王帥 山東省海洋科學(xué)研究院（青島國家海洋科學(xué)研究中心）

引言

科研事業(yè)單位是我國科技創(chuàng)新的主力軍，是從事創(chuàng)造性、探索性活動的單位，在我國經(jīng)濟、軍事、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。與一般企業(yè)不同，科研事業(yè)單位擁有頂尖的科研類人才，具有一流的技術(shù)裝備體系，雖不以營利為目的，但需要對外爭取經(jīng)費，還需要開展科技成果成本核算、項目績效管理等財務(wù)工作。同時，科研活動具有不確定性的特點，會增加財務(wù)管理工作的難度，因此推動科研事業(yè)單位業(yè)財融合發(fā)展，不僅符合當(dāng)前科研事業(yè)單位發(fā)展趨勢，同時也能夠滿足科研活動的相關(guān)需求，是推動科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。基于此，加強對科研事業(yè)單位業(yè)財融合的相關(guān)研究具有十分現(xiàn)實的意義。

一、科研事業(yè)單位實施業(yè)財融合的意義

新時期，傳統(tǒng)的財務(wù)會計正逐漸向管理會計轉(zhuǎn)變，在這一背景不斷發(fā)展和推進中，業(yè)財融合逐漸受到了各個企事業(yè)單位的關(guān)注。業(yè)財融合理念下，將單位財務(wù)工作與發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)運行融合起來，能夠滿足科研事業(yè)單位工作特點，同時還能夠為決策層、管理層提供及時有效的財務(wù)信息，滿足單位發(fā)展需求，是科研事業(yè)單位走向可持續(xù)發(fā)展道路的重要途徑。具體來說，科研事業(yè)單位實施業(yè)財融合的意義體現(xiàn)在：

第一，實施業(yè)財融合可以幫助科研事業(yè)單位管理目標(biāo)落地?？蒲惺聵I(yè)單位各項工作開展中，財務(wù)作為開展收支管理的核心，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、完整，可以為單位重大決策提供依據(jù)?？蒲惺聵I(yè)單位在日常運營過程中，對于單位投資風(fēng)險控制、科研項目管理、科技成果轉(zhuǎn)化、資源配置等工作，都可以通過財務(wù)部門用管理會計模式為單位決策提供信息依據(jù)。業(yè)財融合的推進，可以讓財務(wù)工作更加全面地滲透到單位各項工作進程當(dāng)中，特別是對創(chuàng)新研發(fā)活動進行及時跟進，發(fā)現(xiàn)問題可以及時發(fā)出預(yù)警，有效降低了單位財務(wù)風(fēng)險，對管理目標(biāo)落地具有積極的促進作用。

第二，能夠提高科研事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險控制能力?？蒲惺聵I(yè)單位雖然不以營利為目的，但在運行過程中不僅涉及大量資金，且多為財政性資金，為了有效規(guī)避單位經(jīng)濟風(fēng)險和審計風(fēng)險，同時也避免內(nèi)部出現(xiàn)貪污腐敗等違法違紀(jì)現(xiàn)象，單位往往會出臺一些規(guī)章制度，用以規(guī)范各部門、項目組的經(jīng)濟行為。但具體執(zhí)行過程中，由于對科研工作特點了解不夠、財務(wù)風(fēng)險識別能力不足、制度缺乏執(zhí)行力等，導(dǎo)致相關(guān)財務(wù)制度浮于表面，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。例如，在科研人員開展科學(xué)考察調(diào)查過程中，有時候會涉及臨時采購樣品、租賃設(shè)施器具、雇傭人員等情況，不能及時取得相關(guān)發(fā)票，不能進行對公結(jié)算等，給科考調(diào)查工作帶來了很大影響。這種情況主要是單位本身的財務(wù)制度與科研事業(yè)單位工作特點不匹配，無法建立完善的風(fēng)險防控體系。加強業(yè)財融合，能夠幫助科研事業(yè)單位對財務(wù)風(fēng)險進行精準(zhǔn)識別，可以設(shè)計出符合單位實際工作流程的財務(wù)風(fēng)險防范機制，為科研事業(yè)單位內(nèi)部風(fēng)險防控奠定基礎(chǔ)。

