王昊月

2月17日，重慶，兩江新區(qū)魚復(fù)新城的賽力斯汽車兩江智慧工廠，機(jī)器人正揮舞著手臂安裝輪胎

2023年1月，全國各城市陸續(xù)公布2022年的GDP數(shù)據(jù)，重慶以2.91萬億元的GDP總額，超越廣州，成為中國城市經(jīng)濟(jì)第四強(qiáng)。

重慶晉升并非易事。

回望2022年，重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅遭遇了需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力，還遭遇了疫情防控、極端高溫干旱天氣、電力供應(yīng)緊張等挑戰(zhàn)，在這樣超出預(yù)期的壓力之下，重慶能夠穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)2.6%的GDP實(shí)際增速，憑什么？

為穩(wěn)定投資、促進(jìn)消費(fèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，重慶市2022年積極組建了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤工作專班，開展了“抓項(xiàng)目穩(wěn)投資”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布了192條穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策“大禮包”，包括財(cái)稅、人才、設(shè)備購買等各方面優(yōu)惠政策，為企業(yè)紓困解難，全年為企業(yè)減負(fù)超過1500億元。

區(qū)域人口分布與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不平衡現(xiàn)象顯著，這一問題導(dǎo)致重慶的人均GDP 在全國GDP 十強(qiáng)城市中排名靠后，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向深向?qū)嵃l(fā)展。

同時(shí)，重慶全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)成渝中線高鐵、渝西高鐵、川渝1000千伏特高壓交流工程、藻渡水庫等項(xiàng)目開工建設(shè)，完成投資4103.9億元，超2022年初計(jì)劃14個(gè)百分點(diǎn)，有力推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中提質(zhì)。

除了真金白銀地補(bǔ)貼企業(yè)，重慶把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到了突出位置。

近年來，重慶大力實(shí)施傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)集群培育行動(dòng)，加速傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型；著力打造智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子制造業(yè)兩大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大集成電路、新型顯示、智能裝備、先進(jìn)材料、生物制藥、新能源六大特色產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

2022年，重慶汽摩產(chǎn)業(yè)增加值較上年增長7.1%、材料和消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)較上年分別增長3.9%和2.1%，支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升；新能源汽車產(chǎn)量比上年增長1.4倍，光伏電池、工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量比上年分別增長40.1%、31.8%，高新技術(shù)產(chǎn)品增勢(shì)迅猛；第二產(chǎn)業(yè)增速達(dá)到3.3%，有力支撐了總體GDP的增長。

與此同時(shí)，2022年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的不斷推進(jìn)也為重慶增色不少。

重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃獲批實(shí)施后，廣安全域正式融入重慶都市圈，成為全國唯一全域納入跨省域都市圈的地級(jí)市；雙核聯(lián)動(dòng)聯(lián)建工作機(jī)制實(shí)質(zhì)運(yùn)行，第一批雙核聯(lián)動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施、國家首批氣候投融資試點(diǎn)落地重慶兩江新區(qū)、全國首個(gè)跨省域電子信息先進(jìn)制造業(yè)集群獲批建設(shè)。

2022年，重慶主城都市區(qū)GDP總量達(dá)到2.2萬億元，成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

重慶的高速發(fā)展有目共睹，但在關(guān)注成績(jī)的同時(shí)，也要正視存在的短板，進(jìn)而采取有力措施，讓重慶各方面均能早日達(dá)到“一線”標(biāo)準(zhǔn)。

重慶的短板包括：

——人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。

作為全國面積最大的主要城市，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，下轄區(qū)縣眾多?！耙粎^(qū)兩群”中，主城都市區(qū)具有天然的區(qū)位、交通、平臺(tái)、資源等優(yōu)勢(shì)，聚集了全市66%的常住人口和76.7%的GDP總量，是重慶的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)；而渝東北、渝東南“兩群”實(shí)力相對(duì)較弱。

“一區(qū)”中發(fā)展最好的渝北區(qū)與“兩群”里最薄弱的城口縣之間，GDP差值巨大，區(qū)域人口分布與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不平衡現(xiàn)象顯著，這一問題導(dǎo)致重慶的人均GDP在全國GDP十強(qiáng)城市中排名靠后，制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步向深向?qū)嵃l(fā)展。

——科技創(chuàng)新能力尚存痛點(diǎn)。

重慶近幾年一直傾力打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，吸引了一大批科技型企業(yè)、高校及科研院所落戶。重慶在2021年啟動(dòng)建設(shè)全市首個(gè)大科學(xué)裝置“超瞬態(tài)實(shí)驗(yàn)裝置”項(xiàng)目，科技創(chuàng)新成效可見一斑。

然而，無論是橫向?qū)Ρ缺鄙蠌V深等科創(chuàng)實(shí)力強(qiáng)勁的“標(biāo)兵”城市，還是縱向考量重慶作為國家中心城市、西部唯一直轄市的戰(zhàn)略地位，重慶的科技創(chuàng)新能力都相對(duì)略顯薄弱。

2022年12月16日，重慶市永川區(qū)新領(lǐng)先（重慶）生物醫(yī)藥一體化研發(fā)服務(wù)基地，新領(lǐng)先重慶研究院的研發(fā)人員查看全自動(dòng)硬膠囊充填機(jī)制作的樣品膠囊藥（黃偉/ 攝）

2022年4月15日， 重慶平創(chuàng)半導(dǎo)體研究院有限責(zé)任公司，機(jī)器正對(duì)芯片進(jìn)行貼片作業(yè)（黃偉/ 攝）

首先是創(chuàng)新資源缺乏。目前重慶的創(chuàng)新資源總量偏小，且分布不均，各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集能力有待加強(qiáng)，截至2023年2月，重慶共有高新技術(shù)企業(yè)7000家，同比增長24.3%，與北上廣深四市3.7萬家、2.2萬家、1.2萬家、2.9萬家的體量相比仍有明顯差距。

