文/何誠(chéng) （四川省亭子口灌區(qū)建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司）

在深化改革背景下，引入預(yù)算績(jī)效管理，并積極探索提升預(yù)算績(jī)效管理水平的有效措施，對(duì)水利企業(yè)而言有著十分重要的意義與價(jià)值。目前，水利企業(yè)在預(yù)算績(jī)效管理中仍舊存在較多問(wèn)題，整體工作水平低下，對(duì)企業(yè)發(fā)展有著極大的消極作用。因此，水利企業(yè)必須提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，及時(shí)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)存在的不足，深入研究，分析該問(wèn)題產(chǎn)生的原因，并結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展情況，制定可行的應(yīng)對(duì)措施，并使其有效落實(shí)，保證企業(yè)充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理優(yōu)勢(shì)，助推企業(yè)健康發(fā)展。本文將從以下三部分內(nèi)容展開(kāi)分析論述，具體內(nèi)容如下。

一、預(yù)算績(jī)效管理概述

作為政府績(jī)效管理的重要構(gòu)成部分，預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。從本質(zhì)上來(lái)講，就是將績(jī)效理念，引入并有效融入預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，以提高預(yù)算管理水平。預(yù)算績(jī)效管理的工作重心更加偏向于預(yù)算資金的產(chǎn)出與結(jié)果，能夠幫助企業(yè)優(yōu)化預(yù)算管理體系，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資源配置結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)最佳化配置，有利于水利企業(yè)提高公共產(chǎn)品質(zhì)量，持續(xù)提升財(cái)政資金使用效益。

二、水利預(yù)算績(jī)效管理工作中存在的不足

（一）理念淡薄

隨著預(yù)算績(jī)效管理在水利企業(yè)內(nèi)部的不斷落實(shí)，大部分人員已經(jīng)認(rèn)識(shí)到實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理在提高財(cái)政資金使用規(guī)范性、增強(qiáng)政府公信力、提高內(nèi)部管理水平等方面的重要性，但仍舊有不少員工將預(yù)算績(jī)效管理作為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查的工具。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，水利企業(yè)普遍存在財(cái)政資金使用效率低下，甚至是沉淀閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題；相對(duì)而言，水利企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施時(shí)間較短，尚未形成良好的預(yù)算績(jī)效管理理念，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，過(guò)于關(guān)注財(cái)政資金收支，對(duì)績(jī)效管理的重視度過(guò)低，甚至是已經(jīng)忽視，導(dǎo)致財(cái)政資金配置失衡，項(xiàng)目資金落實(shí)不到位，部門(mén)之間存在攀比現(xiàn)象，入不敷出問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，影響企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展[1]。

此外，大部分水利企業(yè)缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備豐富的預(yù)算績(jī)效管理人員，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的動(dòng)態(tài)化追蹤以及全過(guò)程把控，所以，水利企業(yè)急需提升相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為有關(guān)工作高質(zhì)量落實(shí)奠定人才基石。

（二）實(shí)施的預(yù)算編制制度不符合績(jī)效管理工作要求

部分水利企業(yè)雖已建立了相對(duì)完善的預(yù)算編制制度，但實(shí)用性較低，在預(yù)算編制工作中所選擇的編制方式也有待進(jìn)一步優(yōu)化，與績(jī)效管理工作要求存在一定沖突。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，前期準(zhǔn)備工作不充分。各部門(mén)在編制下一年度的預(yù)算時(shí)，需要提前做好準(zhǔn)備工作，只有這樣，才能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的合理性與可行性。但在實(shí)際工作中，部分水利企業(yè)輕視預(yù)算編制工作，甚至并未將預(yù)算編制提上工作日程，導(dǎo)致預(yù)算編制進(jìn)程緩慢，前期準(zhǔn)備工作流于形式。在項(xiàng)目資金預(yù)算過(guò)程中，部分水利企業(yè)并未整合和有效保存相關(guān)數(shù)據(jù)與指標(biāo)，導(dǎo)致后續(xù)編制工作開(kāi)展時(shí)，必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力用于搜集數(shù)據(jù)資源，導(dǎo)致成本加大。第二，預(yù)算編制報(bào)告的隨意性凸顯。部分水利企業(yè)并沒(méi)有為預(yù)算編制報(bào)告制定統(tǒng)一的格式與標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致其在編制預(yù)算報(bào)告時(shí)，存在一定的主觀隨意性。部分水利企業(yè)并未及時(shí)針對(duì)增減項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)工作，也并未及時(shí)預(yù)估新項(xiàng)目的預(yù)算資金，導(dǎo)致實(shí)際結(jié)果與預(yù)期之間的差距不斷拉大，預(yù)算編制報(bào)告的準(zhǔn)確性不斷降低，對(duì)后續(xù)工作開(kāi)展造成消極影響。第三，預(yù)算編制內(nèi)容不全面。建設(shè)周期長(zhǎng)、資源投入大是水利工程項(xiàng)目的普遍特點(diǎn)，水利企業(yè)一般會(huì)涉及較多的水利工程項(xiàng)目，所以，這也就意味著其工程項(xiàng)目資金營(yíng)運(yùn)管理越發(fā)復(fù)雜，加大了預(yù)算編制難度。在編制工程項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，企業(yè)從多個(gè)角度綜合考量，比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、國(guó)家政策法規(guī)、財(cái)政資金運(yùn)行情況等[2]。在實(shí)際工作中，企業(yè)往往會(huì)因?yàn)轭A(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較低、項(xiàng)目資金使用不規(guī)范、預(yù)算編制流程的科學(xué)性不足等問(wèn)題，導(dǎo)致預(yù)算編制內(nèi)容不全面。

