宋文麗

摘要：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)組成的重要部分，是政府履行公共服務(wù)的重要載體，管好用好這部分國有資產(chǎn)，對于構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。近年來，國家陸續(xù)修訂和完善了國有資產(chǎn)管理制度，從中央到地方相繼下發(fā)國有資產(chǎn)管理的文件通知，要求加強(qiáng)各單位國有資產(chǎn)的管理。但由于種種原因，國有資產(chǎn)管理方面仍然存在管理意識不強(qiáng)、制度不健全、科學(xué)管理水平低下、管理人員能力不足等問題，國有資產(chǎn)保值增值程度不理想。本文圍繞這些問題進(jìn)行分析，旨在提出解決問題的建議和對策，以期更好地實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的高效規(guī)范管理。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；保值增值

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主要表現(xiàn)形式有流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等，其所有權(quán)歸國家所有，所屬各部門對其擁有支配權(quán)和使用權(quán)，并能用貨幣計(jì)量的行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)資源總稱。行政事業(yè)單位使用政府資金購置形成、接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成、資產(chǎn)經(jīng)營收益形成及接受捐贈形成的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)。各級財(cái)政部門是政府對國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理的主要部門，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門輔助財(cái)政部門對國有資產(chǎn)進(jìn)行督管，資產(chǎn)所屬各部門負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購買、使用、報(bào)廢、評估、清查等環(huán)節(jié)的管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對美好生活的向往不斷提高，這就要求履行公共服務(wù)能力的行政事業(yè)單位不斷加強(qiáng)公共服務(wù)能力。而作為公共服務(wù)載體的國有資產(chǎn)，其管理的好壞直接影響著行政事業(yè)單位為社會提供的公共服務(wù)，國有資產(chǎn)管理在政府管理工作中的作用越來越重要。如何建設(shè)一支素質(zhì)過硬的國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍、健全一套科學(xué)高效的國有資產(chǎn)管理機(jī)制始終是我們研究的方向

和目標(biāo)。

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

（一）有利于國有資產(chǎn)的保值增值

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，其主要職能是為社會提供公共服務(wù)，以滿足人民群眾的生產(chǎn)生活需要。只有不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，才能提高政府替民理財(cái)?shù)哪芰?，才能提高國有資金的使用效率，才能實(shí)現(xiàn)更好地為民服務(wù)的目標(biāo)。因此，加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)管理的重要性越發(fā)明顯。國有資產(chǎn)管理包括制度的建設(shè)、人員素質(zhì)的提高和相關(guān)法律法規(guī)的制定等幾個方面。雖然我們在全面建成小康社會的進(jìn)程中做出不少成績，但隨著行政事業(yè)單位資金投入的不斷增加，國有資產(chǎn)管理方面仍存在著管理弱化、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，個人主義、享樂主義依然存在的問題。為此，我們應(yīng)從規(guī)范國有資產(chǎn)配置、使用和處置，健全管理信息系統(tǒng)，完善監(jiān)督檢查機(jī)制等方面入手，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)更好地為人民提供公共服務(wù)。

（二）有利于優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高資產(chǎn)運(yùn)行效率

國有資產(chǎn)管理過程中，出現(xiàn)不少行政事業(yè)單位重配置、輕管理，甚至存在資產(chǎn)處置隨意、資產(chǎn)清查不及時、資產(chǎn)丟失毀損無人負(fù)責(zé)、資產(chǎn)出租管理不善等管理問題。如：某行政單位更新電腦，其未按要求向財(cái)政部門交回還能使用的舊電腦，而是將舊電腦放置庫房直至報(bào)廢，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。因此，不斷加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理、政府集中采購管理、資產(chǎn)購置、使用和處置管理，才能有效發(fā)揮政府部門、財(cái)政部門、各職能部門的職能職責(zé)，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置，保障國有資產(chǎn)的高效運(yùn)行。

