郭岳達(dá)

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)法學(xué)與歷史學(xué)院,內(nèi)蒙古 通遼 028000）

《中華人民共和國民法典》（以下簡(jiǎn)稱《民法典》）第六十六條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公示法人登記的有關(guān)信息”。該條是對(duì)登記制度中信息公示原則的規(guī)定，包含登記機(jī)關(guān)具有及時(shí)公示法人登記信息的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國民法總則》（以下簡(jiǎn)稱《民法總則》）首次以法律的形式確立了法人登記信息公示原則，《民法典》予以保留以構(gòu)成第六十六條。通過向社會(huì)公開法人的信息，發(fā)揮登記信息的公示作用，達(dá)到保障交易安全、提高交易效率的目的，營造公平有序的營商環(huán)境。

1 法人登記公示制度概述

法人登記公示制度是指特定國家機(jī)關(guān)依法對(duì)法人設(shè)立、變更、注銷等過程中的法定登記事項(xiàng)予以登記備案，并且以法定形式向社會(huì)公示的制度。法人登記公示制度以讓一般社會(huì)公眾知悉登記事項(xiàng)為目的，公示范圍包括法人主體的經(jīng)營身份、狀況、能力、信譽(yù)等，以最大限度地規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本。法人登記公示制度是實(shí)現(xiàn)登記制度公示效力的基礎(chǔ)。從本質(zhì)上講，市場(chǎng)主體之間的交易是資源的相互交換，相當(dāng)于廣義上的以物易物。在營商環(huán)境下，公示公信原則是穩(wěn)定商事交易、維護(hù)市場(chǎng)主體合理預(yù)期的重要原則。趙旭東（2019）認(rèn)為，公示力作為商事登記的核心效力之一，由公信力與對(duì)抗力組成[1]。王妍（2010）認(rèn)為，通過信息公示確保交易安全是商事登記的核心目的和根本功能[2]。張民安（2007）認(rèn)為，登記機(jī)關(guān)登記商事主體的信息，是為了通過對(duì)商事主體基本情況的對(duì)外公示，使得交易相對(duì)人能夠?qū)ι淌轮黧w的情況有真實(shí)合理的預(yù)期[3]。登記公示回應(yīng)了社會(huì)公眾的知情權(quán)，即便登記情況與真實(shí)情況不符，也能通過外觀主義維護(hù)合理的信賴?yán)?，為市?chǎng)交易公平提供了最低限度的保護(hù)。

1.1 法人登記公示制度的效用

1.1.1 對(duì)抗效力和公信效力

登記信息的對(duì)抗效力是指如果一個(gè)事項(xiàng)已經(jīng)登記并公示，則第三人不得以不知道該事項(xiàng)為由進(jìn)行抗辯，即第三人被推定為已經(jīng)知曉該事項(xiàng)。如果登記義務(wù)人因怠于申請(qǐng)登記或未更新登記信息，造成信息內(nèi)容上的瑕疵，那么法律上仍舊將登記信息作為權(quán)責(zé)發(fā)生的依據(jù)，第三人的信賴因而得到保護(hù)。

公信效力是指已經(jīng)登記并公示的事項(xiàng)被推定具有合法性和準(zhǔn)確性，即使該內(nèi)容存在瑕疵或者與現(xiàn)實(shí)的真實(shí)相分離，但仍舊保護(hù)第三人的合理信賴。登記并公示的信息被賦予法律上的公信力，既保護(hù)了善意第三人，又對(duì)怠于登記、虛假不實(shí)登記的登記人予以損失上的“懲戒”，具有維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)交易安全的整體效果。

1.1.2 登記外觀的信賴保護(hù)

