董昀

《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級的精準(zhǔn)性和可及性。健全覆蓋質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、專利等要素的融資增信體系，強化對質(zhì)量改進(jìn)、技術(shù)改造、設(shè)備更新的金融服務(wù)供給，加大對中小微企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新的金融扶持力度。

黨的十八大以來，我國金融業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，金融與實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)逐步形成。中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。只有繼續(xù)毫不動搖擴(kuò)大金融業(yè)開放，吸引更多全球高質(zhì)量金融資源，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供高水平金融支持。

背景：實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

中國是最大的發(fā)展中國家，長期處于社會主義初級階段。發(fā)展始終是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們要努力回答的時代之題是，如何在“站起來”“富起來”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，以中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)歷史性新跨越，真正做到“強起來”。

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。這一重要論斷表明，高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。我們必須推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，從而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。發(fā)展不平衡不充分，實際上是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)，新時代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。因此，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，解決好質(zhì)的問題，提高發(fā)展質(zhì)量，就成為化解這一矛盾的根本出路。推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強轉(zhuǎn)變，要求我們必須找準(zhǔn)發(fā)展中面臨的矛盾，面向各個方面的主要制約，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，堅定不移推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)。為了統(tǒng)籌推進(jìn)質(zhì)量強國建設(shè)，全面提高我國質(zhì)量總體水平，中共中央、國務(wù)院于近期專門印發(fā)了《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。習(xí)近平總書記強調(diào)，金融要為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，明確了新時代金融的定位。既然高質(zhì)量發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要任務(wù)，那么推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也就理應(yīng)成為新發(fā)展階段我國金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的主題。我們要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主題，始終把金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在第一位，以切實管用的舉措全力推動金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。

目標(biāo)：健全具有高度適應(yīng)性、

競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系

2019年2月22日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“經(jīng)濟(jì)是肌體，金融是血脈，兩者共生共榮?！边@一重要論斷生動刻畫出兩者之間休戚與共的血肉聯(lián)系，為我們理解金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵提供了理論基石：金融體系不斷將作為國民經(jīng)濟(jì)“血液”的貨幣資金輸送到經(jīng)濟(jì)“肌體”當(dāng)中，通過貨幣資金的流動來引導(dǎo)實際資源（土地、勞動、資本等要素）的配置，從而服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；反過來，經(jīng)濟(jì)肌體的強健也為金融業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造出大量需求。

在經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系中，實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是根本，金融服務(wù)是支撐。一方面，金融之于經(jīng)濟(jì)，顯然是第二性的，它起到的是輔助性、服務(wù)性、支撐性的作用，通過利用金融在資源配置過程中的媒介功能來助力經(jīng)濟(jì)繁榮與穩(wěn)定。另一方面，經(jīng)濟(jì)之于金融，起到的則是決定性作用，是決定其能否興旺強盛的第一性、主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性因素，沒有雄厚的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運行做支撐，金融發(fā)展就成為無本之木。

以上述理論框架為支撐，我國金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)應(yīng)定位于健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，從而踐行以人民為中心的金融發(fā)展觀，更好滿足實體經(jīng)濟(jì)和人民群眾對金融服務(wù)的需求，從而為推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供強有力支撐。

——增強適應(yīng)性，就是要努力發(fā)揮好金融的資源配置媒介作用，使得金融發(fā)展更好適應(yīng)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過提升資金配置效率來帶動勞動、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)等各類實體要素配置效率的提高，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

——提高競爭力，就是要將金融視為國家的重要核心競爭力，以雄厚的實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運行態(tài)勢為支撐，充分發(fā)揮市場規(guī)模巨大、人力資源豐富、宏觀調(diào)控能力強、金融韌性好等優(yōu)勢，著力構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的金融體系，不斷提高我國金融業(yè)的國際競爭力。

——增加普惠性，就是要認(rèn)真踐行以人民為中心的金融發(fā)展觀，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好滿足人民群眾多元化的金融服務(wù)需求，既持續(xù)增強金融服務(wù)的可得性、便利性、包容性，又有力維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定和人民財產(chǎn)安全。

