孫佳平

本文系三亞學(xué)院2021年度中青年教師專項(xiàng)培養(yǎng)科學(xué)研究類項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：高等教育經(jīng)費(fèi)支出對(duì)海南經(jīng)濟(jì)增長的影響研究，項(xiàng)目編號(hào)：USYQNZX21-05。

本文詳細(xì)闡述教育屬性與教育財(cái)政支出兩個(gè)基本概念，分析高校財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用，探究教育創(chuàng)新能力提升的必要條件，對(duì)當(dāng)前海南省高校財(cái)政支出提出相關(guān)政策建議，致力于滿足海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高質(zhì)量人才的迫切需要。

海南省具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，但整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然具有較大的進(jìn)步空間，調(diào)查研究結(jié)果表明，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展與教育投資、人才培養(yǎng)、人力資源管理密不可分。近年來，海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，海南省教育財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)受到了研究人員的廣泛關(guān)注。

某地區(qū)的人才培養(yǎng)質(zhì)量與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，高校財(cái)政支出是為了培養(yǎng)出社會(huì)發(fā)展需要的技能型人才，充足的經(jīng)費(fèi)投入提升教育階段知識(shí)文化傳播質(zhì)量，在人才培養(yǎng)中滲透科技創(chuàng)新理念，畢業(yè)生在今后的工作過程中能夠應(yīng)用科學(xué)知識(shí)和專業(yè)技術(shù)解決崗位實(shí)踐問題。海南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開高質(zhì)量人才作為支撐，高校承擔(dān)著為社會(huì)輸送高質(zhì)量人才的使命，人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要手段。高校財(cái)政支出作為必要的教育投資，獲得的效益作用在人身上，有效促進(jìn)區(qū)域人力資本的積累，加快高校教育改革是落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要前提。

一、海南省的教育支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國持續(xù)關(guān)注和重視教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各省市政府也不斷地加大財(cái)政教育支出。僅在2021和2022年度，海南省在高等教育階段的財(cái)政教育支出總量就累計(jì)高達(dá)了70億元之多，且近年來在高等教育階段的財(cái)政支出整體呈現(xiàn)高速增長的趨勢(shì)。同時(shí)，從海南省教育行業(yè)的總體發(fā)展勢(shì)態(tài)來看，也確實(shí)因?yàn)樵诟鞔蟾咝；A(chǔ)建設(shè)、校工福利、助學(xué)補(bǔ)貼和教學(xué)研發(fā)項(xiàng)目等方面加大投入，使得海南省的高校招生形勢(shì)和本地人才培養(yǎng)形勢(shì)逐年向好，對(duì)帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長、生產(chǎn)力的提高和長久的人才發(fā)展戰(zhàn)略起到了至關(guān)重要的作用。

海南省于1988年獨(dú)立建省，前期沒有跟上現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，整體人口結(jié)構(gòu)以小農(nóng)居多，本地工業(yè)化起步較晚、產(chǎn)業(yè)單一，加上面積小、人口少等問題，導(dǎo)致了海南省總體經(jīng)濟(jì)狀況的原地踏步。但國家先后將海南設(shè)立為經(jīng)濟(jì)特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，給予了大量的經(jīng)濟(jì)和政策扶持。加之2005年前后開始的海南旅游熱潮，使得近20年來海南省的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度飛快，總體經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了十幾倍的增長和跨越。

另外，得益于海南省幾十年如一日對(duì)本地教育事業(yè)尤其是高等教育工作的關(guān)注和重視，通過一系列的政策扶持和財(cái)政補(bǔ)貼使得海南省各大高校的整體辦學(xué)水平和行業(yè)形象都廣受學(xué)生和家長們的認(rèn)可。隨之而來的，是海南省打造出的優(yōu)越的人才孵化體系和環(huán)境，讓各專業(yè)各領(lǐng)域人才成才于海南、留在海南，使全海南省的旅游業(yè)、地產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域先后涌現(xiàn)了許多優(yōu)秀的企業(yè)榜樣和全新的產(chǎn)業(yè)模式。正是一批批優(yōu)秀的年輕人，才使得海南省的各類型產(chǎn)業(yè)模塊得到全方位均衡的發(fā)展，甚至可以說正是因?yàn)閮?yōu)秀人才的培養(yǎng)和引入，才可以在短短的20年內(nèi)，對(duì)海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的多級(jí)連跳。

