毛盼盼

（新鄉(xiāng)學(xué)院 人文學(xué)院，河南 新鄉(xiāng) 453003）

一、引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年年底，全國(guó)有社會(huì)工作專業(yè)人才約157.3萬人，其中，持證社工約73.7萬人。廣大社會(huì)工作者在將近50萬個(gè)專業(yè)崗位上辛勤耕耘，致力于脫貧助困、抗疫救災(zāi)、鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理等服務(wù)領(lǐng)域，提供情緒疏導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、危機(jī)介入、增權(quán)賦能、鏈接資源、政策倡導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，為社會(huì)安定、有序、健康發(fā)展提供了有力保障?，F(xiàn)階段我市本土社會(huì)工作人才培養(yǎng)進(jìn)程相對(duì)緩慢，主要表現(xiàn)在人員配備不足、薪酬待遇低、專業(yè)化職業(yè)化水平低等方面，這種發(fā)展現(xiàn)狀與當(dāng)前人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化服務(wù)需求不相適應(yīng)，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求還有較大差距［1］。社會(huì)工作者在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，建設(shè)一支專業(yè)化、本土化、職業(yè)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍已成為當(dāng)務(wù)之急。

2015年至2022年，“社會(huì)工作”六次被寫入政府工作報(bào)告，顯示了國(guó)家政府大力發(fā)展社會(huì)工作的決心。2020年，《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案》提出，要建設(shè)一支專業(yè)化、本土化、社會(huì)化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，解決一大批基層社會(huì)治理和社會(huì)公共服務(wù)難題。與傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)相比，社會(huì)工作者在提供專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)方面具有諸多自身優(yōu)勢(shì)：第一，專業(yè)社會(huì)工作者具有獨(dú)特的價(jià)值觀和服務(wù)理念，能夠提供個(gè)別化、差異化的介入服務(wù)，可以更好地促使服務(wù)對(duì)象改變困境，實(shí)現(xiàn)助人自助。第二，社會(huì)工作者通過科學(xué)分析和評(píng)估問題，與服務(wù)對(duì)象達(dá)成共識(shí)并一起制定計(jì)劃，可以更加精準(zhǔn)地解決服務(wù)對(duì)象的問題。第三，社會(huì)工作者通過整合資源、多方鏈接，能夠增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，以達(dá)到解決問題的目的。第四，社會(huì)工作者既關(guān)注結(jié)果目標(biāo)也關(guān)注過程目標(biāo)，使得社會(huì)服務(wù)結(jié)果更具可持續(xù)性［2］。

二、社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要性和必要性

社會(huì)工作在社會(huì)服務(wù)與社會(huì)治理領(lǐng)域扮演著重要角色，是當(dāng)前提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域，在扶危助困、回應(yīng)群眾需求和提升社會(huì)治理水平中起著不可或缺的作用。

（一）幫助扶持困弱群體

社會(huì)工作最基本的服務(wù)對(duì)象是困弱群體，即在生理、心理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)支持等方面存在困難和處于弱勢(shì)狀況的人群［3］。社會(huì)工作者秉持助人自助的服務(wù)理念，運(yùn)用專業(yè)手法幫助各類服務(wù)對(duì)象，尤其是困難和弱勢(shì)群體。社會(huì)工作者通過心理疏導(dǎo)、能力提升、資源鏈接、社會(huì)倡導(dǎo)等方法幫助困弱群體增加社會(huì)支持、緩解困境、解決問題，幫助困弱群體努力實(shí)現(xiàn)弱有所扶、幼有所育、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居的基本發(fā)展目標(biāo)，為促進(jìn)地方社會(huì)和諧發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）不斷滿足群眾多元需求