企業(yè)法人本身既是民事主體又是商事主體，公示公信原則對(duì)應(yīng)商法的商事外觀主義，回應(yīng)了民法中的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。外觀主義是指在交易過程中，以市場(chǎng)交易相對(duì)人展現(xiàn)的外觀為標(biāo)準(zhǔn)，來認(rèn)定商事交易行為的法律效果。其在德國法學(xué)界被稱為“外觀法理”，在英美法系被稱為“禁反言”。正如季衛(wèi)東（2004）在對(duì)法律程序的論述中所說，經(jīng)過程序確定的法律事實(shí)消解了期初的預(yù)期不確定性，因此人們應(yīng)當(dāng)受自己所陳述的約束[4]。

客觀真實(shí)的存在應(yīng)當(dāng)通過恰當(dāng)?shù)耐庥^表達(dá)予以呈現(xiàn)，這是法律的基本要求。當(dāng)外在表達(dá)與客觀真實(shí)不一致時(shí)，其造成的損失應(yīng)當(dāng)根據(jù)行為人的主觀過錯(cuò)予以分配。外觀主義選擇對(duì)交易發(fā)生時(shí)可識(shí)別狀態(tài)的信賴準(zhǔn)則，體現(xiàn)了一種推定的法律技術(shù)。這對(duì)于登記信息的提供者是一種因其主觀過錯(cuò)的懲罰，保護(hù)了信賴登記的社會(huì)公眾和其他市場(chǎng)主體的信賴?yán)妫欣谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中交易安全的維護(hù)和商事效率的提升。

1.1.3 保證交易安全與效率

法律的安全價(jià)值在于，一項(xiàng)行為的后果已經(jīng)由法律明確規(guī)定，人們對(duì)法律后果有清楚的可預(yù)見性因而能夠做出理性的行為決策。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中形成彼此信任的機(jī)制，這對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行而言非常關(guān)鍵。交易建立在彼此信任之上，制度通過促進(jìn)人們的理性發(fā)揮，限制投機(jī)行為和機(jī)會(huì)主義對(duì)交易秩序的傷害，在人們有限理性的固有限制下盡可能規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

每個(gè)人都有各自的立場(chǎng)和價(jià)值追求，人們所奮斗追求的一切最終與他們的利益有關(guān)[5]。對(duì)效率的追求并不影響對(duì)正義的追求，而且法律應(yīng)當(dāng)確立的是具有最小交易成本的制度。法律作為一種文化現(xiàn)象，只有在特定的價(jià)值框架下才能被理解[6]。法律領(lǐng)域?qū)π蕟栴}的關(guān)注源自亞當(dāng)·斯密之后法學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的交叉與相互滲透。隨著法經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科的快速發(fā)展和對(duì)法律的經(jīng)濟(jì)分析得以廣泛運(yùn)用，效率價(jià)值成為法律尤其是民商事法律制度的核心追求之一逐漸成為共識(shí)。

在營商環(huán)境的建設(shè)上，法人登記公示制度對(duì)提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的交易效率具有應(yīng)然促進(jìn)作用。交易成本是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指交易決策做出之前的信息搜尋成本，是為交易而做出的信息準(zhǔn)備，先于締約達(dá)成而“沉淀”[7]。營商環(huán)境的服務(wù)對(duì)象是市場(chǎng)主體，制度改革的初心和最終落腳點(diǎn)也是市場(chǎng)主體。法人登記公示制度通過給人們以穩(wěn)定的預(yù)期，減少未來的不確定性來降低交易成本、提升交易效率，激發(fā)營商環(huán)境中的市場(chǎng)活力，保護(hù)并增強(qiáng)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力和發(fā)展動(dòng)力，是營商制度建設(shè)與優(yōu)化的題中應(yīng)有之義。

