方龍忠 李 明

(臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

小型水庫是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田灌溉、安全供水、防汛抗旱、水力發(fā)電及文旅產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著顯著效益。新中國成立以來，我國開展了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2019年年底，全國共建成水庫98112座，總庫容近9000億m3，其中小型水庫93390座，占水庫總數(shù)的95%以上。湖南、江西、廣東等東南區(qū)小型水庫數(shù)量居多，甘肅、青海等西北干旱區(qū)小型水庫數(shù)量較少[1]。

臨澤縣隸屬于甘肅省張掖市，位于甘肅省河西走廊中部，東鄰甘州區(qū)，西接高臺縣，南依肅南裕固族自治縣，北毗內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善右旗。 建成中小型水庫11座，總庫容5168萬m3，控制流域面積462km2，有效灌溉面積385.4km2，在滿足人民群眾對防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。臨澤縣中小型水庫基本情況見表1。

表1 臨澤縣中小型水庫基本情況統(tǒng)計

這些水庫大多建于20世紀七八十年代，在設(shè)計、建設(shè)、管理、運行等方面存在諸多問題，易發(fā)生安全隱患。加之現(xiàn)有水庫建設(shè)標準不高、安全監(jiān)測能力不足，嚴重的病險特征和落后的監(jiān)測設(shè)施已經(jīng)成為小型水庫運行管理中較為薄弱的一環(huán)，對經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展有著較大的影響[2]。為提升小型水庫運行管理效能，臨澤縣通過開展責(zé)任化、規(guī)范化、信息化、生態(tài)化、長效化“五化”管理，深入推進小型水庫管理體制改革，建立了完善的管護機制和科學(xué)的運行機制，2021年12月創(chuàng)建成為第二批全國深化小型水庫管理體制改革樣板縣。進入新階段，高質(zhì)量發(fā)展對小型水庫運行管理提出了更高要求，本文在全面總結(jié)樣板縣管護模式的基礎(chǔ)上，針對其存在的難點問題和面臨的形勢，明確了小型水庫運行管理模式研究應(yīng)堅持的原則，提出了高質(zhì)量發(fā)展背景下多元化小型水庫管理模式，對實現(xiàn)小型水庫運行管理的標準化、規(guī)范化具有一定的指導(dǎo)和參考作用。

1 運行管理模式評價

小型水庫是助推鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，受縣情和水情的影響，傳統(tǒng)的運行管理模式已無法滿足臨澤縣小型水庫安全運行的需要，通過管理模式的轉(zhuǎn)型，以管護機制系統(tǒng)化、運行管理科學(xué)化、安全保障智慧化解決了當前小型水庫運行管護存在的問題，確保了小型水庫安全良性運行[3]。

1.1 堅持政府引導(dǎo)，建立系統(tǒng)完備的管護機制

a.明確管護主體。臨澤縣建立由縣政府主導(dǎo)、縣水務(wù)部門為主體，縣發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境、自然資源等有關(guān)部門分工負責(zé)的小型水庫管理機制，科學(xué)制定水庫調(diào)度規(guī)程、防汛預(yù)案和運行管理、防汛搶險、維修養(yǎng)護、巡查檢查等制度，逐庫落實水庫大壩安全管理“三個責(zé)任人”，形成了主體責(zé)任明晰、制度建立完善、經(jīng)費落實保障、監(jiān)督機制護航的小型水庫管護機制。

b.全面實施“庫長制”。臨澤縣參照河湖長制，對11座水庫全部實行庫長制，由水庫管理單位主要負責(zé)人擔(dān)任庫長，負責(zé)水庫安全度汛、大壩安全管理、日常運行管護和庫區(qū)生態(tài)環(huán)境等相關(guān)工作，定期組織開展大壩安全巡查檢查、險情處置，實現(xiàn)了防汛抗旱、河湖長制、運行管理“三責(zé)合一”。

c.建立專業(yè)化管護隊伍。臨澤縣堅持專業(yè)化管理與群眾管理相結(jié)合的原則，在壓緊水庫管理單位責(zé)任的同時，為每座水庫配備了義務(wù)監(jiān)督員和巡查保潔員，定期開展庫區(qū)安全宣傳、文明勸導(dǎo)、巡查保潔等活動，形成了多方發(fā)力、水岸同治、各負其責(zé)、齊抓共管的管護合力。

1.2 堅持系統(tǒng)治理，建立科學(xué)規(guī)范的運行機制

a.建立管護經(jīng)費保障機制。按照《臨澤縣水利工程及用水管理辦法》，小型水庫除險加固所需資金和運行養(yǎng)護費用，從上級安排的水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費、縣財政補助和水費收入中列支，縣級財政對每座小(1)型、小(2)型水庫補助年度維修養(yǎng)護資金分別不少于5萬元、3萬元，其中用于專業(yè)管理人員的補助經(jīng)費每年每座不少于0.8萬元。2021年，臨澤縣縣級財政落實運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費80萬元。

