文/林葉丹 （都江堰市財政局）

一、引言

民生財政支出是確保民生政策得以順利實施的關(guān)鍵性支持，在現(xiàn)有的狀況下，怎樣才能更有效地使民生財政支出為全面提升國民幸福感而提供服務(wù)，公民的安全感、公平感以及幸福感怎樣才能得到全面提升，這是民生財政支出的重要目標。在民生財政支出中支出的規(guī)模是否適度、支出的效率是否最大、支出的結(jié)構(gòu)是否合理等問題是影響民生財政支出效率和產(chǎn)生效果的最重要因素。支付規(guī)模是充分發(fā)揮民生財政支出作用的基本前提和起點，當支出規(guī)模不變的情況下，國家財政資金投入的多少、支出的結(jié)構(gòu)可以進行內(nèi)部的調(diào)整，民生支出的終點是支出的效率，支出效率的高低反映出民生資金發(fā)揮的效果。學術(shù)界和社會各界一直以來都高度關(guān)注國民幸福感的獲得，發(fā)展社會主義的終極目標就是使社會大眾都擁有幸福感。到底什么是幸福呢？在理論界和實踐中并未給出統(tǒng)一的、標準的答案。怎樣才能衡量廣大國民的幸福感？這已經(jīng)成為我黨和各級地方政府工作中的重點。在我國和諧的社會主義氛圍中可以很好地詮釋這些問題。以人為本發(fā)展理念的不斷深入，使得國民幸福感的高低已經(jīng)成為檢驗政府治理水平、衡量經(jīng)濟發(fā)展標準的一個重要指標，同時這也成為我黨和各級政府工作中始終堅持毫不動搖的主旋律，各級政府高度關(guān)注人民群眾的切身感受與真實訴求，將實現(xiàn)國民的幸福感這一軟指標與經(jīng)濟的發(fā)展置于同樣重要的地位。

二、相關(guān)概念闡述與界定

（一）中國民生財政的基本概念界定

在理論界，關(guān)于中國民生財政的基本概念一般有三種界定：第一種認為民生財政就是公共財政；第二種認為民生財政只是公共財政的一個發(fā)展階段；第三種認為民生財政主要就是用于特定民生事項的財政支出。不論是哪一種概念的界定，從總體上來看，民生財政都是我國學者站在公共財政、公共選擇理論基礎(chǔ)上提出的、具有中國特色的一個財政概念。民生財政是公共財政發(fā)展的一個特殊階段，不能夠?qū)⒚裆斦坞x于公共財政之外。

（二）中國民生財政支出的基本范疇

地方各級政府是我國財政支出的責任主體，政府的功能主體主要是通過財政支出的形式來得以體現(xiàn)，財政支出結(jié)構(gòu)的變化也會引起政府功能偏好以及資源配置方向的變化。政府職能偏好、國家可用財力、經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素對財政民生支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化共同產(chǎn)生影響。對于我國民生財政支出基本范疇的確定并沒有在學術(shù)界得到統(tǒng)一的界定和歸類，在綜合研究相關(guān)理論后，筆者認為民生財政支出的統(tǒng)計口徑應(yīng)包括：社會保障和就業(yè)支出、教育支出、醫(yī)療支出這三個內(nèi)容。

（三）幸福感的基本界定

幸福是人類追求的永恒話題，也是經(jīng)濟學中最基本的主題。在不同的歷史時期，關(guān)于幸福感內(nèi)涵的理解存在明顯的不同。作為一種主觀感受，不同形式的幸福感主要是由不同的衡量標準來決定的，可以從如下兩方面對幸福感進行衡量：等同于滿足感、快樂、生活滿意度等內(nèi)涵并以此來衡量的幸福感，根據(jù)文化、社會、經(jīng)濟等方面的真實數(shù)據(jù)對幸福感進行客觀的衡量。從本質(zhì)上看，不管是哪一種衡量標準的幸福感均屬于一種主觀的、微觀的感受，由此可見，可以將幸福感定義為：每一個微觀主體從整體上根據(jù)自定的標準評價其生活質(zhì)量，這也是衡量每個人與社會生活質(zhì)量的一個綜合性的、重要的心理指標。

