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創(chuàng)新探索 孜孜以求 寧波全力推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)走深向?qū)?/h1>
2023-04-06 21:19鄭夏憶通訊員呂昂迪
浙江共產(chǎn)黨員 2023年1期
關(guān)鍵詞:寧波網(wǎng)格基層

本刊記者/鄭夏憶 通訊員/呂昂迪

基層強(qiáng)則國家強(qiáng),基層安則天下安。小小社區(qū),聯(lián)系著大大的民生。

2022 年5 月召開的全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會議提出,要以黨建為統(tǒng)領(lǐng),全面強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能,著力建設(shè)現(xiàn)代社區(qū),打造人民幸福美好家園。半年多來,向著構(gòu)建幸福共同體的目標(biāo),全省組織部門不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制,著力解決群眾操心事、揪心事、煩心事,讓和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層,不斷推動(dòng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)向更深層次、更高水平邁進(jìn)。

寧波市委組織部圍繞省委、市委對現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的總體定位和部署要求,切實(shí)履行好市現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé),統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工作,系統(tǒng)梳理關(guān)鍵任務(wù)、重大課題,牽頭制定“一分工四清單一張圖”和“八大改革”“十二大行動(dòng)”方案,形成抓落實(shí)閉環(huán)機(jī)制,示范帶動(dòng)各項(xiàng)工作在全省賽道上取得階段性成效。

近日,本刊記者專訪了寧波市委組織部,就現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的決策考量、工作鋪排、創(chuàng)新實(shí)踐、落地成效等一系列問題進(jìn)行訪談,一條具有寧波辨識度的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)新路子徐徐鋪展在眼前。

問:在現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)過程中,寧波市進(jìn)行了哪些具體謀劃?是如何推進(jìn)這項(xiàng)工作的?

答:從頂層設(shè)計(jì)來說,自全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會議召開以來,市委及時(shí)成立現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,實(shí)體化運(yùn)行現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會,市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長親自研究、親自部署、親自推動(dòng),主持召開全市城鄉(xiāng)社區(qū)工作會議、市委書記專題會議,部署開展“基層治理提升年”行動(dòng),研究推進(jìn)基層管理體制改革、社區(qū)“五定”管理體制改革、社工隊(duì)伍綜合改革等工作破解“老大難”問題,市委副書記牽頭抓總、強(qiáng)力推進(jìn)、緊抓不放,通過“書記抓、抓書記”,示范帶動(dòng)區(qū)、街、社三級書記靠前履職,推動(dòng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)有力開局、有效破題。

在過程管理和質(zhì)量把控方面,我們推行8項(xiàng)工作機(jī)制,分別為紅綠燈、提示單、賽馬臺、大課堂、調(diào)度會、觀察點(diǎn)、顧問團(tuán)、領(lǐng)銜榜,通過“一周一碰頭、半月一調(diào)度、一月一會議”,定期了解各地各單位工作進(jìn)展,確保重點(diǎn)任務(wù)件件有回音、樁樁有落實(shí)。

以“領(lǐng)銜榜”為例,圍繞現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)過程中亟待解決的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,寧波研究確定了一批“揭榜掛帥”項(xiàng)目,從“小切口、真問題”入手,加大先行先試、破難解題、總結(jié)提煉力度。例如,鄞州區(qū)聚焦破解“物居業(yè)”矛盾多、協(xié)同難等問題,領(lǐng)先建立黨建引領(lǐng)“物居業(yè)”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制,將深化紅色物業(yè)、紅色業(yè)委會作為具體舉措,努力構(gòu)建黨組織統(tǒng)籌引領(lǐng)、業(yè)委會協(xié)調(diào)監(jiān)督、物業(yè)公司精細(xì)服務(wù)、社會組織共同參與的共治格局。

又比如“顧問團(tuán)”機(jī)制,誠邀16 名高校教授、社團(tuán)帶頭人、鄉(xiāng)賢能人擔(dān)任特邀顧問、特聘專家,積極發(fā)揮智囊建言咨政作用,為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)提供有力的智力支持。

問:寧波市為推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè),推出了哪些特色舉措?取得了哪些初步成效?

