李天長

農(nóng)村會計(jì)體制改革是新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，因會計(jì)管理涉及的內(nèi)容較多、農(nóng)村地區(qū)還遺存較多管理問題，造成會計(jì)管理體制的改革難以落實(shí)。對此，本文分析當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)會計(jì)管理工作開展現(xiàn)狀，針對新農(nóng)村建設(shè)的要求，探索會計(jì)管理體制創(chuàng)新的路徑，在實(shí)踐層面提出具體的創(chuàng)新策略，旨在推動(dòng)新農(nóng)村的快速發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村地區(qū)各類管理機(jī)制都需要跟上新農(nóng)村建設(shè)的腳步，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的變革。然而，由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展動(dòng)能不足，在會計(jì)管理工作上存留很多歷史問題，造成農(nóng)村財(cái)會管理機(jī)制不健全，管理職能難以全面發(fā)揮。對此，如何落實(shí)農(nóng)村會計(jì)管理機(jī)制改革創(chuàng)新，促進(jìn)會計(jì)管理高質(zhì)量開展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障，還需要展開進(jìn)一步的探索和研究。

一、新時(shí)期農(nóng)村會計(jì)管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義

（一）促進(jìn)農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)處理規(guī)范化

農(nóng)村地區(qū)精細(xì)化會計(jì)管理意識不足，且沒有根據(jù)具體的工作要求，建立起規(guī)范化的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。這就造成農(nóng)村地區(qū)開展會計(jì)管理業(yè)務(wù)時(shí)，進(jìn)行的實(shí)務(wù)處理工作，主要是對資金支出和往來的記錄，沒有對具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展精細(xì)化處理。部分財(cái)會人員在跟上級部門報(bào)銷之后，對于明細(xì)分類科目記錄不夠完整，嚴(yán)重影響后續(xù)各項(xiàng)活動(dòng)的開展，一定程度上降低財(cái)會管理的質(zhì)量。另外，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作在進(jìn)行實(shí)務(wù)處理時(shí)，缺少內(nèi)部監(jiān)管的約束，更沒有制度和標(biāo)準(zhǔn)的參考，造成各類財(cái)會活動(dòng)隨意性較大，難以滿足會計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的要求。針對這種現(xiàn)實(shí)情況，利用改革手段，建立起全新的會計(jì)管理體制，明確財(cái)會人員的職能作用，并對各個(gè)管理流程作出明確的劃定，使財(cái)會管理工作在制度的約束下向精細(xì)化轉(zhuǎn)變。而外部的監(jiān)管，能夠促使財(cái)會人員形成創(chuàng)新意識，更為及時(shí)地發(fā)現(xiàn)財(cái)會風(fēng)險(xiǎn)，借助新的技術(shù)手段確立解決方案，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi)，保障農(nóng)村地區(qū)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)、農(nóng)村會計(jì)業(yè)務(wù)處理更為規(guī)范高效、符合新時(shí)期農(nóng)村內(nèi)部管理高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)順利開展的重要保障

目前，我國農(nóng)村主要實(shí)行會計(jì)委派制、代理制度、委托管理制度，在保障農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)不變更的前提下，由原本的分散管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榧星医y(tǒng)一的會計(jì)核算模式。在各級干部配合以及共同落實(shí)全新的管理機(jī)制下，農(nóng)村地區(qū)會計(jì)管理工作取得一定的創(chuàng)新成效。但是，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)，財(cái)會管理工作仍不容樂觀，存在著一系列的問題。面對制度改革產(chǎn)生的新變化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新要求，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)以創(chuàng)新為動(dòng)力，建立起全新的管理機(jī)制，推動(dòng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)會計(jì)活動(dòng)有序開展，可保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)穩(wěn)定運(yùn)行，為農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)和保障。目前，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)正朝著多元化的方向發(fā)展，農(nóng)村收入結(jié)構(gòu)的變化，使原本以農(nóng)耕為主的經(jīng)濟(jì)增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制化的發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入分配以及國家政策的補(bǔ)貼，使財(cái)會管理工作中需要明確的收支關(guān)系發(fā)生重大改變，新增的社會保障支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、扶貧開發(fā)支出，都給會計(jì)核算提出新的要求。在這種變化下，開展全新的會計(jì)管理活動(dòng)，建立起符合現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的管理機(jī)制，可快速地完成農(nóng)村地區(qū)的收支管理，以此滿足農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

