周雪瑛

前言

國(guó)家正大舉開展鄉(xiāng)村振興，落實(shí)這一戰(zhàn)略。時(shí)下，完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制就是為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，鞏固好前期的脫貧攻堅(jiān)成果。而且加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理也是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)好相關(guān)的會(huì)計(jì)法，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各種財(cái)務(wù)收支進(jìn)行核算，規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)核算，確保合規(guī)合法。

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的歷程

我國(guó)各級(jí)政府都非常重視農(nóng)村的財(cái)務(wù)問題，這也是決定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。應(yīng)當(dāng)看到，與企業(yè)會(huì)計(jì)管理不同，農(nóng)村會(huì)計(jì)存在較多的問題，滯后性強(qiáng)，改革面對(duì)的阻力比較大，很多地方政府也處于初期探索階段，不斷的進(jìn)行嘗試，摸著石頭過河，因此我國(guó)的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制在不同的時(shí)期呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，在一定程度上，推動(dòng)了農(nóng)村會(huì)計(jì)管理取得高效發(fā)展。

隨著這種探索農(nóng)村會(huì)計(jì)管理制度變得更加規(guī)范和完整，呈現(xiàn)出系統(tǒng)化。改革初期，計(jì)劃管理制度是政府在廣大農(nóng)村所采取的一種高度集中管理體制，有效地釋放出集體經(jīng)濟(jì)的潛力。農(nóng)村會(huì)計(jì)體制中的特殊性在于對(duì)產(chǎn)品的征收。而伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村趨向工業(yè)化發(fā)展，在農(nóng)村各類企業(yè)如雨后春筍般出現(xiàn)，比如集體企業(yè)甚至還有股份制企業(yè)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)日益繁榮，農(nóng)村日益復(fù)雜的情況迫切需要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，需要通過代理服務(wù)中心招聘會(huì)計(jì)加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理，也需要修改和統(tǒng)一鄉(xiāng)村會(huì)計(jì)制度。按照新時(shí)期制度進(jìn)行會(huì)計(jì)工作開展，這個(gè)較好的彌補(bǔ)了農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)不高、在記賬的過程中存在著一系列不規(guī)范的問題，而且能夠?qū)?huì)計(jì)職能進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化。但是，這是一把雙刃劍，導(dǎo)致過多干預(yù)村民自治，管理職能弱化，監(jiān)管體系出現(xiàn)了不完整等問題日益突出。

2006年農(nóng)業(yè)稅被取消，村委會(huì)的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)向了如何更好的發(fā)放農(nóng)補(bǔ)。這也是這一階段農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。農(nóng)村會(huì)計(jì)體制建設(shè)成為初步探索的核心，同時(shí)一些新會(huì)計(jì)制度開始探索并逐步推廣。比如委派村級(jí)會(huì)計(jì)、委托代理制，這些委派會(huì)計(jì)多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接委派的負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)工作人員。這些人員的考核也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全權(quán)受理，比如考核管理任免等等。這種委派制較好的解決了當(dāng)下農(nóng)村會(huì)計(jì)能力不足、缺乏監(jiān)管考核等問題，但是這種委派制也存在著一定的問題。比如，由于非本村人員，因此開展工作有一定的阻力，協(xié)調(diào)起來不方便，而且成本較高，因此，其使用范圍受限。也能看到委托代理機(jī)制，這是在不改變農(nóng)村集體資產(chǎn)的情況下，由村民代表大會(huì)直接委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)來管理本村的財(cái)務(wù)，這種模式發(fā)揚(yáng)了民主原則，實(shí)現(xiàn)村民自治，有效避免沖突而且尊重了民意，做到了民主，成本也進(jìn)一步的降低，不再出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)的問題。因此，這種模式在2020年以來已經(jīng)成為主流趨勢(shì)，廣泛應(yīng)用于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作。雖然這種管理也存在著一系列問題，比如沒構(gòu)建健全的代理服務(wù)制度，財(cái)政預(yù)算也沒有納入這些費(fèi)用，工作人員的能力不高等問題，但是這是一種非常適合當(dāng)下農(nóng)村會(huì)計(jì)管理的一種模式。

二、農(nóng)村會(huì)計(jì)體制的特性

農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制與企業(yè)有著明顯的區(qū)別，因其自身具有特殊性，與企業(yè)的會(huì)計(jì)相比，其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.服務(wù)對(duì)象為村民

服務(wù)對(duì)象是村民，其目的是為了對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)一步的改善，為幫助村民脫貧致富帶來更大的效益，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)更加透明化，保護(hù)村民權(quán)益。