隨著物質(zhì)生活水平的提高，居民需求呈現(xiàn)越來越多樣化趨勢(shì)，促使社會(huì)需要更多專業(yè)的社會(huì)工作者解決問題和滿足需求［4］。一方面，社會(huì)工作者采用專業(yè)視角，通過走訪調(diào)研摸準(zhǔn)居民需求，列出居民需求清單，鼓勵(lì)居民樹立信心，一起參與服務(wù)計(jì)劃與實(shí)施，動(dòng)員多方力量，或幫助服務(wù)對(duì)象排憂解難，或促進(jìn)服務(wù)對(duì)象自我發(fā)展，在關(guān)注物質(zhì)需求的同時(shí)，更加注重服務(wù)對(duì)象的精神需求。另一方面，社會(huì)工作者通過深入群眾摸清需求，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，升級(jí)服務(wù)項(xiàng)目，如針對(duì)社區(qū)兒童、青少年、婦女、高齡獨(dú)居老人、殘疾人等不同群體,開展兒童成長(zhǎng)、婦幼關(guān)懷、助老助殘、志愿者發(fā)展、社區(qū)社會(huì)組織培育等多樣化專業(yè)服務(wù)，以與時(shí)俱進(jìn)的專業(yè)服務(wù)，回應(yīng)群眾關(guān)切，滿足群眾多樣化、個(gè)性化需要，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

（三）促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展

傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式已不再適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求，社會(huì)治理現(xiàn)代化對(duì)政府部門提出了更高的治理要求，即更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變職能和工作方式、增強(qiáng)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化。社會(huì)工作是政府轉(zhuǎn)變職能的重要抓手，它擁有優(yōu)于傳統(tǒng)的服務(wù)理念，以及科學(xué)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的優(yōu)勢(shì)，更加契合先進(jìn)的社會(huì)治理思想，這對(duì)政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理理念有較大的啟發(fā)和促進(jìn)作用。專業(yè)社會(huì)工作者是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理精細(xì)化的重要人才保障。一項(xiàng)惠民政策的落地輸送，一場(chǎng)高質(zhì)量服務(wù)的開展，不是簡(jiǎn)單的人力參與就可以達(dá)成的，它需要一定數(shù)量的專業(yè)人才來策劃和實(shí)施，這正是專業(yè)社會(huì)工作人才的用武之地和優(yōu)勢(shì)所在。

三、新鄉(xiāng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析

在本土社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模較小的情況下，社區(qū)工作者構(gòu)成了本土社會(huì)工作人才隊(duì)伍的重要力量。筆者基于對(duì)新鄉(xiāng)市14個(gè)黨群服務(wù)中心的調(diào)查走訪，通過訪談街道干部2人、社區(qū)書記8人、一線社區(qū)工作者12人，以及對(duì)98名社區(qū)工作人員開展問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)新鄉(xiāng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍主要存在以下問題。

（一）人員配備不足，具有一定角色困境

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市14個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心普遍存在人員隊(duì)伍配備不齊情況。由于新鄉(xiāng)市社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)起步較晚，人員數(shù)量嚴(yán)重不足，每個(gè)社區(qū)服務(wù)中心的工作人員一般有4到10名不等，占成千上萬的社區(qū)人口的比例過低，且年齡結(jié)構(gòu)老化，文化程度不高，有些人雖占崗但不能發(fā)揮有效作用，不能滿足日益增長(zhǎng)的社區(qū)發(fā)展需求。

社區(qū)社會(huì)工作者的角色困境主要來自行政事務(wù)過重。基層黨組織引領(lǐng)下的社區(qū)服務(wù)中心行政化色彩越來越濃厚，社區(qū)服務(wù)中心從原本的社區(qū)居民自我管理自我服務(wù)的群眾自治組織［5］，已經(jīng)幾乎變成了基層政府部門的派出機(jī)構(gòu)。雙重角色困境導(dǎo)致日常工作量大、事務(wù)瑣碎。84%的社區(qū)工作者表示“感到職業(yè)倦怠”，既在忙于配合上級(jí)部門長(zhǎng)期性中心工作和一系列臨時(shí)性工作中感到心力交瘁，又在面對(duì)服務(wù)于不斷增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化的群眾需求時(shí)感到力不從心，職業(yè)成就感大大降低。