路徑：深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

歸結(jié)起來，我國金融體系中形形色色的風(fēng)險點，大體是以下三類因素交互作用的結(jié)果：一是在實體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，結(jié)構(gòu)性問題長期積累，投資回報率下降，構(gòu)成金融風(fēng)險滋生的土壤；二是在金融體系內(nèi)部，金融制度與金融結(jié)構(gòu)存在扭曲和錯位，導(dǎo)致金融體系內(nèi)部的自我循環(huán)不斷強化；三是金融和實體經(jīng)濟(jì)之間的循環(huán)流轉(zhuǎn)通道出現(xiàn)了梗阻，金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力下降。

總之，上述因素均可歸為來自供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問題。這表明，我國實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融發(fā)展面臨的主要矛盾均在供給側(cè)。破解這些難題，最根本的辦法是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：一要注重推動實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升；二要完成金融體系自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)路徑轉(zhuǎn)向效率改進(jìn)、質(zhì)量提升、競爭力提高的新方位；三要疏通實體經(jīng)濟(jì)與金融之間的循環(huán)，消除堵點，降低交易成本。三管齊下，綜合施策，方能切實增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，促進(jìn)血脈暢通，激發(fā)肌體活力，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

換言之，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融共生共榮，不僅需要實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，同樣也需要金融體系自身從供給側(cè)實施變革，激發(fā)活力。既然金融體系的短板和不足主要是在供給側(cè)；既然與人民群眾的美好生活需要和實體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求相比，我國金融服務(wù)的供給是不平衡、不充分的；那么，從供給側(cè)的結(jié)構(gòu)問題入手深化金融改革，便成為實現(xiàn)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

——以黨的二十大精神為指導(dǎo)，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要堅持金融工作的政治性、人民性，發(fā)揮黨在金融工作者總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在新設(shè)立的中央金融委員會、中央金融工作委員會等制度框架之下不斷健全金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，研究審議金融領(lǐng)域重大政策、重大問題，指導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，走好中國特色的金融發(fā)展之路。

——按照《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠金融、綠色金融、科創(chuàng)金融、供應(yīng)鏈金融發(fā)展，提高服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量升級的精準(zhǔn)性和可及性。要著力解決普惠金融普而不惠的問題，切實降低金融服務(wù)成本；要發(fā)揮資本市場的樞紐作用，全面推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，促進(jìn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”良性循環(huán)；要建立和完善以綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境信息披露、激勵約束機(jī)制、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、國際合作協(xié)調(diào)為五大支柱的綠色金融體系，對金融支持綠色低碳發(fā)展和應(yīng)對氣候變化做出系統(tǒng)性安排；要有效捕捉產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融服務(wù)需求，并提供有針對性的金融服務(wù)。

——完善金融宏觀調(diào)控，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。在充滿不確定性的外部環(huán)境之中，要發(fā)揮好貨幣政策在宏觀調(diào)控中的關(guān)鍵作用，創(chuàng)新貨幣政策工具，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。還要加強貨幣政策與財政政策在財政資金投放、國債管理、國庫現(xiàn)金管理、重大風(fēng)險處置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的協(xié)調(diào)配合，形成調(diào)控合力，切實提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策效能。

——深化利率、匯率和國債收益率形成機(jī)制改革。著眼于健全金融市場基準(zhǔn)和引導(dǎo)金融資源優(yōu)化配置，要繼續(xù)完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化，健全反映市場供求關(guān)系的國債收益率曲線，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價能力，切實發(fā)揮市場在金融資源配置中的決定性作用。

——穩(wěn)妥發(fā)展金融科技，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的有效聯(lián)動。既要弘揚企業(yè)家精神，將科技創(chuàng)新作為推動金融服務(wù)供給結(jié)構(gòu)變革和提升我國金融業(yè)國際競爭力的根本動力，又要用法治化、制度化的辦法做好金融科技領(lǐng)域反壟斷和平臺經(jīng)濟(jì)治理工作，使新技術(shù)的私人收益與社會收益一致起來，促進(jìn)科技向善。

——統(tǒng)籌金融發(fā)展與金融安全。金融安全是金融發(fā)展的底線，是國家安全的重要組成部分。維護(hù)金融安全是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和現(xiàn)代化國家建設(shè)的戰(zhàn)略性考量。近期在俄烏沖突中出現(xiàn)的各種“金融武器化”現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯了金融安全的重要性。要防范跨境資本異常流動風(fēng)險，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施安全，爭奪在金融產(chǎn)品定價、數(shù)據(jù)治理、金融標(biāo)準(zhǔn)化等方面的國際話語權(quán)，穩(wěn)慎推進(jìn)人民幣國際化。