戴 瓊

近日中共中央、國務(wù)院發(fā)布了2023年“一號文件”《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱文件），明確提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。要舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要立足國情農(nóng)情，體現(xiàn)中國特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。文件就2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作做出了九個方面的部署，包括抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、拓寬農(nóng)民增收致富渠道、扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等。鄉(xiāng)村振興作為一個龐大的系統(tǒng)工程，未來不僅需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的市場化運(yùn)行治理體制機(jī)制，還必然伴隨著資本、技術(shù)、人才等要素資源的重大轉(zhuǎn)移。

注冊會計師行業(yè)作為維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序的重要力量和財務(wù)會計信息質(zhì)量的鑒證主體，在對經(jīng)濟(jì)行為合規(guī)性與合法性進(jìn)行社會監(jiān)督的同時，還為提高經(jīng)營效果和效率起到重要的參謀作用，在鄉(xiāng)村振興這個復(fù)雜的系統(tǒng)工程中，具有廣闊的施展空間。筆者一直為農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門和農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供財務(wù)審計、管理咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，并多次參與農(nóng)業(yè)部和北京市有關(guān)農(nóng)村企業(yè)財務(wù)制度、會計制度和稅收問題，以及農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資相關(guān)制度的研討和調(diào)查，在此結(jié)合經(jīng)驗和體會，對會計師事務(wù)所發(fā)揮專家作用，助力文件貫徹落實談一些想法。

一、會計師事務(wù)所可以助力鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制的建設(shè)

文件明確提出，要健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制，支持以市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。推動金融機(jī)構(gòu)增加鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域貸款投放，引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜。無論是財政資金，市場化的鄉(xiāng)村振興基金，還是按市場化投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的社會資本，都繞不開資金的效益和資金的安全。注冊會計師作為社會發(fā)展中的“經(jīng)濟(jì)警察”和資本市場的“看門人”，是資本市場投資經(jīng)營活動的重要參與主體和資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展的基石，無論是鄉(xiāng)村振興基金的有效運(yùn)作、還是債券的發(fā)行；無論是信用貸款的發(fā)放，還是農(nóng)村企業(yè)吸收多元化的投資，一個規(guī)范有序活躍的資本市場和多元化的投入機(jī)制，都離不開注冊會計師和會計師事務(wù)所的身影。此外，會計師事務(wù)所提供的內(nèi)部控制制度鑒證服務(wù)和其他管理咨詢服務(wù)，對于規(guī)范經(jīng)營主體的經(jīng)營活動、促進(jìn)內(nèi)部管理流程的合理高效；對于保障資金安全、提高資金使用效益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，同樣具有非常重要的作用。

二、會計師事務(wù)所可以積極參與和支持農(nóng)村誠信體系建設(shè)

會計誠信是財務(wù)會計與生俱來的品質(zhì)，是財務(wù)會計對其所反映經(jīng)濟(jì)活動的客觀性和真實性向財務(wù)會計信息使用者和社會公眾所做出的基本承諾。注冊會計師作為財務(wù)會計信息的鑒證者，是財務(wù)會計信息誠信體系建設(shè)的直接參與者和有力保障。在農(nóng)村誠信體系建設(shè)中，注冊會計師和會計師事務(wù)所可以充分利用自身專業(yè)優(yōu)勢，幫助農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門和農(nóng)村企業(yè)理順管理邊界和管理權(quán)責(zé)，完善農(nóng)村企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)、建立健全農(nóng)村企業(yè)財務(wù)核算體系，確保財務(wù)會計信息誠信真實，合法合規(guī)；推動農(nóng)村企業(yè)認(rèn)證誠信等級，按照要求辦理安全、財務(wù)、稅收等管理事項，實現(xiàn)農(nóng)村誠信體系內(nèi)部聯(lián)動；以建立農(nóng)村企業(yè)的信用檔案為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)村企業(yè)建立信用評價制度，提升企業(yè)形象；助力農(nóng)村企業(yè)制定完善考核激勵機(jī)制、合約遵守激勵責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)實行信用經(jīng)營管理，彰顯自身信譽(yù)；推動建立有效的信用報告與投訴處理機(jī)制，積極服務(wù)農(nóng)村企業(yè)，幫助他們提升溝通協(xié)調(diào)和維權(quán)能力；參與農(nóng)村政策宣傳教育，普及農(nóng)村企業(yè)法律法規(guī)知識，促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)，共建誠信社會。