二、科研事業(yè)單位業(yè)財融合實施難點

（一）財務(wù)重核算輕管理

作為國家重要的科研單位，科研事業(yè)單位的基本運行依靠財政撥款，依據(jù)自身職能定位、自主研發(fā)能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力等獲得財政支持，且絕大多數(shù)項目資金支持具有公益屬性。這些特點表明科研事業(yè)單位在工作開展中側(cè)重點是不同的，通常對現(xiàn)金流不太關(guān)注，不用開展相應(yīng)的籌融資活動，財務(wù)工作開展更加側(cè)重相關(guān)費用報銷是否符合制度程序，是否能夠符合項目預(yù)算的有關(guān)要求，更關(guān)注報銷項目能否通過審計檢查等。久而久之，導(dǎo)致科研事業(yè)單位財務(wù)工作逐漸趨向于會計核算，使財務(wù)工作的其他職能未能得到有效體現(xiàn)，財務(wù)工作浮于表面，無法深入到單位各項項目活動中，無法讓單位資金使用效益最大化。究其原因，主要是由于科研事業(yè)單位決策領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)工作不夠重視，對財務(wù)認(rèn)識有所偏差，以至于將財務(wù)排除到科研事業(yè)單位戰(zhàn)略研討體系中，導(dǎo)致財務(wù)部門不能有效參與單位重大決策研判，更多的只是發(fā)揮其在會計核算、項目費用報銷單據(jù)整理、收支管理中的職能，也導(dǎo)致財務(wù)部門與科研事業(yè)單位各個業(yè)務(wù)部門之間聯(lián)系不足，給業(yè)財融合實施造成極大的困難。

（二）財務(wù)目標(biāo)站位不高

只有制定科學(xué)的財務(wù)管理目標(biāo)定位，才能保證科研事業(yè)單位能夠合理利用各項財務(wù)管理理念與方式，也決定了單位財務(wù)管理工作的精細化程度和水平?？蒲惺聵I(yè)單位以科研項目為中心，強調(diào)財務(wù)部門必須“服務(wù)”好科研工作，但很多財務(wù)人員將科研服務(wù)工作定義為服從科研項目工作的安排，按部就班地工作，反而會導(dǎo)致財務(wù)工作與科研需求不符，導(dǎo)致財務(wù)與科研部門之間的關(guān)系僵化。這主要是由于財務(wù)部門對于科研項目特點、實施流程等不夠熟悉，對于科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門的了解不夠深入，未能根據(jù)其現(xiàn)實特點而明確財務(wù)目標(biāo)定位。因此，只有明確財務(wù)管理目標(biāo)，將助力科研工作發(fā)展、推動事業(yè)單位進步，打造財務(wù)與科研需求相匹配的工作體系作為發(fā)展目標(biāo)，這樣才能做好“服務(wù)”工作。

（三）業(yè)財信息不對稱

業(yè)財信息不對稱是科研事業(yè)單位開展業(yè)財融合工作中的一大難題。目前，科研事業(yè)單位業(yè)務(wù)部門工作過程中，都制定了績效考核目標(biāo)與任務(wù)指標(biāo)。在任務(wù)壓力下，單位業(yè)務(wù)部門更加關(guān)注指標(biāo)完成情況。這也導(dǎo)致具體業(yè)務(wù)部門更加關(guān)注科研指標(biāo)是否完成，但對科研經(jīng)費使用中是否存在風(fēng)險不夠重視，甚至出現(xiàn)不規(guī)范經(jīng)濟行為。財務(wù)部門是事業(yè)單位收支管理的核心部門，更加側(cè)重于資金預(yù)算、現(xiàn)金流核算、資金安全等，與業(yè)務(wù)部門的工作目標(biāo)不同。此外，在單位內(nèi)部未能建立良好的溝通機制，財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間溝通不暢。具體工作由于溝通不暢會造成誤會，甚至將一些小問題無限放大。一方面，財務(wù)部門認(rèn)為科研業(yè)務(wù)部門不太配合工作；另一方面，業(yè)務(wù)部門覺得財務(wù)部門工作呆板，容易上綱上線。久而久之就會在單位內(nèi)部形成“本位主義”思想，業(yè)務(wù)與財務(wù)之間的協(xié)調(diào)工作難度逐漸增加，給科研事業(yè)單位業(yè)財融合工作帶來較大的阻礙。

三、科研事業(yè)單位實施業(yè)財融合的策略

（一）強化業(yè)財融合意識，設(shè)置統(tǒng)一目標(biāo)