（三）缺少完善的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

部分水利企業(yè)并未在內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)，一般是由多個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)劃分不明確，責(zé)任主體模糊不清，在日常工作中，時(shí)常出現(xiàn)責(zé)任互相推諉、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)等問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，企業(yè)在預(yù)算績(jī)效管理中，由于溝通協(xié)調(diào)不到位，信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展困難重重。

部分水利企業(yè)尚未在內(nèi)部建立預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)工作在開(kāi)展中，由于缺少必要的制度保障，整體工作效率低下。部分水利企業(yè)一味地照搬其他企業(yè)制定的制度體系，卻并未結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化與調(diào)整，制度的實(shí)用性過(guò)低。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

制定完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程，統(tǒng)一考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系以及反饋機(jī)制，對(duì)水利企業(yè)發(fā)展而言有著極其重要的意義。在實(shí)際工作中，部分水利企業(yè)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)流程過(guò)于煩瑣、復(fù)雜，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)層次不齊，績(jī)效考評(píng)與反饋機(jī)制不完善，甚至是缺位，各部門(mén)所使用的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯的差異性，影響著考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性與使用價(jià)值，無(wú)法為企業(yè)后續(xù)發(fā)展與運(yùn)行發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。

（五）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位

目前，部分水利企業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理工作都是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)部門(mén)既需要承擔(dān)預(yù)算編制工作，還需要履行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管職能。企業(yè)必須有效協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門(mén)與其他各部門(mén)之間的溝通交流，否則無(wú)法有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果低于預(yù)期，影響企業(yè)建立健全預(yù)算監(jiān)管體系機(jī)制。受自身工作性質(zhì)的影響，財(cái)務(wù)部門(mén)在監(jiān)督財(cái)政資金使用時(shí)，只能通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表或者是賬目憑證，對(duì)資金使用情況的監(jiān)督更多地停留在事后監(jiān)督，事前與事中監(jiān)督缺位，難以科學(xué)評(píng)估資金使用效果。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的認(rèn)知不全面，缺少預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督理念，導(dǎo)致資金閑置、浪費(fèi)、配置失衡等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，在極大程度上削弱了預(yù)算績(jī)效管理的作用[3]。

預(yù)算績(jī)效管理工作的高效落實(shí)，離不開(kāi)企業(yè)各部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督也不例外。以A水利企業(yè)為例，A企業(yè)對(duì)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，部分人員只注重監(jiān)督預(yù)算結(jié)果，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法及時(shí)識(shí)別預(yù)算執(zhí)行中存在的偏差。部分人員并未嚴(yán)格遵守問(wèn)責(zé)機(jī)制，同一問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，剛性約束力度不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作開(kāi)展難度不斷加大。

