王傳良，張晏瑲

黨的二十大報告再次強調(diào)推動構(gòu)建人類命運共同體，并進一步指出中國堅持對話協(xié)商，推動建設(shè)一個持久和平的世界；堅持共建共享，推動建設(shè)一個普遍安全的世界；堅持合作共贏，推動建設(shè)一個共同繁榮的世界；堅持交流互鑒，推動建設(shè)一個開放包容的世界；堅持綠色低碳，推動建設(shè)一個清潔美麗的世界(1)高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：62-63.。作為我國的外交事務(wù)指導(dǎo)思想和國際治理理念，人類命運共同體理念也已逐漸為國際社會所接受。理念的落實離不開規(guī)則的保障，人類命運共同體作為構(gòu)建國際新秩序的中國方案和理念，需要調(diào)整國際關(guān)系的國際法體現(xiàn)并落實。國際海洋法是國際法的一個完整且獨立的重要分支，在海洋治理規(guī)則中引入人類命運共同體理念，也是國際海洋法領(lǐng)域的一個重要課題。實際上，現(xiàn)代海洋法發(fā)展的意旨、海洋善治的要素(2)通過梳理和歸納相關(guān)的國際法律文件以及其他國內(nèi)外文獻，我們認為“海洋善治”主要包括法治、公眾參與、透明化、基于共識之決策、責任制、公平且兼容并蓄、回應(yīng)性及一致性八個要素，后文會適當介紹，具體分析參見張晏瑲《論海洋善治的國際法律義務(wù)》，載《比較法研究》2013年第6期，第70～85頁。與人類命運共同體的內(nèi)涵在相當程度上是不謀而合的，尤其近期國家管轄范圍以外區(qū)域(Areas beyond National Jurisdiction，以下簡稱ABNJ)的海洋治理實踐已自然而然地融入人類命運共同體理念。

正在談判中的“國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性國際協(xié)定”(TheInternationalLegallyBindingInstrumentunderUnitedNationsConventionontheLawoftheSeaontheConservationandSustainableUseofMarineBiodiversityofAreasbeyondNationalJurisdiction，以下簡稱“BBNJ國際協(xié)定”)作為1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(UnitedNationsConventionontheLawoftheSea，以下簡稱《海洋法公約》)的第三部執(zhí)行協(xié)定，是當前國際海洋法律制度的最新發(fā)展，聯(lián)合國層面一直在促進“BBNJ國際協(xié)定”的制訂。但是，目前國際社會在“BBNJ國際協(xié)定”四個核心議題的談判上仍存有較大爭議(3)聯(lián)合國于2022年6月1日發(fā)布的《根據(jù)〈聯(lián)合國海洋法公約〉的規(guī)定就國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題擬訂的協(xié)定案文草案進一步修改稿》(A/CONF.232/2022/5，以下簡稱“BBNJ國際協(xié)定”草案進一步修改稿)包含大量的“方括號條款”，這意味著談判的艱難性和長期性。See Further revised draft text of an agreement under the United Nations Convention on the Law of the Sea on the conservation and sustainable use of marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction (A/CONF.232/2022/5), https:/ /documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N22/368/56/PDF/N2236856.pdf?OpenElement, Last visited on 22 October 2022.，有以人類命運共同體理念來凝聚國際共識的現(xiàn)實需要。人類命運共同體理念是我國所提出的國際治理觀，若欲使其得到國際社會的普遍認可，并成為全球海洋治理的世界方案，需要解決以下問題：首先，要分析人類命運共同體理念在現(xiàn)代海洋法中的意義，論證其納入現(xiàn)代海洋法的理論根基；其次，要從“BBNJ國際協(xié)定”的四個核心議題入手(4)即海洋遺傳資源包括惠益分享問題、劃區(qū)管理工具包括海洋保護區(qū)等措施、環(huán)境影響評估以及能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓。，分析人類命運共同體理念作為制訂“BBNJ國際協(xié)定”指導(dǎo)思想的制度基礎(chǔ)；最后，分析如何在人類命運共同體理念的指導(dǎo)下構(gòu)建“BBNJ國際協(xié)定”的核心制度。

一、 人類命運共同體理念在現(xiàn)代海洋法中的意義

現(xiàn)代海洋法的一個重要發(fā)展動向就是在ABNJ(5)國家管轄范圍外的海域占全球海洋面積的64%，《聯(lián)合國海洋法公約》將海洋劃分為內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海和“區(qū)域”等海域，雖未直接提及“國家管轄范圍外的海域”，但從規(guī)定內(nèi)容來看，其包括公海和“區(qū)域”兩類海域?；A(chǔ)上形成和發(fā)展新的海洋法規(guī)則。對于ABNJ，國際社會已在《海洋法公約》的框架下達成如下共識：其一，任何國家不得對ABNJ及其資源主張專屬性權(quán)利(6)The United Nations Convention on the Law of the Sea, Articles 89, 137.；其二，促進ABNJ海洋生物資源的公平而有效的利用(7)同①: Preamble.；其三，促進海洋生物資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用。論證在“BBNJ國際協(xié)定”制訂中以人類命運共同體理念凝聚國際共識，需要系統(tǒng)檢視人類命運共同體理念在現(xiàn)代海洋法中的理論根基。構(gòu)建人類命運共同體的根本動力，是基于維護國際社會共同利益的需要；構(gòu)建人類命運共同體的價值基礎(chǔ)，是國際社會在日益緊密聯(lián)系和交往構(gòu)成中逐漸形成的共同價值(8)邱衛(wèi)東.全球化時代的人類命運共同體：內(nèi)在限度與中國策略[J].太平洋學(xué)報,2018(9):47-58.；構(gòu)建人類命運共同體的內(nèi)在保障，是基于對全球性問題群發(fā)的認識而形成的共同責任意識。本部分即從共同利益、共同價值、共同責任這三個維度來分析人類命運共同體理念在現(xiàn)代海洋法中所具備的理論根基(9)已有學(xué)者從利益、價值和責任三個方面的維度來解讀人類命運共同體在國際法中的意義，參見廖凡《全球治理背景下人類命運共同體的闡釋與構(gòu)建》，載《中國法學(xué)》2018年第5期，第41～60頁。。

