劉先輝

(河南科技大學(xué) 法學(xué)院,河南 洛陽 471023)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)通過尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。在我國全面推進(jìn)依法治國的背景下，如何將這一國家政策轉(zhuǎn)化為法律，是理論研究者面臨的任務(wù)。本文從生態(tài)宜居的政策演進(jìn)出發(fā)，運(yùn)用環(huán)境法治基本理論，規(guī)范分析生態(tài)宜居的法學(xué)概念，闡述其法治前提、理論基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)而將生態(tài)宜居納入法治化軌道。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下生態(tài)宜居的政策演進(jìn)

政策是“國家或者政黨為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的路線而制定的行動(dòng)準(zhǔn)則”[1]。居住環(huán)境與農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、生產(chǎn)發(fā)展密切相關(guān)，但在不同時(shí)期國家采取的政策并不相同。梳理我國農(nóng)村生態(tài)宜居政策的演進(jìn)歷程，可以將其分為三個(gè)階段。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的起步階段(1949—2000年)。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)始終被定位為第一產(chǎn)業(yè)，其首要任務(wù)是滿足人的生存需要。由于當(dāng)時(shí)沒有認(rèn)識(shí)到環(huán)境與農(nóng)民生活質(zhì)量之間的關(guān)系，國家政策給予農(nóng)村環(huán)境的關(guān)注度不高，涉及居住的內(nèi)容更少。1973年11月國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》首次提到“農(nóng)村環(huán)境”；1984年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》提出“要認(rèn)真保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”；直到1997年 11月原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作的意見》提出 “生態(tài)鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、 村標(biāo)準(zhǔn)”，才首次涉及對(duì)居住環(huán)境的保護(hù)。

村容整潔的發(fā)展階段(2001—2011年)。21世紀(jì)以來，我國糧食產(chǎn)量增長穩(wěn)定、農(nóng)民物質(zhì)財(cái)富增加已成常態(tài)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)開始進(jìn)入政策制定者的視野,對(duì)居住環(huán)境的要求也成為重要內(nèi)容。2005年10月《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》確定了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，“村容整潔”屬于社會(huì)主義新農(nóng)村的組成部分；2006年10月原國家環(huán)?？偩职l(fā)布的《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，要求切實(shí)改善農(nóng)村生活與生產(chǎn)環(huán)境，并將建設(shè)的主要內(nèi)容歸結(jié)為“清潔水源、清潔家園、清潔田園”。

美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)宜居的提升階段(2012年至今)。隨著人們對(duì)生態(tài)文明認(rèn)識(shí)的逐漸深刻，居住環(huán)境被認(rèn)為與農(nóng)民生活質(zhì)量直接相關(guān)，國家也不斷深化、出臺(tái)保護(hù)政策：2012 年11月，黨的十八大報(bào)告首次將生態(tài)文明納入國家現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”的總布局；2017年10月黨的十九大報(bào)告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將生態(tài)宜居作為該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容；2018年1月《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》將生態(tài)宜居提升為該戰(zhàn)略的關(guān)鍵。在這一“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的元年”[2]，國家還制定了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》等政策，以保證這一戰(zhàn)略的實(shí)施。

從農(nóng)村生態(tài)宜居政策的演變歷程來看，第一，農(nóng)村居住環(huán)境逐步受到國家重視。在起步階段，居住環(huán)境并沒有進(jìn)入政策制定者視野。在發(fā)展階段，居住環(huán)境僅是社會(huì)主義新農(nóng)村的內(nèi)容之一。而在提升階段，生態(tài)宜居被定位為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“關(guān)鍵”。第二，居住環(huán)境內(nèi)涵提升。在起步階段，國家政策對(duì)居住環(huán)境沒有規(guī)定。在發(fā)展階段，社會(huì)主義新農(nóng)村政策要求“村容整潔”，在內(nèi)涵上村莊應(yīng)當(dāng)“整齊、清潔”。而在提升階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅涉及對(duì)環(huán)境要素的保護(hù)，更有對(duì)環(huán)境要素組成生態(tài)系統(tǒng)的整體性要求。第三，實(shí)施區(qū)域的擴(kuò)大。在發(fā)展階段社會(huì)主義新農(nóng)村中的“村容整潔”，實(shí)施區(qū)域局限在“村莊”。 而在提升階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”，實(shí)施區(qū)域不僅包括“村”，而且擴(kuò)大到“鄉(xiāng)”，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是跟城市化相對(duì)的一種發(fā)展戰(zhàn)略(二者構(gòu)成國家發(fā)展戰(zhàn)略之‘兩翼’)，其根本用意及著力點(diǎn)則在于‘鄉(xiāng)村’本身”[3]。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的法學(xué)概念分析

