華金偉

(江西省寧都縣水利局，江西 寧都 342800)

基層水利建設管理，由于受技術人員少、專業(yè)技術力量薄弱等問題制約，投資與建設、管理與監(jiān)督、責任制與專業(yè)性之間的矛盾越來越突顯，特別是行政監(jiān)管和法人管理的人員和職責交叉重疊、政事不分、責任不清，嚴重影響了項目法人責任制作用的發(fā)揮和地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。

水利建設項目特別是基層中小型項目，推進代建制等新型建設管理模式，發(fā)揮市場機制作用，增強基層管理力量，實現(xiàn)專業(yè)化的項目管理十分必要。具備條件的地區(qū)，可以在中小型公益性水利工程建設管理中試行代建制，由項目法人通過招標選擇專業(yè)化的項目建設管理單位(代建單位)，負責組織實施工程建設。

1 寧都縣水利工程基本情況

寧都縣是原中央蘇區(qū)核心縣，江西省面積第三的大縣，為主要產(chǎn)糧區(qū)，素有“贛南糧倉”的美譽，水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，全縣水資源豐沛、土地富饒、光熱條件好，發(fā)展?jié)摿Υ?，由于寧都縣水利基礎設施基本建于20世紀70年代，加上水資源時空分布不均和山區(qū)地形條件影響，水利基礎設施建設標準普遍較低。截至目前，全縣已建成各類水利設施1.33萬處，其中水庫117座[大型水庫1座、中型水庫2座、小(1)型水庫31座、小(2)水庫83座]，水電站127座，水閘4座，堤防工程140處總長425.17km，各類引水工程6014座，灌溉渠道總長4068km，渠系建筑物10498座，提灌站106座，農(nóng)村集中飲水工程269處。

2 原有建管模式存在的問題

自2013年寧都縣成為水利部對口支援贛南等原中央蘇區(qū)重點幫扶縣以來，水利工程項目不斷增加、投資不斷加大、項目類型越來越多。為促進革命老區(qū)水利高質(zhì)量跨越式發(fā)展，原有的工程建管模式已不能滿足當前的工程建設需要。

2.1 項目管理與人的問題突出

寧都縣原有建管模式為由縣水利局直接組建項目法人，由副科級領導擔任法定代表人，同時配備1名技術人員作為技術負責人。2017年以前，縣水利局尚有專業(yè)副科級以上領導5人，專業(yè)技術骨干10余人，近幾年來，因退休、退二線、身體問題等原因，僅剩1名專業(yè)副科級領導和5～6名技術人員，且多為兼職，技術人員是建管、農(nóng)水等股室主要骨干，其本職工作繁重，難以有效對工程進行建設管理。

2.2 行業(yè)監(jiān)管無法發(fā)揮作用

寧都縣水利局具有水利工程建、管職能的股、站、室，具體承擔本縣區(qū)域內(nèi)水利工程建設管理監(jiān)管職責。根據(jù)縣局有關文件，項目法人由局副科級領導擔任，在一定程度上存在“下級”監(jiān)督“上級”的現(xiàn)象，在工作開展上存在較大的困難和阻力，無法發(fā)揮監(jiān)督作用。

2.3 工作履職落實不到位

由于項目法人技術負責人忙于局里事務性工作，致使項目監(jiān)督管理不到位，沒有充裕的時間來管理項目，對各參建單位監(jiān)督管理履責不到位，對監(jiān)理、施工單位缺乏管理。寧都縣水利工程大多數(shù)為1000萬元以下中小型項目，對照縣財政規(guī)定的取費標準，監(jiān)理取費偏低，導致外地監(jiān)理單位不愿來寧都，而本地監(jiān)理單位存在人員水平低、素質(zhì)差、到崗到位人員不滿足要求等問題，從根本上存在監(jiān)理職責空位現(xiàn)象。

2.4 質(zhì)量與進度無法滿足建設需要

項目法人技術人員忙于本職工作，無法全身心投入到工程建設管理中，特別是脫貧攻堅階段工作重心全部轉(zhuǎn)移至駐村工作，根本無法兼顧水利行業(yè)工程的建設管理，致使質(zhì)量、進度無法滿足工程建設需要。

3 代建制應用及成效

為推進寧都縣水利工程建設進度，強化推行水利工程建管模式，從2020年9月起，寧都縣開始探索代建制、EPC等新型管理模式，通過委托代建單位代項目法人履行項目法人職責，寧都縣水利工程代建制管理工作邁入一個新的階段，為促進江西省水利建設管理發(fā)揮了良好的模范引領作用，從試行的一年多時間來看，成效顯著。

3.1 項目法人履職顯著加強

引入代建單位，避免了縣水利局工作人員既當監(jiān)督員又當運動員，降低了廉政風險，增強了項目法人對施工過程中量價結算等關鍵環(huán)節(jié)的管控，促進了專業(yè)人干專業(yè)事，提高了項目管理執(zhí)行力。

代建單位受委托行使了項目法人專業(yè)化管理職責，在安全生產(chǎn)檢查、質(zhì)量檢驗與評定、工程資料歸檔、設計管理、量價復核、工程驗收等方面發(fā)揮了重要作用。使項目法人從瑣碎事務中解放出來，更多精力抓監(jiān)督和協(xié)調(diào)。項目法人大部分具體事務由代建單位承擔后，項目法人內(nèi)部人員均為縣水利局監(jiān)管人員，可促使項目法人更好履行水行政監(jiān)管的本職工作，以更好發(fā)揮監(jiān)督管理和全面協(xié)調(diào)作用，保障項目順利實施。