2.核算的方法不一樣

在當(dāng)前的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理中，村級(jí)會(huì)計(jì)委派制以及村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制是當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)的兩種主要形式，企業(yè)會(huì)計(jì)要受企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則限制，因此其會(huì)計(jì)核算方法更加規(guī)范。

3.管理模式需要改進(jìn)

農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理模式?jīng)]有與農(nóng)村快速發(fā)展相匹配，出現(xiàn)了滯后，缺乏系統(tǒng)化，也沒有做到全面的規(guī)范化。雖然委托代理制度進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)了村級(jí)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)難度的降低，但是這種代理制度也需要進(jìn)一步的健全。

三、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的需求

1.滿足多元發(fā)展

進(jìn)一步的振興鄉(xiāng)村必須要借助于發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)作為抓手。應(yīng)當(dāng)看到，傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)都是依靠種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)，形式單一。當(dāng)前隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，居民需求的不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是有效抓手，也是下一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合多元化發(fā)展的需求。特別是要注重發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以及鄉(xiāng)村電商等業(yè)務(wù)，同時(shí)也要推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的拓展，能優(yōu)化配置農(nóng)村的各種要素。以調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，其所帶來的新需求就是農(nóng)民的收入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元化。而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法只是簡(jiǎn)單的以產(chǎn)業(yè)作為分類標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)下的農(nóng)村發(fā)展需求，透明化無法實(shí)現(xiàn)。特別是在種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)上新興起的很多產(chǎn)業(yè)，原先的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)難以有效的進(jìn)行記載和歸類，同時(shí)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)于新興技術(shù)下的計(jì)算機(jī)運(yùn)用根本不熟練。另外監(jiān)督機(jī)制也不健全。因此，新時(shí)期鄉(xiāng)村振興背景下體制改革必須要注重創(chuàng)新，在核算方法、人才培養(yǎng)等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)而適應(yīng)農(nóng)村各種產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新需求。

2.落實(shí)綠色環(huán)保

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施一定要堅(jiān)持生態(tài)理念。鄉(xiāng)村的發(fā)展也付出了一定的代價(jià)，很多生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。時(shí)下，國(guó)家已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，在脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的初期提倡生態(tài)宜居環(huán)保的發(fā)展理念，這就需要進(jìn)一步的完善法律法規(guī)，同時(shí)對(duì)相關(guān)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行建立并完善。保護(hù)農(nóng)村環(huán)境是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，特別是要以改革農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制為抓手納入綠色GDP理念，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、會(huì)計(jì)核算體系納入環(huán)保支出等體系指標(biāo)。

四、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問題

1.領(lǐng)導(dǎo)體制不健全

領(lǐng)導(dǎo)體制不健全的問題一直是影響農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的重點(diǎn)內(nèi)容，而且較為突出。我國(guó)一直是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是我們相應(yīng)的會(huì)計(jì)體制卻亟待進(jìn)一步完善。雖然《會(huì)計(jì)法》在1985年出臺(tái)之后先后修改了三次，但是對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)一直沒有做出規(guī)范的要求，沒有明確其范疇。這種情況也造成農(nóng)村會(huì)計(jì)在管理職責(zé)權(quán)限上的混亂。國(guó)務(wù)院在2017年對(duì)會(huì)計(jì)法進(jìn)行了修訂，會(huì)計(jì)工作的管理主體是財(cái)政部，即農(nóng)村會(huì)計(jì)也應(yīng)當(dāng)被財(cái)政部門所管理。但是農(nóng)業(yè)部又出臺(tái)了相關(guān)的意見，規(guī)定當(dāng)前在農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度由農(nóng)業(yè)部門牽頭管理。實(shí)際上很多會(huì)計(jì)人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的領(lǐng)導(dǎo)，這種多頭監(jiān)管的體制造成會(huì)計(jì)管理出現(xiàn)了九龍治水、難以協(xié)調(diào)、扯皮等問題，服務(wù)不到位的問題異常突出，這不利于會(huì)計(jì)的進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)化。