(一) 利益維度：海洋是國際社會共同利益之載體

習(xí)近平總書記在闡釋人類命運共同體理念時多次強調(diào)“人類已經(jīng)成為你中有我、我中有你的命運共同體，利益高度融合，彼此相互依存”(10)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京：外文出版社，2017：481.。人類命運共同體理念所表達出來的主要意旨是對人類共同利益的關(guān)切，近代國際法的一個發(fā)展趨勢亦是由關(guān)注國家利益逐漸到關(guān)注國際社會共同利益(11)廖凡.全球治理背景下人類命運共同體的闡釋與構(gòu)建[J].中國法學(xué),2018(5):41-60.。海洋治理領(lǐng)域?qū)⑷祟惷\共同體理念納入國際海洋法體系，有著海洋承載人類共同利益的天然物質(zhì)基礎(chǔ)。國際海洋法的地域調(diào)整范圍是連通世界的海洋，雖然在法律上被人為地劃分為各種類型的海域，但海洋的整體性和循環(huán)性決定了其作為國際社會共同利益載體的角色。只有在全球?qū)用骈_展海洋治理的合作，才能保證海洋治理的有效性，從而維護國際社會的共同利益，進一步促進國際社會在海洋領(lǐng)域的和平、安全和共同繁榮。再者，目前國際社會對海洋的利用已從國家管轄范圍內(nèi)拓展到ABNJ，國際海洋法體系需要適時調(diào)整應(yīng)對，在新一輪的海洋權(quán)益再分配和國際海洋秩序重構(gòu)中要符合國際社會的共同利益，確保共同繁榮，同時創(chuàng)建一個清潔美麗的海洋。海洋治理尤其是ABNJ的治理，事關(guān)全人類利益，其主要目的在于通過各種制度去引導(dǎo)、控制和規(guī)范國際法主體在海洋中的各種活動，最大限度地維護共同利益(12)劉海江.中國參與國家管轄外生物多樣性國際談判的機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].山東社會科學(xué),2018(2):148-153.。人類命運共同體理念的提出，在全球性海洋治理問題上有利于凝聚國際共識。

從歷史的角度來看，人們對海洋的利用經(jīng)歷了從大航海時代主張對海洋空間的占有到二戰(zhàn)后熱衷于海洋資源的開發(fā)和利用，現(xiàn)在國際社會越發(fā)認識到可持續(xù)利用海洋資源的重要性(13)王冠雄.全球化、海洋生態(tài)與國際漁業(yè)法發(fā)展之新趨勢[M].臺北：秀威資訊科技股份有限公司，2011：131.。為了可持續(xù)利用海洋資源，特別是ABNJ的資源，需要一套關(guān)乎國際社會共同利益的國際海洋法律制度作為保障。20世紀80年代以來，ABNJ海洋治理法律制度的制訂和修正，是現(xiàn)代海洋法的一個主要發(fā)展動向。近期，公海制度和“區(qū)域”(14)根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第1條第1款第(1)項的界定，“區(qū)域”是指國家管轄范圍以外的海床和洋底及其底土。制度均有了新進展，整體是朝著海洋資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用以及維護全人類共同利益的方向進行的。鑒于有關(guān)ABNJ海洋遺傳資源法律規(guī)范的空白，“BBNJ國際協(xié)定”作為《海洋法公約》的第三個協(xié)定也正在談判制訂中。而旨在維護和增益全人類共同福祉的人類命運共同體理念，與上述這些制度的構(gòu)建和完善是相契合的。

(二) 價值維度：海洋善治理念之意蘊

2015年9月28日，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國總部舉行的第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時做了題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體》的講話，提到“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標”(15)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京：外文出版社，2017：522.。人類命運共同體理念以維護上述全人類的共同價值作為追求，本質(zhì)上與現(xiàn)代國際法倡導(dǎo)的“全人類共同利益”“全球治理”等理念一致(16)黃德明,盧衛(wèi)彬.國際法語境下的“人類命運共同體意識” [J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2015(6):84-90.。

