韓效州

（寧夏回族自治區(qū)對(duì)外科技交流中心,寧夏 銀川 750002）

國(guó)有經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)資料屬于全體人民共同所有的經(jīng)濟(jì)形式，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，它關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和重要領(lǐng)域。黨的十八大以來(lái)，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不斷深化，系統(tǒng)性的改革實(shí)踐與試點(diǎn)深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展明顯加快，國(guó)有企業(yè)分類改革、發(fā)展、監(jiān)管和考核，差異化薪酬分配等措施，進(jìn)一步健全了國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度。當(dāng)下，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)深化改革，進(jìn)而切實(shí)肩負(fù)起創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的使命?；诖?，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代深化國(guó)企改革的關(guān)鍵抓手和重要突破口。

1 國(guó)企混改政策

1.1 國(guó)家層面

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。2015年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》。2015年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類兩大類別：商業(yè)類國(guó)有企業(yè)是指按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)；公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)的國(guó)有企業(yè)。2017年，黨的十九大報(bào)告也明確指出，“深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。2018年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》。2022年，黨的二十大報(bào)告提出：“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。

1.2 寧夏地方層面

2016年9月，自治區(qū)國(guó)資委印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)區(qū)屬國(guó)企法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在充分發(fā)揮法治在企業(yè)改革發(fā)展中的重要作用，提升企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)依法治理能力，努力打造法治國(guó)企，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2016年12月，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自治區(qū)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作實(shí)施意見(jiàn)》，旨在進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)督機(jī)制，健全監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督工作權(quán)威性和獨(dú)立性，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。2017年5月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在加快推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，搞活企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和社會(huì)資本融合發(fā)展。2017年9月，自治區(qū)國(guó)資委、財(cái)政廳、寧夏證監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《自治區(qū)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了自治區(qū)國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的范圍、條件、員工入股、股權(quán)管理、試點(diǎn)工作實(shí)施和試點(diǎn)工作要求六部分內(nèi)容，指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作，激發(fā)國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力。2017年11月，為依法履行出資人職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，落實(shí)國(guó)有資本保值增值責(zé)任，自治區(qū)國(guó)資委印發(fā)《自治區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》。2017年12月，自治區(qū)國(guó)資委制定《自治區(qū)屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革操作指引》，針對(duì)國(guó)企混合所有制改革操作過(guò)程中不清晰不明確和常見(jiàn)的問(wèn)題作了進(jìn)一步規(guī)范和明確，確保國(guó)企混合所有制改革有序進(jìn)行。2019年8月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《自治區(qū)國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，從堅(jiān)持正確指導(dǎo)思想，緊緊圍繞明確職能定位、厘清監(jiān)管事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)管方式、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善保障措施等方面，對(duì)國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)要求、監(jiān)管重點(diǎn)、具體事項(xiàng)、主要舉措等方面進(jìn)行了細(xì)化明確。2019年9月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)》，目的在于完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。2020年1月，自治區(qū)人民政府印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革實(shí)施方案》，通過(guò)探索改組優(yōu)化一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)主體，明確改組企業(yè)功能定位，以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，實(shí)行國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司平臺(tái)作用，促進(jìn)國(guó)有資本更加合理流動(dòng)[1]。

國(guó)企混改是混合所有制經(jīng)濟(jì)的組成部分。國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本交叉持股和相互融合，能夠發(fā)揮國(guó)有資本的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮非國(guó)有資本的活力和創(chuàng)造力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)、提高國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)效率，促進(jìn)非國(guó)有資本平等使用生產(chǎn)要素、公平分享經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)[2]。