三、水利預(yù)算績(jī)效管理工作的優(yōu)化建議

（一）加快管理理念革新進(jìn)程

水利企業(yè)必須正確看待預(yù)算績(jī)效管理對(duì)自身發(fā)展的重要作用，自上而下地在企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造良好工作環(huán)境，以保證相關(guān)工作有效落實(shí)。首先，管理層必須提高重視程度，主動(dòng)學(xué)習(xí)和吸收有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的理念、模式等，積極革新自身工作理念，提高管理能力。其次，加大內(nèi)部宣傳力度，引導(dǎo)全體員工轉(zhuǎn)變陳舊的工作理念，同時(shí)建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，以更好地調(diào)動(dòng)員工參與積極性，為企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）提高預(yù)算項(xiàng)目編制與績(jī)效管理的匹配度

水利企業(yè)可以通過(guò)以下幾點(diǎn)措施加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制，不斷提高項(xiàng)目預(yù)算與績(jī)效管理的匹配度：第一，定期組織預(yù)算項(xiàng)目編制人員和管理人員開(kāi)展以國(guó)家政策規(guī)定、財(cái)會(huì)知識(shí)等為主題的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，還可以定期組織其召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)分享交流會(huì)，總結(jié)往年預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)與不足，為后續(xù)編制工作開(kāi)展提供思路，抑或是定期組織相關(guān)人員開(kāi)展以水利工程項(xiàng)目所涉及的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為主題的培訓(xùn)，比如政府采購(gòu)、工程預(yù)算等。此外，企業(yè)還應(yīng)積極鼓勵(lì)預(yù)算項(xiàng)目編制人員和管理人員參與水利工程項(xiàng)目相關(guān)工作，以確保其能夠及時(shí)獲取相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)一步了解企業(yè)各業(yè)務(wù)流程，以有效提高預(yù)算項(xiàng)目編制的合理性與客觀性[4]。第二，完善數(shù)據(jù)資料庫(kù)。水利企業(yè)必須積極搜集以往的年度預(yù)算編制與項(xiàng)目資金安排的數(shù)據(jù)資料，建立數(shù)據(jù)資料庫(kù)，為后續(xù)預(yù)算編制工作開(kāi)展提供依據(jù)，既有利于企業(yè)提高預(yù)算編制工作效率，又有利于企業(yè)保證本年度預(yù)算編制工作的精準(zhǔn)性。第三，水利企業(yè)必須高度重視預(yù)算編制工作，做好前期準(zhǔn)備工作。

（三）健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制

為了推動(dòng)水利事業(yè)發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的政策規(guī)定，比如《水利部中央級(jí)預(yù)算管理辦法（試行）》《水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理暫行辦法》等，為水利企業(yè)深入落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理提供了重要指導(dǎo)。但在實(shí)際落實(shí)過(guò)程中，仍舊存在較多問(wèn)題，部分水利企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的理解浮于表面，過(guò)于淺顯，部分政策內(nèi)容過(guò)于泛化，不夠細(xì)化，導(dǎo)致水利企業(yè)整體的預(yù)算績(jī)效管理質(zhì)量與成效高低不一。

建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度，是水利企業(yè)有效落實(shí)相關(guān)工作的前提條件，具體可以從以下兩方面切入：一方面，國(guó)家和政策需要進(jìn)一步修訂和優(yōu)化水利部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理制度，確保其符合我國(guó)國(guó)情，確保政策高效落實(shí)。細(xì)化各部門(mén)職責(zé)分工，針對(duì)各部門(mén)、各單位制度實(shí)際落實(shí)情況，針對(duì)性地落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。另一方面，水利企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，選擇設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)工作。嚴(yán)格遵循提高預(yù)算績(jī)效管理原則，建立健全預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)，確保相關(guān)工作在開(kāi)展時(shí)有據(jù)可依、有章可循，逐漸形成工作合力，助推企業(yè)快速發(fā)展[5]。