人類命運共同體理念的這些價值追求亦蘊含在海洋善治的理念中。目前，海洋善治的概念雖尚未被國際法律實踐直接表述出來，但其每一個要素都已一定程度地體現(xiàn)在國際海洋法律文件中(17)具體的制度論證，參見張晏瑲《論海洋善治的國際法律義務(wù)》，載《比較法研究》2013年第6期，第73～85頁。，而這些要素亦蘊含著人類命運共同體理念的價值追求。海洋善治的要素之一是“法治”，蘊含著“公平、正義”等價值，強調(diào)所有的國際法律規(guī)則都必須適當公布，且應(yīng)公平、有效地實施，決策者與治理者在制訂決策中亦應(yīng)遵循法治的要求；其二要素是“公眾參與”，蘊含著“民主、自由”等價值，即公眾應(yīng)有機會參與到有關(guān)海洋治理的決策當中，表達自己的關(guān)切并能在最終的決策中體現(xiàn)其利益訴求；其三要素是“透明化”，亦體現(xiàn)出“民主”等價值，要求決策者將制訂決策的標準以及過程予以公開；其四要素是“基于共識之決策”，體現(xiàn)出“和平、公平、正義、民主” 等價值，即在海洋治理決策的制訂中相關(guān)各方的意見均應(yīng)受到尊重，但基于制訂國際法律規(guī)則的“效率性”，這里的共識并非全都共同一致；其五要素是“責任制”，蘊含著“和平、發(fā)展、公平、正義” 等價值，國際社會成員應(yīng)適當履行其所負的國際義務(wù)；其六要素是“公平與兼容并蓄”，體現(xiàn)出“和平、公平、正義、民主” 等價值，要求尊重每一個國際社會成員的權(quán)利與利益，公平地分配海洋權(quán)益并適當?shù)仃P(guān)注弱勢群體；其七要素是“回應(yīng)性”，蘊含著“發(fā)展、正義、民主” 等價值，國際社會應(yīng)在特定時間內(nèi)做出決策，以回應(yīng)公眾或海洋環(huán)境的需要；其八要素是“一致性”，蘊含著“和平、公平、正義、民主” 等價值，要求公權(quán)力機關(guān)之間決策相互一致，且在不同時代及機構(gòu)中均具合理性。為達此目的，需要一個橫向協(xié)調(diào)機構(gòu)去推動整合海洋治理，協(xié)調(diào)不同公權(quán)力機關(guān)的職能。

在全球海洋治理問題上，基于上述價值共識，國際法主體有著求同存異、互諒互解、團結(jié)合作的動機；海洋善治理念與人類命運共同體理念有著共同的價值追求，將后者納入以海洋善治為理想的現(xiàn)代海洋法，有其價值基礎(chǔ)。

(三) 責任維度：應(yīng)對全球性海洋問題之反思

責任維度與利益維度聯(lián)系密切，因為人類的共同利益是可持續(xù)的利益，共同利益受到了損害或有損害之虞時，便產(chǎn)生共同責任。人類命運共同體理念的提出更能體現(xiàn)人類共存亡的團體感和緊迫感(18)龔柏華.“三共”原則是構(gòu)建人類命運共同體的國際法基石[J].東方法學(xué),2018(1):30-37.。海洋占地球表面積的70.78%(19)屈廣清,曲波.海洋法[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2017：4.，不僅是溝通世界的媒介，還為人類提供了豐富的生物資源、能源，并且對全球氣候的調(diào)節(jié)起著重要作用。海洋環(huán)境保護及海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用，關(guān)系到人類社會生存和發(fā)展的共同利益，更關(guān)乎后代權(quán)利的代際公平問題，需要國際社會的共同努力?？涩F(xiàn)實是，當今全球性海洋問題群發(fā)，諸如海洋環(huán)境污染、海洋生態(tài)破壞、因氣候變化引起的海洋變暖和海洋酸化(20)張晏瑲.論海洋酸化對國際法的挑戰(zhàn)[J].當代法學(xué),2016(4):139-150.等問題，是國際社會所面對的共同問題并關(guān)系到共同命運，僅憑一己之力無法應(yīng)對和解決(21)CHANG Y C, WANG C L, KHAN M I, et al. Legal practices and challenges in addressing climate change and its impact on the oceans—a Chinese perspective[J]. Marine policy,2020(1):1-7.，需樹立共同責任體意識，樹立“共商、共建、共享”的全球海洋治理觀。人類命運共同體理念的提出體現(xiàn)了對人類共同命運的關(guān)切，構(gòu)建人類命運共同體亦是國際社會的共同責任，在應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境問題上尤為明顯，需要國際法予以回應(yīng)(22)廖凡.全球治理背景下人類命運共同體的闡釋與構(gòu)建[J].中國法學(xué),2018(5):41-60.。

《海洋法公約》第十二部分原則性地規(guī)定了各國的海洋環(huán)境保護和保全義務(wù)，雖缺少具體可操作的條款，但強調(diào)全球性和區(qū)域性的合作(23)The United Nations Convention on the Law of the Sea, Articles 197-201.，并重視對發(fā)展中國家的技術(shù)援助和優(yōu)惠待遇(24)同⑥: Articles 202-203.，所體現(xiàn)出來的促進合作共贏、維護國際社會共同利益且適當向助弱勢群體傾斜的精神，與人類命運共同體理念的精神相一致。國際實踐中，海洋環(huán)境保護和保全義務(wù)主要由區(qū)域性或?qū)ｉT性的國際協(xié)定以及國內(nèi)法律規(guī)范來落實(25)陳思靜.人類命運共同體與海洋法的拓展[J].理論探索,2018(5):122-128.。環(huán)境問題不能被孤立地解決，但實際上國際環(huán)境法卻以個案的模式在發(fā)展(26)張晏瑲.論海洋酸化對國際法的挑戰(zhàn)[J].當代法學(xué),2016(4):139-150.，其碎片化、軟法的特性，易導(dǎo)致制度之間不協(xié)調(diào)，操作性不強。當前，各國的海洋活動由國家管轄范圍內(nèi)的海域往ABNJ擴張，各國的短期利益又導(dǎo)致“公地的悲劇”越演越烈。在國際環(huán)境法碎片化、管理機構(gòu)各自為政的困境下，亟須恰當?shù)睦砟顏砟酆Ｑ蟓h(huán)境保護和保全問題上的國際共識。人類命運共同體理念要求國家在追求自身利益的同時還要兼顧他國的合理關(guān)切，突破了以民族和國家為中心的個體主義思維模式，主張樹立共同主體的身份意識(27)李志文.國家管轄外海域遺傳資源分配的國際法秩序——以“人類命運共同體”理念為視閾[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2018(6):41-42.，強化全人類休戚與共的認識，可以很好地彌補目前在海洋環(huán)境保護和保全問題上的價值理念缺失，樹立各國保護海洋環(huán)境的責任感，使現(xiàn)有國際環(huán)境法律制度得到有效實施和完善。