b.建立設(shè)施維修養(yǎng)護制度。灌區(qū)水管單位落實小型水庫屬地管理責(zé)任，定期對水庫大壩進行巡查，對設(shè)備進行檢修、清洗、保養(yǎng)，及時排除故障，保證農(nóng)田灌溉、防汛減災(zāi)、安全供水需要?？h水務(wù)局每年組織開展水庫防汛應(yīng)急演練和汛前安全檢查，及時整改水庫工程隱患和管理漏洞，確保了小型水庫運行管護科學(xué)高效。

c.建立除險加固常態(tài)化機制。自2018年以來，臨澤縣開展了小型水庫安全鑒定工作，對病險水庫建立“一庫一策”整改臺賬，落實專項經(jīng)費[4]。投入資金2600多萬元實施小型水庫除險加固和維修養(yǎng)護工程，完成鸚鴿嘴、平川、雙泉湖、馬郡灘、西灣、黃家灣6座水庫加固除險，并配套了通信設(shè)備和安全監(jiān)測設(shè)施，增強了水情雨情信息報送、預(yù)警發(fā)布和水庫大壩險情防范處置能力。

1.3 堅持規(guī)范管理，建立智能有效的保障機制

a.全面開展小型水庫確權(quán)劃界。按照《甘肅省水利工程設(shè)施管理保護條例》《臨澤縣水利工程確權(quán)劃界實施方案》，臨澤縣自2020年起對小型水庫開展劃界確權(quán)工作，目前11座小型水庫已全部完成確權(quán)劃界，設(shè)立公示牌11塊，劃界水庫工程保護范圍37km2，埋設(shè)界樁136個，為建立范圍明確、權(quán)屬清晰的小型水庫管護責(zé)任體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。

b.全面推行智慧水庫管理模式。臨澤縣近年來共投入資金50多萬元，建成小型水庫預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)12套，安裝高清攝像頭84個，利用信息化平臺視頻監(jiān)控大壩運行、水庫蓄水、溢洪道泄流等情況。建立“一庫一策”安全控制臺賬，利用智能水庫感知系統(tǒng)收集水位、降雨量、滲流滲壓等信息，實現(xiàn)了水庫雨情、水情監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報、巡查檢查、運行管護等過程的智能化。

c.深入開展水庫污染治理。結(jié)合中央和省級環(huán)保督察及全域無垃圾專項行動，建立入庫排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治等規(guī)范體系，組織開展水庫庫區(qū)垃圾清理、水面保潔等活動，依法關(guān)閉臨時入庫排污口，清理垃圾廢棄物2000多t，實現(xiàn)水庫水質(zhì)達標率100%。

2 小型水庫運行管理面臨的形勢

a.從經(jīng)濟發(fā)展需求性分析，運行管理效益不高。小型水庫涉及公共安全利益，隨著鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐加快，水庫工程設(shè)施老化、除險加固不徹底等因素導(dǎo)致安全隱患較多、有效庫容降低，現(xiàn)有供水能力難以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展用水需求。

b.從水庫運行安全性分析，工程建設(shè)標準較低。年代久遠的小型水庫受自然、經(jīng)濟、技術(shù)等條件制約，水庫大壩、溢洪道等設(shè)施建設(shè)標準低，壩體防洪標準不高，部分水庫大壩無管理房，防汛道路不暢通，不能滿足防汛減災(zāi)要求。

c.從水庫運行智能化分析，監(jiān)測設(shè)施不完善。通過實施病險水庫除險加固工程，增設(shè)了部分監(jiān)測設(shè)施，但受水庫自身條件所限，大壩位移、滲漏等監(jiān)測設(shè)施配備略顯不足，難以通過直觀方式觀測水情、雨情和險情，與智慧水庫建設(shè)的要求還有很大差距。

d.從水庫運行市場化分析，回報機制保障性低。臨澤縣按照國家和省市要求開展了農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價為0.235元/m3，僅占農(nóng)業(yè)供水成本的70%，水價整體偏低，難以維持水庫正常的運行管理。同時，在水價執(zhí)行過程中未考慮成本、費用及供求關(guān)系變化，動態(tài)調(diào)整機制和評估回收機制尚未建立。

3 小型水庫運行管理模式應(yīng)堅持的原則

a.堅持公益屬性原則。公益性是小型水庫的首要屬性，在研究小型水庫運行管理模式過程中，必須牢牢把握小型水庫的公共產(chǎn)品屬性，明確政府的主導(dǎo)作用和水行政主管部門的主體作用，加大小型水庫安全保障能力建設(shè)的投資力度，進一步優(yōu)化安全運行設(shè)施，充分發(fā)揮小型水庫在服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量方面的有效作用[5]。

b.堅持兩手發(fā)力原則?！皟墒职l(fā)力”是新階段全面加強小型水庫運行管理的迫切要求，要錨定加快構(gòu)建現(xiàn)代化智能化多元化小型水庫運行體系的目標，建立完善的政府和市場合力機制，既要發(fā)揮政府規(guī)劃、標準、政策、監(jiān)督、服務(wù)等主導(dǎo)作用，又要用好市場的決定性作用，鼓勵和引導(dǎo)市場主體參與小型水庫運行管理，形成政府與市場有機統(tǒng)一、互補互促的格局[6]。