（四）完善預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，梳理和優(yōu)化績(jī)效管理流程

水利企業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理范圍較廣，涉及很多的工程項(xiàng)目，預(yù)算金額相對(duì)較高，所以，極易滋生內(nèi)部貪污腐敗、政企不分等現(xiàn)象。所以，水利企業(yè)應(yīng)持續(xù)細(xì)化和完善預(yù)算公開(kāi)機(jī)制，引入群眾參與制度，確保預(yù)算績(jī)效管理工作公開(kāi)、公正、公平開(kāi)展。具體來(lái)講，可以從以下三方面切入：第一，針對(duì)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的管理規(guī)章制度，明確提出績(jī)效考評(píng)從業(yè)者應(yīng)具備的基本條件和技能，從人員范圍上爭(zhēng)取優(yōu)秀人才為績(jī)效考評(píng)服務(wù)。第二，水利企業(yè)應(yīng)逐步推進(jìn)預(yù)算管理工作跨區(qū)域互審，提高預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展的廣度與深度，積極學(xué)習(xí)其他企業(yè)在預(yù)算績(jī)效管理層面的成功經(jīng)驗(yàn)。第三，水利企業(yè)應(yīng)逐漸公開(kāi)預(yù)算績(jī)效管理工作，放開(kāi)預(yù)算公開(kāi)權(quán)限，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，并從群眾提供的批評(píng)建議中篩選出有價(jià)值的信息，做好與公眾的互動(dòng)，逐漸消除因權(quán)力帶來(lái)的一系列問(wèn)題，保證企業(yè)充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值，提升整體管理水平。

水利企業(yè)必須梳理和優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理流程，保證相關(guān)工作順利落實(shí)：第一，做好事前評(píng)估。主要是指企業(yè)在準(zhǔn)備階段，需要提前做好準(zhǔn)備工作，詳細(xì)評(píng)估各評(píng)估對(duì)象，整體把控各評(píng)估對(duì)象預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展情況。企業(yè)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的事前評(píng)估小組，全面搜集各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)，比如現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、資料收集等，從多個(gè)角度獲取評(píng)估對(duì)象的基本信息，合理預(yù)測(cè)和判斷預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)時(shí)難度，并制定應(yīng)急預(yù)案。第二，制定預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)。對(duì)于水利企業(yè)而言，預(yù)算績(jī)效目標(biāo)制定的合理性直接影響著企業(yè)預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施質(zhì)量，企業(yè)必須高度重視，制定與自身實(shí)際情況相契合的管理目標(biāo)，合理分解，細(xì)化權(quán)責(zé)，確保各部門(mén)嚴(yán)格按照分解后的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的合理性，為后續(xù)有關(guān)工作開(kāi)展提供依據(jù)。第三，預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行監(jiān)管。預(yù)算績(jī)效管理工作開(kāi)展周期較長(zhǎng)，水利企業(yè)在實(shí)際工作開(kāi)展中，必須加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督，只有這樣，才能夠保證管理工作的高質(zhì)量落實(shí)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)向上級(jí)部門(mén)反饋，制定應(yīng)對(duì)方案，并有效落實(shí)，保證有關(guān)工作有序落實(shí)。第四，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效落實(shí)，既有利于水利企業(yè)掌握自身預(yù)算管理工作開(kāi)展情況，又有利于企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度。第五，合理運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。水利企業(yè)應(yīng)以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，開(kāi)展分析工作，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，明確實(shí)際執(zhí)行中存在的不足，并開(kāi)展責(zé)任追究工作，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，以更好地調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與熱情[6]。

（五）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程監(jiān)督，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行

水利企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程監(jiān)督，保證預(yù)算績(jī)效管理工作順利開(kāi)展。首先，水利企業(yè)應(yīng)自覺(jué)接受紀(jì)檢委等上級(jí)政府單位的監(jiān)督與檢查，加強(qiáng)宏觀層面的管控；同時(shí)加強(qiáng)自我監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并予以解決。其次，水利企業(yè)必須加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理體系建設(shè)，將預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作日?；?，在日常監(jiān)督工作落實(shí)的過(guò)程中，引導(dǎo)各部門(mén)提高對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，逐漸建立完善的預(yù)算績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和約束預(yù)算績(jī)效管理工作。最后，水利企業(yè)必須引入問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不斷提高預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管工作質(zhì)量，有序推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，推動(dòng)企業(yè)健康運(yùn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)水利企業(yè)而言有著極其重要的意義，為了推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展，水利企業(yè)必須積極探索提升預(yù)算績(jī)效管理水平的措施與途徑，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理價(jià)值，助推企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。目前，水利企業(yè)在預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施過(guò)程中，仍然存在意識(shí)淡薄、制度缺位、監(jiān)管不當(dāng)、考評(píng)體系不完善等主要問(wèn)題，所以水利企業(yè)必須提高重視程度，加強(qiáng)制度建設(shè)， 加大監(jiān)管力度，并定期組織開(kāi)展考評(píng)工作，層層遞進(jìn)，以順利落實(shí)各項(xiàng)績(jī)效管理工作，促進(jìn)水利企業(yè)健康長(zhǎng)效發(fā)展。