（三）有利于反腐倡廉，提高人民幸福感

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，我們黨加大反腐敗工作力度，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)方面查辦了一批腐敗案件，如：公款私存、公車私用、截留國有資金私設(shè)“小金庫”、公款消費(fèi)揮霍浪費(fèi)國家資財(cái)、貪污國有資金等，這些案件的查處反映出國有資產(chǎn)的管理存在一些問題。腐敗問題人民最關(guān)心的問題，是我們黨最大的毒瘤，它關(guān)乎老百姓的幸福感。只有加強(qiáng)和完善國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，扎緊制度的籠子，才能從源頭上將國有資產(chǎn)方面的腐敗加以預(yù)防，讓行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)更好地為人民服務(wù)，而不是為少數(shù)人提供服務(wù)，不斷提高人民幸福指數(shù)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理各部門管理意識不強(qiáng)

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國家所有，各級政府部門對其進(jìn)行監(jiān)管，所屬各部門擁有控制和使用權(quán)。這種兩權(quán)分離的體制機(jī)制，就會出現(xiàn)監(jiān)管的缺位和管理上不積極主動的現(xiàn)象，即管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不能有效發(fā)揮。所屬各部門作為國有資產(chǎn)管理的主體，在管理中存在重購置輕管理、重資金爭取輕實(shí)物管理、重資產(chǎn)增量輕資產(chǎn)存量等問題。思想上的不重視，導(dǎo)致單位資產(chǎn)管理制度不健全、或有制度不執(zhí)行、資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符等時有發(fā)生。另一方面，國有資產(chǎn)管理委員會、審計(jì)部門、事業(yè)單位主管等部門作為單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對同級單位資產(chǎn)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查不及時、不到位，對于資產(chǎn)的新增、調(diào)配調(diào)查研究不夠，資產(chǎn)重復(fù)購置、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象依然存在；對事業(yè)單位經(jīng)營收入情況不了解、不掌握，私設(shè)小金庫、挪用公款、貪污等損公肥私的違法亂紀(jì)行為屢禁不止。監(jiān)督成為擺設(shè)，不敢直面問題，怕得罪人，缺乏斗爭精神。究其原因是資產(chǎn)管理者的思想認(rèn)識出現(xiàn)偏差，沒有完全將國家利益放在首位，沒有全心全意將黨的事業(yè)放在心上、抓在手上，管理意識有待加強(qiáng)。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)控制度不完善

按照財(cái)政部要求，行政事業(yè)單位均建立了內(nèi)部控制制度。但是由于內(nèi)控制度的不健全、不完善，個別行政事業(yè)單位內(nèi)控制度流于形式、實(shí)用性指導(dǎo)性不強(qiáng)、執(zhí)行力度不夠，國有資產(chǎn)管理方面存在很大安全隱患，如：違反“收支兩條線”管理坐收坐支現(xiàn)金、不相容崗位一人擔(dān)任、審批流程不規(guī)范，公款被挪用、公款私存私用，資產(chǎn)管理責(zé)任劃分不清晰、管理不嚴(yán)格，資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配備、使用效率低下等現(xiàn)象時有發(fā)生。國有資產(chǎn)管理的績效評價體系還不健全，管理缺乏驅(qū)動力。目前，國有資產(chǎn)管理體系中少有績效評價方面的制度，良好的資產(chǎn)績效評價體系是提高資產(chǎn)使用效率和質(zhì)量的有力的保障。對國有資產(chǎn)進(jìn)行全程分析和評價是國有資產(chǎn)管理績效評價的主要手段，其能夠幫助國有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。但就目前情況看，我國國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率都比較低下，一是由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)和控制權(quán)相分離，其不以盈利為目的，具有無償性和公益性，其很難將國有資產(chǎn)的產(chǎn)出效益量化；二是尚未建立起科學(xué)、有效的資產(chǎn)管理績效評價機(jī)制，如績效評價內(nèi)容不明確、績效評價程序不合理、績效評價指標(biāo)選取不恰當(dāng)，甚至資產(chǎn)管理的好壞無人過問，管理者的主觀能動性調(diào)動不起來，必然造成國有資產(chǎn)管理亂象發(fā)生，給國家?guī)聿槐匾慕?jīng)濟(jì)損失；三是不能充分運(yùn)用國有資產(chǎn)管理的績效評價結(jié)，將預(yù)算審批工作和績效評價工作不能有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮相互監(jiān)督相互制約職能。

