魏琪嘉

《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量支撐，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)水平，提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力，打造區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），為建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)指明方向。當(dāng)前，我國(guó)處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，做好質(zhì)量建設(shè)至關(guān)重要。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和問題導(dǎo)向，以高水平質(zhì)量建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，激活發(fā)展內(nèi)驅(qū)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)

對(duì)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的重要意義

有質(zhì)量才有品牌，才有產(chǎn)品附加值。離開了質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)就失去了穩(wěn)健發(fā)展的根基。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)層面提升核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。從前期開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)看，一個(gè)是提升效率，另一個(gè)就是提高質(zhì)量，兩者相輔相成，缺一不可。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革處于縱深推進(jìn)階段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“量”“質(zhì)”齊升，質(zhì)量建設(shè)的分量更重。在具體的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，質(zhì)量和品牌是密切相關(guān)的，質(zhì)量好是好品牌的先決條件和必備要素。從當(dāng)前一些成功品牌的培育和形成歷程看，都離不開過硬的質(zhì)量。從這個(gè)角度看，質(zhì)量是品牌的“生命線”，產(chǎn)品質(zhì)量過硬，就有了形成知名品牌的良好條件。反過來(lái)，品牌的維護(hù)又會(huì)引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者高度重視產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升質(zhì)量管理工藝和效率，有利于企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提升。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的必然選擇。當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需，著力點(diǎn)應(yīng)該在擴(kuò)大有效需求上。隨著人民生活水平提高，消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)更加明顯，對(duì)產(chǎn)品的關(guān)注點(diǎn)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，消費(fèi)不足已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的短板，并不意味著產(chǎn)品總量的不足，問題出在結(jié)構(gòu)層面，部分產(chǎn)品的質(zhì)量、品質(zhì)不能滿足消費(fèi)升級(jí)的需要，導(dǎo)致部分消費(fèi)能力外溢，舍近求遠(yuǎn)去海外購(gòu)買快消品。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，質(zhì)量建設(shè)必須同步跟上，通過穩(wěn)步提高產(chǎn)品質(zhì)量激活、聚攏消費(fèi)能力。當(dāng)然，質(zhì)量建設(shè)不僅僅局限于產(chǎn)品質(zhì)量，還包括標(biāo)準(zhǔn)、制度等各方面的配套內(nèi)容，形成一個(gè)有利于質(zhì)量建設(shè)的生態(tài)體系，對(duì)支持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略將起到重要作用。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)是提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。構(gòu)建新發(fā)展格局，積極融入國(guó)際大循環(huán)，質(zhì)量是重要的影響因素，是衡量產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，國(guó)際上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單純的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)擴(kuò)展為管理、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、制度的創(chuàng)新，而這些內(nèi)容都與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑、方向是一致的。這種競(jìng)爭(zhēng)力，歸根結(jié)底是綜合能力的體現(xiàn)，質(zhì)量在復(fù)雜系統(tǒng)中扮演著關(guān)鍵角色，以質(zhì)取勝始終是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力穩(wěn)步提升的重要原則。形象地講，如果把產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力作為一項(xiàng)KPI考核的話，那質(zhì)量建設(shè)就是這項(xiàng)考核中一個(gè)能夠左右排名的“加分項(xiàng)”。全球各國(guó)對(duì)質(zhì)量建設(shè)也都是高度重視，從立法層面加以規(guī)定，強(qiáng)化了政策效力。

找準(zhǔn)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展路徑

路徑清楚，方向才能明確?！毒V要》中就增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力提出了明確的重點(diǎn)任務(wù)，為在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)提供了載體?！毒V要》中提到四個(gè)方面的內(nèi)容，分別是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量支撐，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)水平，提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力，打造區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，理解好《綱要》提出的這些具體內(nèi)容，對(duì)于把握好增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的方向具有指向性意義。

關(guān)于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量支撐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，本質(zhì)上是夯實(shí)工藝基礎(chǔ)，這方面離不開質(zhì)量的提升。一些關(guān)鍵共性技術(shù)，是需要在工藝領(lǐng)域長(zhǎng)期積累、精益求精之后，才能形成技術(shù)應(yīng)用的突破。缺少了質(zhì)量方面的迭代，工藝升級(jí)就缺乏可持續(xù)性，更談不上通過數(shù)字技術(shù)賦能來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化的目標(biāo)?！毒V要》中明確提出要按照分行業(yè)的思路推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量補(bǔ)短板工作，從重點(diǎn)領(lǐng)域入手，聚焦工程化突破和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升工業(yè)基礎(chǔ)工藝水平。