1.2 登記信息的依法及時(shí)公示

法人登記公示制度是企業(yè)登記制度功能有效發(fā)揮的關(guān)鍵所在。通過向社會(huì)公開發(fā)布市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)信息，便于第三人查詢知悉，輔助市場(chǎng)活動(dòng)參與者對(duì)其交易資格與能力做出客觀準(zhǔn)確的判斷，對(duì)是否與之發(fā)生交易、交易活動(dòng)的參與方式等做出基于審慎客觀且符合自己意思的決定?！肮尽本鸵馕吨蛏鐣?huì)公開且允許第三人查詢。法人登記公示制度對(duì)登記事項(xiàng)的公示標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)足以使一般社會(huì)公眾所知悉。如果社會(huì)公眾未能方便快捷地獲取企業(yè)登記的有關(guān)信息，則其法人登記公示制度的公示價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)。在登記信息的公示過程中，登記機(jī)關(guān)肩負(fù)著保證信息公示“依法”“及時(shí)”的法定職責(zé)。其目的是增強(qiáng)信息的易得性，最大限度地規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，降低交易成本，維護(hù)交易安全。

1.2.1 登記信息依法公示

“依法”強(qiáng)調(diào)公示本身應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，包括公示主體法定、公示內(nèi)容法定和公示方式的法定。登記公示的主體法定是指由法律規(guī)定的登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公示，以確保公示信息的公信力[8]。登記相關(guān)信息即意味著公示內(nèi)容法定。市場(chǎng)主體登記包括設(shè)立登記、變更登記和注銷登記[9]。在我國，原則上設(shè)立登記是法人主體的成立要件，大多數(shù)法人都必須經(jīng)登記機(jī)關(guān)依法登記，方能取得法人資格。為了保證企業(yè)的經(jīng)營信息得到充分展示，向社會(huì)公眾和未來交易相對(duì)人提供合理預(yù)期，法律還規(guī)定了登記市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊话闶马?xiàng)和備案信息。公示方式是實(shí)現(xiàn)登記公示效力的渠道和載體?！睹穹倓t》草案一審稿第六十二條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過信息公示系統(tǒng)依法及時(shí)公示法人登記的有關(guān)信息?！钡蟆巴ㄟ^信息公示系統(tǒng)”被刪去，原因在于，一方面，除通過信息公示系統(tǒng)外，還可以通過其他途徑或系統(tǒng)公示；另一方面，該條主要是對(duì)登記公示制度的規(guī)定，至于信息公開的具體方式方法，可以通過行政法規(guī)、部門規(guī)章等進(jìn)行細(xì)化，以便隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展而修正，避免法律的不穩(wěn)定性。

1.2.2 登記信息及時(shí)公示

登記機(jī)關(guān)及時(shí)公示登記信息是登記機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。“及時(shí)”意味著登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)完成信息公示，且市場(chǎng)主體對(duì)有關(guān)信息的查詢足夠方便，對(duì)信息的獲取足夠快捷，不受地域、時(shí)間及煩瑣程序的限制。信息公示應(yīng)當(dāng)具有及時(shí)性，這是政府的職責(zé)所在。

應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的信息公示系統(tǒng)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息傳遞具有的速度快、受眾廣泛的特點(diǎn)，提高登記信息公示的效率，保證信息傳遞的及時(shí)性。有效發(fā)揮登記制度的公示功能，讓市場(chǎng)主體能夠通過公示系統(tǒng)便捷有效地獲取法人經(jīng)營信息，保證信息被及時(shí)傳播給社會(huì)公眾。

1.3 登記信息的提供

登記信息作為一種公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。即在給定條件下供給邊際成本為零，增加一個(gè)人的使用并不會(huì)增加它的成本，且使用登記信息的人越多，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益會(huì)增大。在法律框架下，任何人都可以使用且不排斥他人的使用。政府為促進(jìn)公共物品的使用而提供公共服務(wù)保障，并通過確立法律以國家權(quán)力維護(hù)法人登記公示制度的運(yùn)行。這降低了個(gè)人交易成本中由于信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的摩擦損耗，從而能夠降低社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)對(duì)效率價(jià)值目標(biāo)的追求。