二、 人類命運共同體理念與“BBNJ國際協(xié)定”的四個核心議題

2017年1月18日，習(xí)近平總書記在日內(nèi)瓦聯(lián)合國“共商共筑人類命運共同體”會議上提出“要秉持和平、主權(quán)、普惠、共治原則，把深海、極地、外空、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域打造成各方合作的新疆域，而不是相互博弈的競技場”(28)習(xí)近平談治國理政:第2卷[M].北京：外文出版社，2017：541.。其中，深海與極地大部分屬于ABNJ，隨著海洋活動的向外擴張，這些海域成為國際關(guān)系博弈的新舞臺(29)劉惠榮.海洋戰(zhàn)略新疆域的法治思考[J].亞太安全與海洋研究,2018(4):16-18.?！癇BNJ國際協(xié)定”以ABNJ海洋生物資源的養(yǎng)護和可持續(xù)利用為目標，這是國際社會的長遠利益、共同利益，是不同國家利益的交集和最大公約數(shù)。人類命運共同體理念在“BBNJ國際協(xié)定”四個核心議題上有其制度基礎(chǔ)。

(一) 海洋遺傳資源包括惠益分享

生物多樣性的價值主要體現(xiàn)在利用現(xiàn)有生物技術(shù)對遺傳資源進行生物勘探，進而開發(fā)出新的品種資源和各類生物技術(shù)產(chǎn)品方面(30)劉惠榮,紀曉昕.論公海生物多樣性的人類共同遺產(chǎn)屬性[J].法治研究,2011(7):70-74.。海洋遺傳資源(Marine Genetic Resources，MGRs)亦是海洋生物多樣性的核心組成部分。界定ABNJ海洋遺傳資源的法律地位是后續(xù)制度的制訂前提(31)關(guān)于國家管轄范圍外海洋遺傳資源的法律地位主要有以下四種觀點：第一，以美國、日本為代表的發(fā)達國家，主張適用“公海自由”制度，即國家管轄范圍外海洋遺傳資源為“共有物”；第二，以G77為代表的廣大發(fā)展中國家認為應(yīng)適用“人類共同繼承財產(chǎn)”制度；第三，歐盟主張擱置對于法律地位的爭議，從實效出發(fā)，采用預(yù)警原則和生態(tài)系統(tǒng)方式管理海洋和海洋資源；第四，南非等國家主張嚴格解釋《海洋法公約》，區(qū)分公海和“區(qū)域”，分別適用“公海自由”“人類共同繼承財產(chǎn)”制度。。人類共同繼承財產(chǎn)原則是人類命運共同體理念在國際海洋法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，強調(diào)人類共同利益，目的是防止單個國家或個人對某些資源的占有，但允許這些資源在特定情況下，在考慮環(huán)境保護代價的前提下，為了全人類利益加以開發(fā)利用(32)黃德明,盧衛(wèi)彬.國際法語境下的“人類命運共同體意識”[J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2015(6):84-90.。人類命運共同體理念的“共商、共建、共享”全球治理觀，與國際法中的人類共同繼承財產(chǎn)原則高度契合(33)廖凡.全球治理背景下人類命運共同體的闡釋與構(gòu)建[J].中國法學(xué),2018(5):41-60.，在ABNJ實施綜合性治理，適用人類共同繼承財產(chǎn)原則來強化國際機構(gòu)職權(quán)的價值取向，無疑是ABNJ海洋治理有效的合理選擇(34)金永明.國家管轄范圍外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題[J].社會科學(xué),2018(9):12-21.。在“BBNJ國際協(xié)定”談判過程中，主張“人類共同繼承財產(chǎn)”立場，積極傳達“人類命運共同體”的國際治理觀，強調(diào)共同利益，廣泛開展國際合作(35)劉海江.國家管轄外生物保護的國際立法研究[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,2018(1):265-269.，樹立共同主體的意識，摒棄以國家為中心的個體主義思維模式(36)李志文.國家管轄外海域遺傳資源分配的國際法秩序——以“人類命運共同體”理念為視閾[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2018(6):36-45.，是最大限度凝聚國際共識的一個思路。

現(xiàn)有的國家管轄范圍內(nèi)遺傳資源的獲取與惠益分享制度，力圖平衡的是提供國與利用國間的利益(37)王傳良.國家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源獲取與惠益分享制度研究[M].北京：法律出版社，2022：12-13.。而在ABNJ海洋遺傳資源獲取與惠益分享問題上，由于不存在提供國和利用國間的利益平衡問題，需要我們尋找理論基礎(chǔ)來證成制度的構(gòu)建。人類命運共同體理念強調(diào)個體與共同體之間的利益平衡，從構(gòu)建人類命運共同體的角度來看，由于各國存在利益關(guān)聯(lián)性，在ABNJ海洋遺傳資源的開發(fā)利用中分擔不同角色，不僅要適度鼓勵有能力的國家進行開發(fā)研究，以此增益共同體的福祉，而且要關(guān)注其他利益群體，保證各國機會均等，這構(gòu)成了規(guī)制獲取活動并進行惠益分享的前提。再者，基于資源的共有性，對于開發(fā)利用資源的權(quán)利源自于其他國家的明示或默示同意，后者參與惠益分享有合理性(38)同③.。在追求本國利益時兼顧他國利益，在謀求本國發(fā)展的同時促進各國共同發(fā)展，已成為國際社會主旋律(39)徐宏.人類命運共同體與國際法[J].國際法研究,2018(5):3-14.。基于人類命運共同體理念的內(nèi)涵和構(gòu)建主張，其能在促進高效開發(fā)利用ABNJ海洋資源和預(yù)防“公地的悲劇”之間發(fā)揮理論指導(dǎo)作用(40)林家駿,李志文.深海技術(shù)商業(yè)化機制初探[J].太平洋學(xué)報,2018(7):35-47.。