2.制度建設(shè)不健全

農(nóng)村會(huì)計(jì)管理想要正常運(yùn)行，必須依靠制度提供保障，需要為其提供內(nèi)控制度，也要提供會(huì)計(jì)制度。農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付是當(dāng)下農(nóng)村獲得政府扶持的重要來源，因此必須要進(jìn)一步的完善制度提供保障。但是受到傳統(tǒng)慣性思想影響，很多制度仍舊不規(guī)范，現(xiàn)行的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度距今已經(jīng)實(shí)施了17年，一直都沒有進(jìn)行修訂，總賬科目已經(jīng)不夠用，很多二級(jí)科目不詳細(xì)，而且很多二級(jí)科目在歸類上因?yàn)榈貐^(qū)差異而產(chǎn)生差異，影響了財(cái)務(wù)報(bào)表的編制和財(cái)務(wù)指標(biāo)的比較，則極不利于當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化快速發(fā)展的需求。特別是在管理上仍然依靠民俗鄉(xiāng)規(guī)進(jìn)行鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，財(cái)務(wù)管理制度不完善不健全，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)收支紊亂、核算管理混亂等問題的發(fā)生。雖然一些鄉(xiāng)村也建立了內(nèi)控制度，但是由于受到人員因素的影響。比如村干部抵觸和會(huì)計(jì)工作人員能力不足，也造成了制定的制度無法得到遵循，流于形式。

3.人員隊(duì)伍素質(zhì)不高

在農(nóng)村會(huì)計(jì)體制運(yùn)行的過程中，人才的作用突出，人在財(cái)務(wù)管理過程中是核心要素，但是應(yīng)當(dāng)看到，隊(duì)伍建設(shè)不全，素養(yǎng)不高的問題一直是影響農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的主要問題。影響隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的深層次問題一直無法得到根本解決,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往會(huì)直接指派一些人員,代理機(jī)構(gòu)也會(huì)招聘部分工作人員，但是這些人員多屬于合同制，是臨時(shí)的。由于政府人力有限，很難投入在編人員從事會(huì)計(jì)管理工作，造成了當(dāng)前對(duì)于會(huì)計(jì)經(jīng)費(fèi)的費(fèi)用沒有納入財(cái)政預(yù)算，會(huì)計(jì)管理人員的工資無法得到有效的保障，待遇低。因此專業(yè)人才也很難積極的參與會(huì)計(jì)管理工作，人才留不住，會(huì)計(jì)管理工作無法得到有效的突破。當(dāng)前，從事會(huì)計(jì)的人員多是中老年以上，學(xué)歷低，持有證書的更是少之又少，而且他們參與培訓(xùn)率不到20%。另外，對(duì)于這些會(huì)計(jì)的監(jiān)督一直無法得到全面的開展，農(nóng)業(yè)財(cái)政部門對(duì)自身的專項(xiàng)撥款進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督，其余的只是進(jìn)行內(nèi)部檢查。特別是作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督者，很多村民對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)不懂，只關(guān)注結(jié)果，對(duì)這些人員的工作情況不重視，社會(huì)監(jiān)督的效果不好，導(dǎo)致這些會(huì)計(jì)工作人員工作不負(fù)責(zé)，存在一定的違規(guī)現(xiàn)象。

五、提升加快農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革的路徑

1.進(jìn)一步對(duì)管理體制進(jìn)行捋順

鄉(xiāng)村振興離不開農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制的改革，因此，要高度重視，應(yīng)當(dāng)從制度建立著手，在農(nóng)村會(huì)計(jì)立法上不斷的強(qiáng)化，要對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)法不斷的進(jìn)行完善修訂。明確管理主體，將村集體組織剝離出其他組織列為單獨(dú)的主體，與其他如機(jī)關(guān)企業(yè)等并列，切實(shí)提高農(nóng)村會(huì)計(jì)主體的法律地位。應(yīng)看到，要對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)管理體系不斷的梳理，統(tǒng)一語言表述，杜絕出現(xiàn)重復(fù)、矛盾的地方。同時(shí)，要對(duì)管理體制進(jìn)一步理順，明確財(cái)政部門作為主體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)工作，其他部門配合參與協(xié)調(diào)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不能再參與會(huì)計(jì)代理服務(wù)工作，一切都移交給鎮(zhèn)政府財(cái)政所，借此推動(dòng)會(huì)計(jì)工作人員得到有效的監(jiān)督管理。另外，也可以進(jìn)行創(chuàng)新，將代理服務(wù)機(jī)構(gòu)劃為專職部門，專門負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作，理順關(guān)系，直接歸縣級(jí)財(cái)政局的指導(dǎo)。

2.完善會(huì)計(jì)制度健全內(nèi)控

要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合的大趨勢(shì)，深入發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，積極的修訂現(xiàn)有的村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)的科目不斷的細(xì)化完善，做到具體科目完善歸類，詳細(xì)說明處理方法。比如當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興扶貧專用款要做到專戶管理、核算專賬，也可以引入貸款扶貧資金。同時(shí)，下設(shè)扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶貧、其他扶貧等二級(jí)科目?？梢圆扇∠瘸闃釉偌?xì)化等核算方法，避免重復(fù)計(jì)算。對(duì)會(huì)計(jì)制度要做到嚴(yán)格遵守，同時(shí)要抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)，做到事前事后事中全面管控。