公共物品由政府提供可以降低社會(huì)公眾的獲取成本。王妍（2010）認(rèn)為，現(xiàn)代商業(yè)登記是政府為使企業(yè)自由發(fā)展而以信息集散的方式提供的一種公共服務(wù)[2]。法人登記公示制度是國家向市場(chǎng)主體及社會(huì)公眾提供的一項(xiàng)信息服務(wù)，其功能在于及時(shí)、全面地傳遞市場(chǎng)主體的登記信息，便于市場(chǎng)主體的公平、低成本獲取。登記申請(qǐng)人以登記行為公開自己的經(jīng)營信息，并通過登記公示平臺(tái)向社會(huì)公眾宣示自己的經(jīng)營情況；市場(chǎng)中的其他主體通過此平臺(tái)低成本、方便快捷地全面了解登記人的資信情況，知曉其營業(yè)現(xiàn)狀和償債能力等；交易雙方都能對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，在交易之前具體評(píng)估即將面臨的風(fēng)險(xiǎn)，最終做出符合經(jīng)濟(jì)理性的正確選擇。

2 市場(chǎng)的信息需求與法人登記公示制度

2.1 市場(chǎng)信息需求無法滿足

信息不完全問題的存在是引發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。理想中的市場(chǎng)信息完全對(duì)稱，交易雙方遵循“理性經(jīng)濟(jì)人”等假設(shè)，是一種有效市場(chǎng)、完全市場(chǎng)，一般只在理論研究中做此假設(shè)。但現(xiàn)實(shí)中，如果信息不完全到一定程度，人們將不能夠做出理性的判斷，信息優(yōu)勢(shì)的一方可能采取投機(jī)主義行為以謀取壟斷或不正當(dāng)利益，進(jìn)而逐漸導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。雖然市場(chǎng)主體有信息需求，但是不能通過市場(chǎng)本身解決信息不對(duì)稱問題。其原因在于，信息作為一種公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。保證信息自由且符合效率地被傳播，需要巨大的經(jīng)濟(jì)成本且無法排斥他人的使用。因此，個(gè)人不愿也無力進(jìn)行高成本、零收入的投資。

登記信息公示是以國家名義收集企業(yè)信息、投資建立制度平臺(tái)，并且以國家公權(quán)力保障信息的公示，促進(jìn)信息的公開使用。對(duì)個(gè)人來說，市場(chǎng)主體可以低成本、平等地獲取這些信息，在一定程度上能擺脫信息不對(duì)稱的困境。隨著更多的市場(chǎng)主體使用公共信息，市場(chǎng)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)將減少，個(gè)人會(huì)更不容易因信息缺失導(dǎo)致的錯(cuò)誤決策而遭受經(jīng)濟(jì)損失，市場(chǎng)更趨于穩(wěn)定，交易安全因而得到保障。

2.2 信息不對(duì)稱問題嚴(yán)重

人們對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的穩(wěn)定預(yù)期要以對(duì)信息的完全充分了解為前提。信息量過大和信息傳遞功能有限導(dǎo)致市場(chǎng)主體得到的信息不完全、不充分，且信息作為一種公共物品無法由市場(chǎng)機(jī)制提供，進(jìn)而給市場(chǎng)主體的投機(jī)行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷勢(shì)力滋生留下了空間。機(jī)會(huì)主義、道德風(fēng)險(xiǎn)帶來的行為負(fù)外部性，需要國家公權(quán)力通過法律制度介入，而市場(chǎng)主體之間的信息阻礙問題，可以通過政府提供公共服務(wù)來解決。

登記信息公示機(jī)制矯正了信息不對(duì)稱，保障各市場(chǎng)主體具有平等的知情權(quán)，就市場(chǎng)監(jiān)督的效果來看，信息公示的干預(yù)強(qiáng)度較弱，但對(duì)市場(chǎng)主體積極性的調(diào)動(dòng)較強(qiáng)。將相關(guān)登記信息向社會(huì)公眾公開以便其自由獲取，能為市場(chǎng)主體提供更加詳盡的決策信息，使更廣泛的市場(chǎng)主體受益。