(二) 劃區(qū)管理工具包括海洋保護區(qū)等措施

劃區(qū)管理工具(Area-Based Management Tools，ABMTs)是指對一個封閉的區(qū)域提供比周圍區(qū)域更大程度的保護(41)ELIZABETH M, SANTO D. Implementation challenges of area-based management tools (ABMTs) for biodiversity beyond national jurisdiction (BBNJ)[J]. Marine policy,2018(97):34.。人類命運共同體理念主張個體利益和整體利益的平衡(42)羅歡欣.人類命運共同體思想對國際法的理念創(chuàng)新——與“對一切的義務(wù)”的比較分析[J].國際法研究,2018(2):3-20.，并強調(diào)對話協(xié)商、共建共享、合作交流(43)張輝.人類命運共同體：國際法社會基礎(chǔ)理論的當代發(fā)展[J].中國社會科學(xué),2018(5):43-68.，在劃區(qū)管理工具推進過程中，以人類命運共同體理念作為指導(dǎo)理念具備感召力。實踐中ABNJ劃區(qū)管理工具實踐以公海保護區(qū)為代表，這也體現(xiàn)了上文所分析的公海自由原則的限縮和公海治理觀念的增強?！皡^(qū)域”上覆水域為公海，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的角度來看兩者不可分割，所以公海保護區(qū)的管理措施勢必會影響到“區(qū)域”(44)史曉琪,張晏瑲.公海保護區(qū)與公海自由制度的關(guān)系及發(fā)展進路研究[J].中國海商法研究,2017(1):77-86.。國家管轄范圍外構(gòu)建海洋保護區(qū)的進程存在著國家個體利益和國際社會共同利益的沖突，應(yīng)通過設(shè)置適當?shù)膰H海洋法律制度以及國際實踐來保障共同利益，并力求使作出犧牲的個體利益獲得補償(45)張輝.人類命運共同體：國際法社會基礎(chǔ)理論的當代發(fā)展[J].中國社會科學(xué),2018(5):43-68.，最終給國際社會帶來海洋可持續(xù)利用的潛在利益。實踐中的公海保護區(qū)，即以該目的而設(shè)置，已在實質(zhì)上落實了人類命運共同體理念。

(三) 環(huán)境影響評估

海洋生態(tài)環(huán)境的破壞具有不可逆性和顯現(xiàn)滯后性的特征，由于ABNJ生態(tài)環(huán)境相對閉塞，更加脆弱、敏感(46)WARNER R. Oceans in transition: incorporating climate-change impacts into environmental impact assessment for marine area beyond national jurisdiction[J]. Ecology law quarterly,2018(45):39.，在ABNJ海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題上，引入預(yù)防性措施便顯得尤為必要。環(huán)境影響評估(Environmental Impact Assessments，EIAs)作為一種預(yù)防性保護措施，已成為預(yù)防海洋環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要制度之一(47)蔣小翼.《聯(lián)合國海洋法公約》中環(huán)境影響評價義務(wù)的解釋與適用[J].北方法學(xué),2018(4):116-126.，《海洋法公約》在第十二部分對環(huán)境影響評估制度進行了概括性規(guī)定，為會員國在ABNJ設(shè)置了環(huán)境影響評估義務(wù)(48)QURESHI W A. Marine biodiversity conservation: the international legal framework and challenges[J]. Houston journal of international law,2018(845):888-889.，并進一步設(shè)置了通知義務(wù)。一旦環(huán)境影響評估程序啟動，須將評價結(jié)果公開或提交主管國際組織，由后者將該報告提供給所有國家(49)The United Nations Convention on the Law of the Sea, Articles 204-206.，蘊含了人類命運共同體的國際合作理念。

ABNJ環(huán)境影響評估目標是養(yǎng)護和可持續(xù)利用ABNJ的海洋多樣性資源，符合各國長遠的利益，旨在維護代際公平(50)劉惠榮,胡小明.主權(quán)要素在BBNJ環(huán)境影響評價制度形成中的作用[J].太平洋學(xué)報,2017(10):1-11.，強化國際合作意識，其運行要立足于國際社會整體和絕大多數(shù)國家的利益和需求，要平衡海洋活動和海洋生態(tài)環(huán)境保護間的關(guān)系(51)任秋娟.國家管轄范圍外區(qū)域生物采探環(huán)境影響評估[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(4):44-48.。人類命運共同體理念旨在維護國際社會的共同利益，并關(guān)注人與自然生態(tài)的和諧(52)李志文.國家管轄外海域遺傳資源分配的國際法秩序——以“人類命運共同體”理念為視閾[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2018(6):36-45.，倡導(dǎo)對話協(xié)商、共享共建、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，與環(huán)境影響評估制度的設(shè)置理念一致，有利于促成各國在BBNJ環(huán)境影響評估制度上形成共識。