2 寧夏國(guó)企混改的必要性

寧夏國(guó)資委統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)主要有寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、寧夏國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)公司、寧夏建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、寧夏旅游投資集團(tuán)有限公司、寧夏交通投資集團(tuán)有限公司、寧夏農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司、寧夏國(guó)有資產(chǎn)投資控股集團(tuán)有限公司、寧夏西部創(chuàng)業(yè)實(shí)業(yè)股份有限公司等8家自治區(qū)屬企業(yè)，以及寧夏國(guó)大藥房連鎖有限公司、國(guó)藥控股寧夏有限公司、國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司、中鋁寧夏能源集團(tuán)有限公司、中色（寧夏）東方集團(tuán)有限公司、國(guó)家電投集團(tuán)寧夏能源鋁業(yè)有限公司等6家自治區(qū)參股中央企業(yè)。截至2022年12月末，自治區(qū)國(guó)資委監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)資產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)總額7 892.56億元，同比增加388.88億元，增長(zhǎng)5.2%；所有者權(quán)益1 933.43億元，同比增加168.32億元，增長(zhǎng)9.5%。凈資產(chǎn)收益率6.8%，同比增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)有資本保值增值率107.1%，同比增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)[3]。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。

2.1 國(guó)企混改是黨中央和國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了國(guó)企改革“1+N”政策體系，在各方共同努力下，國(guó)資國(guó)企改革取得積極進(jìn)展，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量效益得到明顯提升。寧夏國(guó)企必須貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)企混改的決策部署，分層分類有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改革重組共同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，引入業(yè)績(jī)優(yōu)、信譽(yù)好和具有共同目標(biāo)追求的各類非公有資本，以出資入股、收購(gòu)股權(quán)等形式實(shí)施混合所有制改革。

2.2 寧夏國(guó)企混改比例較低

相較于國(guó)內(nèi)其他一些地區(qū)，寧夏國(guó)企混改進(jìn)程及比例還有明顯差距。2018年，各地方加快“混改”，呈現(xiàn)批量推動(dòng)態(tài)勢(shì)，尤其是山東、山西、天津、浙江、遼寧、廣東等地區(qū)，混改力度明顯加大。2018年，山東向國(guó)內(nèi)外推出93家省屬國(guó)企“混改”項(xiàng)目，集中在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域；天津推動(dòng)國(guó)企“混改”力度空間，先后推出232家“混改”項(xiàng)目，涉及房地產(chǎn)、制造、金融、服務(wù)等多領(lǐng)域；山西推出108家國(guó)企“混改”項(xiàng)目，涉及制造、電力、能源等領(lǐng)域；遼寧推出48家國(guó)企“混改”項(xiàng)目，涉及鋼鐵、汽車、煤炭、能源等領(lǐng)域；浙江推出40家國(guó)企“混改”項(xiàng)目，涉及交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域；廣東發(fā)布的20家“混改”項(xiàng)目，具有一定影響力，具備較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，涉及科技創(chuàng)新、商業(yè)、金融等領(lǐng)域[4]。與上述幾個(gè)地區(qū)相比，寧夏國(guó)企混改數(shù)量還停留在個(gè)位數(shù)，與中東部省份相比，差距較為明顯。

2.3 科技型國(guó)有企業(yè)需要通過(guò)“混改”來(lái)提升承擔(dān)國(guó)家使命的能力

一方面，科技型國(guó)有企業(yè)是國(guó)家科技創(chuàng)新的重要力量。在寧夏，部分科技型國(guó)企產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，以生產(chǎn)供應(yīng)原材料、資源能源為主，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和核心技術(shù)。通過(guò)“混改”，科技型國(guó)有企業(yè)可積極承擔(dān)重大科研任務(wù)，提高創(chuàng)新能力和水平，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)。另一方面，人才是推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新的重要因素。寧夏部分國(guó)企缺乏創(chuàng)新人才，通過(guò)“混改”，建立健全創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，聯(lián)合創(chuàng)建更多國(guó)家級(jí)或省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制。

3 寧夏科技型國(guó)企D公司混改案例分析

自2017年起，寧夏積極推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，有選擇地推進(jìn)區(qū)屬二級(jí)以下的國(guó)企混改。

3.1 D公司混改前情況

D公司成立于2010年，是寧夏建設(shè)投資集團(tuán)公司下屬的國(guó)有獨(dú)資子公司，其前身是寧夏危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心，是寧夏最早獲得政府許可的危險(xiǎn)物綜合處置企業(yè)、寧夏首家混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)，也是自治區(qū)科技型國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的第一家公司。

