郭麗巖

《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展。增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能，樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向，強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展利民惠民。

建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，是增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性以及國際循環(huán)質(zhì)量水平的重要支撐。百年變局加速演進(jìn)，后疫情時(shí)期全球產(chǎn)業(yè)分工和能源格局正在加速重構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量理念、機(jī)制、實(shí)踐出現(xiàn)深刻變革。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)，質(zhì)量水平的提高仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民群眾對多元美好生活的訴求。面對新形勢新要求，加快把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量效益上來，培育和鑄造以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，切實(shí)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變，具有相當(dāng)?shù)谋匾院途o迫性。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展的重大意義

加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展是《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》的首要重點(diǎn)任務(wù)，《綱要》明確了經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展的“十四五”時(shí)期和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2025年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益要有明顯提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，單位GDP資源能源消耗不斷下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和質(zhì)量新優(yōu)勢顯著增強(qiáng)。到2035年，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)更加牢固，先進(jìn)質(zhì)量文化蔚然成風(fēng)，質(zhì)量和品牌綜合實(shí)力達(dá)到更高水平。

確?？萍甲粤⒆詮?qiáng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全需質(zhì)量強(qiáng)國作為后盾。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球主要經(jīng)濟(jì)體聚焦5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)和新產(chǎn)品展開新的競逐。近年來，外部環(huán)境更加云譎波詭，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全壓力增大，亟待激發(fā)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)能，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的新優(yōu)勢，從而為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。需要以更高質(zhì)量的國內(nèi)市場自主發(fā)展來確保科技自立自強(qiáng)，這是以自身最大確定性應(yīng)對外部不確定性的重要實(shí)踐路徑，也是加快質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的時(shí)代使命。

強(qiáng)化消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用需要質(zhì)量強(qiáng)國的引導(dǎo)和保障。我國人均GDP已達(dá)到1.27萬美元，即將邁入高收入國家行列，隨著國內(nèi)中等收入群體不斷壯大，人口城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，人民群眾對美好生活需要不斷升級和日益多元化，居民消費(fèi)加速從數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。迫切需要聚焦群眾沒有被滿足的基本需要和有待激發(fā)的潛在需求，打破體制機(jī)制障礙尤其是市場隱性壁壘，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力強(qiáng)化有效供給，提供商品和服務(wù)質(zhì)量和品質(zhì)，更好滿足既有需求并開創(chuàng)新的需求，持續(xù)提升消費(fèi)能力和完善消費(fèi)條件。從而充分釋放教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等消費(fèi)潛力，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大收入與就業(yè)、穩(wěn)定消費(fèi)的多重功能。

強(qiáng)化國內(nèi)國際市場發(fā)展聯(lián)動(dòng)效應(yīng)需要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展。質(zhì)量是繁榮國際貿(mào)易和提升外需的關(guān)鍵要素，經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等領(lǐng)域競爭的焦點(diǎn)越來越聚焦提高質(zhì)量。面對新形勢新要求，亟待培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，加快推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。更高質(zhì)量的國內(nèi)市場發(fā)展水平和日臻完善的市場制度環(huán)境，將是穩(wěn)外資和穩(wěn)外貿(mào)的重要抓手，有利于我們與世界共享中國大市場不斷發(fā)展壯大的機(jī)遇，同時(shí)也有利于我國在全球經(jīng)濟(jì)治理體系中謀求與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)挠绊懥εc話語權(quán)。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展

需要辯證處理好四大關(guān)系

一是科學(xué)統(tǒng)籌和辯證處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展“質(zhì)”與“量”、“大”和“強(qiáng)”關(guān)系。建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要舉措。?“質(zhì)”指的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和效益持續(xù)提升，而“量”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量規(guī)模和速度擴(kuò)張，兩者是相輔相成的關(guān)系。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)規(guī)模及其增速擴(kuò)張?zhí)峁└映志枚鴱?qiáng)勁的動(dòng)力，而規(guī)模數(shù)量保持合理增長也是有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的前提基礎(chǔ)?！皬?qiáng)”的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益、競爭優(yōu)勢、影響力和話語權(quán)，即中國經(jīng)濟(jì)對全球的重要性，既包括對于全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，也包括在產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈上的位勢。從這個(gè)維度考量，需要加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，需要加快釋放向“中國創(chuàng)造”“中國質(zhì)量”“中國品牌”轉(zhuǎn)變的制度型紅利，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。