(四) 能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓

能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓(Capacity Building and Marine Technology Transfer, CB & TT)，在保障發(fā)達國家開發(fā)ABNJ海洋生物資源的同時，也對獲取制度中的潛在非正義進行修正(53)李志文.國家管轄外海域遺傳資源分配的國際法秩序——以“人類命運共同體”理念為視閾[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2018(6):36-45.，使開發(fā)者收益，也能保證其他利益相關(guān)者尤其是發(fā)展中國家平等參與開發(fā)的機會。人類命運共同體理念秉持國際社會本位理念，旨在維護國際社會共同利益并保護弱勢方的利益，以此推動可持續(xù)發(fā)展(54)李贊.建設(shè)人類命運共同體的國際法原理與路徑[J].國際法研究,2016(6):48-70.。人類命運共同體理念的合作意識，從相互競爭到相互依存，從獨自追求利益到合作追求利益，實現(xiàn)ABNJ資源的合理配置，并實現(xiàn)其可持續(xù)利用(55)黃德明,盧衛(wèi)彬.國際法語境下的“人類命運共同體意識” [J].上海行政學(xué)院學(xué)報,2015(6):84-90.?？梢姡芰ㄔO(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是人類命運共同體理念在國際海洋法中的一個具體制度體現(xiàn)。

《海洋法公約》第十四部分規(guī)定了海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓制度，貫穿其中的兩個原則是國際合作和關(guān)注發(fā)展中國家的利益。對發(fā)展中國家的技術(shù)援助，將會提高他們可持續(xù)利用海洋生物多樣性以及保護ABNJ海洋環(huán)境的能力，最終實現(xiàn)所有國家都可以從ABNJ中獲益，且不會對ABNJ海洋生物多樣性造成損害(56)QURESHI W A. Marine biodiversity conservation: the international legal framework and challenges[J]. Houston journal of international law,2018(40):889-890.。《海洋法公約》同時強調(diào)在公平合理的條件下發(fā)展和轉(zhuǎn)讓海洋科學(xué)和技術(shù)能力(57)The United Nations Convention on the Law of the Sea, Article 266.，能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓旨在為ABNJ海洋生物多樣性的開發(fā)、利用和分配奠定基礎(chǔ)，可以更好地實現(xiàn)惠益分享，保證國際社會的共同利益。

三、 人類命運共同體與“BBNJ國際協(xié)定”的制訂

人類命運共同體以推動國際關(guān)系法治化為目標，國際法治是國際治理理念的國際法實施，是人類命運共同體的實現(xiàn)路徑，要實現(xiàn)國際法治，就要有調(diào)整國際關(guān)系的國際法律規(guī)范、對國際法義務(wù)的善意履行以及爭端的和平解決；此外，國內(nèi)法治與國際法治的良性互動也是推動構(gòu)建人類命運共同體的動力(58)謝海霞.人類命運共同體的構(gòu)建與國際法的發(fā)展[J].法學(xué)論壇,2018(1):23-33.。下面我們從國際法和國內(nèi)法兩個層面，分析將人類命運共同體理念作為指導(dǎo)思想，如何構(gòu)建ABNJ海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用制度。

(一) 要有融入人類命運共同體理念的國際良法

1. ABNJ海洋遺傳資源獲取與惠益分享制度的構(gòu)建。首先，基于國際社會共同利益的考量，主張將ABNJ海洋遺傳資源法律屬性界定為人類共同繼承財產(chǎn)，作為構(gòu)建獲取和惠益分享制度的內(nèi)核。“BBNJ國際協(xié)定”草案進一步修改稿第5條(b)項以方括號條款形式將人類共同繼承財產(chǎn)原則規(guī)定為“BBNJ國際協(xié)定”的一般原則。其次，基于增益共同福祉及保障開發(fā)機會均等的考量，構(gòu)建較為寬松的獲取制度，秉持公平、正義的價值追求，在確保機會均等的基礎(chǔ)上促進資源的開發(fā)利用，增益全人類福祉，促進共同繁榮。借鑒《生物多樣性公約》《名古屋議定書》以及《糧農(nóng)公約》的規(guī)定，可以建立較為寬松的獲取規(guī)制模式和合理的獲取條款及條件。再次，落實人類命運共同體理念的共同繁榮內(nèi)涵，構(gòu)建公正和公平的惠益分享制度，保證國際社會能公平分享利用ABNJ海洋遺傳資源所產(chǎn)生的惠益?；菀娣窒碇贫鹊臉?gòu)建注重協(xié)調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家的利益沖突，與知識產(chǎn)權(quán)制度進行有效銜接，保障發(fā)達國家的權(quán)益，以激發(fā)其開發(fā)熱情。同時通過貨幣和非貨幣的惠益分享形式，滿足發(fā)展中國家的合理訴求，實現(xiàn)人類共同繼承財產(chǎn)原則的意旨，最大限度凝聚共識(59)張善寶.淺析國際海底生物資源開發(fā)制度的構(gòu)建[J].太平洋學(xué)報,2016(3):1-9.。人類命運共同體理念視角下的上述制度思考在“BBNJ國際協(xié)定”草案進一步修改稿第11條中均有所體現(xiàn)。

2. 劃區(qū)管理工具包括海洋保護區(qū)制度的構(gòu)建。劃區(qū)管理工具包括海洋保護區(qū)的建立要以尊重國際社會共同利益為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上考慮各國利益的維護。參考區(qū)域性海洋保護區(qū)的實踐經(jīng)驗，建立ABNJ劃區(qū)管理工具包括海洋保護區(qū)合作機制；協(xié)調(diào)好劃區(qū)管理工具包括海洋保護區(qū)制度與公海自由原則的關(guān)系，建立全球性的綜合、高效的劃區(qū)管理工具網(wǎng)絡(luò)；整合區(qū)域性海洋保護區(qū)，在發(fā)揮區(qū)域性海洋治理優(yōu)勢的同時為其提供專門的ABNJ劃區(qū)管理工具國際法規(guī)則。在制度構(gòu)建中，要平衡ABNJ海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用與社會經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，平衡全球?qū)用婧蛥^(qū)域?qū)用?、新?guī)則與既有規(guī)則，平衡當代與后代的利益。構(gòu)建ABNJ海洋保護區(qū)，還要重視利益攸關(guān)方的態(tài)度和作用。實踐中僅有少數(shù)專業(yè)性的公司參與ABNJ的海洋活動，只要引導(dǎo)其承擔相應(yīng)的義務(wù)和責任，ABNJ海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用難題就能迎刃而解(60)何志鵬.在國家管轄外海域推進海洋保護區(qū)的制度反思與發(fā)展前瞻[J].社會科學(xué),2016(5):96-107.。人類命運共同體理念視角下的上述制度思考在“BBNJ國際協(xié)定”草案進一步修改稿第三部分已有所體現(xiàn)。