答:圍繞“領(lǐng)導(dǎo)有力、改革有為、服務(wù)有感、平安有序、智治有效”的“五有”要求,寧波以“八大改革”“十二大行動(dòng)”為抓手,積極探索創(chuàng)新。

對標(biāo)“領(lǐng)導(dǎo)有力”,寧波堅(jiān)持一貫到底壓實(shí)責(zé)任,通過將現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)納入黨建述職評議、納入干部年度考核、納入目標(biāo)管理考評、納入“百千萬”工程重點(diǎn)等“四個(gè)納入”,建立了“市級抓統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)主責(zé)、街鎮(zhèn)強(qiáng)執(zhí)行、村社重協(xié)同、網(wǎng)格作底座”的整體架構(gòu)。深化黨建聯(lián)建機(jī)制,出臺《寧波市黨建聯(lián)建工作指引二十條》,打造滕頭區(qū)域“康美常青”等實(shí)踐案例647個(gè),建立“共富工坊”508個(gè),實(shí)現(xiàn)總收入50萬元、經(jīng)營性收入30萬元以下行政村“雙清零”,成功承辦全省深化黨建聯(lián)建暨“共富工坊”建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會。

對標(biāo)“改革有為”,寧波高質(zhì)量承接“上統(tǒng)下分、強(qiáng)街優(yōu)社”改革、“強(qiáng)村富民”集成改革等13 個(gè)省級試點(diǎn),創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)“五定”管理體制改革,以定類型編碼、定功能職責(zé)、定組織架構(gòu)、定崗位員額、定保障機(jī)制為主要內(nèi)容,對全市711個(gè)城市社區(qū)和2158 個(gè)農(nóng)村社區(qū)實(shí)行“一社一碼”賦值分類,根據(jù)不同類型社區(qū)特點(diǎn)、治理難度和需求差異,形成問題需求、社區(qū)資源、治理任務(wù)、特色項(xiàng)目等社區(qū)分類治理“四張清單”,實(shí)行“一社一策”,有針對性地做好破難補(bǔ)短、提檔升級工作,累計(jì)清理規(guī)范社區(qū)事項(xiàng)60項(xiàng),推動(dòng)76%的執(zhí)法力量下沉到鎮(zhèn)街一線,讓事務(wù)管理、力量調(diào)配、任務(wù)分派更加精準(zhǔn)科學(xué)。

對標(biāo)“服務(wù)有感”,寧波推動(dòng)“一老一小”兜底提標(biāo),圍繞解決老年群體“吃住護(hù)”問題,完善為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),并加大普惠托育服務(wù)供給2022 年,寧波市每萬老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)從25人上升到了29人。值得一提的是,寧波是首個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)和未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設(shè)的城市,探索構(gòu)建“一單四融五互”統(tǒng)籌協(xié)同機(jī)制,將未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村的場景和事項(xiàng)嵌入現(xiàn)代社區(qū)統(tǒng)籌事項(xiàng)清單中,做到目標(biāo)體系融合、政策體系融入、督考體系融通、數(shù)字體系融匯。2022 年,寧波共完成城中村改造1076 萬平方米、老舊小區(qū)改造800萬平方米,新增未來社區(qū)20個(gè)、省級城鄉(xiāng)風(fēng)貌樣板區(qū)12個(gè)。

對標(biāo)“平安有序”,寧波高標(biāo)準(zhǔn)開展“千人大招聘、萬員駐社區(qū)”行動(dòng),全年招聘專職社區(qū)工作者2434 名,總社工數(shù)達(dá)8808人,每萬城市社區(qū)常住人口擁有專職社工超19.3名,基層治理力量進(jìn)一步夯實(shí)。積極推進(jìn)矛盾糾紛源頭治理,建強(qiáng)人民調(diào)解員、信訪代辦員等自治隊(duì)伍,深化“包片聯(lián)戶”“四必到四必訪”等聯(lián)系服務(wù)群眾的做法,深入推進(jìn)社區(qū)應(yīng)急體系改革,持續(xù)開展社區(qū)除險(xiǎn)安民行動(dòng),社區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組組建率、應(yīng)急管理員配備率、應(yīng)急突擊隊(duì)組建率實(shí)現(xiàn)三個(gè)“100%”,全市平安社區(qū)(村)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)91.2%。