關(guān)于提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)水平。從《綱要》提出的具體任務(wù)看，主要聚焦促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合，以質(zhì)量升級(jí)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。把質(zhì)量和品牌統(tǒng)籌起來(lái)，通過標(biāo)準(zhǔn)倒逼機(jī)制助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！毒V要》中針對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)水平提出了明確的方向，從這些舉措看，主要是提高產(chǎn)品附加值，從而形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)、質(zhì)量、管理協(xié)同創(chuàng)新，這也有助于更好發(fā)揮質(zhì)量品牌對(duì)整個(gè)工藝流程升級(jí)的帶動(dòng)作用。

關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)集群質(zhì)量引領(lǐng)力。此次《綱要》中的一個(gè)明顯特征，就是以產(chǎn)業(yè)集群為載體，推動(dòng)質(zhì)量建設(shè)在產(chǎn)業(yè)鏈條上整體布局。這其中的邏輯是，以技術(shù)賦能實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高，以完善管理機(jī)制構(gòu)建質(zhì)量發(fā)展生態(tài)。在此基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有的平臺(tái)，如國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)現(xiàn)技術(shù)、質(zhì)量、管理協(xié)同創(chuàng)新。這相當(dāng)于將質(zhì)量建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在各類平臺(tái)中不斷加以完善和推進(jìn)，并與生產(chǎn)要素提質(zhì)增效有機(jī)結(jié)合，支持提高要素效率。

關(guān)于打造區(qū)域質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)?！毒V要》從生產(chǎn)力布局的角度，發(fā)揮質(zhì)量政策的引導(dǎo)作用，明確了不同區(qū)域的側(cè)重點(diǎn)。其中，東部地區(qū)要在產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升中“精益求精”，在已經(jīng)積累的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上促進(jìn)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)更大突破。中西部地區(qū)要立足本地區(qū)實(shí)際，加大區(qū)域內(nèi)部支柱產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提升力度，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)則應(yīng)側(cè)重在質(zhì)量發(fā)展環(huán)境方面加大優(yōu)化力度，以質(zhì)量建設(shè)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。同時(shí)，《綱要》強(qiáng)調(diào)要健全區(qū)域質(zhì)量合作互助機(jī)制。這為省級(jí)層面和區(qū)域間合作開展質(zhì)量建設(shè)工作提供了充分的依據(jù)。

應(yīng)高度關(guān)注產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力

提升過程中遇到的困難

產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，在推進(jìn)的過程中還需要進(jìn)一步破除堵點(diǎn)難點(diǎn)。

在生產(chǎn)加工層面質(zhì)量品牌意識(shí)還需進(jìn)一步提高。從當(dāng)前各類的調(diào)研問卷情況看，企業(yè)質(zhì)量品牌意識(shí)有所增強(qiáng)，但與質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，還需要進(jìn)一步提高。在處理短期與長(zhǎng)期、質(zhì)量和效益方面，不同程度存在“賺快錢”的現(xiàn)象，對(duì)質(zhì)量建設(shè)的投入力度重視不夠。質(zhì)量建設(shè)與經(jīng)濟(jì)效益最終是相互促進(jìn)的，但不排除前期因?yàn)橘|(zhì)量建設(shè)帶來(lái)成本上漲等影響，但從中長(zhǎng)期看，這類上漲本質(zhì)上可以看做是前期投資，也是企業(yè)為了可持續(xù)發(fā)展所必須投入的成本。

質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于市場(chǎng)發(fā)展和管理需求。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，權(quán)威、高效、統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)不可或缺的一部分。當(dāng)前質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面還存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，重要環(huán)節(jié)和領(lǐng)域缺乏標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系不權(quán)威等現(xiàn)象，亟待整合各方面資源著力加以解決。這種滯后性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，超大規(guī)模市場(chǎng)中各類技術(shù)快速應(yīng)用并演進(jìn)，設(shè)計(jì)研發(fā)、加工制造、品牌運(yùn)營(yíng)等重要環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提升，現(xiàn)有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的更新速度還不能完全滿足各環(huán)節(jié)的變化需要。另一方面，質(zhì)量管理的權(quán)威性還需要進(jìn)一步提升，多頭管理的問題亟待加以解決，從而提升質(zhì)量管理工作的位勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)全流程質(zhì)量建設(shè)工作的推進(jìn)。