2.3 缺乏合理的信賴基礎(chǔ)

交易成立的基礎(chǔ)是彼此信任、形成合意，而信任建立在熟知與相互了解之上，陌生人之間的未知也就意味著相互之間缺乏信任。即便交易成立，其基礎(chǔ)依舊是薄弱且根基不牢的?；陔p方對(duì)彼此的錯(cuò)誤認(rèn)知，抑或相對(duì)人之間對(duì)交易事項(xiàng)的不一致、不合理、不現(xiàn)實(shí)的預(yù)期，最終導(dǎo)致交易無法繼續(xù)，合同不能履行。被迫終止交易將引來違約責(zé)任承擔(dān)等糾紛，雙方都會(huì)因此受損，更不利于社會(huì)財(cái)富的積累和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

信息公示制度以信息透明的方式緩和個(gè)體之間的緊張對(duì)立，是增進(jìn)社會(huì)理性和社會(huì)信任的基礎(chǔ)路徑[2]。法人登記公示制度作為登記制度的一種外在表現(xiàn)形式，將市場(chǎng)主體的公示信息向社會(huì)公眾公開，以法律制度保障企業(yè)的基本信息和重大信息被公眾知曉，進(jìn)而有效降低市場(chǎng)主體為了開展交易而搜尋信息的成本，使得交易相對(duì)人能夠在短時(shí)間內(nèi)充分相互了解并建立互信以達(dá)成共識(shí)。

3 優(yōu)化營商環(huán)境背景下法人登記公示制度的完善建議

在營商環(huán)境的優(yōu)化過程中，國家致力于營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的有效市場(chǎng)?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》對(duì)國家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的具體舉措做了各方面的規(guī)定。其總則就提出，“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境”。國家堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)平等受到法律保護(hù)；加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。轉(zhuǎn)變政府職能，提供以信息服務(wù)為主要功能的公共服務(wù)，積極探索原創(chuàng)性、差異化的具體措施，是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有效路徑。

3.1 完善信息公示的服務(wù)功能

第一，明確信息的公示范圍，設(shè)置分級(jí)分類公示制度，根據(jù)企業(yè)規(guī)模區(qū)別公示層級(jí)。首先，金融企業(yè)具有專業(yè)性和復(fù)雜性，其信息公示義務(wù)應(yīng)當(dāng)有別于一般企業(yè)而更加充分；其次，行政特許的規(guī)模性食藥品產(chǎn)業(yè)關(guān)系到更多人的切身利益，應(yīng)當(dāng)通過更充分的信息公示以保證人們的內(nèi)心確信，同時(shí)幫助企業(yè)提升市場(chǎng)知名度，確立其商業(yè)信譽(yù)。最后，為提高國有資產(chǎn)的使用透明度，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國有企業(yè)的信息公示義務(wù)。

第二，擴(kuò)大查詢主體和公示范圍，建立分類查詢機(jī)制。一方面，對(duì)于在登記信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上公示的企業(yè)信息，除了不限制主體皆可自由查詢，還應(yīng)當(dāng)將企業(yè)的章程信息和較大企業(yè)的基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)信息納入公示范圍。另一方面，建立專門分類數(shù)據(jù)庫，比如“債權(quán)人查詢數(shù)據(jù)庫”，進(jìn)行實(shí)名查詢和分類使用，制定合理的查詢規(guī)則。在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全平穩(wěn)運(yùn)行、保護(hù)市場(chǎng)主體的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密的前提下，整合社會(huì)公共信息，最大限度地為市場(chǎng)主體提供便利。