3.2 混改過(guò)程分析

2016年，根據(jù)《公司法》規(guī)定，D公司通過(guò)前期準(zhǔn)備、履行決策程序、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估、實(shí)施產(chǎn)權(quán)交易、修訂章程、辦理變更登記等環(huán)節(jié)，引入非國(guó)有資本進(jìn)行了混合所有制改革。在混改方案報(bào)批階段，寧夏科技資源與產(chǎn)權(quán)交易所主動(dòng)與增資企業(yè)進(jìn)行接洽，并與自治區(qū)國(guó)資委相關(guān)部門、增資企業(yè)及增資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)持有單位就交易涉及的政策法規(guī)問(wèn)題進(jìn)行多次溝通，為增資企業(yè)提供方案制定與項(xiàng)目實(shí)施等方面的建議，并選擇以公開(kāi)競(jìng)價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)性談判相結(jié)合的方式確定最終投資者。D公司在公告期內(nèi)接待意向投資方咨詢共計(jì)10家，寧夏科技資源與產(chǎn)權(quán)交易所積極協(xié)助意向投資方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察，其間有5家開(kāi)展了不同形式的盡職調(diào)查，2家表示有明確的投資意向。項(xiàng)目掛牌期滿后，經(jīng)過(guò)對(duì)意向投資方各項(xiàng)投資條件指標(biāo)的嚴(yán)格評(píng)審，確定寧夏然爾特實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司成為最終投資方。增資擴(kuò)股完成后，D公司成功募集資金1.18億元，注冊(cè)資金由1.21億元增至2.372 5億元，原股東寧夏建設(shè)投資集團(tuán)公司持股比例變?yōu)?1%，寧夏然爾特實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司以49%的占股比例成為D公司的第二大股東。

3.3 混改成效

第一，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。D公司的優(yōu)勢(shì)在于危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置，寧夏然爾特實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司的優(yōu)勢(shì)在于固體廢物處理，兩者產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度高、行業(yè)地位顯著、經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)定、企業(yè)文化相似，混改實(shí)現(xiàn)了兩者業(yè)務(wù)板塊的互補(bǔ)，有助于進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。第二，優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)保值增值。通過(guò)混改，完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，健全了法人治理結(jié)構(gòu)，為促進(jìn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和提升管理水平注入了活力。立足企業(yè)自身發(fā)展需要引進(jìn)戰(zhàn)略合作方，在全國(guó)甚至世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源優(yōu)化配置，推進(jìn)混改企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。利用現(xiàn)有國(guó)有存量資本，充分吸納、撬動(dòng)其他社會(huì)資本，進(jìn)一步放大國(guó)有資本功能，實(shí)現(xiàn)了有效增值。第三，為各類社會(huì)投資者提供公平參與機(jī)會(huì)。通過(guò)混改，國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)各得其所，做到了規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)，防止利益輸送和國(guó)有資產(chǎn)流失，為全區(qū)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮了示范、帶動(dòng)作用。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)可以借國(guó)企的資源更好地開(kāi)拓市場(chǎng)，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

4 國(guó)企混改中存在的問(wèn)題

4.1 制度不夠健全

一是現(xiàn)代企業(yè)制度尚不健全。市場(chǎng)主體地位不明確、體制機(jī)制僵化、活力不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)這一系列困局，存在畏難情緒，工作推進(jìn)緩慢。二是人才隊(duì)伍創(chuàng)新動(dòng)力不足。整體來(lái)看，國(guó)企干部職工創(chuàng)新動(dòng)力不足，求新求變能力不夠，人才隊(duì)伍不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。三是存在國(guó)資流失的風(fēng)險(xiǎn)。在混改前評(píng)估、定價(jià)的時(shí)候容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，在對(duì)國(guó)企資產(chǎn)諸如廠房、設(shè)備、土地等的評(píng)估中，中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)方面的不規(guī)范，易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)被低估，可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。混改過(guò)程中，存在關(guān)起門來(lái)小范圍引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的評(píng)估定價(jià)機(jī)制，而不是公開(kāi)競(jìng)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，很可能被相關(guān)利益方控制，造成國(guó)有資產(chǎn)被低估乃至賤賣，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的貶值和流失。