對標(biāo)“智治有效”,寧波細(xì)化治理顆粒度,立足網(wǎng)格這一最小治理單元,制定出臺全面強(qiáng)化網(wǎng)格工作管理辦法以及專屬網(wǎng)格、微網(wǎng)格等網(wǎng)格建設(shè)系列政策,累計(jì)調(diào)整(新增)網(wǎng)格5540個(gè)、微網(wǎng)格2.61萬個(gè),平均每個(gè)網(wǎng)格覆蓋戶數(shù)由383戶降至344戶。圍繞融合型大社區(qū)大單元治理破難,實(shí)行分型備案、分拆調(diào)整、分級包聯(lián)、分類共管的“四分”工作法,實(shí)現(xiàn)了6000戶以上超大社區(qū)的全部清零。隨著村社“智管家”基層智治系統(tǒng)的推廣,人、地、房、物等數(shù)據(jù)信息納入“智治云圖”,寧波100%的城鄉(xiāng)社區(qū)完成了“智管家”的實(shí)際應(yīng)用,加上物聯(lián)感知設(shè)備的加速配備,寧波數(shù)字賦能現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)之路蹄疾步穩(wěn)、成果累累。

問:當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期內(nèi),寧波現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)有哪些具體計(jì)劃?

答:2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年,是擔(dān)當(dāng)示范“兩個(gè)先行”的奮進(jìn)之年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,寧波將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,自覺把加強(qiáng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)放到中國式現(xiàn)代化大背景中來推進(jìn),創(chuàng)新載體抓手,統(tǒng)合各方力量,力爭把每個(gè)社區(qū)黨組織都建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,把每個(gè)社區(qū)都打造成為有力彰顯中國式現(xiàn)代化的基本單元,為全省大局打造寧波樣板、樹立寧波范例。

重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作:一是提標(biāo)制定年度目標(biāo)。聚焦黨建引領(lǐng)基層治理,聚焦現(xiàn)代化高質(zhì)量,聚焦共建共治共享,以“五張清單”為牽引,謀劃部署2023 年現(xiàn)代社區(qū)工作任務(wù),縱深推進(jìn)“八大改革”,迭代深化“十二大行動(dòng)”,用心辦好“十四件惠民好事”。二是提效健全運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)在整合要素資源、打破部門壁壘、推動(dòng)機(jī)制重塑上的功能作用,健全督促推進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)研咨詢、觀測評估、揭榜掛帥等制度,加強(qiáng)條線責(zé)任傳導(dǎo)和工作指導(dǎo),上下一體推動(dòng)任務(wù)落地。三是提質(zhì)打造示范標(biāo)桿。深化黨建聯(lián)建、工業(yè)社區(qū)、“紅管家”等品牌建設(shè),高質(zhì)量建成一批省級現(xiàn)代社區(qū),著力構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)品牌矩陣。以省級試點(diǎn)和市級“揭榜掛帥”項(xiàng)目為牽引,進(jìn)一步加大探索力度,加快形成一批具有寧波辨識度、全省示范性、全國影響力的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。四是提級開展賽馬打擂。常態(tài)化制度化推進(jìn)鎮(zhèn)街書記現(xiàn)代社區(qū)“雙月會”,緊扣現(xiàn)代社區(qū)創(chuàng)評指標(biāo)體系比進(jìn)度、曬成效,進(jìn)一步推動(dòng)省市政策舉措穿透落實(shí)。積極拓展賽馬平臺,推動(dòng)各地深化“書記向前沖”“領(lǐng)雁競技賽”等做法,公開亮?xí)駥?shí)績,促進(jìn)比學(xué)趕超。五是提速推進(jìn)數(shù)智貫通。加快上線現(xiàn)代社區(qū)數(shù)字化指揮艙,全景展現(xiàn)基層情況、全維貫通任務(wù)事項(xiàng),精簡整合上級落到基層的App 和應(yīng)用平臺,推廣更多社區(qū)“一件事”應(yīng)用場景,實(shí)現(xiàn)“最多登一次”“最多錄一次”。

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