c.堅持分類施策原則。小型水庫運行管理模式應(yīng)在科學(xué)分析梳理運行管理存在問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同地區(qū)、不同類型水庫的特點，按照輕重緩急、標本兼治的要求，實行“一縣一方案 ，一庫一策”，分類制定養(yǎng)護標準和規(guī)范，合理選擇管護模式，全面提升水庫管理效能。

d.堅持科技創(chuàng)新原則。推進小型水庫運行管理模式改革，需要發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢。探索開展“智慧水庫”試點建設(shè)，建立完善的水庫水雨情和大壩沉降移位變形、滲漏等工情感知體系，實現(xiàn)點多面廣的小型水庫由從“粗放型”向“專業(yè)型”“單一管”向“多元管”“人工管”向“智能管”的轉(zhuǎn)變。

4 對策建議

a.建立區(qū)域集中管護模式。按照政府主導(dǎo)、分級負責(zé)、屬地管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的思路，成立以縣級政府為主導(dǎo)、水務(wù)部門為主體的小型水庫管理機構(gòu)，統(tǒng)籌負責(zé)水庫運行的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、管理機構(gòu)和工程建設(shè)等工作。探索實行小型水庫網(wǎng)格化區(qū)域管理，整合已有的小型水庫管理機構(gòu)，以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)組建水庫運行管護機構(gòu)，改變與轄區(qū)水利管理單位混合管理的現(xiàn)狀，對片區(qū)內(nèi)的小型水庫實行統(tǒng)一管護。

b.推進政府購買服務(wù)模式。按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，厘清小型水庫權(quán)利歸屬，將小型水庫的所有權(quán)、使用權(quán)移交水庫管理單位；推動小型水庫管護服務(wù)由政府直接提供向社會力量購買轉(zhuǎn)變，通過政府購買服務(wù)的方式確定專業(yè)化服務(wù)公司，統(tǒng)一對小型水庫進行運行管護、巡查檢查、維修加固，形成公司化、物業(yè)化、立體化的管理新模式。

c.探索推進委托管理模式。按照就近原則，開展“中庫帶小庫”試點工作，探索實施“以大代小”“小小聯(lián)合”等管理模式，將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位管理，明確小型水庫管護責(zé)任、管護范圍以及管護經(jīng)費來源，充分利用大中型水利工程管理單位的資源、人力、技術(shù)等優(yōu)勢強化小型水庫運行管護。

d.推進“人工+智能”智慧化監(jiān)管模式。以數(shù)字化為抓手，依靠互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動智聯(lián)等信息化技術(shù)手段，定期對水庫大壩進行動態(tài)管理，開展雨水情監(jiān)測、工程安全監(jiān)測、洪水預(yù)報調(diào)度、巡查管護等工作。利用“庫長APP”“水庫管家”等平臺加強水庫巡查管理，實現(xiàn)信息化管人、智能化管水庫[7]。

e.建立縣級兜底的經(jīng)費保障模式。把水庫管理機構(gòu)的人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、日常維修養(yǎng)護經(jīng)費等納入財政年度預(yù)算，根據(jù)地方經(jīng)濟狀況和水庫管護任務(wù)核定管護經(jīng)費，保障水庫管理人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護經(jīng)費足額到位。探索實施社會資本參與小型水庫管理的社會化管理模式，通過租賃、承包等形式吸引社會資產(chǎn)、民間資產(chǎn)投入小型水庫經(jīng)營管理，解決小型水庫管護資金不足的難題[8]。

f.建立多元化的監(jiān)督考核模式。依托小型水庫智慧監(jiān)管平臺，對運行管護全過程監(jiān)管，并運用社會網(wǎng)絡(luò)媒體對小型水庫運行情況開展監(jiān)督。建立管護評價機制，聘請第三方機構(gòu)對專業(yè)化服務(wù)公司的管護工作進行全面評估，并將評估結(jié)果作為今后購買服務(wù)的參考依據(jù)。將小型水庫運行管理納入最嚴格水資源管理制度考核，采取日常考核和年度考核相結(jié)合的方式，對工程巡查、運行養(yǎng)護、維修加固、信息報送、資金使用等各方責(zé)任主體進行考核，并將考核結(jié)果作為兌現(xiàn)經(jīng)費補助的重要依據(jù)。

5 結(jié) 語

臨澤縣通過創(chuàng)新運行管護機制促進了小型水庫管理規(guī)范化、標準化，小型水庫已步入良性運行軌道，在防汛抗旱、保障供水、生態(tài)改善等方面發(fā)揮了重要作用。進入新發(fā)展階段，臨澤縣小型水庫運行管理方面還存在諸多問題，既有一般性特征又有其自身特殊性[9]。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，把建立多元化的小型水庫管理模式作為推進水利高質(zhì)量發(fā)展、保障水安全的重要抓手，充分考慮小型水庫的公益性屬性，因地制宜分類施策，將創(chuàng)新思維和智慧理念融入小型水庫運行管護全過程，最大限度地發(fā)揮水庫工程的社會與經(jīng)濟效益，切實讓每一座水庫成為造福人民的幸福水庫。