(一)“鄉(xiāng)村”法學(xué)概念解析

從法學(xué)視角來講，現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定“鄉(xiāng)村”的具體含義，因此“鄉(xiāng)村”并非嚴(yán)格意義上的法律術(shù)語。根據(jù)憲法規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)是國家的行政區(qū)域，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是地方行政機(jī)關(guān)組成部分，實(shí)行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長負(fù)責(zé)制，而農(nóng)村的村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織(1)《中華人民共和國憲法》第105條規(guī)定，地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。第111條規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。。因此，“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”與“村”性質(zhì)并不相同：前者是一級(jí)國家行政機(jī)關(guān)，而后者是基層群眾性自治組織。把性質(zhì)不同的法學(xué)術(shù)語合并成一個(gè)詞組，自然無法對(duì)其進(jìn)行明確的概念化解釋，也沒有相應(yīng)法律進(jìn)行調(diào)整。但是“鄉(xiāng)”“村”并非沒有任何關(guān)系：“鄉(xiāng)”的行政區(qū)域由一定數(shù)量的“村”組成；基于行政管理的需要，一定數(shù)量的“村”組成“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”。

在法學(xué)語境下對(duì)“鄉(xiāng)村”進(jìn)行解讀，直接涉及鄉(xiāng)村振興政策的實(shí)施范圍。本文認(rèn)為，從政策制定者本意來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施范圍不應(yīng)僅僅局限在“村”，還應(yīng)當(dāng)包括“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府駐地一般都位于某一村內(nèi)，將鄉(xiāng)(鎮(zhèn))納入鄉(xiāng)村振興實(shí)施范圍，更加有利于發(fā)揮其示范作用并將該政策引向深入，促進(jìn)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[4]。

(二)“生態(tài)宜居”的法學(xué)概念解析

從法學(xué)角度分析，生態(tài)宜居屬于公民環(huán)境權(quán)的表現(xiàn)形式之一。現(xiàn)有的法律體系建立在保護(hù)公民人身、財(cái)產(chǎn)不受侵犯的基礎(chǔ)之上，關(guān)注的是與人的人身、財(cái)產(chǎn)直接相關(guān)的第一、二代權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，對(duì)與之存在間接聯(lián)系的第三代權(quán)利(如環(huán)境權(quán))持消極態(tài)度。這種規(guī)則體系在我國農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯：為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益最大化，農(nóng)民往往以土壤、大氣、水等環(huán)境要素受到污染或者破壞為代價(jià)(全國仍有3億多農(nóng)村人口飲用水不安全、農(nóng)村每年產(chǎn)生的生活垃圾與生活污水絕大多數(shù)沒有處理、未利用的化肥和農(nóng)藥造成土壤與水污染等等)換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、取得物質(zhì)財(cái)富。這種環(huán)境污染與生態(tài)破壞致使農(nóng)村居住環(huán)境不斷惡化，給居民人身、財(cái)產(chǎn)造成損失或帶來巨大危險(xiǎn)，在運(yùn)用法治救濟(jì)權(quán)利、消除危險(xiǎn)過程中，逐漸形成新的權(quán)利形態(tài)——環(huán)境權(quán)。因此，從法學(xué)意義上說，生態(tài)宜居是指在鄉(xiāng)村居住的人享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中居住，并享受、利用優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利。

三、生態(tài)宜居的實(shí)施前提：生態(tài)利益的法律承認(rèn)

(一)生態(tài)利益：生態(tài)宜居的本質(zhì)內(nèi)容

鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的實(shí)施前提，在于鄉(xiāng)村所在區(qū)域具備良好的生態(tài)性，而這種良好的生態(tài)性必須通過保護(hù)各類環(huán)境要素及其整體才能實(shí)現(xiàn)。在居住環(huán)境提升階段，多項(xiàng)國家政策對(duì)此作了規(guī)定。從生態(tài)學(xué)的角度上來說，通過保護(hù)各個(gè)環(huán)境要素及其整體，可以有效提高鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境品質(zhì)(如防風(fēng)固沙能力增強(qiáng)、固碳釋氧數(shù)量增加、調(diào)節(jié)氣候作用明顯等)，更好地滿足人類生活、生產(chǎn)需要，從而更適宜人的居住。