三、中國民生財政支出對國民幸福感的影響分析

（一）幸福感被廣泛地運用到政策評價當中

我國實施公共政策的最終目標是為了提升廣大居民的幸福感，如果公共支出與幸福感無關(guān)，那么也就無法為提升大多數(shù)人民群眾的幸福提供服務(wù)。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，廣大公民需要享有基本人權(quán)的公共服務(wù)，隨著民生財政事業(yè)的不斷推進，民生財政支出這些直接關(guān)系到公民日常生活的最基本生活質(zhì)量、社會權(quán)利逐漸受到關(guān)注。因此，幸福感也被廣泛地運用到政策評價中。例如：進入21世紀以來，我國很多地區(qū)的政府將幸福指數(shù)和小康作為考核政績的重要標準之一；深圳市于2005年首先將幸福指數(shù)納入城市文明指數(shù)體系中；北京市統(tǒng)計局2006年將幸福指數(shù)納入和諧社會指標體系中；山西省委于2010年組建了國民幸福指數(shù)考察測評小組，并且將人民幸福作為考核政績的一項重要指標。

（二）民生財政支出會對居民的幸福感產(chǎn)生明顯影響，但是存在明顯的異質(zhì)性

大部分人都認同財富的增加、收入的增長不一定會對幸福感提升產(chǎn)生影響，而公共支出能夠幫助人們創(chuàng)建幸福生活的基本條件，例如：醫(yī)療衛(wèi)生保健和教育支出能夠幫助公民培養(yǎng)更加積極樂觀的幸福態(tài)度。然而不同的民生財政支出分項則會對居民的生活滿意度產(chǎn)生不同的影響，教育支出對居民幸福感呈現(xiàn)出正向的影響效果，然而醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育的支出則對居民幸福感的影響呈現(xiàn)出反向作用。

（三）民生財政支出會通過不同的路徑對居民的幸福感產(chǎn)生影響

在規(guī)模適度的情況下，民生財政支出的增加能夠提升居民幸福感。在不同的路徑和形式下，民生財政支出將對居民的幸福感產(chǎn)生影響。例如：財政民生教育支出能夠?qū)逃Y源的分配均衡化產(chǎn)生積極的促進作用，為實現(xiàn)全民學有所教奠定基礎(chǔ)。相關(guān)研究結(jié)果表明：個體的收入與受教育水平之間呈正相關(guān)關(guān)系。究其實質(zhì)，主要是由于通過接受教育，每個個體獲得的知識更多，所掌握的專業(yè)技能更多，豐富的知識理論基礎(chǔ)、過硬的專業(yè)技能最終都會轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)資料，為社會的每一個個體創(chuàng)造更多的財富，財富的增加改善了居民的生活條件，提升了幸福感。

四、基于幸福的民生財政支出優(yōu)化對策與建議

（一）對民生財政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化

1.轉(zhuǎn)變政府職能，進一步深化民生財政建設(shè)

我國政府近年來紛紛出臺了一系列改制措施，各地方政府的執(zhí)政理念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，保民生就是其中一項重要的轉(zhuǎn)變，但是這項轉(zhuǎn)變所取得的效果并不盡如人意，很多地方政府仍然將經(jīng)濟增長作為一項政績。面對這樣的大環(huán)境，在財政支出方面，各地各級政府不可避免地擠占民生保障性支出。這一行為導致我國在民生支出領(lǐng)域投入的資金明顯不足。因此，政府職能轉(zhuǎn)型的不到位直接導致民生財政支出的規(guī)模不足，政府職能對經(jīng)濟增長的偏好對民生支出規(guī)模的進一步優(yōu)化起到了阻礙的作用。因此，必須轉(zhuǎn)變政府職能，全面深化在民生財政方面的建設(shè)力度。各級政府必須從根本上徹底改變過去的理念和認知，從促增長的單一職能定位向保民生與促增長并重的雙職能定位方向過渡與發(fā)展，將短期經(jīng)濟增長的考核機制徹底摒棄，站在長遠的發(fā)展角度對民生進行改善，在實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與增長的同時，使民眾擁有更長效的幸福感。