（三）國有資產(chǎn)管理信息化水平有待優(yōu)化

國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)由財(cái)政部門統(tǒng)一部署安裝，以全面了解掌握各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況。為不斷加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位可以在資產(chǎn)管理系統(tǒng)上對資產(chǎn)的購置、處置等日常工作進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)操作。這種網(wǎng)絡(luò)信息管理方式從軟件運(yùn)維和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表錄入和監(jiān)管部門的實(shí)時查看等方面顯現(xiàn)出了優(yōu)勢，但也不可避免的存在著一些缺陷，如：資產(chǎn)管理系統(tǒng)在程序?qū)徍撕蛿?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面體現(xiàn)了較為強(qiáng)大的功能，但不能反映資產(chǎn)數(shù)據(jù)的動態(tài)變化；也難將資產(chǎn)的保管和使用責(zé)任到人；不能實(shí)現(xiàn)多部門上下聯(lián)動、齊抓共管的目標(biāo)；系統(tǒng)操作繁瑣，資產(chǎn)管理系統(tǒng)登錄、運(yùn)行速度緩慢，有時甚至無法登錄；在資金分配和資產(chǎn)調(diào)劑方面顯得力不從心，共享服務(wù)不及時、信息提供不全面、不精準(zhǔn)。究其原因是多方面的，與管理體制機(jī)制、管理能力水平、管理手段等都有密切的關(guān)系。因此，為加強(qiáng)資產(chǎn)管理優(yōu)化資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)迫在眉睫，急需解決管理系統(tǒng)存在的弊端，提高科學(xué)管理能力和效率。

（四）國有資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

管理工作都是由人來執(zhí)行的，國有資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)與國有資產(chǎn)管理的高高標(biāo)準(zhǔn)、要求之間有著一定的距離。因此若要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展，對國有資產(chǎn)管理人員的政治素質(zhì)和專業(yè)能力要求越來越高。國有資產(chǎn)管理人員包括單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層資產(chǎn)管理人員，他們是國有資產(chǎn)管理的具體執(zhí)行者，其是否將黨和人民的利益放在首位，是否心懷“國之大者”，有無責(zé)任心很重要；其專業(yè)技能是否過關(guān)也直接影響國有資產(chǎn)的保值增值。實(shí)踐中，單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理不重視、國有資產(chǎn)管理制度不完善、有規(guī)不依、管理人員配備不到位、管理人員責(zé)任心和專業(yè)能力不強(qiáng)等問題依然存在，直接影響著單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效果。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）落實(shí)國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任

要解決所有工作問題，首先先解決管理者思想問題。國有資產(chǎn)管理者只有從思想上足夠重視國有資產(chǎn)管理這項(xiàng)工作，才會在執(zhí)行中發(fā)揮好管理的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，才能根本上解決國有資產(chǎn)管理中存在的各種問題。首先管理者要從思想上深刻領(lǐng)悟國有資產(chǎn)管理的重要性，把黨和人民利益放在首位，一切工作圍繞著有利于黨和人民出發(fā)，堅(jiān)決按照國家關(guān)于國有資產(chǎn)管理各項(xiàng)規(guī)章制度不折不扣執(zhí)行到位，確保中央決策部署落到實(shí)處。要嚴(yán)格新增資產(chǎn)審批手續(xù)，對大額資產(chǎn)購置要有預(yù)算、經(jīng)主管部門審核、財(cái)政部門批準(zhǔn)后，通過政府集中采購進(jìn)行購置。其次要強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)，要充分發(fā)揮人大、審計(jì)和財(cái)政的監(jiān)管作用，根據(jù)實(shí)際情況做到不能調(diào)配才考慮新增的原則，保證國有資產(chǎn)不閑置、不浪費(fèi)。另外要建立健全資產(chǎn)管理評價制度，做到工作有評比、有考核，獎罰分明，切實(shí)提高資產(chǎn)管理各部門積極主動性。將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的情況與相關(guān)管理部門領(lǐng)導(dǎo)的考核情況掛起鉤來，資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題，單位及相關(guān)人員的責(zé)任必須追究，不斷提高國有資產(chǎn)管理工作的嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮監(jiān)管部門職責(zé)。

（二）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的制度建設(shè)