（二）薪酬待遇低，缺乏積極性

調(diào)查反映，新鄉(xiāng)市社區(qū)工作者收入普遍偏低，薪資待遇與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，難以調(diào)動(dòng)工作積極性。67%的社區(qū)工作者表示“工資水平在2500元上下”，且“薪酬福利水平和工作任務(wù)量不成正比”。73%的社區(qū)工作者表示 “選擇這份工作主要原因是工作方便，離家近能夠照顧家庭”。一些工作者表示：“我們也想做出一些工作亮點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，但是由于精力有限，再想到每月這么點(diǎn)工資，就感到心有余而力不足，沒有積極性了。”一位社區(qū)書記說：“我們也希望能夠優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，多吸收年輕人加入，多引進(jìn)一些社會(huì)工作專業(yè)的大學(xué)生加入進(jìn)來，但是目前這樣過低的工作待遇水平是很難實(shí)現(xiàn)的。”因此，較低的薪資待遇水平，也是隊(duì)伍年齡老化、難以吸引年輕人尤其是社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生從事社區(qū)工作的重要原因之一。

（三）職業(yè)化程度低，人才流失嚴(yán)重

職業(yè)化程度低，主要表現(xiàn)為職業(yè)化的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、制度保障等還很不完善，導(dǎo)致公民對(duì)社會(huì)工作的職業(yè)認(rèn)可度不高、社會(huì)工作職業(yè)領(lǐng)域不明確、職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)、人員流失嚴(yán)重等問題。調(diào)查顯示，新鄉(xiāng)市社區(qū)工作者人均工作年限為3.7年，工作不超過5年的占比 74%。在“您對(duì)社區(qū)工作發(fā)展前景的看法”題目中，26%的受訪者認(rèn)為“前景光明，愿意扎根，努力工作”，59%的人認(rèn)為“前景不明朗，走一步看一步，視情況而定”，15%的人覺得“前景渺茫，臨時(shí)跳板，有機(jī)會(huì)就跳槽”；在關(guān)于“職業(yè)通道”的題目中，53%的社區(qū)工作者認(rèn)為“沒有明確的職業(yè)晉升渠道”；在職業(yè)認(rèn)同感調(diào)查中，認(rèn)為“職業(yè)認(rèn)同感不強(qiáng)”的占比65%；在人員流動(dòng)原因的調(diào)查中，薪酬待遇低、工作量大、職業(yè)認(rèn)同低是三個(gè)主要的流失原因；在職業(yè)規(guī)劃的調(diào)查中，74%的人表示“沒有明確的職業(yè)規(guī)劃”。職業(yè)晉升渠道不暢通、職業(yè)認(rèn)同感低、人員流動(dòng)性大，是社區(qū)工作人才隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要原因。

（四）實(shí)務(wù)能力和專業(yè)化水平低

調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的98名社區(qū)工作者中，來自社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)的2人。已經(jīng)考取助理和社會(huì)工作師的18人，占比18.3%。在專業(yè)培訓(xùn)方面，67%的社區(qū)工作者認(rèn)為，自己 “非常需要接受專業(yè)培訓(xùn)”。非社會(huì)工作相關(guān)專業(yè)出身的和未考取社會(huì)工作師資格證書的人員，在進(jìn)入社區(qū)社會(huì)工作者隊(duì)伍后，也都未能接受過定期的專業(yè)能力提升相關(guān)培訓(xùn)，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念、知識(shí)技能等知之甚少。73%的被調(diào)查者認(rèn)為 “專業(yè)社區(qū)工作者應(yīng)該具備良好的職業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力、語言溝通能力以及較強(qiáng)的心理素質(zhì)等”。在進(jìn)一步的專業(yè)實(shí)務(wù)能力調(diào)查中，85%社區(qū)工作者認(rèn)為自身在 “需求調(diào)研、活動(dòng)策劃、居民參與、培育社團(tuán)、黨建宣傳、資源鏈接、志愿者培育、工作臺(tái)賬和文件管理、黨群場(chǎng)館營(yíng)造與管理、團(tuán)隊(duì)協(xié)作與分工”等能力方面需要學(xué)習(xí)提升；74%的社區(qū)工作者認(rèn)為自己專業(yè)性和創(chuàng)新性不強(qiáng)，尤其是黨建工作、社區(qū)工作方法、社區(qū)治理模式、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新及項(xiàng)目策劃和品牌打造上專業(yè)能力不足。這種情況導(dǎo)致一部分社區(qū)工作者的工作質(zhì)量難以讓人滿意。