二、高校財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)理

（一）提升人力資本質(zhì)量

人力資本理論指的是人身上具有的才能，作為固定資產(chǎn)存在，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展創(chuàng)造價(jià)值的才能等同于物質(zhì)形式資本。在人力資本質(zhì)量分析階段，從教育事業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)入手，總結(jié)崗位必備的職業(yè)技能、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)以及人才本身的身體素質(zhì)等無形資產(chǎn)。學(xué)校是人力資本投資的重要途徑，合理進(jìn)行高校財(cái)政支出，促進(jìn)學(xué)生體力、文化、技術(shù)水平的多方面發(fā)展。人力資本創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)收益處于逐漸遞增的狀態(tài)，逐漸加大對(duì)人力資本的投入，能夠保證一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。高校財(cái)政支出大體分為教師和學(xué)生兩部分，高校有責(zé)任培養(yǎng)出優(yōu)秀的學(xué)生和教師，持續(xù)在社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行知識(shí)傳播與創(chuàng)造。近年來，國家提高對(duì)教育事業(yè)的重視，給予高校財(cái)政支出政策傾斜，將教育資源輸送到社會(huì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)過程中，不斷地提高校園科技創(chuàng)新水平，加大學(xué)生與教師創(chuàng)新創(chuàng)造能力的培養(yǎng)力度。通過投入大量經(jīng)費(fèi)保障學(xué)校穩(wěn)定運(yùn)行，高校有足夠的資金制定人才培養(yǎng)計(jì)劃，提升人力資本質(zhì)量，帶動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。人力資本作為一種社會(huì)生產(chǎn)要素與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密不可分，高校教育工作創(chuàng)新與改革培養(yǎng)出的高質(zhì)量人才資本，為社會(huì)提供強(qiáng)大的生產(chǎn)力，通過高校財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長。調(diào)查研究表明，人力資本要素對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的促進(jìn)作用仍然處于發(fā)展階段，高校向社會(huì)輸出的高質(zhì)量技能型人才，在進(jìn)入工作崗位后能夠快速地接受新技術(shù)與新知識(shí)，盡快地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要。保證充足的勞動(dòng)力供給，為海南經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入活力，優(yōu)秀畢業(yè)生能夠在與人交際中進(jìn)行知識(shí)生產(chǎn)與傳播，實(shí)現(xiàn)科技結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）培養(yǎng)現(xiàn)代化創(chuàng)新人才

高校教育工作開展主要目的是向社會(huì)輸送高質(zhì)量技能型人才，培養(yǎng)學(xué)生知識(shí)創(chuàng)新能力，高校將基礎(chǔ)設(shè)施、資金、文化等綜合資源在人才培養(yǎng)階段逐漸轉(zhuǎn)化為實(shí)踐創(chuàng)新成果，提升社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)新技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。創(chuàng)新能力是高素質(zhì)人才必備的綜合能力，也是知識(shí)、技能等要素的綜合體現(xiàn)，在科技研發(fā)領(lǐng)域，具備創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才享有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，高校是人才生產(chǎn)的重要基地，通過人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)，確保新知識(shí)的產(chǎn)生與傳播。高校財(cái)政支出是為了更好地發(fā)揮出高校高質(zhì)量人才培養(yǎng)職能，通過社會(huì)教育資源的投入，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的技術(shù)成果。高校資源整合階段財(cái)政投入的方向主要有：校內(nèi)圖書館建設(shè)、優(yōu)秀教職人才引進(jìn)、校內(nèi)研究中心的開發(fā)、校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技項(xiàng)目的順利開展等。在人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)階段，通過一定的經(jīng)費(fèi)投入，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量知識(shí)資源的創(chuàng)造性整合，產(chǎn)生與應(yīng)用新知識(shí)、新理論，研發(fā)新科技、新技術(shù)，為海南省經(jīng)濟(jì)增長提供物質(zhì)支持。以高質(zhì)量人才培養(yǎng)為高校創(chuàng)新能力的重要載體，對(duì)資源轉(zhuǎn)化成果研發(fā)的整個(gè)過程進(jìn)行戰(zhàn)略性監(jiān)督，確保高校創(chuàng)新成果的有效轉(zhuǎn)化，滿足社會(huì)發(fā)展中高素質(zhì)技能型人才的投入需求。

三、高校財(cái)政支出促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)增長的政策建議

（一）優(yōu)化高效財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)

高校教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入，主要負(fù)責(zé)教師隊(duì)伍建設(shè)、科研環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)方向。高校教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，需要保證財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)充足，調(diào)整高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，出臺(tái)一系列高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入政策，在實(shí)踐過程中加以完善，確保高校教育工作的穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

