陳 偉

(安徽省馬鞍山市水利局，安徽 馬鞍山 243000)

馬鞍山市位于長(zhǎng)江下游，現(xiàn)轄3縣3區(qū)，總面積4049km2，總?cè)丝?15.99萬(wàn)，境內(nèi)為丘陵崗地和平原圩區(qū)兩種地貌，屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛。目前，全市在冊(cè)水庫(kù)163座。其中，中型水庫(kù)6座、小(1)型水庫(kù)23座、小(2)型水庫(kù)134座，總庫(kù)容1.68億m3，在防洪、灌溉、供水等方面發(fā)揮了重要作用，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，所有小型水庫(kù)全面落實(shí)了防汛行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”和雨水情測(cè)報(bào)、調(diào)度運(yùn)用方案以及大壩安全管理(防汛)應(yīng)急預(yù)案編制“三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，全市小型水庫(kù)雨水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)全面完成，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

1 小型水庫(kù)管理存在的主要問(wèn)題分析

小型水庫(kù)是指總庫(kù)容10萬(wàn)(含)～1000萬(wàn)m3(不含)的水庫(kù)，庫(kù)容雖然不大，但點(diǎn)多面廣、管理難度大，大部分水庫(kù)已接近或超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限，老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通及通信設(shè)施薄弱，日常維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等，使得每到汛期，水庫(kù)險(xiǎn)情頻發(fā)，不但水庫(kù)效益無(wú)法發(fā)揮，還嚴(yán)重影響下游人民群眾生產(chǎn)、生活安全及公路、鐵路等公共設(shè)施的安全。近年來(lái)，馬鞍山市大力開(kāi)展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，逐步提高小型水庫(kù)運(yùn)行管理水平，水庫(kù)安全狀況不斷改善，防洪能力顯著提升。但影響小型水庫(kù)安全運(yùn)行的問(wèn)題依然存在，歸納起來(lái)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.1 防洪能力總體不高

全市小型水庫(kù)主要集中在含山縣、和縣、博望區(qū)和花山區(qū)，為均質(zhì)土壩，總體防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，多為設(shè)計(jì)洪水20年一遇，校核洪水200年一遇。2010年左右雖經(jīng)過(guò)一輪除險(xiǎn)加固，但限于當(dāng)時(shí)投資較少(約50萬(wàn)元/座)，對(duì)存在的隱患問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，部分病險(xiǎn)問(wèn)題仍然存在。

1.2 維修管護(hù)水平偏低

部分水庫(kù)大壩壩坡雜草叢生，背水側(cè)種植農(nóng)作物，影響防汛檢查；溢洪道前堆積建筑垃圾，設(shè)置攔魚(yú)網(wǎng)，影響泄洪安全；溢洪道下游渠道設(shè)有阻水設(shè)施，河道淤積，行洪不暢；有的為了能多蓄水，甚至在溢洪道上填筑硬實(shí)體性質(zhì)攔水設(shè)施，以抬高水庫(kù)水位，一旦汛期遭遇暴雨洪水，將對(duì)水庫(kù)安全度汛和周邊下游地區(qū)安全造成嚴(yán)重威脅。有些小型水庫(kù)由于長(zhǎng)期維修養(yǎng)護(hù)不到位，閘門(mén)、啟閉機(jī)等工程設(shè)備老化失修，給運(yùn)行管理帶來(lái)很大的安全隱患。

1.3 管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足

目前，小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要為上級(jí)補(bǔ)助與地方配套相結(jié)合，因各地財(cái)政狀況不同，落實(shí)情況不一，加上多數(shù)水庫(kù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村集體管理，運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位是普遍現(xiàn)象，有些同級(jí)財(cái)政預(yù)算只有人員工資，未足額安排維護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)法保障水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)工作有效開(kāi)展，個(gè)別甚至還停留在“看”水庫(kù)，談不上“管”水庫(kù)。

1.4 專業(yè)技術(shù)人才缺失

小型水庫(kù)大部分位于偏遠(yuǎn)丘陵山區(qū)，位置偏僻，條件艱苦，加上交通不便，工資待遇不高，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺失。有些由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村集體管理的小型水庫(kù)，隨著老一輩水庫(kù)管理人員到齡退休，新的技術(shù)人員頂替不上來(lái)，導(dǎo)致人員銜接不暢，管護(hù)力量嚴(yán)重不足，管理現(xiàn)狀十分堪憂，一定程度上也影響了水庫(kù)功能效益的充分發(fā)揮。