為了更好地推動科研事業(yè)單位業(yè)財融合工作，單位管理層必須提高思想認(rèn)識，以思想觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)，為單位業(yè)財融合體系的構(gòu)建奠定思想基礎(chǔ)。具體來說，科研事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)在設(shè)置部門目標(biāo)過程中，應(yīng)該堅持“一致性”原則，強化單位各部門之間的良好溝通，促進單位內(nèi)部從粗放式管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢，建立智能化信息系統(tǒng)，為科研事業(yè)單位轉(zhuǎn)型升級提供保障。同時，業(yè)財融合工作的開展，要求單位能夠樹立事前預(yù)測、事中控制、事后總結(jié)的一體化控制模式，能夠以透明化、開放化為基本原則，改變以往單位多層級管理模式，逐漸實現(xiàn)扁平化管理。作為科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，必須能夠樹立以身作則的理念，能夠?qū)I(yè)財融合理念逐漸滲透到單位各個職能部門中，滲透到各崗位職員心中，以層層責(zé)任傳遞的方式，在單位中形成一個共同為推動業(yè)財融合發(fā)展的氛圍，讓每一個部門、每一個崗位都能夠明確自身使命，為推動業(yè)財融合而努力。

第一，要求管理層能夠?qū)I(yè)財融合概念有深刻理解，能夠認(rèn)識到業(yè)財融合對單位發(fā)展的重要意義；第二，在單位財務(wù)部門日常工作開展中，應(yīng)該轉(zhuǎn)變以往“核算”理念，能夠深入單位的業(yè)務(wù)層，研究單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)工作的實質(zhì)問題，為業(yè)財融合奠定堅實的理論基礎(chǔ)。通過強化業(yè)財融合思想，轉(zhuǎn)變自身的觀念，能夠用業(yè)財融合思想處理單位各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動，潛移默化中讓業(yè)務(wù)與財務(wù)有機融合，促進事業(yè)單位財務(wù)管理水平的有效提升。

（二）優(yōu)化頂層設(shè)計，優(yōu)化總體布局

科研事業(yè)單位在推動業(yè)財融合進程中，應(yīng)該從優(yōu)化單位頂層設(shè)計入手，對單位總體布局進行科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計，消除單位內(nèi)部各部門本位主義思想，以總體布局促進財務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的溝通與協(xié)作。同時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合科研事業(yè)單位整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，確保總體規(guī)劃可行性，保證發(fā)展任務(wù)步驟合理?？紤]到科研事業(yè)單位從事工作的特殊性，為了能夠滿足前瞻性、創(chuàng)造性、探索性活動需求，要求單位能夠?qū)攲釉O(shè)計方案進行優(yōu)化，積極開展多方論證，保證頂層設(shè)計的科學(xué)性。依據(jù)論證結(jié)果制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)為先鋒，對單位業(yè)財融合體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行細化、優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)所涵蓋內(nèi)容包括統(tǒng)一財務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)、科研方向等，為單位業(yè)財融合工作提供制度指導(dǎo)。在科研事業(yè)單位構(gòu)建業(yè)財融合體系過程中涉及多項復(fù)雜的內(nèi)容，業(yè)務(wù)范圍也較為廣泛，為了避免單位運行中出現(xiàn)資源浪費問題、偏離中心問題等，應(yīng)該改變本部門本位主義思想，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，從業(yè)財融合發(fā)展的實際需求為基礎(chǔ)，逐漸向各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域發(fā)散。立足于頂層設(shè)計工作，構(gòu)建更加完善的業(yè)財融合規(guī)劃，以總體規(guī)劃為觸手，解決單位內(nèi)部信息孤島問題、重復(fù)建設(shè)問題等，通過先進的信息技術(shù)，加速單位業(yè)財融合的進程?，F(xiàn)階段，很多單位都積極開展信息化建設(shè)，以精益化管理為先導(dǎo)推動業(yè)財融合，例如國旅集團、南方電網(wǎng)等都是開展業(yè)財融合的先鋒，可以為科研事業(yè)單位提供經(jīng)驗借鑒。

（三）以全面預(yù)算管理為抓手推進業(yè)財融合實施

在推動單位業(yè)財融合發(fā)展過程中，科研事業(yè)單位應(yīng)該積極開展全面預(yù)算管理，將單位各項財務(wù)問題歸為一體，囊括單位所有業(yè)務(wù)流程，真正將財務(wù)工作融入各個業(yè)務(wù)流程當(dāng)中。具體開展過程中，將科研事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)進行細化分解，形成合理的年度預(yù)算指標(biāo)體系，并將年度預(yù)算指標(biāo)分解到單位各部門、各崗位中。在各個部門預(yù)算執(zhí)行過程中，以預(yù)算績效考評為導(dǎo)向完成業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)和財務(wù)潛移默化地聯(lián)系起來，形成一個相互合作的統(tǒng)一體，促進全面預(yù)算管理落實到位。全面預(yù)算管理涉及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效考核等多個環(huán)節(jié)，每一個工作環(huán)節(jié)都需要各部門之間緊密配合，而財務(wù)部門在這些工作中負(fù)有組織牽頭責(zé)任，應(yīng)該深入到各個業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，針對不同業(yè)務(wù)情況編制預(yù)算，最終統(tǒng)一匯總編入單位的預(yù)算管理系統(tǒng)當(dāng)中。同時，明確各業(yè)務(wù)部門的預(yù)算目標(biāo)，財務(wù)部門同時還需發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督作用，借此深入業(yè)務(wù)一線，為業(yè)務(wù)開展提供有效的財務(wù)支持，更好地發(fā)揮業(yè)財融合作用。