生態(tài)利益是生態(tài)系統(tǒng)通過自身的屬性，能夠滿足人們需要的好處，它與鄉(xiāng)村生態(tài)宜居關(guān)系密切：第一，形式的同一性，生態(tài)利益的實(shí)現(xiàn)，依賴于森林、土地、空氣與水等環(huán)境要素組成的生態(tài)系統(tǒng)功能的提高，而這些要素同樣也是生態(tài)宜居得以實(shí)現(xiàn)的載體，即生態(tài)利益與生態(tài)宜居的形式指向是同一的；第二，內(nèi)容的同質(zhì)性，生態(tài)利益的本質(zhì)即為生態(tài)系統(tǒng)本身屬性滿足人類需求的特性，而生態(tài)宜居則表現(xiàn)為環(huán)境要素組成的生態(tài)系統(tǒng)功能的提高，滿足人類居住要求。因此，生態(tài)利益與生態(tài)宜居之間是內(nèi)容與形式、整體與部分、包含與被包含的關(guān)系。

(二)生態(tài)利益法律化：法律關(guān)系客體的局限及其克服

“法律關(guān)系是法律人進(jìn)行法律思考和分析的重要工具，在分析與處理糾紛時(shí)，必須對(duì)當(dāng)事人之間是否存在法律關(guān)系、存在何種法律關(guān)系進(jìn)行分析?！盵5]法律關(guān)系包括主體、客體與內(nèi)容三個(gè)要素。其中客體是法律關(guān)系主體之間發(fā)生權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的中介，是法律關(guān)系產(chǎn)生和存在的前提。缺少法律關(guān)系的客體，法律關(guān)系的主體、權(quán)利與義務(wù)將成為無意義的東西。因此，生態(tài)宜居的本質(zhì)——生態(tài)利益能否納入法律關(guān)系的客體范疇尤其關(guān)鍵。

傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，法律關(guān)系客體——物是存在于人身之外，能夠?yàn)槿肆λ?，并且能夠滿足人類需要的某種物體，它應(yīng)當(dāng)具備“有體性、可控制性、獨(dú)立性的特征”[6]。這恰恰是生態(tài)利益難以得到法律保護(hù)的主要原因：雖然生態(tài)利益是一種客觀存在，但往往表現(xiàn)為無體性；依靠目前的科學(xué)技術(shù)手段，相當(dāng)多的生態(tài)利益無法有效支配；某些生態(tài)利益無法進(jìn)行事實(shí)上的區(qū)分。正是由于以上原因，導(dǎo)致生態(tài)利益無法納入傳統(tǒng)法律關(guān)系客體范疇。

“客體是符合社會(huì)發(fā)展需要和人們物質(zhì)文化需要的各種物質(zhì)財(cái)富和非物質(zhì)財(cái)富，符合社會(huì)發(fā)展和人類進(jìn)步的各種物質(zhì)和精神財(cái)富都可以成為法律關(guān)系的客體?！盵7]隨著法學(xué)理念的更新，將生態(tài)利益納入法律關(guān)系的客體已經(jīng)順理成章。第一，形體上的拓展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一部分無體物如電、光、聲已經(jīng)成為法律關(guān)系的客體。片面強(qiáng)調(diào)物的有體性，不符合法律關(guān)系客體的發(fā)展方向。“在特殊情況下，物權(quán)法有關(guān)有體物的規(guī)定，也可以準(zhǔn)用于無形財(cái)產(chǎn)。依照法律規(guī)定，無形財(cái)產(chǎn)也可以成為物權(quán)客體，并受物權(quán)法的調(diào)整。”[8]生態(tài)利益表現(xiàn)形式為固體、液體或者氣體，甚至多種存在的混合體，也屬于一種客觀存在，符合法律關(guān)系客體有體性的特征。第二，獨(dú)立性內(nèi)涵的擴(kuò)展。隨著社會(huì)的發(fā)展，“獨(dú)立性”的內(nèi)涵也不斷擴(kuò)展：如果交易上的觀念(如土地面積的確定)或法律的規(guī)定(如建筑物區(qū)分所有權(quán)的界定)能夠?qū)⑽锓指铋_來，同樣也是“獨(dú)立性”的內(nèi)容。雖然生態(tài)利益表現(xiàn)形式多樣，很難滿足傳統(tǒng)法學(xué)理念下“物理上的獨(dú)立性”，但可以做到交易觀念或者法律上的獨(dú)立。第三，“控制、支配”能力的增強(qiáng)?！翱刂?、支配”強(qiáng)調(diào)的是主體對(duì)客體的“掌握”“引導(dǎo)”作用，屬于主觀性感受。隨著主體認(rèn)識(shí)能力的深化和科技的發(fā)展，“可控制、支配”的能力必然隨之增加，如“碳匯成為法律關(guān)系調(diào)整對(duì)象”的路徑，為其他生態(tài)利益成為法律關(guān)系的客體提供了示范。