質(zhì)量建設(shè)與生產(chǎn)一線結(jié)合的緊密程度還有待提高。對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線一個(gè)是種子，一個(gè)是技術(shù)，兩類內(nèi)容都需要有完備的質(zhì)量管理體系才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，從而確保糧食安全。對(duì)于制造業(yè)來(lái)講，著力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”，強(qiáng)化基礎(chǔ)工藝的升級(jí)，都離不開嚴(yán)密的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，可以說，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是貫通于制造業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和方方面面。對(duì)服務(wù)業(yè)來(lái)講，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范直接決定服務(wù)質(zhì)量的提升。目前，質(zhì)量建設(shè)與生產(chǎn)一線相脫節(jié)的情況還在不同程度存在，影響了行業(yè)整體效能的提升。以服務(wù)業(yè)為例，家政服務(wù)業(yè)涉及面廣，市場(chǎng)需求大，但是相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還沒有完全發(fā)揮作用。

多措并舉促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力的提升是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照系統(tǒng)觀念，分門類、分階段扎實(shí)加以推進(jìn)。特別是注重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，加快推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。探索建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)符合性認(rèn)證平臺(tái)，開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范建設(shè)。加快向大、中、小企業(yè)推廣質(zhì)量診斷、現(xiàn)場(chǎng)管理、精益生產(chǎn)等先進(jìn)生產(chǎn)管理模式。進(jìn)一步嚴(yán)格質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和具體準(zhǔn)入條件，比如，構(gòu)建分行業(yè)的制造業(yè)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加快建立質(zhì)量敏感性產(chǎn)業(yè)分析制度等。加大對(duì)產(chǎn)業(yè)高科技含量技改項(xiàng)目的扶持，給予稅收優(yōu)惠或減免，如設(shè)立促進(jìn)質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)基金。力爭(zhēng)3年—5年時(shí)間培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)質(zhì)量管理方法的專業(yè)技術(shù)人員，形成應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法的良好氛圍，探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)工人技能提升基金?！罢?qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理方法，提升質(zhì)量管理的國(guó)際化水平。

第二，建立質(zhì)量黑名單制度并構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。更加嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品“三包”、產(chǎn)品召回等制度，統(tǒng)籌各方面力量建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，將產(chǎn)品質(zhì)量黑名單與企業(yè)信用信息聯(lián)動(dòng)掛鉤，通過有關(guān)信息平臺(tái)定期向社會(huì)披露。開發(fā)基于歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與大數(shù)據(jù)挖掘相結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)追蹤技術(shù)（大數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)工程），整合檢驗(yàn)認(rèn)證、執(zhí)法打假、消費(fèi)者投訴、問題產(chǎn)品召回等信息資源，特別是暢通與電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的投訴、監(jiān)督、查處、追蹤渠道，形成線上線下雙重質(zhì)量監(jiān)管體系，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向有關(guān)行業(yè)和地方警示通報(bào)；鼓勵(lì)第三方質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立、客觀向社會(huì)發(fā)布質(zhì)量安全警示信息。

第三，重點(diǎn)加強(qiáng)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式，發(fā)展一批品牌培育和運(yùn)營(yíng)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成一批在國(guó)際上有影響、國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信得過的知名品牌；完善品牌保護(hù)機(jī)制，建立政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、信息公開的品牌維護(hù)、侵權(quán)懲罰體系；積極推進(jìn)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作，規(guī)范品牌評(píng)價(jià)活動(dòng)，引導(dǎo)更多制造企業(yè)參與品牌價(jià)值評(píng)價(jià)活動(dòng)；強(qiáng)化科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿、高消耗、低附加值向原創(chuàng)突破、高品質(zhì)、高附加值的趕超跨越。

第四，組織實(shí)施一批質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力提升專項(xiàng)工程。建議在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心或者國(guó)家檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育2個(gè)—3個(gè)具有國(guó)際一流水平的認(rèn)證、認(rèn)可研發(fā)中心，鼓勵(lì)跨區(qū)域整合、跨行業(yè)整合，做專做精一批專業(yè)認(rèn)證技術(shù)機(jī)構(gòu)；建議在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和新能源汽車等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高端檢測(cè)儀器國(guó)產(chǎn)化；通過檢驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)的積累，建立質(zhì)量敏感性產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)質(zhì)量不斷升級(jí)。