二是供給和需求雙向發(fā)力，促進(jìn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。供給和需求是經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中兩相依存的基本面，供給擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整要以需求變化為導(dǎo)向，需求實(shí)現(xiàn)又須依賴供給。所以，要同步推動(dòng)供給和需求雙側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，一方面，著力提升供給體系對需求升級的適配性，打造新型資源配置網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)技術(shù)和市場供給向?qū)＞匦路较虬l(fā)展，加快完成新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，通過更加綠色、更加安全、更高品質(zhì)的新供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新消費(fèi)。另一方面，要增強(qiáng)消費(fèi)能力，完善消費(fèi)條件，創(chuàng)造更多消費(fèi)場景，更好發(fā)揮消費(fèi)牽引供給和塑造市場的作用，努力找到供需新平衡點(diǎn)?？傮w而言，要將擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，把質(zhì)量貫穿于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的全過程和全鏈條，既包括創(chuàng)新、生產(chǎn)、消費(fèi)鏈條，又包括質(zhì)量策劃、控制、保證、改進(jìn)的全過程，還包括產(chǎn)品、服務(wù)、專利、產(chǎn)權(quán)等多維度標(biāo)的物的質(zhì)量提升。

三是處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，建立健全提升質(zhì)量的長效機(jī)制。當(dāng)前與長遠(yuǎn)是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系?！爱?dāng)前”是前提和基礎(chǔ)，“長遠(yuǎn)”是遠(yuǎn)景和藍(lán)圖。只有科學(xué)辯證地統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，才能準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，積極推動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)有序高效開展。當(dāng)前要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)能，因此短期需求管理必不可少，但是展望中長期，還是要從制約有效需求擴(kuò)大的瓶頸入手，從供給側(cè)尋求解決問題的治本之方。只有長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，才能積極穩(wěn)妥解決現(xiàn)實(shí)問題。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，商品和服務(wù)供給劣質(zhì)低效的根源在于要素配置低效和制度有效供給不足，所以亟待強(qiáng)化體系、機(jī)制、制度并建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)更高質(zhì)量、更高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升。

四是推動(dòng)有效市場與有為政府更好結(jié)合，形成促進(jìn)質(zhì)量效益型發(fā)展的合力。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展，關(guān)鍵是要強(qiáng)化市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)經(jīng)營主體的活力和動(dòng)能，由內(nèi)而外地推動(dòng)市場體系實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)和更加現(xiàn)代化的發(fā)展，促進(jìn)國內(nèi)市場實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)離不開政府的保駕護(hù)航，更好發(fā)揮有為政府的作用，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施“硬短板”，同時(shí)補(bǔ)齊市場規(guī)則“軟短板”，聚焦立規(guī)建制、破除壁壘，解決體制機(jī)制層面的結(jié)構(gòu)性問題，強(qiáng)化制度供給穩(wěn)定性與可預(yù)期性，為市場高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提供有力支撐。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展

的實(shí)踐路徑和主要抓手

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，要把質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)放到更加突出的位置。展望“十四五”時(shí)期，要加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)取得階段性成效，從而確保中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上，能夠穩(wěn)步提升中國品牌、中國創(chuàng)造、中國質(zhì)量的影響力和美譽(yù)度，全面提高質(zhì)量整體水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾在生產(chǎn)生活方方面面的質(zhì)量獲得感、滿意度。