四、生態(tài)宜居的理論基礎(chǔ)：環(huán)境人格權(quán)的實(shí)現(xiàn)

(一)環(huán)境人格權(quán)：生態(tài)宜居的理論基礎(chǔ)

環(huán)境人格權(quán)的內(nèi)在蘊(yùn)含。通常對(duì)“人格”有三種理解：一是指人的性格、氣質(zhì)、能力等特征的總和，二是指個(gè)人的道德品質(zhì)，三是指人作為權(quán)利與義務(wù)主體的資格。顯然，法學(xué)意義上的“人格”指的是第三種含義。在人類社會(huì)發(fā)展過程中，人脫胎于自然，在適宜的生態(tài)環(huán)境中生活生產(chǎn)，并以此為基礎(chǔ)才能與他人發(fā)生聯(lián)系，進(jìn)而形成人類社會(huì)系統(tǒng)。這種以主體本身所固有的環(huán)境人格利益為客體，維護(hù)主體人格完整所必需的權(quán)利，即為環(huán)境人格權(quán)。環(huán)境人格權(quán)以環(huán)境資源為媒介，以人在適宜的環(huán)境中生活的利益為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了人的自然屬性。

自然人作為法律上的主體，不但需要基本物質(zhì)生活條件，還有相當(dāng)多的精神需求。生態(tài)利益從以下角度滿足自然人的精神需求，從而構(gòu)成環(huán)境人格利益的內(nèi)容。第一，保障人體生命健康。構(gòu)成生態(tài)宜居的諸多環(huán)境要素通過其自身屬性，提供大氣、水、土壤等維持自然人賴以生存最基本的物質(zhì)來源。只有在舒適的自然環(huán)境中，自然人才能得到充分的休息，身心更加健康。第二，滿足人的審美價(jià)值。人通過對(duì)生態(tài)利益的直觀認(rèn)識(shí)，可以獲得感官上的享受，在美景中產(chǎn)生豐富的聯(lián)想，得到情感上的愉悅，從而提升人的審美價(jià)值。第三，創(chuàng)作文學(xué)作品的源泉。生態(tài)利益可以升華人的精神境界，使其在物我交融中形成對(duì)生命秩序和宇宙生命的體驗(yàn)，把握人與自然的共性，身與物化、托物言志，從而得以創(chuàng)作、流傳大量的文藝作品。

(二)環(huán)境人格權(quán)下生態(tài)宜居的內(nèi)容

將生態(tài)宜居納入環(huán)境人格權(quán)范疇，不僅是將生態(tài)宜居構(gòu)建從單純的環(huán)境倫理觀向法律制度化過渡的橋梁，而且可以借助環(huán)境人格權(quán)具體化的過程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的法治化。

1.主體。主體是享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的人。生態(tài)宜居屬于鄉(xiāng)村振興的有機(jī)組成部分，對(duì)生態(tài)宜居享有權(quán)利的主體，自然無法脫離“鄉(xiāng)”“村”這兩個(gè)范疇。在生態(tài)宜居環(huán)境人格權(quán)法律化過程中，生態(tài)宜居主體包括以下兩類人：一是農(nóng)村居民。在目前的法律框架范圍內(nèi)，只有在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)并長期居住的人，才能對(duì)生態(tài)宜居享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)；另外，因繼承取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)、但不在鄉(xiāng)村居住的人同樣應(yīng)屬于主體范疇。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居民。基于鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施范圍需要，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))居住的自然人也可以具有該項(xiàng)權(quán)利。