二、農(nóng)村會計(jì)管理體制存在的問題

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，財(cái)會工作流程不規(guī)范

根據(jù)我國會計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村地區(qū)有著較大的業(yè)務(wù)量和經(jīng)營規(guī)模的組織，都應(yīng)該建立起獨(dú)立的會計(jì)機(jī)構(gòu)，開展規(guī)范化的會計(jì)核算和會計(jì)管理工作。雖然在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)下，我國農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)量不斷提升，但是與之匹配的會計(jì)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，而且存在著業(yè)務(wù)處理不規(guī)范和不專業(yè)的問題。甚至很多會計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，管理的職能難以發(fā)揮，影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高質(zhì)量實(shí)施。而在這種寬松的管理環(huán)境中，農(nóng)村財(cái)會管理機(jī)制的建設(shè)更為落后，很多會計(jì)管理機(jī)制缺少前瞻性，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，甚至落后于現(xiàn)實(shí)需要，在遇到問題和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，很難找到有效的管理措施去解決問題。而在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷增加的背景下，農(nóng)村財(cái)會工作壓力不斷提升，現(xiàn)有的不健全管理機(jī)制，會逐步增加財(cái)會工作的失誤率，出現(xiàn)財(cái)會信息失真，從而不具有參考價(jià)值等問題。而財(cái)會人員分工不明確，使財(cái)務(wù)會計(jì)的工作效能不足，難以在區(qū)域內(nèi)形成內(nèi)外部監(jiān)督的體系，造成很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在的問題難以識別，無法通過財(cái)會處理實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序推進(jìn)，這也為農(nóng)村地區(qū)帶來管理層面的壓力和挑戰(zhàn)。

（二）財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)不高，難以落實(shí)內(nèi)部監(jiān)控手段

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)會計(jì)人員的整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)水平還難以跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。很多參與到管理工作的人員學(xué)歷層次不高，缺少系統(tǒng)化的訓(xùn)練以及較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，加之缺少培訓(xùn)機(jī)會，造成自身業(yè)務(wù)水平提升速度過慢，難以實(shí)現(xiàn)會計(jì)管理效果的顯著提升。分析具體的原因發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)會計(jì)管理機(jī)制很少涉及人員選拔和培養(yǎng)的內(nèi)容，對管理人員缺少定期的管理和能力考察，致使會計(jì)工作在缺少監(jiān)督的情況下極易出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)等問題，難以為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供科學(xué)合理的依據(jù)，無法為決策提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的參考，一定程度上降低了財(cái)會管理的價(jià)值。此外，由于農(nóng)村地區(qū)沒有建立監(jiān)管機(jī)制，對財(cái)會工作不能進(jìn)行及時(shí)檢查，使各類財(cái)會活動(dòng)開展混亂，管理人員的工作職能難以發(fā)揮，影響整體的管理效果，極不利于會計(jì)管理創(chuàng)新改革的落實(shí)。

三、新時(shí)期農(nóng)村會計(jì)管理體制的創(chuàng)新策略探討

（一）建立健全各項(xiàng)農(nóng)村會計(jì)管理制度，利用制度規(guī)范會計(jì)管理工作

緊密結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村會計(jì)管理狀況與具體工作內(nèi)容，建立健全且符合實(shí)際的各項(xiàng)農(nóng)村會計(jì)管理制度，對于推進(jìn)會計(jì)管理工作規(guī)范性展開，保證各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處具有重要作用。

一是建立完善的財(cái)務(wù)工作規(guī)章制度。面向農(nóng)村會計(jì)管理體制的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，主要包括民主理財(cái)制度、現(xiàn)金管理制度與財(cái)務(wù)審批制度，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，緊密結(jié)合新時(shí)期農(nóng)村會計(jì)管理變化，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)工作規(guī)章制度，利用制度規(guī)范財(cái)務(wù)工作。二是完善會計(jì)委派制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村推行會計(jì)委派制度，將上級財(cái)政部門統(tǒng)一招聘的一批復(fù)合型、高素質(zhì)會計(jì)人員，委派到下級單位任職，被委派會計(jì)人員的人事、工資關(guān)系與所在單位脫鉤。建立此項(xiàng)制度能夠有效提高農(nóng)村財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升會計(jì)管理工作水平。三是完善會計(jì)代理制度。其中，需要加強(qiáng)賬戶管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)核算中心統(tǒng)一監(jiān)管各村銀行賬戶，明確要求村級組織不得擅自設(shè)立賬戶，不得借用他人賬戶，必須利用統(tǒng)一賬戶開展各項(xiàng)成本支出活動(dòng)，有利于會計(jì)核算中心統(tǒng)一管理資金。具備條件的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)實(shí)行會計(jì)電算化核算，將實(shí)行會計(jì)電算化核算作為一項(xiàng)會計(jì)代理的工作制度，杜絕以往報(bào)賬員、農(nóng)經(jīng)工作人員在村干部的指使下，請求改賬、造假賬、變通賬等現(xiàn)象，制止違法違紀(jì)行為的發(fā)生，以更好地規(guī)范各村賬目管理，使各項(xiàng)會計(jì)管理工作都能獲得群眾支持與配合。四是建立責(zé)任分配制與責(zé)任追究制，明確要求各部門人員必須嚴(yán)格按照《財(cái)務(wù)審批制度》《村會計(jì)委托代理制度》《民主理財(cái)制度》等相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度辦事。明確人員職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)格審核、把關(guān)各項(xiàng)工作，對違法違紀(jì)行為、不合理不合法的單據(jù)，堅(jiān)決予以糾正和處分，公布處分結(jié)果，起到警醒和督促作用，保證各級人員自覺規(guī)范自身行為。