2 加強(qiáng)小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)的對(duì)策與建議

全市現(xiàn)有小型水庫(kù)大多數(shù)修建于20世紀(jì)50—70年代，限于當(dāng)時(shí)條件，水庫(kù)大壩相當(dāng)一部分是在經(jīng)驗(yàn)和資金、技術(shù)力量不足的情況下通過(guò)群眾運(yùn)動(dòng)興建的。許多工程建成后就留有隱患；加之多年運(yùn)行管理不善，問(wèn)題逐漸暴露。雖然近年開(kāi)展了大規(guī)模病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，但隨著歲月推移，仍有許多水庫(kù)陸續(xù)進(jìn)入病險(xiǎn)行列，特別是進(jìn)入主汛期，病險(xiǎn)水庫(kù)的安全更加關(guān)鍵，需高度警惕，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度，才能確保水庫(kù)運(yùn)行安全，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，也要清楚認(rèn)識(shí)到影響小型水庫(kù)安全運(yùn)行的因素不是一朝一夕就能解決好的，工程運(yùn)行管理不規(guī)范、不到位，設(shè)備老化失修、大壩本身缺陷等，更需要在日常管護(hù)中不斷解決和逐步完善。

2.1 及時(shí)開(kāi)展水庫(kù)大壩安全鑒定

對(duì)將要達(dá)到安全鑒定年限的小型水庫(kù)，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)鑒定任務(wù)，嚴(yán)格按照《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(SL 258—2017)和水利部《壩高小于15米的小(2)型水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》(試行)規(guī)定，進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，精準(zhǔn)掌握每一座水庫(kù)大壩的安全狀況，從而對(duì)所管轄水庫(kù)大壩安全現(xiàn)狀有一定整體把握。按照規(guī)定，小型水庫(kù)大壩安全鑒定組織單位為水庫(kù)主管部門(mén)(即鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村)，鑒定審定部門(mén)為縣(區(qū))水行政主管部門(mén)。2021年，馬鞍山市在對(duì)全市63座小型水庫(kù)進(jìn)行安全鑒定時(shí)，創(chuàng)新工作思路，拉高工作標(biāo)桿，提高工作質(zhì)量，采取“市局過(guò)程監(jiān)督、縣(區(qū))牽頭組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)協(xié)同配合”的方式，由各水庫(kù)所在縣(區(qū))水行政主管部門(mén)牽頭組織，落實(shí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定鑒定單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)各水庫(kù)管理單位協(xié)同配合，參與水庫(kù)大壩現(xiàn)場(chǎng)安全檢查、鑒定報(bào)告書(shū)審查等工作。此舉不但提高了安全鑒定工作質(zhì)量，又保證了進(jìn)度。

2.2 加快推進(jìn)病險(xiǎn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固

對(duì)安全鑒定結(jié)論為“三類壩”的小型病險(xiǎn)水庫(kù)，一是及時(shí)在全國(guó)水庫(kù)管理信息系統(tǒng)中填報(bào)結(jié)果，爭(zhēng)取列入中央和省級(jí)補(bǔ)助資金計(jì)劃；二是積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通，爭(zhēng)取盡早落實(shí)地方財(cái)政資金；三是委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制除險(xiǎn)加固初步設(shè)計(jì)報(bào)告。編制設(shè)計(jì)報(bào)告時(shí)，在包含安全鑒定及設(shè)計(jì)查勘發(fā)現(xiàn)的全部安全問(wèn)題應(yīng)對(duì)措施部分外，要結(jié)合實(shí)際，配套完善管理房、硬化壩頂?shù)缆?、大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容；四是嚴(yán)格按照工程建設(shè)管理規(guī)定，把好工程質(zhì)量、安全及資金使用、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保按期保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。對(duì)已經(jīng)實(shí)施除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，加快組織竣工驗(yàn)收，做到完工一座、驗(yàn)收一座、發(fā)揮一座效益。2020—2021年，馬鞍山市安全鑒定為“三類壩”的小型水庫(kù)共20座。其中，2020年3座，1座已降等，2座已實(shí)施除險(xiǎn)加固；2021年17座，其中3座已列入2022年中央和省級(jí)資金補(bǔ)助計(jì)劃，正在開(kāi)展前期工作；另14座正在積極籌措資金，爭(zhēng)取早日開(kāi)工，及早消除隱患。