因此，需要結(jié)合海南省人民政府的整體財(cái)政實(shí)力，參考國內(nèi)發(fā)展較好的江蘇、浙江、山東等省份的高等教育投入經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)增加高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入。做到在保證經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，控制資源性支出的比重。當(dāng)高校總體的財(cái)政經(jīng)費(fèi)比重較高，才可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)?shù)靥岣弑镜馗咝５幕A(chǔ)建設(shè)、周邊配套建設(shè)，合理規(guī)劃教育經(jīng)費(fèi)。及時(shí)更新現(xiàn)代化科技教學(xué)設(shè)備，改善校園教學(xué)環(huán)境，為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件。依托海南省得天獨(dú)厚的自然風(fēng)光和氣候優(yōu)勢(shì)，凸顯出海南省在農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域凸顯的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使得高校形象和周邊配套設(shè)施逐步完善，吸引全國各地乃至海外的適齡學(xué)生報(bào)考和學(xué)習(xí)。從而提高各大高校的招生競(jìng)爭(zhēng)力，以年輕大學(xué)生群體的入駐盤活周邊社區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步帶動(dòng)本地文化、娛樂和快消品產(chǎn)業(yè)的增長，全面促進(jìn)海南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提升高校財(cái)政支出的管理水平

高校想要提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)質(zhì)量，需要出臺(tái)一系列政策作為支撐，學(xué)校是財(cái)政資金的主要使用者，需要履行教育財(cái)政支出的根本職能，為了培養(yǎng)出社會(huì)發(fā)展需要的創(chuàng)新型人才，將每一筆財(cái)政支出都合理應(yīng)用到教育事業(yè)中，保證教育資金的使用效率。

在學(xué)校內(nèi)部構(gòu)建高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制，由政府實(shí)時(shí)監(jiān)控高校財(cái)政支出的運(yùn)行管理過程，提高財(cái)政支出專有資金的使用效率，制定全新的高校教育發(fā)展目標(biāo)。科學(xué)編制財(cái)政預(yù)算，定期核對(duì)財(cái)政支出預(yù)算和實(shí)際支出數(shù)據(jù)，考察大數(shù)額的資金使用進(jìn)度，將最終的考核結(jié)果納入財(cái)政支出分配管理系統(tǒng)中，在高校內(nèi)部建立激勵(lì)機(jī)制，合理分配有限的教育資源。

發(fā)揮出高校的功能性作用，在國家的允許范圍內(nèi)增加教育經(jīng)費(fèi)投入和使用的透明度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門提出的相關(guān)政策，財(cái)政資金支出主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。第一時(shí)間獲得財(cái)政支出反饋，保證資金投入與使用的穩(wěn)定性，擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，不斷積累人力資本，保障社會(huì)生產(chǎn)效率，促進(jìn)海南省教育與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）打造高水準(zhǔn)的教學(xué)服務(wù)和人才服務(wù)戰(zhàn)略

目前，全國的高等教育學(xué)府都存在著招生、教學(xué)結(jié)構(gòu)、教學(xué)創(chuàng)新和人才輸送等多環(huán)節(jié)的辦學(xué)壓力。因此，海南省的各大高校應(yīng)當(dāng)充分利用財(cái)政支持，大力發(fā)展辦學(xué)特色，形成從招生到人才輸送的全過程創(chuàng)新和戰(zhàn)略合作。調(diào)動(dòng)各方資源開設(shè)在教研和科研項(xiàng)目領(lǐng)域的突破，不斷探索開發(fā)更受年輕人喜歡的高校專業(yè)和教學(xué)服務(wù)內(nèi)容，結(jié)合本省和周邊省份的人才市場(chǎng)需求，加強(qiáng)校企合作，打造名企訂單班。綜合國內(nèi)高校發(fā)展為學(xué)生們提供更多的考研、出國交換學(xué)習(xí)和專業(yè)領(lǐng)域深造等辦學(xué)項(xiàng)目，滿足當(dāng)代年輕人的發(fā)展需要。

例如，結(jié)合海南省發(fā)達(dá)的旅游和地產(chǎn)行業(yè)，打造酒店管理和地產(chǎn)領(lǐng)域的高質(zhì)量人才孵化中心，結(jié)合海南貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，更多地培養(yǎng)國際貿(mào)易、供應(yīng)鏈管理以及商務(wù)英語、俄語、日語等專業(yè)的復(fù)合型高素質(zhì)人才，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)海南省本地經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)，也加強(qiáng)了海南與周邊省份的戰(zhàn)略合作。