制度建設(shè)是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，國家及地方政府首先改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)范，行政事業(yè)單位從自身實(shí)際出發(fā)，圍繞資產(chǎn)的建設(shè)、購置、保管、使用、處置等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)建立健全與資產(chǎn)管理有關(guān)的內(nèi)部控制制度，使資產(chǎn)管理的每一環(huán)節(jié)都有條不紊、有章可循。要明確、統(tǒng)一資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序，更要提高資產(chǎn)使用效率，建立資產(chǎn)管理臺賬制度，詳細(xì)記載資產(chǎn)往來明細(xì)、資產(chǎn)保管使用情況，定期盤點(diǎn)，定期將閑置資產(chǎn)進(jìn)行整合和統(tǒng)一調(diào)配，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮資產(chǎn)使用效率。建立資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，一是將國有資產(chǎn)管理與領(lǐng)導(dǎo)考核、晉升掛起鉤來，強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任；二是定期向外部監(jiān)督單位報(bào)告資產(chǎn)情況，隨時接受外部監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理的嚴(yán)肅性；三是建立資產(chǎn)管理評價體系，明確各部門對資產(chǎn)的管理責(zé)任，建立具體地考核指標(biāo)，將每一個管理資產(chǎn)的人員納入到考核中，提高資產(chǎn)管理的責(zé)任意識。

（三）加強(qiáng)信息化技術(shù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用

隨著國家不斷加大對行政事業(yè)單位各項(xiàng)國有資產(chǎn)的投入，政府建立了統(tǒng)一的國有資產(chǎn)管理信息化平臺，旨在全面、及時反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)情況。在使用該資產(chǎn)管理信息軟件過程中，發(fā)現(xiàn)該信息系統(tǒng)仍需進(jìn)一步優(yōu)化管理模式，建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享平臺，通過國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入，將資產(chǎn)的預(yù)算、購置、保管、使用、出租出借、處置等情況完整、準(zhǔn)確、及時登記，實(shí)現(xiàn)管理者、監(jiān)督者、使用者都能夠從不同終端進(jìn)入系統(tǒng)，充分發(fā)揮各自職能職責(zé)，有效保障國有資產(chǎn)安全、合法、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外要解決財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)、采購系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)工作銜接，使得資產(chǎn)變動情況均在可視可控環(huán)境下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的陽光工程，而不是暗箱操作，有效避免國有資產(chǎn)流失。還需解決資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作的簡便化、運(yùn)行的順暢化和程序的必經(jīng)化問題，讓該信息系統(tǒng)更具有可操作性，反映信息更加全面精準(zhǔn)，審批程序必經(jīng)在系統(tǒng)上操作，使國有資產(chǎn)管理更加高效便捷。

（四）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

國有資產(chǎn)管理的高質(zhì)量發(fā)展要求單位設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，將專業(yè)能力強(qiáng)、有責(zé)任心的人員安排到資產(chǎn)管理崗位上，更能有效提升資產(chǎn)管理水平。首先應(yīng)從思想認(rèn)識上加強(qiáng)宣傳教育，深刻領(lǐng)悟新時代對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新要求，把國家利益和人民需要放在心上，深入總結(jié)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)國有資產(chǎn)良性發(fā)展、增進(jìn)人民福祉。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員專業(yè)素質(zhì)，增加專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，定期對相關(guān)法律法規(guī)、資產(chǎn)管理制度、預(yù)算和政府集中采購等財(cái)經(jīng)法規(guī)、信息技術(shù)等方面進(jìn)行培訓(xùn)；適當(dāng)建立獎懲機(jī)制，激勵工作人員工作積極性。三是提高資產(chǎn)核算的精準(zhǔn)性。資產(chǎn)管理人員要準(zhǔn)確記載資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息，確保所記載的信息及時、準(zhǔn)確、可靠，為管理提供參考依據(jù)。嚴(yán)格按照新政府會計(jì)準(zhǔn)則要求做好固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提工作；加強(qiáng)單位各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃資產(chǎn)配備，確保資產(chǎn)管理科學(xué)有效。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理需多方努力才能實(shí)現(xiàn)。需要管理者提高思想認(rèn)識，需要建立管理崗位和科學(xué)有效的管理制度，需要提高專業(yè)能力并嚴(yán)格照章執(zhí)行，需要在實(shí)踐中逐漸掌握資產(chǎn)管理規(guī)律、積累管理經(jīng)驗(yàn)，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效率。

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