三、會計師事務(wù)所可以全方位參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門和農(nóng)村企業(yè)的審計監(jiān)督工作

文件提出的九項任務(wù)中，無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，還是鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等等，都必然涉及到大量資產(chǎn)的構(gòu)建、資金的收支；建立和完善與業(yè)務(wù)全融合、流程全監(jiān)控的思維框架，通過設(shè)計、建立和完善覆蓋資金來源、資金使用、監(jiān)督、考核全流程的財務(wù)管理體系，實現(xiàn)資金的安全使用和高效益發(fā)揮；通過設(shè)計、建立和完善決策參與、資金管控、效益評價，助力管理升級為全程過程的內(nèi)部控制監(jiān)督體系，實現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，是實現(xiàn)高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的重要保障。注冊會計師作為社會經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的中堅力量，可以充分發(fā)揮注冊會計師專業(yè)優(yōu)勢。無論是產(chǎn)權(quán)制度改革中的清產(chǎn)核資審計、還是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中為摸清家底的資產(chǎn)清查審計；無論是重大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的基本建設(shè)項目預(yù)決算審計；還是日常財務(wù)監(jiān)督管理中的財務(wù)收支審計；無論是監(jiān)督政府撥入涉農(nóng)財政資金使用中的各類資金管理專項審計，還是監(jiān)督經(jīng)營管理中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；無論是期末的會計報表審計，還是計劃過程中的財務(wù)預(yù)算審計；注冊會計師都可以作為獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與，成為政府部門加強(qiáng)涉農(nóng)資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)督管理，防止資產(chǎn)流失，防范資產(chǎn)管理風(fēng)險，提升資源、資產(chǎn)、資金使用效能，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益的重要技術(shù)支撐力量。

四、會計師事務(wù)所可以積極助力鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)

數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出，伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技術(shù)水平的提高，下一步應(yīng)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程。我國農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化發(fā)展很不平衡，東部沿海地區(qū)和發(fā)達(dá)城市周邊鄉(xiāng)村的數(shù)字化發(fā)展加快，而西部山區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展速度緩慢，鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)還有較大差距。鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實，相關(guān)部門仍需加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策支持力度，加大對農(nóng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資；加大鄉(xiāng)村數(shù)字化治理體系建設(shè)和完善的力度。同時智慧農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、醫(yī)療健康等在城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)成熟的商業(yè)運(yùn)用場景，也需盡快在鄉(xiāng)村落地，互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等新技術(shù)急需在鄉(xiāng)村深化升級。注冊會計師行業(yè)作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，有條件的會計師事務(wù)所可以充分利用自身數(shù)字化技術(shù)優(yōu)勢，積極參與農(nóng)村企業(yè)財務(wù)、經(jīng)營業(yè)務(wù)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建集農(nóng)村企業(yè)相關(guān)政策查詢、政策分析、政策智能精準(zhǔn)推送、智能統(tǒng)計申報等功能為一體的數(shù)字化平臺，以降低農(nóng)村財務(wù)管理人員工作強(qiáng)度，提高農(nóng)村財務(wù)和統(tǒng)計信息質(zhì)量；同時，也為下一步農(nóng)村企業(yè)數(shù)字化審計奠定基礎(chǔ)。

五、會計師事務(wù)所可以參與鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)

黨的二十大報告提出“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”，深刻揭示了人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的重要作用。無論是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐還是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，無論是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新等，都離不開高素質(zhì)的人才。文件明確提出，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù)，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面予以適當(dāng)傾斜。引導(dǎo)城市專業(yè)技術(shù)人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)等。注冊會計師作為財務(wù)會計與稅收領(lǐng)域的專業(yè)人才，可以充分發(fā)揮注冊會計師的專業(yè)優(yōu)勢，通過開展農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)等系列活動，加強(qiáng)對農(nóng)村財務(wù)人員職業(yè)技能的培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)的提升，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理、提高農(nóng)村基層財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

總之，新時代呼喚新思維、新作為，注冊會計師必須跟隨時代的變化和市場的需求，努力提升自身執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平，為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。