4.2 民營(yíng)資本權(quán)益未得到充分保護(hù)

民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改時(shí)，看重國(guó)企的特殊地位及各種資源優(yōu)勢(shì)，比如便利的融資渠道、國(guó)家的優(yōu)惠政策等，但也存在一些問(wèn)題[5]。第一，部分民營(yíng)企業(yè)家還持有“國(guó)企是主人，民企是外部人”的落后觀念。第二，混改后，國(guó)資一股獨(dú)大和權(quán)力部門行政干預(yù)，易導(dǎo)致民營(yíng)資本權(quán)益得不到保障。第三，一旦原國(guó)企的優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，出現(xiàn)內(nèi)部人控制的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)發(fā)展和投資收益就得不到保障[6]。因此，在產(chǎn)權(quán)保障上，民營(yíng)資本面臨著相應(yīng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)不配套等方面的問(wèn)題。

4.3 混改后的企業(yè)管理和文化存在不少矛盾

在混改中，國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)改革理念在薪酬制度、運(yùn)營(yíng)模式上差異較大，導(dǎo)致混改后的企業(yè)，在企業(yè)正常管理方面存在明顯的矛盾和紛爭(zhēng)。如果混改之后，雙方不能形成一致的商業(yè)模式和戰(zhàn)略布局，那么企業(yè)也會(huì)陷入困境。

5 國(guó)企混改的對(duì)策與建議

5.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)

一是按照《公司法》要求，切實(shí)保障各類股東的話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)一步落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)制度，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實(shí)混改企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展根基。二是真正發(fā)揮好黨委（黨組）“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)法人治理制度相輔相成。三是明確量化指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)管理。指標(biāo)體系的研究和設(shè)計(jì)對(duì)“混改企業(yè)”具有重要意義，通過(guò)具體指標(biāo)體系的對(duì)標(biāo)分析，有助于提升企業(yè)管理水平和優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)混改前后的對(duì)比，不僅考慮營(yíng)收規(guī)模指標(biāo)，還要關(guān)注凈資產(chǎn)收益率、營(yíng)收利潤(rùn)率等指標(biāo)，力求在營(yíng)收規(guī)模和效益方面走在前列。另外，還要關(guān)注混改企業(yè)行業(yè)地位、成長(zhǎng)潛力、國(guó)際影響力等指標(biāo)。

5.2 保障民營(yíng)資本的合法權(quán)益

積極引導(dǎo)非國(guó)有資本積極參與混改，是寧夏推行國(guó)企混改的重要因素之一?；旄臎Q策出臺(tái)后，不少民營(yíng)企業(yè)表達(dá)了對(duì)參與國(guó)企混改的顧慮。比如，參加混改后話語(yǔ)權(quán)小，合法權(quán)益得不到有效保障等。怎樣消除這些潛在投資者的諸多顧慮，是國(guó)企混改應(yīng)考慮的重要事項(xiàng)。一是依法保護(hù)混改企業(yè)中各類所有權(quán)者的合法權(quán)益，建立明確的進(jìn)入與退出機(jī)制，切實(shí)保證各類資本進(jìn)出自由。二是完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，最大限度地保障混改企業(yè)免遭不合理的行政干預(yù)。三是在加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，大膽出讓國(guó)資控制權(quán)，賦予非國(guó)有資本投資者積極參與混改企業(yè)治理全過(guò)程的權(quán)利。

5.3 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的文化融合

不同資本結(jié)合的過(guò)程可以在短時(shí)間內(nèi)順利完成，但各參與方的企業(yè)文化融合需要更長(zhǎng)的時(shí)間磨合。在一定程度上，企業(yè)文化融合的程度將成為衡量混改成功與否的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，各方應(yīng)取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)混改后企業(yè)文化的有效快速融合。寧夏國(guó)企混改仍處于“摸著石頭過(guò)河”的探索階段，國(guó)企混改后，新的運(yùn)營(yíng)管理模式、企業(yè)文化等都需要在磨合中逐漸建立，國(guó)企和民企文化融合的前提是相互尊重，在保障公司法人治理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，融合雙方文化的精髓，達(dá)到“0.5+0.5＞1”的效果。