2.3 認(rèn)真開(kāi)展小型水庫(kù)降等與報(bào)廢工作

結(jié)合實(shí)際情況，嚴(yán)格按照水庫(kù)降等與報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估導(dǎo)則，委托具有資質(zhì)的單位開(kāi)展降等與報(bào)廢評(píng)估任務(wù)；對(duì)符合降等或報(bào)廢條件的，一律降等或報(bào)廢。2021年，馬鞍山市共對(duì)25座小型水庫(kù)進(jìn)行降等評(píng)估，涉及含山縣、博望區(qū)、花山區(qū)和慈湖高新區(qū)；其中23座通過(guò)降等評(píng)估，2座不符合降等標(biāo)準(zhǔn)，仍按小型水庫(kù)管理。對(duì)降等使用的水庫(kù)，要求水庫(kù)管理單位認(rèn)真制定水庫(kù)降等工程性措施方案，如降低溢洪道底板高程等，嚴(yán)格控制總庫(kù)容在10萬(wàn)m3以下；降等施工時(shí)，嚴(yán)格把控施工質(zhì)量，及時(shí)組織驗(yàn)收，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的及時(shí)上傳資料到全國(guó)水庫(kù)管理信息系統(tǒng)申請(qǐng)注銷，銷號(hào)后方可按山塘管理。在水庫(kù)降等評(píng)估工作開(kāi)展時(shí)，同樣采取“市局過(guò)程監(jiān)督、縣(區(qū))牽頭組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)協(xié)同配合”的方式，確保了小型水庫(kù)降等評(píng)估工作高質(zhì)量順利開(kāi)展。

2.4 常態(tài)化開(kāi)展水庫(kù)大壩安全隱患排查

重點(diǎn)檢查水庫(kù)大壩、泄洪道、放水涵三大件是否存在安全隱患，檢查壩體有無(wú)裂縫、塌陷、隆起、凹陷等情況，檢查溢洪道是否有阻水障礙物，下游泄洪通道是否通暢，放水涵閘門(mén)、啟閉機(jī)、螺桿是否保養(yǎng)到位、運(yùn)行正常，全面摸清水庫(kù)大壩安全狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。對(duì)受客觀條件限制無(wú)法即時(shí)處置到位的，要求制定應(yīng)急預(yù)案，采取降低水位等措施限制運(yùn)用，確保度汛安全。當(dāng)水庫(kù)遭遇暴雨或超汛限水位時(shí)，應(yīng)視水位和工程狀況隨時(shí)增加對(duì)水庫(kù)巡查的頻次。近年來(lái)，馬鞍山市水利部門(mén)結(jié)合全市水旱災(zāi)害防御工作檢查，水利工程運(yùn)行管理、水利工程質(zhì)量和安全檢查等活動(dòng)，同步開(kāi)展小型水庫(kù)安全隱患排查。每年汛前，在部署水旱災(zāi)害防御工作時(shí)，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意，以文件形式印發(fā)，將全市(縣區(qū))劃分為6個(gè)片區(qū)，分別明確一名局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，相關(guān)科室派員參加，全面開(kāi)展檢查。檢查前，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)；檢查后，集中匯總結(jié)果。建立問(wèn)題臺(tái)賬，明確由市水利工程運(yùn)行調(diào)度中心跟蹤督辦，實(shí)行清單銷號(hào)、動(dòng)態(tài)清零，做到閉環(huán)管理。此舉既有效整合了全局技術(shù)力量，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，又提高了工作效率，效果十分顯著。