3. 環(huán)境影響評估制度的構(gòu)建?！逗Ｑ蠓üs》對環(huán)境影響評估制度的規(guī)定較為原則和概括，需在“BBNJ國際協(xié)定”中針對ABNJ進行細化；《海洋法公約》第206條關(guān)于“重大污染”和“重大和有害變化”的啟動閾值較高，而ABNJ海洋生態(tài)環(huán)境極其敏感脆弱，需降低環(huán)境影響評估制度的啟動閾值(61)任秋娟.國家管轄范圍外區(qū)域生物采探環(huán)境影響評估[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2017(4):44-48.；利益攸關(guān)方有效參與是環(huán)境影響評估取得成功的前提條件，需保證利益攸關(guān)方的信息透明度和參與度；環(huán)境影響評估的運行應(yīng)立足于國際社會整體特別是發(fā)展中國家的利益和需求，要避免潛在的環(huán)境壁壘，防止影響發(fā)展中國家參與ABNJ海洋生物多樣性的開發(fā)和惠益分享(62)同③.；基于合作的理念，與潛在受影響的國家建立信息共享機制。 “BBNJ國際協(xié)定”草案進一步修改稿第四部分的案文已部分體現(xiàn)了上述制度構(gòu)想。

4. 能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓制度的構(gòu)建。《海洋法公約》第十四部分規(guī)定了“海洋技術(shù)的發(fā)展和轉(zhuǎn)讓”制度。對于“區(qū)域”內(nèi)的活動，《海洋法公約》第144條規(guī)定的“區(qū)域”內(nèi)活動資源開發(fā)者向管理局企業(yè)部和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)的義務(wù)由于受到發(fā)達國家的反對，1994年《執(zhí)行協(xié)定》已經(jīng)取消。所以“BBNJ國際協(xié)定”關(guān)于ABNJ能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓，要總結(jié)“人類共同繼承財產(chǎn)”原則的時代內(nèi)涵，參考并修正《海洋法公約》關(guān)于能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，以人類命運共同體理念平衡和協(xié)調(diào)ABNJ海洋生物多樣性的開發(fā)者與受益方之間的關(guān)系?！癇BNJ國際協(xié)定”草案進一步修改稿第42條設(shè)置了向締約方，特別是向發(fā)展中締約國提供和轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)并進行能力建設(shè)的國際法義務(wù)，且在第五部分設(shè)置了具體案文，使相關(guān)規(guī)則具有可操作性。

(二) 要有推進構(gòu)建人類命運共同體且與國際法規(guī)則一致的國內(nèi)良法

我國應(yīng)積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)，秉持“共商、共建、共享”的全球治理觀，倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等，支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，支持擴大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，呼吁堅持正確的義利觀，憑借自身的話語表達與實際行動獲得國際社會的廣泛認同，從而將人類命運共同體這一中國方案轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绶桨?63)李志文.國家管轄外海域遺傳資源分配的國際法秩序——以“人類命運共同體”理念為視閾[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2018(6):36-45.。在國際海洋法領(lǐng)域，我國應(yīng)積極參與全球海洋法治的建設(shè)，倡導(dǎo)建立公正合理的海洋新秩序，一方面積極參與國際海洋法新規(guī)則的制訂；另一方面也要重視將符合人類共同利益、國際社會公認的規(guī)制和符合我國國家利益的規(guī)則國內(nèi)法化(64)劉惠榮.海洋戰(zhàn)略新疆域的法治思考[J].亞太安全與海洋研究,2018(4):16-18.，發(fā)揮負責任大國作用，積極參與全球治理體系的改革和建設(shè)(65)中共中央宣傳部.習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：289.，用好國際法手段，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩類規(guī)則，實現(xiàn)國內(nèi)法與國際法的良性互動。

國際法是國家同意的結(jié)果，國家通過解釋、適用國際法規(guī)則，使其納入到國內(nèi)法規(guī)范中來，是履行國際法義務(wù)的常見方式(66)張晏瑲.論國際航運溫室氣體排放的法律屬性[J].北方法學(xué),2019(3):86-96.。我國現(xiàn)階段關(guān)于ABNJ海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用的法律制度尚付闕如，2016年通過并實施的《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》(以下簡稱《深海法》)，僅涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)和深海海域的環(huán)境保護(67)王傳良,張晏瑲.論海洋漁業(yè)資源的法律地位——以1982年《聯(lián)合國海洋法公約》為中心[J].國際法研究，2019(1)：44-60.，未就ABNJ海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用作出規(guī)定。由于深海及“區(qū)域”的生物資源往往與礦產(chǎn)資源共生共存(68)張湘蘭,李潔.國家管轄外海域遺傳資源惠益分享機制的構(gòu)建——以知識產(chǎn)權(quán)保護為視角[J].武大國際法評論,2017(4):62-75.，亟須制訂與《深海法》配套的ABNJ海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用法律規(guī)范。目前《海洋基本法》已被納入國務(wù)院立法工作計劃(69)詳見《中國海洋報》2016年4月20日第3336期，第A1版。，在該法的制訂過程中，應(yīng)以人類命運共同體理念為指導(dǎo)，處理好國內(nèi)法與國際法間的關(guān)系。