2.促進政府間支出責任與財力相匹配，盡快完善財政分權(quán)制度

改革的不斷深入推行在我國形成了事權(quán)下放、財政上收的局面，這就迫使各地方政府在經(jīng)濟建設(shè)中投入大量的資源，這必然會擠占民生建設(shè)方面的資源投入。由此可見，必須進一步完善財政分權(quán)制度，以此來確保民生財政支出的規(guī)模，同時要求各級政府的財力與支出責任相匹配。同時，要合理地界定中央和地方的事權(quán)與支出責任，理順各級政府之間的財政分配關(guān)系，進一步優(yōu)化收入分配與財力的配置。還必須對政府職能范圍進行合理劃分、對政府層級進行簡化，在此基礎(chǔ)上，嚴格遵循基層優(yōu)先、成本效益、受益范圍擴大的基本原則，進一步明確地劃分中央和地方各級政府之間的支出責任和事權(quán)，要盡快在義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生等方面取得突破性進展。同時，充分調(diào)動中央和地方政府的積極性，在中央和地方的共同努力下，才能真正促進我國民生事業(yè)的全面發(fā)展。

3.全面拓寬民生項目的融資渠道，增加民生資金的來源

各級政府近年來對民生建設(shè)問題給予了高度關(guān)注，并不斷加大了在這方面的投資力度，但是我國財政整體收入水平并不高，受諸多因素的影響，國家和各級政府在民生事業(yè)方面投入的財政資金短期內(nèi)還不能得到有效提升。隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，各級政府的財政負擔也在不斷加重，財政支出日益緊缺，作為一項龐大的建設(shè)工程，民生建設(shè)需要投入大量的資金。因此，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，不能單純地將政府投入作為民生投入的唯一因素，而是要積極拓展全新的融資渠道，增加民生收入。在這方面各級政府可以充分利用社會資本，引導廣大人民群眾和社會組織積極、廣泛地參與到民生建設(shè)工作中來。這樣做不僅能夠使我國財政負擔得到減輕，而且還能使民眾的主人翁意識得到提升，幫助參與民生建設(shè)的民眾重新獲得成就感和滿足感。

（二）對民生財政支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化

1.加大教育方面的投入，全面優(yōu)化教育支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

教育是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要動力，更是民生之本，還是實現(xiàn)我們偉大中華民族振興的重要保障。教育支出的加大使每一名社會成員都充分享受到平等接受教育的權(quán)利，人民整體教育水平的提升對社會的進步起到了推動作用。另外，還必須對教育支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行不斷的優(yōu)化，目前從我國教育支出的結(jié)構(gòu)來看，高等教育的支出比例較高，基礎(chǔ)教育方面的支出所占的比重較低，在這種失調(diào)、不合理的教育支出結(jié)構(gòu)中，當教育投入支出是有限的數(shù)額時，必然會出現(xiàn)高等教育支出擠占了基礎(chǔ)教育份額的現(xiàn)象，這對我國實現(xiàn)社會教育的普及化與公平化這一長遠發(fā)展目標極為不利。因此，必須盡快調(diào)整和優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，對中高等教育支出的比重進行適當?shù)恼{(diào)整，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育和特殊教育財政支出結(jié)構(gòu)規(guī)模的優(yōu)化。同時，還應(yīng)該將教育支出向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、偏遠地區(qū)、教育程度較弱、少數(shù)民族地區(qū)，適當?shù)刈龀鰞A斜。實現(xiàn)教育的公平能夠提升人們的幸福感。