目前社區(qū)工作人員的專業(yè)性較弱，社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平不高。究其原因，一是長(zhǎng)期以來社區(qū)工作行政色彩濃厚，一部分工作人員尤其是年紀(jì)較大的社區(qū)工作人員，其社區(qū)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變困難。二是社區(qū)工作人員準(zhǔn)入門檻較低，能力水平參差不齊，開展社區(qū)服務(wù)的專業(yè)能力較弱。三是缺乏完善的專業(yè)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，單靠社區(qū)人員本身的自學(xué)能力和自覺性，很難提升其專業(yè)水平。

四、推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）合理配置人員，逐漸去行政化

一方面，合理配置工作人員數(shù)量和結(jié)構(gòu)。根據(jù)社區(qū)人口規(guī)模即每個(gè)社區(qū)的人口和戶數(shù)，按一定比例配置社工人數(shù)。如，北京市規(guī)定每110戶至150戶居民配置1名社工，且每個(gè)社區(qū)的專職社區(qū)工作者不少于9人；廣州市每300戶居民配置1名專職社工；鄭州市規(guī)定每萬城鎮(zhèn)常住人口配置不少于18名社區(qū)工作者。提高社區(qū)工作準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)提升人員在年齡、學(xué)歷、專業(yè)等基本條件上的配備要求，不斷優(yōu)化社區(qū)工作者年齡、文化、知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高從業(yè)人員的基本素養(yǎng)。另一方面，逐漸去行政化，為社區(qū)減負(fù)。清晰界定社區(qū)黨群服務(wù)中心的組織性質(zhì)、職責(zé)范圍、運(yùn)行機(jī)制及與社會(huì)其他主體之間的關(guān)系，尤其是明確政府部門與社區(qū)之間的角色、關(guān)系，哪些是社區(qū)的本職工作，哪些是政府的本職工作，本職工作與協(xié)調(diào)配合不能本末倒置，要給社區(qū)工作者減負(fù)，使其從繁雜的行政事務(wù)中抽離出來，回歸本職主業(yè)，更好地投入社區(qū)發(fā)展。

（二）提升薪酬待遇，暢通職業(yè)通道

逐步提升社區(qū)工作者的薪酬待遇，使之與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和崗位工作要求相適應(yīng)。社區(qū)工作者是本土化社工的重要組成部分，也是推動(dòng)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才隊(duì)伍之一，應(yīng)統(tǒng)籌組織部門、民政部門、區(qū)級(jí)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等多方主體共同承擔(dān)社區(qū)工作者薪酬體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)保障工作。制定科學(xué)合理的職業(yè)薪酬標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建激勵(lì)與約束并重的評(píng)價(jià)體系。探索推行全國(guó)先進(jìn)地區(qū)開發(fā)實(shí)施的“星級(jí)+薪級(jí)”職業(yè)薪酬體系和配套的社工管理機(jī)制?！靶羌?jí)”是指為強(qiáng)化職業(yè)管理，設(shè)置一星至五星社工，選拔和推薦優(yōu)秀星級(jí)社工成為“兩委”班子成員和“兩代表一委員”等?！靶郊?jí)”即“三崗十八級(jí)”的崗位薪酬等級(jí)，即由一般工作者、領(lǐng)導(dǎo)人副職、領(lǐng)導(dǎo)人正職組成的三類崗位，按照工作年限和考核成果制定的十八層崗位級(jí)別。將“星級(jí)”評(píng)定管理體系與“薪級(jí)”薪酬體系結(jié)合起來，與社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展、評(píng)先評(píng)優(yōu)等關(guān)聯(lián)起來，注重正向激勵(lì)，激發(fā)隊(duì)伍活力。