對(duì)于內(nèi)控制度要不斷的健全，明確事前事后事中的管理要點(diǎn)，事前是對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行完善，做到民主決策，有效的進(jìn)行資產(chǎn)管理，對(duì)于各項(xiàng)集體的家底要摸清，并進(jìn)一步的優(yōu)化，確保各項(xiàng)農(nóng)村財(cái)務(wù)活動(dòng)在預(yù)算范圍的控制之內(nèi)。對(duì)于事中就是要對(duì)現(xiàn)金管理等制度進(jìn)行完善，確保財(cái)務(wù)收支不斷的規(guī)范化、程序化，同時(shí)要做好信息公開。在事后就是要對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行重點(diǎn)完善，追究相關(guān)責(zé)任，引入獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要委托第三方開展審計(jì)，確保獲得準(zhǔn)確的審計(jì)結(jié)果。要追究責(zé)任，強(qiáng)化制度的落實(shí)，把這些制度的落實(shí)情況列為專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)制度履行到位。

3.培養(yǎng)人才強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

應(yīng)當(dāng)看到，農(nóng)村財(cái)務(wù)工作缺少高素質(zhì)人才，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制對(duì)人才的需求旺盛，因此要注重人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革提供有力的人才支撐。要全面結(jié)合機(jī)制建設(shè)、提升從業(yè)人員工作待遇、完善培訓(xùn)機(jī)制等為抓手，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員能力不斷提升，培養(yǎng)專業(yè)化職業(yè)化的隊(duì)伍。對(duì)于委托代理委派制的會(huì)計(jì)人員，可以探索將其納入事業(yè)編制，保障其收入，同時(shí)要將經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，確保收入合理，留住人才。同時(shí)，要對(duì)其薪酬體系不斷完善，確保其工資待遇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事業(yè)單位人員相同，同時(shí)能夠獲得獎(jiǎng)金，要為他們購(gòu)買勞動(dòng)保險(xiǎn)增加福利，確保其能夠安心工作。要引入遴選機(jī)制，吸引具有資格證書的人員作為會(huì)計(jì)人員并且將其薪酬與學(xué)歷、待遇、能力掛鉤，確保吸引更多的人才。也要定期開展培訓(xùn)，不僅要學(xué)習(xí)各種理論知識(shí)，也要參加技能培訓(xùn)，不斷的開展繼續(xù)教育，組織相關(guān)人員定期到學(xué)校進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，不斷的優(yōu)化從業(yè)人才隊(duì)伍。

4.改革管理模式深化內(nèi)涵

要結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村的實(shí)際工作，選擇合適的管理模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村管理。對(duì)于一些制度較為健全、人員素質(zhì)較高、村級(jí)收入充足的地區(qū)，可以優(yōu)先采用村賬村管機(jī)制，這種管理模式要落實(shí)好民主管理制度，明確其薪酬待遇，制定相關(guān)的制度，確保村干部及其親屬不擔(dān)任任何與會(huì)計(jì)相關(guān)的崗位。對(duì)于一些村級(jí)財(cái)政收入不高，依靠政府轉(zhuǎn)移支付且發(fā)展不好的村，還是依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)或者是會(huì)計(jì)委派制或者是會(huì)計(jì)代理制，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員重點(diǎn)把握好補(bǔ)貼兌現(xiàn)，通過進(jìn)行傳授經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)村民增強(qiáng)民主意識(shí)，同時(shí)要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步的健全，向村賬村管逐步過渡。對(duì)于其他地區(qū)可以采用會(huì)計(jì)委托代理機(jī)制，這只適用于村民具有一定的民主意識(shí)但是會(huì)計(jì)能力還不足以開展工作的地方。因此，不斷的規(guī)范代理協(xié)議，探索村委會(huì)、集體組織會(huì)計(jì)核算分開，可以對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)，按照事業(yè)單位進(jìn)行核算，村集體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)按照會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算。

結(jié)束語

加強(qiáng)管理體制的研究，可以助推鄉(xiāng)村振興工作效率的提升，確保管理更加科學(xué)?；诖?，要圍繞農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制的改革作為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效解決農(nóng)村出現(xiàn)的各種問題，推動(dòng)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略順利實(shí)施。