2.進一步優(yōu)化就業(yè)支出和社會保障支出

要確保社會保障支出的總量不斷增加，對社會保障支出占財政支出的比重，要有計劃地不斷提升。要將城鎮(zhèn)勞動者、自由職業(yè)者、農(nóng)民工、農(nóng)村居民、個體工商戶等均納入社保的范疇中，以此來拓寬社會保障的覆蓋面。增強各項政策之間的銜接，避免各自為政。

3.全面優(yōu)化醫(yī)療和衛(wèi)生方面的支出

人民群眾的健康直接關(guān)系到價值創(chuàng)造、活力創(chuàng)新，各級政府的一項主要職能就是在最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障下確保人民群眾身體的健康，使他們能夠有處可醫(yī)、有病可醫(yī)、有錢可醫(yī)。因此，必須在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中進一步完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生保健制度，加強資金和人力資源的投入，使最基本的醫(yī)療保障能夠覆蓋更多的區(qū)域，以此來滿足群眾的更多醫(yī)療需求?？梢詫⒏嗟尼t(yī)療資源、醫(yī)療設(shè)施以及資金投入到經(jīng)濟發(fā)展較為滯后、人均可支配收入較低到貧困地區(qū)，使農(nóng)村醫(yī)療合作制度得到全面完善；促進商業(yè)保險制度的全面發(fā)展，通過這種方式來作為提高參保的補助。

（三）對民生財政支出效率進行優(yōu)化

1.構(gòu)建合理的、科學的監(jiān)督機制，全面提升民生財政資金的運行效率

對于民生財政資金使用過程中等相關(guān)問題必須進行全過程管理，并且加大監(jiān)督與管理的力度，使民生財政資金在使用過程中做到透明化、科學化、規(guī)范化。同時，搭建一個全方位、多層次、科學而合理的、責任清晰的、主體分明的、完善的民生財政資金使用監(jiān)督機制，使民生財政資金的效用得到最大限度的發(fā)揮。

2.對民生財政支出進行科學而完善的績效評價，提升使用效率

科學的評價民生財政支出不僅能夠提升財政部門的運行效率、提高民生財政資金的使用效率，而且還能夠使財政信息更加透明化、公開化。另外，實現(xiàn)民生預(yù)算制度的完善，使民生導向性作用得到充分發(fā)揮，科學地界定預(yù)算編制對民生財政支出的范圍，夯實財政支出民主化、民生化的基礎(chǔ)。

3.加強社會信任度的建設(shè)，為幸福水平的提升提供助力

影響居民幸福感提升的一個主要因素是社會信任度，在這方面加大建設(shè)力度，能夠全面提升居民的幸福感。飛速發(fā)展的市場經(jīng)濟使很多人在追逐利益的同時，失去了原有的信任。食品安全問題使得國人紛紛搶購國外的商品、少年扶跌倒的老人而被訛詐，這些問題都嚴重阻礙著社會信任的全面發(fā)展。因此，各級政府應(yīng)進一步科學規(guī)范自身的執(zhí)政行為，將反腐倡廉建設(shè)工作堅定不移地進行到底，加大對公職人員的日常教育和管理力度，一定要做到急群眾所急、想群眾所想，實現(xiàn)政府公信力的全面提升。

五、結(jié)語

綜上所述，追求幸福是我們?nèi)祟愑篮愕闹黝}，如何能夠提升國民的幸福感，是黨和政府在不斷增長的經(jīng)濟發(fā)展中必須要正式面對的核心話題。不論是經(jīng)濟的增長，還是出臺的各種政策，其最終目標都是為了提高人民的幸福感，民生財政支出不僅是政府影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工具，更是一項解決民生領(lǐng)域難題的重要手段，還是各級政府在未來全面提升并改善國民幸福感的一個重要方向。因此，本文通過對民生財政支出對國民幸福感的影響的探討，為未來能夠進一步完善公共政策的評價體系提出了新的思路，同時也為政府制定更加合理而有效的民生政策提供了依據(jù)。