2.5 著力提供水庫(kù)運(yùn)行管理保障

a.落實(shí)水庫(kù)管護(hù)責(zé)任主體。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫(kù)管護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)小型水庫(kù)的統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴(yán)格落實(shí)水庫(kù)大壩安全管理責(zé)任人和防汛“三個(gè)責(zé)任人”，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真履職盡責(zé)，及時(shí)處置各類問(wèn)題。

b.落實(shí)水庫(kù)管理“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。進(jìn)一步明確水庫(kù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措責(zé)任和渠道，落實(shí)管理單位人員經(jīng)費(fèi)及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)?？茖W(xué)測(cè)算維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，建立多元化管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，積極落實(shí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。積極向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，通過(guò)2019年和2022年大旱及2016年和2020年大水等典型年份實(shí)例，突出強(qiáng)調(diào)小型水庫(kù)在防汛抗旱減災(zāi)中發(fā)揮的重要作用，力爭(zhēng)從政府層面加大扶持力度，制定出臺(tái)相關(guān)政策文件，落實(shí)水庫(kù)管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)溝通。如在召開(kāi)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目竣工驗(yàn)收會(huì)議時(shí)，通過(guò)工程實(shí)例向財(cái)政部門(mén)介紹小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)內(nèi)容等，現(xiàn)場(chǎng)講解小型水庫(kù)的功能效益及一旦失事所產(chǎn)生的重大危害性，加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)、除險(xiǎn)加固的認(rèn)知，盡早將小型水庫(kù)運(yùn)行養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算范圍。三是積極爭(zhēng)取補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。近年來(lái)，馬鞍山市水利部門(mén)每年在年度預(yù)算中均將全市所有小型水庫(kù)運(yùn)管經(jīng)費(fèi)作為一項(xiàng)市級(jí)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行測(cè)算申報(bào)(因市本級(jí)無(wú)直管水庫(kù)，該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為對(duì)下轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目；即由市財(cái)政直接支付給縣、區(qū)財(cái)政，用于小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù))。在經(jīng)費(fèi)測(cè)算時(shí)，參照省水利廳補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)一半計(jì)算，即按照小(1)型水庫(kù)1.1萬(wàn)元/年、小(2)型水庫(kù)0.5萬(wàn)元/年計(jì)算。同時(shí)，在每年市財(cái)政部門(mén)組織的市級(jí)預(yù)算公開(kāi)評(píng)審會(huì)上，認(rèn)真做好答辯。目前，市財(cái)政部門(mén)雖未按市水利部門(mén)申報(bào)的經(jīng)費(fèi)足額核定支付，但在經(jīng)費(fèi)安排上卻逐年有所增加。

2.6 全力提升小型水庫(kù)運(yùn)行管理水平

a.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的方式，加大對(duì)水庫(kù)管護(hù)人員培訓(xùn)力度，努力提升水庫(kù)管護(hù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。近年來(lái)，馬鞍山市每年組織開(kāi)展全市水利工程運(yùn)行管理工作培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家授課，培訓(xùn)人員涉及全市水管單位及各縣、區(qū)(開(kāi)發(fā)園區(qū))水利部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事水利工程運(yùn)行管理工作的負(fù)責(zé)同志及業(yè)務(wù)骨干，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固和日常運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)，小型水庫(kù)降等報(bào)廢、安全鑒定開(kāi)展，汛期水庫(kù)安全檢查及應(yīng)急搶險(xiǎn)，水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面，效果非常顯著。同時(shí)，分批次有針對(duì)性組織部分縣區(qū)到水庫(kù)管理規(guī)范的地市參觀學(xué)習(xí)，擴(kuò)寬思路。

b.積極探索管護(hù)模式。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、區(qū)域集中管護(hù)和“以大帶小”等管理模式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體，提高小型水庫(kù)社會(huì)化規(guī)范化專業(yè)化水平。近年來(lái)，馬鞍山市積極探索小型水庫(kù)管護(hù)模式，因地制宜推進(jìn)小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制取得實(shí)效。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，擇優(yōu)選擇維修養(yǎng)護(hù)單位。截至2021年底，全市157座小型水庫(kù)已落實(shí)管護(hù)機(jī)制151座。其中，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)150座，由工程管理單位管理1座，剩余6座已納入2022年目標(biāo)任務(wù)(擬采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)5座，區(qū)域集中管護(hù)1座)，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)小型水庫(kù)管護(hù)機(jī)制全覆蓋。

3 結(jié) 語(yǔ)

水庫(kù)大壩安全運(yùn)行事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，務(wù)必堅(jiān)持建管并重，逐步建立健全“職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范”的常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步明確各方管理責(zé)任，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按時(shí)開(kāi)展安全鑒定，及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固，切實(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)小型水庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，使其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到充分發(fā)揮，更好地為民造福。