由我國立法機關(guān)單獨完成的海洋法體系分為三部分：其一，處理國家間關(guān)系的海洋法，《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》《專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》等法律屬于此類；其二，調(diào)整已被納入國際海洋法調(diào)整范圍的國際社會共有海洋事務(wù)，包括兼具公共事務(wù)特征的共有海洋事務(wù)的海洋法，《海洋環(huán)境保護法》《深海法》等屬于此類；其三，調(diào)整國際海洋法未曾涉及或不應(yīng)涉及的國內(nèi)海洋事務(wù)的法律(70)徐祥民.走出國際法范疇的海洋法——服務(wù)于我國海洋基本法建設(shè)的思考[J].山東大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2015(1):9-10.。以此為法律框架，我國應(yīng)關(guān)注海洋新疆域的國際立法工作，并將符合人類共同利益的國際法規(guī)則國內(nèi)法化(71)劉惠榮.海洋戰(zhàn)略新疆域的法治思考[J].亞太安全與海洋研究,2018(4):16-18.，把國際海洋共有事務(wù)和我國在“區(qū)域”、南北極的海洋活動納入調(diào)整范圍(72)劉海江.中國參與國家管轄外生物多樣性國際談判的機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對[J].山東社會科學(xué),2018(2):148-153.。

四、 結(jié)論

“BBNJ國際協(xié)定”已進入政府間會議談判尾聲階段，目前國際社會在四個核心議題的談判上仍存有較大爭議，有以人類命運共同體理念來凝聚國際共識的現(xiàn)實需要。以《海洋法公約》為核心的國際海洋法體系還有許多需要完善的空間，在全球化的背景下，其完善的方向是與人類命運共同體的內(nèi)涵相契合的；同時，人類命運共同體理念作為我國的國際治理和外交政策理念，欲取得國際共識并得到落實需要國際法規(guī)則的吸納和保障?！癇BNJ國際協(xié)定”是現(xiàn)代海洋法的最新制度進展，從利益共同體、價值共同體、責任共同體三個維度對人類命運共同體理念進行現(xiàn)代海洋法意義上的解讀，可以得出將人類命運共同體理念作為制訂“BBNJ國際協(xié)定”乃至完善現(xiàn)代海洋法的指導(dǎo)思想，有其理論根基。從海洋遺傳資源包括惠益分享、劃區(qū)管理工具包括海洋保護區(qū)等措施、環(huán)境影響評估、海洋能力建設(shè)和海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移即“BBNJ國際協(xié)定”的四個核心議題分析，人類命運共同體理念亦有納入“BBNJ國際協(xié)定”的制度基礎(chǔ)。

在ABNJ海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題上，現(xiàn)有海洋法律制度仍存有許多問題及挑戰(zhàn)。人類命運共同體理念是應(yīng)對當前全球海洋治理挑戰(zhàn)的中國方案，人類命運共同體理念反映了我國對國際社會基礎(chǔ)的重新認識，表明了對其共同體性質(zhì)的認同，認為人類是一個緊密聯(lián)系而相互依存的整體，這對于推動世界各國深化合作共贏發(fā)展，通過多邊多元路徑變革全球治理體系具有深遠影響(73)張輝.人類命運共同體：國際法社會基礎(chǔ)理論的當代發(fā)展[J].中國社會科學(xué),2018(5):43-68.。將人類命運共同體理念作為制訂“BBNJ國際協(xié)定”的指導(dǎo)思想，可令許多難題迎刃而解，能為“BBNJ國際協(xié)定”談判中凝聚國際共識以及之后的有效落實提供理論基礎(chǔ)。

同時我們又要清醒地認識到，“人類命運共同體”概念在國際海洋法領(lǐng)域要想獲得國際共識，并起規(guī)范性作用乃至成為習(xí)慣國際法，并不是一蹴而就的事，還要研究其與國際法相關(guān)概念的關(guān)系(74)比如與“對一切義務(wù)”“人類共同繼承財產(chǎn)”“可持續(xù)發(fā)展觀念”等相關(guān)概念間的關(guān)系,已有學(xué)者對“人類命運共同體”與“對一切義務(wù)”的關(guān)系進行了研究，參見羅歡欣《人類命運共同體思想對國際法的理念創(chuàng)新——與“對一切的義務(wù)”的比較分析》，載《國際法研究》2018年第2期。，并分析人類命運共同體理念的法律意涵是否溢出了這些相關(guān)概念的范圍，起到了已有概念起不到的作用。即便該疑問得到了肯定答案，還要繼續(xù)研究將人類命運共同體理念納入國際海洋法的技術(shù)路徑。參照人類共同繼承財產(chǎn)原則在國際海洋法中落地生根的歷史(75)關(guān)于人類共同繼承財產(chǎn)原則納入國際海洋法的歷史沿革介紹，參見〔斐濟〕薩切雅·南丹主編《1982年〈聯(lián)合國海洋法公約〉評注》，毛彬中譯本主編，海洋出版社2009年版，第3～55頁。，人類命運共同體理念若想進入國際海洋法乃至國際法，還需要厚重的歷史積淀。目前，人類命運共同體理念雖然還不具有規(guī)范作用，但其對規(guī)范起著指導(dǎo)作用，對制度的構(gòu)建有引領(lǐng)作用(76)周安平.人類命運共同體概念探討[J].法學(xué)評論,2018(4):17-29.。我國需要積極發(fā)聲，用人類命運共同體理念來凝結(jié)國際共識，主張ABNJ的國際關(guān)系法治化，構(gòu)建具有良法屬性的“BBNJ國際協(xié)定”。