第三，清楚厘定信息的公示范圍，補(bǔ)充公示內(nèi)容的細(xì)節(jié)。以維護(hù)交易安全為考量，找到信息公示成本、信息保護(hù)和投資利益保護(hù)的平衡點(diǎn)。在章程信息中，市場(chǎng)主體的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)性財(cái)產(chǎn)信息應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)更新；對(duì)外提供保證擔(dān)保信息、關(guān)聯(lián)企業(yè)信息、實(shí)際控制人信息等，考慮對(duì)其分類公示；還有企業(yè)的股權(quán)流轉(zhuǎn)細(xì)則、企業(yè)異地經(jīng)營地址的詳細(xì)信息等。細(xì)化對(duì)信息的登記和公示，以保證公示機(jī)制的充分有效和信息的有效利用。

3.2 明確信息公示的責(zé)任承擔(dān)

登記機(jī)關(guān)不具備對(duì)信息的實(shí)質(zhì)審查義務(wù)，只對(duì)市場(chǎng)主體申請(qǐng)登記的信息進(jìn)行形式審查。因此，應(yīng)當(dāng)由信息提供方承擔(dān)對(duì)登記信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性的保證。對(duì)于不實(shí)公示造成的第三方損失，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)為自身提供失實(shí)信息的行為承擔(dān)民事上的賠償責(zé)任，以填補(bǔ)相對(duì)方因信賴不實(shí)信息而受到的損失。這種對(duì)信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)也回應(yīng)了民法的誠實(shí)信用原則。責(zé)任的構(gòu)成要素包括三個(gè)方面：第一，信息主體存在過錯(cuò)并導(dǎo)致錯(cuò)誤外觀；第二，交易相對(duì)方基于對(duì)公示外觀的信賴而導(dǎo)致利益受損；第三，損害是登記義務(wù)人的錯(cuò)誤行為造成的，以實(shí)際損失與信息不實(shí)的因果關(guān)系為構(gòu)成要件。相反，如果交易相對(duì)方知道信息不一致的事實(shí)，則不存在信賴?yán)?，法律也不保護(hù)惡意的第三人。

如果市場(chǎng)主體提供的信息屬實(shí)，由于公示平臺(tái)的疏忽大意或者更新不及時(shí)，導(dǎo)致信息公示錯(cuò)誤或者與登記信息不一致，則登記公示平臺(tái)應(yīng)當(dāng)就帶來的損失承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。公示信息的可信賴性，是以市場(chǎng)主體對(duì)登記機(jī)關(guān)公權(quán)力的信任為基礎(chǔ)的。信息一經(jīng)公示即產(chǎn)生公示效應(yīng)，具備對(duì)抗力和公信力。這也說明登記信息公示“及時(shí)”的重要性。登記機(jī)關(guān)為避免造成信息的公示錯(cuò)誤和不必要損耗，應(yīng)著力建設(shè)穩(wěn)定高效便捷的信息公示平臺(tái)，避免不合理的信息時(shí)間差，有效兼顧效率與安全，使市場(chǎng)監(jiān)管效率最大化。

3.3 保護(hù)信息主體的正當(dāng)利益

法人登記公示制度除了要向市場(chǎng)傳遞充分、相關(guān)的企業(yè)信息，還應(yīng)保護(hù)不宜公示的個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。除了法律規(guī)定強(qiáng)制公示的登記信息和市場(chǎng)主體主動(dòng)向市場(chǎng)公示的信息外，其他信息必須經(jīng)信息所有者或信息主體的事前書面同意，明確信息用途和適用范圍，方能提供相關(guān)查詢服務(wù)。同時(shí)，還應(yīng)制定原則性條款明確信息使用者或查詢主體的保密義務(wù)，采取明示同意和默示反對(duì)的原則處理涉及隱私的信息。