3.2 合同管理制度進一步強化

合同管理制，是水利工程基本建設程序“四制”之一，在以往水利工程建設管理中，項目法人由于技術人員不足，忽略了合同管理工作的重要性，引入代建制管理后，代建單位編制了代建規(guī)劃和大綱，參與項目法人與各參建單位的合同簽訂工作，通過合同履約來規(guī)范各參建單位權利和義務，讓工程建設過程中有法可依、有規(guī)可循。

3.3 現(xiàn)場資料管理更加規(guī)范

以往的項目在資料管理中缺乏延續(xù)性，部分小型工程完工后才對現(xiàn)場資料進行整理，特別是單元工程施工質(zhì)量評定和原材料、中間產(chǎn)品的送檢等關鍵性工作，缺乏時效性。代建制實施后，代建單位對水利工程現(xiàn)場管理資料管理更加程序化、規(guī)范化，如組織設計技術交底、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)報備、項目劃分、參加三方聯(lián)合測量、重要隱蔽單元工程驗收、工程管理有關會議、工程驗收、農(nóng)民工工資保障金落實等資料，伴隨工程建設同步完善。釣峰鄉(xiāng)等10個已完工項目資料完成檔案整理，立卷檔案100余卷。

3.4 施工現(xiàn)場管理得到顯著提高

水利工程施工單位為節(jié)省成本，往往忽視施工現(xiàn)場的規(guī)范管理，相比原有的水利工程的建管模式，代建制將工程交由專業(yè)性技術團隊管理，技術人員能夠隨時隨地、全天無縫地對工程現(xiàn)場進行管理。杜絕了工地未設置“五牌一圖”、“重大危險源公示牌”、“質(zhì)量責任公示牌”、施工現(xiàn)場凌亂、臨邊防護不到位、施工臨時用電不規(guī)范等現(xiàn)象出現(xiàn)。代建單位按照合同履約有效督促施工單位做好施工現(xiàn)場的管理工作，出具安全生產(chǎn)整改通知單20余份，并督促施工單位立即整改到位，現(xiàn)場施工管理水平得到進一步提高。

3.5 項目管理面貌明顯改善

代建單位對質(zhì)量控制側(cè)重在重要隱蔽和關鍵部位單元工程，以及原材料、中間產(chǎn)品等實體工程質(zhì)量的把控，以及各參建單位質(zhì)量體系的檢查等；安全控制側(cè)重在重大危險源的辨別和管控，以及達到一定規(guī)模專項施工方案的編制和審核等；投資控制側(cè)重在工程進度款的計量和撥付，代建單位嚴格審核施工單位上報的計量資料，及時復核原始斷面測量資料；進度控制側(cè)重在重要部位和節(jié)點、原材料和設備供應不及時、地方阻礙施工、設計圖紙滯后等問題。代建單位對質(zhì)量、安全、投資、進度等進行有效控制，項目管理面貌明顯改善。

3.6 行業(yè)監(jiān)管作用凸顯

代建單位負責工程質(zhì)量、投資和進度等控制，縣水利局作為建設管理監(jiān)管部門，直面代建單位，在一定程度上避免了監(jiān)理單位和施工單位過多接觸，強化了監(jiān)理履責能力，可以更好發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，積極開展各項監(jiān)督檢查工作，政府監(jiān)管能力得到進一步加強。實施代建制管理以來，共完成12個項目3批次的質(zhì)量和安全監(jiān)督巡查，發(fā)現(xiàn)問題60個，代建單位能及時組織各參建單位加強問題整改，并按時上報整改材料，保證工程建設良性發(fā)展。

3.7 專業(yè)技術人員作用充分發(fā)揮

代建單位投入了大量高水平的專業(yè)技術人員，彌補了項目法人技術人員自身業(yè)務能力不足問題，通過在相互溝通交流中學習進步，一定程度上補充了技術力量。代建單位已召開調(diào)度會20余次，多次與項目法人開展技術交流，激發(fā)其學習動力，提高專業(yè)技術水平和能力。

4 意見建議

4.1 進一步細化完善代建制工作

寧都縣水利局首次引入代建制管理這種新式建管模式，當前還處于一個探索階段，下一步要進一步規(guī)范和細化代建制管理各方面工作，確保代建制管理工作更加完善，實施起來更加有效。

4.2 代建單位應行使獨立職責

在寧都縣目前的代建制管理中代建、監(jiān)理為同一家單位，人員構架仍不夠成熟，總監(jiān)身兼兩職；且代建單位代項目法人在行使部分管理職能時，仍存在部分項目法人、代建單位、監(jiān)理單位職責不明確的情況，缺乏對項目的主動控制，對項目的把控力度略顯不足。建議代建單位應細化職責，責任到人，清楚定位，切忌籠統(tǒng)上崗、混淆職責。

5 結 語

因地制宜推行代建制、EPC等新型管理模式，完善配套措施，能夠推動水利建設管理市場化和專業(yè)化，彌補管理力量不足。特別需要說明的是，小型病險水庫除險加固、中小河流治理等面上的工程，都是公益性的項目，責任主體是各級地方政府，要結合工程實際，出臺相應的指導意見和實施細則，進一步明確管理體制，整合管理力量，避免管理缺位。