（三）加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平

制定社區(qū)工作者職業(yè)培訓(xùn)管理辦法。一是細(xì)化培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)不同層次崗位級(jí)別、工作范圍、能力要求，可以設(shè)立初聘培訓(xùn)、進(jìn)階培訓(xùn)和進(jìn)修培訓(xùn)等。初聘培訓(xùn)針對(duì)新聘用人員，重點(diǎn)圍繞社區(qū)工作的目標(biāo)方向、工作職責(zé)、價(jià)值理念、組織架構(gòu)、工作手法等開展培訓(xùn)；進(jìn)階培訓(xùn)面向全體社區(qū)工作者，圍繞本地市情區(qū)情社情、社區(qū)基礎(chǔ)理論、社區(qū)工作政策法規(guī)、社區(qū)治理方法與技巧等內(nèi)容；進(jìn)修培訓(xùn)重點(diǎn)圍繞黨務(wù)、群團(tuán)組織、社區(qū)治理、模式創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)管理等方面的內(nèi)容。二是豐富培訓(xùn)形式。依托黨校、社工機(jī)構(gòu)、高校、示范基地等，通過專家學(xué)者授課、優(yōu)秀工作者經(jīng)驗(yàn)分享、外部走訪學(xué)習(xí)、內(nèi)部交流研討、集中學(xué)習(xí)和自學(xué)等形式，提高培訓(xùn)效果。三是把定期培訓(xùn)和成果考核相結(jié)合。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)制定科學(xué)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充開展動(dòng)力與壓力并存的培訓(xùn)考核工作，提升學(xué)習(xí)成效，避免一“培”了之、“培”而不學(xué)、學(xué)而不用。同時(shí)，提升持證上崗率。鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加全國(guó)社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，逐步達(dá)到持證上崗要求。

（四）培育社會(huì)組織，補(bǔ)充多元力量

社區(qū)工作者和民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)社工是構(gòu)成全市社會(huì)工作人才隊(duì)伍的主力軍，在社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展中它們是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的兩股力量。新鄉(xiāng)市機(jī)構(gòu)社工在數(shù)量和力量上還比較微小，難以提供專業(yè)支持的促進(jìn)作用。因此，要立足全市社會(huì)工作人才發(fā)展全局，積極培育各類社會(huì)服務(wù)組織，特別是民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，完善社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)培育扶持政策，鼓勵(lì)通過提供辦公場(chǎng)地、服務(wù)場(chǎng)所、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等方式，支持社會(huì)組織參與社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目、社工站建設(shè)等。支持本地高等院校強(qiáng)化優(yōu)化社會(huì)工作相關(guān)領(lǐng)域課程設(shè)置，加強(qiáng)社會(huì)工作人才培養(yǎng)。逐步建立和培養(yǎng)本土化社會(huì)工作督導(dǎo)人才隊(duì)伍，為社會(huì)工作人才培養(yǎng)提供督導(dǎo)支持。

五、結(jié)語

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程［6］，需要結(jié)合本土特點(diǎn)耐心探索并一步步推進(jìn)。一方面，筆者對(duì)新鄉(xiāng)市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了初步考察，在人員配置、薪資待遇、職業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)培養(yǎng)、多元力量補(bǔ)充等方面展開討論，提出意見和建議，以期從實(shí)際出發(fā)，增加全市社會(huì)工作人才數(shù)量，提高社會(huì)認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)工作本土化、專業(yè)化、職業(yè)化，以滿足城市社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展需求。另一方面，本研究和討論還存在一定的局限性和不足，如研究對(duì)象僅選取了一線社區(qū)工作者，他們屬于廣義上的社會(huì)工作者，由于時(shí)間精力限制，筆者沒有把新興的專業(yè)社會(huì)工作者如機(jī)構(gòu)社工的發(fā)展現(xiàn)狀納入考察范圍，希望這些在以后的研究中能夠得到補(bǔ)充和完善。