（四）應(yīng)用信息技術(shù)手段加快業(yè)財融合

業(yè)務(wù)部門與財務(wù)部門缺乏協(xié)作性是阻礙單位業(yè)財融合的重要原因，各系統(tǒng)之間信息流傳遞不暢，難以實現(xiàn)信息資源共享?？蒲惺聵I(yè)單位在構(gòu)建業(yè)財融合體系中，必須注重發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，通過構(gòu)建信息化系統(tǒng)促進單位信息流、業(yè)務(wù)流以及資金流高度共享，為科研事業(yè)單位效益提升奠定基礎(chǔ)。在建立信息化系統(tǒng)過程中，應(yīng)該注重單位原本各系統(tǒng)之間的對接問題，消除數(shù)據(jù)不兼容障礙，保證單位辦公管理系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等能夠無縫對接，將財務(wù)部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)前置，為單位各業(yè)務(wù)部門提供財務(wù)信息依據(jù)，增強各部門、各崗位對業(yè)財融合發(fā)展的理解，讓財務(wù)與業(yè)務(wù)高度融合，切實提升科研事業(yè)單位工作效率。

（五）加強人才隊伍建設(shè)，規(guī)范項目管理

科研事業(yè)單位業(yè)財融合工作推動中需要一支高素質(zhì)的人才隊伍，以人才為支撐構(gòu)建業(yè)財融合體系。具體工作開展中，業(yè)財融合涉及多方面工作內(nèi)容，不僅關(guān)系到單位組織架構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營理念轉(zhuǎn)變，同時還牽扯到管理體系、業(yè)務(wù)流程等優(yōu)化，需要重新整合原有權(quán)利、利益等內(nèi)容。另外，很多科研項目規(guī)模大，有時候需要經(jīng)歷數(shù)年時間，必須建立以單位領(lǐng)導(dǎo)為代表的專項業(yè)財融合工作隊伍，加強對業(yè)財融合工作的重視，由業(yè)務(wù)服務(wù)組、財務(wù)服務(wù)組、技術(shù)保障組等共同承擔(dān)起業(yè)財融合工作責(zé)任。

實踐中，強化人才隊伍建設(shè)，提高科研事業(yè)單位項目管理的規(guī)范性，可以從以下幾個方面入手：第一，財務(wù)人員必須樹立主動服務(wù)意識，脫離部門局限，深入到各個業(yè)務(wù)部門當(dāng)中，滲入到研究組、研究室的具體科研項目中，了解科研項目從規(guī)劃、立項，到后續(xù)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、結(jié)題驗收等各環(huán)節(jié)內(nèi)容，避免財務(wù)工作與業(yè)務(wù)脫鉤；第二，財務(wù)人員必須能夠主動學(xué)習(xí)先進的財務(wù)理論知識，學(xué)習(xí)與單位業(yè)務(wù)相關(guān)的知識，并在日常財務(wù)會計工作中加以使用。單位通過有效的培訓(xùn)活動，幫助相關(guān)人員樹立完善的業(yè)財融合理念，組織其學(xué)習(xí)相關(guān)企業(yè)業(yè)財融合經(jīng)驗；第三，切實開展考核工作，聯(lián)合單位內(nèi)部人員，由業(yè)務(wù)部門提出需求并確認(rèn)流程，信息部門提供技術(shù)力量，為科研項目順利開展提供保障，讓業(yè)務(wù)與財務(wù)部門形成良好的協(xié)作關(guān)系，突破單位業(yè)財融合難點。

結(jié)語

通過上述分析可知，科研事業(yè)單位業(yè)財融合是一項復(fù)雜的工作，涵蓋了方方面面的內(nèi)容，通過業(yè)務(wù)與財務(wù)之間的相互融合，可以推動科研事業(yè)單位升級轉(zhuǎn)型，能切實提升單位各項資金使用效益。面對當(dāng)前業(yè)財融合難題，科研事業(yè)單位還需在單位內(nèi)部形成良好的溝通機制，從頂層設(shè)計出發(fā)，優(yōu)化單位總體布局，形成各部門之間通力合作的工作氛圍，有序推進各項科研項目活動，發(fā)揮業(yè)財融合的作用，為科研事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。