增強(qiáng)質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新動(dòng)能，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展的后勁。在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系過程中，要將質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)放到突出位置，建立政產(chǎn)學(xué)研用深度融合的質(zhì)量創(chuàng)新體系，協(xié)同開展質(zhì)量領(lǐng)域技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新。尤其是要加強(qiáng)質(zhì)量領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，集中實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，突破一批重大標(biāo)志性質(zhì)量技術(shù)和裝備。加快貫徹?cái)?shù)字中國戰(zhàn)略，要深入開展質(zhì)量管理數(shù)字化賦能行動(dòng)，推動(dòng)質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量改進(jìn)等全流程信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場體系基礎(chǔ)性制度。尤其是加強(qiáng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、地理標(biāo)志、植物新品種、集成電路布圖設(shè)計(jì)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)能力，對于持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力、競爭活力和保障創(chuàng)新權(quán)益而言至關(guān)重要。從延伸產(chǎn)業(yè)鏈和增強(qiáng)價(jià)值鏈的角度來講，建立質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)體系，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，打通質(zhì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道，需要建立長效機(jī)制，久久為功。

樹立質(zhì)量發(fā)展綠色導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)和推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。就生產(chǎn)環(huán)節(jié)而言，全面推行綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色建造，開展重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品資源效率對標(biāo)提升行動(dòng)，加快低碳零碳負(fù)碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，從而切實(shí)推動(dòng)高耗能行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源綠色、高效再利用。充分認(rèn)識統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型發(fā)展方面扮演的關(guān)鍵作用，建立健全碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，推動(dòng)建立國際互認(rèn)的碳計(jì)量基標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測及效果評估機(jī)制。就流通環(huán)節(jié)而言，健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，大力發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。就消費(fèi)環(huán)節(jié)而言，建立綠色產(chǎn)品消費(fèi)促進(jìn)制度，大力推廣綠色認(rèn)證產(chǎn)品，推動(dòng)綠色認(rèn)證結(jié)果的廣泛采信，推動(dòng)電商平臺和商場、超市等流通企業(yè)開設(shè)綠色低碳產(chǎn)品專區(qū)，拓展居民綠色消費(fèi)市場，積極推廣綠色建材和綠色家裝、家電、家居，倡導(dǎo)綠色出行，推廣綠色生活方式。同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，也有助于推動(dòng)新能源汽車等綠色商品與延伸服務(wù)下鄉(xiāng)，加快釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。

強(qiáng)化質(zhì)量發(fā)展利民惠民，增強(qiáng)商品和服務(wù)供給質(zhì)量對居民消費(fèi)升級的適配性。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，所以要扎實(shí)開展質(zhì)量惠民行動(dòng)。關(guān)鍵是順應(yīng)居民家庭消費(fèi)升級趨勢，加快推動(dòng)企業(yè)錨定改進(jìn)質(zhì)量和升級服務(wù)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新。新供給能夠創(chuàng)造新需求，更高品質(zhì)、具備更佳體驗(yàn)感、時(shí)尚智能化的商品和服務(wù)供給，能夠有力推動(dòng)新型消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，滿足多樣化、多層級消費(fèi)需求。同時(shí)，要強(qiáng)化品牌意識和健全消費(fèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)商品質(zhì)量、品牌和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)營者誠信自律，營造安全消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)售后服務(wù)保障。全面加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、全流程協(xié)同監(jiān)管，加快消費(fèi)信用體系建設(shè)，加大對虛假宣傳、仿冒混淆、制假售假、價(jià)格欺詐等違法行為的監(jiān)管和處罰力度。完善質(zhì)量多元救濟(jì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)投保產(chǎn)品、工程、服務(wù)質(zhì)量相關(guān)保險(xiǎn)，健全質(zhì)量保證金制度，推行消費(fèi)爭議先行賠付，開展消費(fèi)投訴信息公示，優(yōu)化消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，著力加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)?？傊褪且掷m(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，提升消費(fèi)服務(wù)滿意度，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。