（二）搭建完善的農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督審核機(jī)制，嚴(yán)格把控會計(jì)管理各項(xiàng)工作

在新時(shí)期下，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立完善的農(nóng)村會計(jì)監(jiān)督審核機(jī)制，對于嚴(yán)格把控農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)每一項(xiàng)工作，整體提升會計(jì)管理工作效率與質(zhì)量具有重要作用。

首先，財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，提出具體核算標(biāo)準(zhǔn)，面向村集體組織會計(jì)設(shè)定專項(xiàng)權(quán)限，由村委會會計(jì)適當(dāng)借鑒事業(yè)單位特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際開展各項(xiàng)行政工作，負(fù)責(zé)村民多項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，分離村莊內(nèi)部財(cái)產(chǎn)權(quán)與決策權(quán)。其次，根據(jù)農(nóng)村會計(jì)管理工作實(shí)際制定法律制度與法規(guī)政策，明確要求農(nóng)村會計(jì)要堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t使用活動(dòng)資金，嚴(yán)格實(shí)行分塊監(jiān)督管理制度，一塊用于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過社會審核、上級部門與理財(cái)小組考核，保障此項(xiàng)資金落到實(shí)處；另一塊用于村級行政事務(wù)管理，使用范圍包括五保戶供養(yǎng)、村辦公的經(jīng)費(fèi)、干部報(bào)酬等，由村委會計(jì)管理與核算。再次，落實(shí)民主性管理模式，充分發(fā)揮村監(jiān)會、民主理財(cái)小組作用，嚴(yán)格實(shí)行內(nèi)部控制與監(jiān)督，定期組織開展財(cái)務(wù)匯報(bào)工作，主動(dòng)接受村民、鄰村、上級審計(jì)部門的層層監(jiān)督。由政府對于表現(xiàn)優(yōu)秀的組織進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，鼓勵(lì)以村帶村共同發(fā)展。最后，引入社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村會計(jì)管理工作進(jìn)行多方監(jiān)管，以切實(shí)提升農(nóng)村會計(jì)監(jiān)管工作的科學(xué)性與有效性，推進(jìn)會計(jì)管理工作規(guī)范性展開。