其次是創(chuàng)新活躍度。當(dāng)前，受科技營商環(huán)境不夠完善、創(chuàng)新人才支撐不足、激勵(lì)機(jī)制不夠健全等因素影響，重慶技術(shù)合同成交額、發(fā)明專利授權(quán)量等指標(biāo)距離“一線”標(biāo)準(zhǔn)仍有距離，科技創(chuàng)新活躍度需進(jìn)一步提升。

三是科技支撐。2022年重慶全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度約為2.3%，不僅低于GDP五強(qiáng)中的其他城市，也低于全國平均水平。究其原因，是因?yàn)橹貞c的科技型中小企業(yè)體量較小，大部分企業(yè)出于對(duì)成本和收益的考量，仍存在輕創(chuàng)新、輕技術(shù)、輕研發(fā)的現(xiàn)象。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制也存在融合廣度窄、深度不夠的短板，沒有形成“企業(yè)出錢—機(jī)構(gòu)研究—知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享”的良性循環(huán)。

——產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定發(fā)展仍存隱憂。

近年來，重慶加快構(gòu)建“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈，汽車、電子信息等重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈保障總體穩(wěn)定，并且已經(jīng)建成了較大規(guī)模的制造業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)門類完整，產(chǎn)業(yè)鏈也較為齊全。但同時(shí)也要看到重慶產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展仍要在三方面著力。

一是提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。當(dāng)前，重慶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，其中汽車、筆記本電腦等重點(diǎn)產(chǎn)品多數(shù)處在中低端水平，附加值較低，擁有國際競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌較少，產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待進(jìn)一步提升。

二是加強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)帶動(dòng)能力。截至2022年12月31日，重慶A股上市公司共計(jì)68家，其中市值超過千億元的僅智飛生物和長安汽車兩家公司。龍頭企業(yè)在行業(yè)中的影響力較小，對(duì)配套企業(yè)的聚集力較弱。

三是推進(jìn)產(chǎn)城融合程度。重慶部分地區(qū)的工業(yè)園區(qū)雖然取得了不俗成績(jī)，但仍然存在發(fā)展定位、發(fā)展方向不明確，與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的協(xié)同程度較低的不足。

“跳一跳，夠得著”，中共重慶市委六屆二次全會(huì)上，重慶定下了2027年地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別邁過4萬億元、12萬元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

為達(dá)這一目標(biāo)，重慶需要付出巨大努力。

一是破局同質(zhì)化發(fā)展。

當(dāng)前，重慶各區(qū)域在電子信息、大數(shù)據(jù)、金融等多個(gè)領(lǐng)域存在一定同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象。這容易導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)企業(yè)集群效應(yīng)難以顯現(xiàn)、內(nèi)部資源進(jìn)一步分散，以及無序發(fā)展和重復(fù)建設(shè)的問題。

破解這一難題，重慶可形成跨行政區(qū)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，梳理各區(qū)資源配置，因地制宜規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，避免優(yōu)勢(shì)分散，打破幾大板塊自成體系、組團(tuán)發(fā)展的慣性思維，增強(qiáng)重慶整體的發(fā)展動(dòng)力；同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，依據(jù)各區(qū)特點(diǎn)放大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，對(duì)于鄰近區(qū)域間的相似或相同產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理布局，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)差異化協(xié)同發(fā)展。

二是下好雙城經(jīng)濟(jì)圈一盤棋。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)已滿三年，兩地合作逐漸加深，在經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力、協(xié)同創(chuàng)新能力、對(duì)外開放程度、生活宜居水平等多個(gè)方面都有了顯著提升，但與“長三角”“粵港澳大灣區(qū)”等發(fā)展時(shí)間更長、實(shí)力更為強(qiáng)勁的城市群相比仍有不少提升空間。

未來，成渝兩地宜持續(xù)加強(qiáng)合作，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為紐帶，共同打造“云聯(lián)數(shù)算用”要素集群和“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈；營造包容開放的科技創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建“科學(xué)家+企業(yè)家+經(jīng)紀(jì)人+投資人”的新型科創(chuàng)人才結(jié)構(gòu)；加快形成“雙核”引導(dǎo)、城鄉(xiāng)均衡的高品質(zhì)消費(fèi)空間，打響地域文化旅游品牌，聚集全球消費(fèi)品牌落戶，構(gòu)建協(xié)同共享的一體化消費(fèi)環(huán)境；共同營造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，因地制宜推廣各種“中心城區(qū)+毗鄰地經(jīng)濟(jì)區(qū)”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式，形成“成渝一家親，唱好雙城記”的良好局面。

三是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。

重慶是全國唯一的陸港型、空港型、港口型和生產(chǎn)服務(wù)型“四型”國家物流樞紐承載城市，在內(nèi)外貿(mào)一體化建設(shè)上具有極大優(yōu)勢(shì)。近年來，重慶全面融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放的新格局。

新的一年，各地相繼加足馬力拼經(jīng)濟(jì)，武漢、重慶、廣州、深圳等市2023年GDP目標(biāo)增速都定到了6%以上。既有的城市排名只能代表過去的成果與不足，依托自身優(yōu)勢(shì)、瞄定未來發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的同時(shí)，更要兼顧高質(zhì)量發(fā)展，才能讓重慶在激烈的城市競(jìng)爭(zhēng)中始終保持競(jìng)爭(zhēng)力，迎來一個(gè)又一個(gè)發(fā)展新階段。

數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)局，賽迪顧問整理

注：以上數(shù)據(jù)均為2022 年數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：各地科學(xué)技術(shù)局、各地人民政府、各地科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，賽迪顧問整理