2.內(nèi)容。生態(tài)宜居環(huán)境人格法律化包括如下內(nèi)容。第一，維護(hù)環(huán)境人格完整的權(quán)利。這種權(quán)利主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村居住環(huán)境的基本保障，例如充足的日照、清潔的空氣等，這既是人作為主體存在的必要條件，也是主體享有完整環(huán)境人格利益必備的客觀物質(zhì)條件。第二，排斥他人侵害的權(quán)利。具體而言，一是危險(xiǎn)的排除，即權(quán)利主體對(duì)他人可能損害生態(tài)宜居的行為，可以請(qǐng)求停止；二是侵害的排除，即權(quán)利主體對(duì)正在發(fā)生侵害自己生態(tài)宜居的行為，請(qǐng)求排除；三是損害賠償請(qǐng)求權(quán)，該權(quán)利是事后補(bǔ)救措施，也是排除侵害的保障與結(jié)果。第三，對(duì)生態(tài)宜居的專有享有權(quán)。這種權(quán)利主要表現(xiàn)為對(duì)生態(tài)宜居諸環(huán)境要素的生態(tài)利益與其他非經(jīng)濟(jì)利益(如美學(xué)、文學(xué)、文化等)的專屬享有。

五、生態(tài)宜居的實(shí)現(xiàn)路徑：宅基地使用權(quán)制度的法律保障

(一)生態(tài)宜居的核心：宅基地使用權(quán)制度

“生態(tài)宜居”中的“居”是指“住所，較長時(shí)期地住在一個(gè)地方”。從政策制定的本意而言，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的核心在于“居”，在于能夠讓主體在鄉(xiāng)村有安身立命、安居樂業(yè)的住所。從法學(xué)角度上來說，“住所”也是法律主體生活與實(shí)施法律行為的中心處所，有著重要的法律意義。

農(nóng)村居民住所的存在形式——土地與房屋，與物權(quán)法上的宅基地使用權(quán)、所有權(quán)制度緊密相關(guān)。宅基地是依法批準(zhǔn)的，農(nóng)村農(nóng)民家庭用于建造住宅(包括住宅、附屬用房和庭院等)的集體所有土地。在我國法律體系下，農(nóng)村居民在農(nóng)村集體所有土地上建造與保有房屋及其附屬設(shè)施并享有相關(guān)權(quán)利，形成具有我國特有的一種物權(quán)表現(xiàn)形式——宅基地使用權(quán)。只有依法取得宅基地使用權(quán)，才能夠建造房屋，成為法律主體的宜居場所，進(jìn)而形成法律意義上的住所。

確立宅基地使用權(quán)制度的目的，即為“農(nóng)村居民提供基本的居住條件和生存保障”[9]，發(fā)揮其社會(huì)保障職能。第一，居住保障。農(nóng)村居民一般以“戶”為單位無償取得宅基地使用權(quán)，并利用宅基地建造住宅及其附屬物。它是居民賴以生產(chǎn)生活的基本場所，提供了最原始的生存條件和保障。第二，社會(huì)穩(wěn)定。取得宅基地使用權(quán)，只需具有集體組織成員資格即可，可以有效穩(wěn)定廣大農(nóng)民的心理，從而保持整個(gè)社會(huì)的相對(duì)平穩(wěn)。因此，將生態(tài)宜居中的“居”轉(zhuǎn)化為法律術(shù)語，必須發(fā)揮農(nóng)村居民的宅基地使用權(quán)制度的保障功能。

(二)宅基地使用權(quán)制度的生態(tài)化

用益物權(quán)是物權(quán)體系“從支配到利用”發(fā)展歷程中的產(chǎn)物，目的在于最大程度發(fā)揮、實(shí)現(xiàn)物的經(jīng)濟(jì)利益，作為用益物權(quán)體系的宅基地使用權(quán)概莫能外。如果僅考慮宅基地使用權(quán)客體——土地資源的經(jīng)濟(jì)利益而忽視其生態(tài)利益有其他非經(jīng)濟(jì)利益，則無法實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目的。因此，應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)的觀念貫穿到民法的基本原則與具體制度中，保護(hù)土地、水等環(huán)境要素的生態(tài)利益與其他非經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)宅基地使用權(quán)制度的“生態(tài)化”。