（四）拓展高校教育經(jīng)費(fèi)的獲取途徑

學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科研經(jīng)費(fèi)的投入以及優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建，都屬于高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要條件。想要保證教育經(jīng)費(fèi)充足，不能簡(jiǎn)單地依靠政府財(cái)政投入，還需要向受益的企業(yè)和個(gè)體進(jìn)行經(jīng)費(fèi)籌集。高校向社會(huì)輸出了大量的高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才，在政府的主導(dǎo)下，高校需要積極與社會(huì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)社會(huì)向?qū)W校投入資金，改良當(dāng)前的教育經(jīng)費(fèi)社會(huì)投入機(jī)制，拓展教育經(jīng)費(fèi)獲取途徑，實(shí)現(xiàn)高校經(jīng)費(fèi)投入體系的層次化發(fā)展。注意協(xié)調(diào)好不同性質(zhì)經(jīng)費(fèi)之間的內(nèi)在聯(lián)系，在政府的引導(dǎo)下吸引更多民間資本進(jìn)入到高校項(xiàng)目建設(shè)中去，根據(jù)高校的發(fā)展條件以及所處的社會(huì)環(huán)境，出臺(tái)一系列指定性資本投入政策，不斷吸納海南省社會(huì)資本的支持。

鼓勵(lì)校企合作聯(lián)合辦學(xué)，將高校教育發(fā)展融入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，通過高質(zhì)量人才培養(yǎng)和優(yōu)秀科研成果產(chǎn)出，為海南省優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供技術(shù)人才支持。企業(yè)與學(xué)校合作為人才提供社會(huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，滿足現(xiàn)代化人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)需求，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，激發(fā)高質(zhì)量人才的實(shí)用價(jià)值，企業(yè)能夠第一時(shí)間應(yīng)用最新的科技創(chuàng)新成果，企業(yè)與政府分擔(dān)高校財(cái)政支出成本。從而在政府、教育部門和企業(yè)之間形成良性的循環(huán)，以企業(yè)作為優(yōu)秀人才的孵化器，為高校人才提供更多學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。同時(shí)，讓更有創(chuàng)造力和專業(yè)性的高校人才反哺企業(yè)，助力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高本省企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和稅收貢獻(xiàn)，從而進(jìn)一步提高政府的財(cái)政收入，再循環(huán)到報(bào)告教育系統(tǒng)在內(nèi)的各項(xiàng)繼續(xù)發(fā)展資金支持的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)當(dāng)中，形成本地經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)的良性循環(huán)，不斷提高海南省在各領(lǐng)域的綜合實(shí)力。

（五）資源配置與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性

從人力資本累積的角度分析，高校教育工作開展是實(shí)現(xiàn)人力資本積累的重要途徑，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。根據(jù)研究結(jié)果表明，海南省高校財(cái)政支出規(guī)模與海南省經(jīng)濟(jì)增長速度之間有著相輔相成的關(guān)系。通過擴(kuò)大海南省教育財(cái)政支出規(guī)模，促進(jìn)海南省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，發(fā)揮出高校教育對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，政府提高對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的重視，為高校提供充足的財(cái)政支持。

實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長水平相適應(yīng)，可以為企業(yè)提供高質(zhì)量勞動(dòng)力和先進(jìn)的技術(shù)生產(chǎn)設(shè)備，進(jìn)一步提升社會(huì)生產(chǎn)效率，滿足海南省經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。從業(yè)人員綜合素質(zhì)提升增加社會(huì)固定資產(chǎn)投資額，教育資源配置與經(jīng)濟(jì)增長處于協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)，制定長短期發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)政支出規(guī)模的合理規(guī)劃。

結(jié)語：

在21世紀(jì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，人才是最為核心的競(jìng)爭(zhēng)資源。各大高校財(cái)政支出是人力資本累積的過程，是現(xiàn)代化素質(zhì)教育改革的重要保障。全面分析高校財(cái)政支出與海南省經(jīng)濟(jì)增長的密切關(guān)系，并合理分配有限的教育資源，有助于提升當(dāng)?shù)氐娜肆Y本質(zhì)量，培養(yǎng)現(xiàn)代化創(chuàng)新人才，得到高校財(cái)政支出對(duì)海南省經(jīng)濟(jì)增長的具體影響。并在后續(xù)的海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略制定中，優(yōu)化高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)的投入結(jié)構(gòu)，提升高校財(cái)政支出的管理水平，拓展高校教育經(jīng)費(fèi)的獲取途徑，促進(jìn)資源配置與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：三亞學(xué)院）