìn)內(nèi)審工作的有效落實(shí)。建筑企業(yè)需要加強(qiáng)并完善那種工作的機(jī)制和制度為內(nèi)審工作的順利實(shí)施開辟新的道路,結(jié)合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益規(guī)范內(nèi)審人員的行為。同時(shí)建筑企業(yè)內(nèi)部也需要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)審工作的重視程度,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)需發(fā)揮帶頭作用,積極參與到內(nèi)審工作環(huán)節(jié)中,為職工樹立榜樣以此形成良好的內(nèi)部環(huán)境[6]。
我國(guó)到企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作,在建筑施工行業(yè)中開展仍然存在較多難點(diǎn),審計(jì)人員素質(zhì)偏低、審計(jì)手段過(guò)于單一的問(wèn)題仍然限制著內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展,因此在建筑施工企業(yè)管理工作中,領(lǐng)導(dǎo)人員必須要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的重視程度,建立良好的審計(jì)隊(duì)伍,通過(guò)把控內(nèi)部審計(jì)工作的難點(diǎn)提出相應(yīng)解決措施,并創(chuàng)新其制度和方法提升內(nèi)審工作質(zhì)量,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)審工作職能的有效發(fā)揮。