1.擴(kuò)張民法基本原則內(nèi)涵。民法在本質(zhì)上是開放的體系，公序良俗與權(quán)利不得濫用原則已經(jīng)為承認(rèn)、接納新的理念留下空間。第一，公序良俗原則。公序良俗原則是指“社會(huì)之存在及其發(fā)展所必需的一般秩序與善良的社會(huì)風(fēng)俗”[10]。隨著時(shí)代的變遷，可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境道德已經(jīng)成為公序良俗的內(nèi)容。“如果要在傳統(tǒng)民法資源內(nèi)回應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求, 可以將生態(tài)環(huán)境保護(hù)解釋為公序良俗原則, 尤其是公共秩序的內(nèi)涵?！盵11]宅基地使用權(quán)人行使權(quán)利時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重自然、保護(hù)環(huán)境，摒棄不合理開發(fā)利用土地、水等環(huán)境要素的行為。第二，權(quán)利不得濫用原則。該原則是指“一切民事權(quán)利的行使都有一定的限度與范圍，都應(yīng)當(dāng)尊重他人與社會(huì)公共利益”[12]。宅基地使用權(quán)人可以在權(quán)利范圍內(nèi)建造住宅、構(gòu)建附屬設(shè)施的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)尊重他人權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一公共利益，注重環(huán)境安全價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。第三，綠色原則。綠色原則是民法典回應(yīng)環(huán)境問題挑戰(zhàn)的鮮明標(biāo)志，也是國家實(shí)踐綠色發(fā)展理念，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然共處的重要內(nèi)容。宅基地使用權(quán)是用益物權(quán)的內(nèi)容之一，要求宅基地使用權(quán)人在行使權(quán)利時(shí)應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)“督促權(quán)利人以有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式行使物權(quán)”[13]。

2．現(xiàn)有制度的生態(tài)化。一是環(huán)境規(guī)劃制度。環(huán)境規(guī)劃是政府(或者組織)依法作出的對(duì)一定區(qū)域一定時(shí)期內(nèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境功能和環(huán)境質(zhì)量的行動(dòng)計(jì)劃。它本質(zhì)上屬于行政行為，目的在于改善或維持環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境功能。因此，在宅基地建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)納入人與自然的和諧相處理念，應(yīng)當(dāng)突出鄉(xiāng)村特色，注重各類環(huán)境要素蘊(yùn)含的精神價(jià)值的表達(dá)與傳承。二是相鄰關(guān)系。相鄰關(guān)系是指“依據(jù)法律規(guī)定，兩個(gè)或者兩個(gè)以上的不動(dòng)產(chǎn)的所有人、使用人在行使不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，相鄰各方應(yīng)當(dāng)給予方便或者接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系”[14]。農(nóng)村宅基地眾多且緊密相連，把環(huán)境保護(hù)的理念引入相鄰關(guān)系，對(duì)生態(tài)宜居有著舉足輕重的影響：第一，擴(kuò)大相鄰關(guān)系范圍的認(rèn)定，基于環(huán)境的生態(tài)性、地理上的連接性、生態(tài)的連鎖性和環(huán)境影響的廣泛性，相鄰關(guān)系人如果給其他宅基地使用權(quán)人造成影響的，也可以認(rèn)定為相鄰關(guān)系，并非局限在物理上的“相鄰”；第二，明確、確立相關(guān)權(quán)利，明確將寧靜權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)、清潔空氣權(quán)作為相鄰關(guān)系的重要內(nèi)容，同時(shí)也要確立不可量物侵害排除權(quán)、精神安適權(quán)等權(quán)利。

六、結(jié)語

生態(tài)宜居是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是我國生態(tài)環(huán)境治理的組成部分。從法學(xué)的角度分析，生態(tài)宜居是指在農(nóng)村居住的人享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中居住并享受利用優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利。要將生態(tài)宜居納入法治范疇，其前提是將生態(tài)宜居的本質(zhì)——生態(tài)利益納入法律關(guān)系的客體，以環(huán)境人格權(quán)為基礎(chǔ)，推動(dòng)宅基地使用權(quán)的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居現(xiàn)有政策到法律的轉(zhuǎn)化。