法人登記公示制度的整個(gè)鏈條還包括前期的信息收集和后期的信息使用環(huán)節(jié)，個(gè)人信息或商業(yè)秘密往往在信息的收集傳遞利用過程中受損?？梢越梃b美國通過信用立法來規(guī)制對(duì)信息采集、利用和消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)利的保護(hù)，在公開與不公開之間維持平衡。另外，還應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)配套措施，通過法律明確賦予信息主體對(duì)自身信息不實(shí)公示要求更正的權(quán)利，市場(chǎng)主體有權(quán)向登記公示機(jī)關(guān)提出更正申請(qǐng)，但應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供符合形式要求的自身情況說明或者相關(guān)事項(xiàng)的證明。

3.4 吸納社會(huì)主體的多元參與

充分利用市場(chǎng)專業(yè)信息技術(shù)，精細(xì)化對(duì)信息的管理和利用。采取政府購買等方式引進(jìn)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，協(xié)助信息公示系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)庫的建設(shè)維護(hù)，降低政府的管理成本。與市場(chǎng)化中介合作，授權(quán)其利用企業(yè)登記備案信息做出專業(yè)評(píng)估，通過對(duì)企業(yè)的公司概況、股東背景、經(jīng)營管理情況和主要財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行基本的市場(chǎng)主體素質(zhì)評(píng)估和信用評(píng)估，為市場(chǎng)提供更有價(jià)值的信息，也更有利于進(jìn)一步加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管。

適當(dāng)減弱政府的行政權(quán)力干涉力度，放權(quán)給社會(huì)監(jiān)督力量，促進(jìn)信息公示制度建設(shè)的社會(huì)參與。吸納社會(huì)公眾與行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)等協(xié)同合作，以專設(shè)機(jī)構(gòu)受理對(duì)企業(yè)公示不實(shí)信息的投訴反饋，提供公共服務(wù)助力引導(dǎo)市場(chǎng)主體，以調(diào)節(jié)性杠桿作用促進(jìn)營商環(huán)境良性運(yùn)作。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)以登記信息為基礎(chǔ)，從市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任出發(fā)，做好在信息公示系統(tǒng)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記公示平臺(tái)。整合各部門職權(quán)范圍內(nèi)的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息之間鏈?zhǔn)?、網(wǎng)格式的互聯(lián)互通。

4 結(jié)語

法人登記公示是對(duì)登記信息的網(wǎng)絡(luò)記載和公開宣示，是對(duì)市場(chǎng)主體登記信息的公開披露，是企業(yè)對(duì)其自身情況的公開陳述，是對(duì)登記信息對(duì)抗效力和公信效力的加強(qiáng)。所公示的法人登記信息能向社會(huì)公眾展示企業(yè)的經(jīng)營狀況，向投資者或交易方昭示其信用狀態(tài)和投資能力，使交易相對(duì)人基于實(shí)際情況，確定與企業(yè)發(fā)生商業(yè)往來的交易風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)，確定對(duì)交易前景的合理預(yù)期。同時(shí)，信息主體通過公示展現(xiàn)其營運(yùn)能力、償債能力、盈利能力等，有利于維持其在市場(chǎng)中的商業(yè)信譽(yù)，吸納更多的客戶和投資者。

法人登記公示制度為政府服務(wù)市場(chǎng)提供了兼具技術(shù)性和效率的途徑。登記機(jī)關(guān)通過平臺(tái)建設(shè)保障信息的及時(shí)公示，便利市場(chǎng)主體之間的相互了解，使其便捷高效地獲得相關(guān)信息，穩(wěn)定社會(huì)公眾的可靠預(yù)期。政府通過信息收集、整合、傳遞的方式提供公共服務(wù)，降低社會(huì)公眾對(duì)公共信息的獲取成本，輔助其做出理性的決策，在正確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期下采取措施減少交易風(fēng)險(xiǎn)，從而提高交易的確定性和安全性。要逐步解決營商環(huán)境中市場(chǎng)信息短缺和不對(duì)稱問題，杜絕交易中的不公平現(xiàn)象，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。