（三）積極引進(jìn)多樣化農(nóng)村會計(jì)管理模式，推進(jìn)會計(jì)管理體制改革創(chuàng)新

在新時(shí)期發(fā)展背景下，推動(dòng)農(nóng)村會計(jì)管理體制改革創(chuàng)新，必須要緊密結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況與發(fā)展實(shí)際，選擇符合地域和經(jīng)濟(jì)實(shí)際的農(nóng)村會計(jì)管理模式，推進(jìn)會計(jì)管理體制整體改革創(chuàng)新，保證會計(jì)管理工作真正做到與時(shí)俱進(jìn)，符合新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，更好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，引進(jìn)村賬村管管理模式。村委會應(yīng)獨(dú)立配備專業(yè)的財(cái)會人員，結(jié)合民主、公開、公正、透明原則，設(shè)立財(cái)務(wù)管理獨(dú)立機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村集體資產(chǎn)、賬目數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行專門管理；準(zhǔn)備獨(dú)立賬簿、開設(shè)獨(dú)立銀行賬戶進(jìn)行獨(dú)立核算；利用信息技術(shù)搭建監(jiān)督平臺，及時(shí)將核算信息通過該平臺對外公布，以便于村委會領(lǐng)導(dǎo)層與村民對其實(shí)施監(jiān)督，提升會計(jì)管理工作的公開透明度。第二，委托代理管理模式。緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，在農(nóng)村集體所有權(quán)、使用權(quán)的審批權(quán)不變的情況下，按照村民集體意愿，獲取村民許可后，選擇由第三方會計(jì)機(jī)構(gòu)委托代理記賬管理。由當(dāng)?shù)貢?jì)人員負(fù)責(zé)基礎(chǔ)賬目信息，第三方機(jī)構(gòu)代管對外納稅、出納、成本核算等業(yè)務(wù)，在一定程度上分擔(dān)會計(jì)人員工作壓力，解決個(gè)別農(nóng)村地區(qū)無專業(yè)會計(jì)人才問題，保障會計(jì)管理專業(yè)性水平。第三，結(jié)算集中管理模式。可通過引進(jìn)注冊會計(jì)師開展獨(dú)立的審計(jì)結(jié)算工作，能夠更好地協(xié)調(diào)農(nóng)村不同活動(dòng)主體之間的利益關(guān)系，時(shí)刻監(jiān)督、檢驗(yàn)、審查農(nóng)村會計(jì)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，信息化管理模式?？赏ㄟ^積極引進(jìn)信息技術(shù)手段、借助互聯(lián)網(wǎng)平臺搭建完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，組織專業(yè)技術(shù)人員，深入村莊開展信息化系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)面向各個(gè)層面的財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步暢通信息獲取、共享、發(fā)布渠道，及時(shí)有效收集各種財(cái)務(wù)相關(guān)信息，推進(jìn)農(nóng)村會計(jì)管理工作信息化建設(shè)與智慧化發(fā)展。

（四）組建復(fù)合型農(nóng)村會計(jì)管理工作隊(duì)伍，整體提升會計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)

組建一支高技術(shù)、高素質(zhì)、復(fù)合型、創(chuàng)新型的農(nóng)村會計(jì)管理工作隊(duì)伍，對于推動(dòng)農(nóng)村會計(jì)管理體制變革，保障農(nóng)村會計(jì)管理工作質(zhì)量與效果，避免不廉政行為現(xiàn)象的發(fā)生具有重要意義。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)此方面的重視，加大人才引進(jìn)與人員培訓(xùn)，不斷建設(shè)一支遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)水平高、群眾信任的會計(jì)隊(duì)伍，助推農(nóng)村會計(jì)管理工作規(guī)范性開展。一方面，由政府部門發(fā)揮自身資金支持作用，積極出臺相應(yīng)政策，提高農(nóng)村會計(jì)人員工資待遇、福利政策，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)不準(zhǔn)出現(xiàn)拖欠村干部工資現(xiàn)象，提高會計(jì)人員工作報(bào)酬，以提升會計(jì)工作吸引力，吸引更多高精尖人才主動(dòng)參與農(nóng)村會計(jì)管理工作。再通過對應(yīng)聘人員的層層選拔與嚴(yán)格考核，選取出符合農(nóng)村會計(jì)用人標(biāo)準(zhǔn)、綜合能力較強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)良好的優(yōu)秀人才，納入現(xiàn)有會計(jì)隊(duì)伍當(dāng)中，為農(nóng)村會計(jì)工作隊(duì)伍注入新鮮血液，整體提升會計(jì)隊(duì)伍力量。另一方面，應(yīng)緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)辦公資源與實(shí)際情況，構(gòu)建一套完善的農(nóng)村會計(jì)管理培訓(xùn)課程，合理安排會計(jì)人員參加培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對專業(yè)知識、全新管理辦法、職業(yè)道德、現(xiàn)代信息技術(shù)等方面的培訓(xùn)。讓農(nóng)村會計(jì)人員及時(shí)把握最新技術(shù)與方法，掌握更多專業(yè)知識，助推農(nóng)村會計(jì)管理體制與時(shí)俱進(jìn)更新與完善，滿足新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作需求。

結(jié)語：

總而言之，立足新時(shí)期背景下，應(yīng)以創(chuàng)新為動(dòng)力，健全農(nóng)村會計(jì)管理制度內(nèi)容，完善監(jiān)督和審核機(jī)制，并引入全新的管理手段和方法，更為規(guī)范地開展各項(xiàng)管理活動(dòng)，保障管理體制改革的實(shí)施。與此同時(shí)，建立復(fù)合型的管理人才隊(duì)伍，以更高素質(zhì)水平的人員作為高質(zhì)量開展會計(jì)管理的保障，推動(dòng)會計(jì)工作有序落實(shí)，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)奠定基礎(chǔ)。